西乡县2023年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案.docx

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1、西乡县2023年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案一、编制依据为贯彻中央和陕西省关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，全面落实市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，根据财政部、农业农村部等部委关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知（财农（2021）22号）、关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见（财农（2022）14号）、陕西省过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则（陕财办农（2021）38号）及汉中市脱贫县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）、汉中市财政衔接资金及涉农整合资金项目管理工作细则（汉

2、财办农2022）34号）、市巩固衔接办关于进一步做好涉农整合资金及财政衔接资金项目编制审核工作的通知（汉巩固衔接办发（2023）5号）精神及要求，经认真修订和完善，特制定本实施方案。西乡县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案共编制项目288个，计划整合到位资金32970.02万元。二、指导思想和规划目标（一）指导思想深入学习贯彻党的二十大精神、2023年中央一号文件精神，以及习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要批示指示，认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚过渡期内“四个不摘和财政支持政策总体保持稳定的总要求，围绕坚决守住不发生规模性返贫的底线，加大统筹整合使用财政

3、涉农资金力度，足额落实县级财政资金投入。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、推进产业振兴、乡村建设、加强乡村治理等重点任务，突出提升“两不愁三保障”水平，进一步优化资金使用结构，坚持财政衔接推进乡村振兴补助资金优先支特县域富民产业提质增效，补齐必要的农村小型公益性基础设施建设短板和急需的农村人居环境整治设施项目。建立健全多元投入保障机制，构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系，合理安排财政涉农资金投入规模，强化资金项目管理，切实提升资金使用效益，为巩固好脱贫攻坚成果，衔接全面推进乡村振兴提供有力保障。（二）巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标围绕“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效

4、衔接战略规划，以巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴，支持乡村产业提质增效、农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升、生态环境持续改善、美丽宜居乡村扎实推进为目标，聚焦防止返贫动态监测和帮扶、产业发展、稳岗就业、易地搬迁后续扶持、示范村建设、重点县村帮扶等年度主要任务，调整支持重点，建好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，继续优化落实脱贫人口小额信贷、就业扶持、产业奖补、示范镇村建设等政策，积极做好脱贫人口及“三类人员”就业帮扶，持续开展消费帮扶行动，不断培育壮大乡村富民产业，拓宽农产品销售渠道，稳定增加群众收入。三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展项目实施内容和区域财政涉农资金整

5、合项目，以中省市涉农整合资金政策为依据,紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果需求，以产业提质增效、脱贫户增收为目标，重点扶持带动农户发展产业的村集体经济组织、新型经营主体，按照产业布局，主要以特色林果、中药材种植、庭院经济、稻渔综合种养、蔬菜保供基地、蚕桑种养殖、猪牛养殖、产业品牌提升、农业社会化服务、农业特色产业加工、小额信贷等项目建设为主导，以村集体经济组织带动发展产业为基础，带动脱贫户实现产业增收。具体内容为：1.生产项目：种植业基地（种植业）类项目105个，主要为黑木耳产业、大樱桃、桃猴桃、李子、甜脆柿子、中药材、艾草、吊瓜、青花椒、庭院经济、高山蔬菜、芦笋、魔芋、蔬菜保供基地建设等项目；养殖业基

6、地（养殖业）类项目22个，主要为林下黑猪生态养殖、蚕桑养殖、养牛场建设、稻鱼综合种养等项目；水产养殖业发展类项目3个，主要为冷水鱼养殖、淡水鱼养殖项目；休闲农业与乡村旅游类项目2个，主要为农旅融合示范项目和茶旅融合提升项目。2 .加工流通项目：农产品仓储保鲜冷链基础设施建设类项目3个，主要为茶叶加工厂冷冻库建设、蔬菜基地冷藏分拣包装中心建设、农产品冷链物流仓储建设项目；加工业项目12个，主要为雷竹笋仓储库及初加工建设、茶叶机械项目、青饲料加工厂建设、机面加工厂、红薯加工厂建设等项目；市场建设和农村物流类项目1个，为峡口社区茶叶交易市场建设项目；品牌打造和展销平台类项目2个，主要为堰口镇农产品展

7、销中心建设和西乡县农业品牌建设项目；3 .配套设施项目：小型农田水利设施及产业配套基础设建设类项目22个，主要为小型农田排洪灌溉渠治理、灌溉水库除险加固、茶园内抗旱蓄水池建设、茶产业道路建设、农业产业园单轨运输车配套、猱猴桃基地产业道路建设、大樱桃园产业路硬化、灌溉堰塘加固维修、U型灌溉渠建设等项目。4 .产业服务支撑项目：智慧农业项目1个，为罗镇村茶园管理全程机械化试点项目；科技服务类项目2个，主要为农产品及土壤环境加密防控和农产品品质提升及绿色标准化基地建设项目；人才培养类项目1个，为高素质农民培育培训项目；农业社会化服务类项目8个，主要为村集体经济农业机械化示范项目。5 .金融配套项目：

8、小额贷款贴息项目4个，为2023年度4个季度小额信贷贴息；小额信贷风险补偿金项目1个；新型经营主体贷款贴息1个，为茶产业联盟发展贷款贴息奖补项目；其他类项目1个，为脱贫户互助资金贷款贴息项目。6 .高质量庭院经济项目：庭院特色种植类项目2个，均为庭院经济称猴桃种植项目。7 .新型经营主体财政奖补项目：新型经营主体财政奖补项目20个，主要为养殖类、种植类和茶产业集群发展等新型经营主体联农带农财政奖补项目、（二）基础设施项目实施内容和区域以补齐必要的村级基础设施为目标，按照巩固提升需求实施农村道路、安全饮水提升、防洪设施等基础设施项目，同时，适当安排涉农整合资金用于支持村级小型公益性基础设施、农村

9、人居环境整治提升项目。具体内容为：1 .农村基础设施（含产业配套基础设施）项目：农村道路建设类项目36个，主要为通村（组）道路硬化、桥涵工程、通村公路完善工程等项目；农村供水保障设施建设类项目2个，主要为农村供水维修养护和农村供水水质检测项目；小流域治理、坡耕地水土流失综合治理、防洪工程、灌区水库维维修养护、河堤治理等项目11个；2 .人居环境整治项目：农村卫生厕所改造类项目5个，均为村公厕修建项目；农村垃圾治理项目8个；村容村貌提升类项目5个，均为农村村内人居环境综合整治项目。3 .农村公共服务项目：公共照明设施类项目3个，均为村庄公共路灯照明建设项目。（三）其它类项目：乡村振兴公益性特岗、

10、“雨露计划”中高职教育补助、转移就业脱贫劳动力交通补助、项目管理费、农村供水水质检测、茶叶实用技术培训等。四、资金投入情况西乡县2023年整合用于巩固拓展脱贫攻坚成果涉农资金需求32970.02万元，计划整合各类涉农资金32970.02万元，其中中央资金21175.71万元、省级资748131万元、市级资金857万元、县级资金3456万元。中央提前批次财政衔接补助资金用于产业发展资金数为6264.66万元，占到位资金10349万元的60.5%,省级提前批次财政衔接补助资金用于产业发展资金数为3121万元，占到位资金4922万元的63.4%o五、财政涉农整合资金补助标准（一）产业发展类补助标准1

11、.脱贫人口小额信贷贴息：为建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口提供5万元（含）以下（对确有能力、有需求的可追加至K）万元，超出5万元部分不享受贴息）、3年内、免担保免抵押、同期贷款市场报价利率（LPR）放贷、财政贴息。2 .互助资金协会借款占用费贴息：对脱贫户（含监测对象）会员发展生产在互助资金协会借款其占用费给予补贴。3 .村集体经济合作社产业扶持。由县级行业部门依据各村集体经济合作社成员数量、项目可行性、建设规模、预期效益等进行综合评审，确定项目资金扶持额度。4 .对新型经营主体联农带动项目，按照县级制定的相关奖补办法(细则)的奖补要求和标准进行财政奖补。(1)种植业发展类项目。中药材种植产业

12、：村集体发展大黄、元胡、乌药、艾草等集中连片50亩以上，按每亩500元补助；天麻集中连片30亩以上,按每亩100O元补助。食用菌产业：食用菌大棚提质增效,按每平方米2元补助；村集体发展黑木耳产业，按每袋0.8元予以奖补。蚕桑产业：村集体养蚕室建设及设施200平方米以上，按每平米400元补助，新型经营主体养蚕室建设及设施200平方米以上，按每平米120元补助，桃猴桃产业：集中连片50亩以上，按每亩种苗500元补助；棚架建设按每亩100O元补助。(2)养殖业发展。生猪养殖：新建或扩建标准化养殖圈舍2000肝以上，按每平方米400元补助。肉牛养殖：村集体新建或扩建标准化肉牛养殖场，圈舍1000行以上

13、，按每平方米500元补助；新型经营主体新建或扩建标准化肉牛养殖场，圈舍1000Itf以上，按每平方米150元补助。家禽养殖：家禽养殖场肉禽存栏IO(X)O只以上，按每只4.5元补助；渔业养殖：冷水鱼养殖面积不低于1000m2,按每平方米100元补助；大宗渔业养殖面积不低于10亩，按每亩300元补助。稻渔综合种养产业：按照每亩4000元补助。(3)脱贫户发展产业奖补标准。种植类：1.低产低效茶园改树改土等综合技术措施，1亩及以上，奖补标准600元/亩；2.发展袋料黑木耳I(X)O袋及以上，收入达到1500元以上，奖补标准0.8元/袋；3.新种植吊瓜1亩及以上，成活率85%以上，收入达到1000元

14、以上，奖补标准500元/亩；4.新种植经济林(李子、桃、大樱桃等)1亩及以上，成活率85%以上，3年后预计亩均年收入3000元，奖补标准1000元/亩；5.当年种植蔬菜1亩及以上，收入达到1000元以上，奖补标准500元/亩。养殖类：当年养猪2头及以上，收入达到2000元以上，奖补标准700元/头。(4)监测对象发展产业补助标准。种植类：L低产低效茶园改树改土等综合技术措施，1亩及以上，奖补标准600元/亩；2.新发展天麻0.5亩及以上，亩均收入达到2000元以上，奖补标准IoOo元/亩；新发展大黄、元胡、乌药、艾草等中药材面积在1亩及以上，收入达到100o元以上，奖补标准500元/亩；3.新

15、种植吊瓜1亩及以上，成活率85%以上，收入达到100O元以上，奖补标准500元/亩；新种植花椒1亩及以上，且每亩110株以上、地径0.8cm,成活率85%以上，奖补标准400元/亩；养殖类：1.当年养猪2头及以上，收入达到2000元以上，奖补标准700元/头；2.当年养羊5只及以上，收入达到2000元以上，奖补标准200元/头；当年养蜂5箱及以上，收入达1200元以上，奖补标准200元/头；当年养禽（鸡、鸭、鹅）10只及以上，收入达到800元以上,奖补标准15元/只；其他类：当年新建农副产品加工业，投资在WOOO元以上，依法注册登记，正常运营，年收入9000元以上，奖补标准3000元/个；当年

16、新办便民小商店，投资在10000元以上,依法注册登记，正常运营，年收入9000元以上，奖补标准3000元/个；当年新办农家乐，投资在20000元以上，依法注册登记，正常运营，年收入IO（X）O元以上，奖补标准4000元/个。（二）基础设施类补助标准1 .村组道路硬化项目：对村内道路硬化、涵挡配套，路基宽不低于4.5-5.5米（含水沟），硬化路面宽3.5-4.5米，路面厚度18厘米，每公里投资7090万元。2 .通村公路完善工程：对路面宽3.5米的通村公路进行加宽，修补破损路面、硬化路肩、配套必要的路基防护设施，每公里平均投资17万元。3 .小型桥涵工程：小跨径平板桥（跨度10米以内）每平米造价

17、4500-5000元，大跨径箱梁平板桥（跨度10米以上），每平米造价5500-6000元。4 .农村人居环境整治项目：以开展农村环境综合整治、建设美丽乡村、优化人居环境为目的，支持农户居住聚集村组的厕所改造、垃圾站点建设及垃圾清运、集中污水处理、巷道硬化、村组路灯、基本绿化等小型公益性生活设施，具体补助标准参照行业技术规范执行。5 .村级公共厕所：20万元/座。（三）其他类补助标准。1 .“雨露计划”支持农村脱贫家庭学生接受中、高职业教育助学补助项目:对技工类院校就读的建档立卡脱贫户家庭在校学生，按照每生每学年3000元予以补助。2 .脱贫劳动力（含监测对象）跨县务工交通补助项目：按照省外50

18、0元、市外省内300元、县外市内200元的标准给予一次性交通补助，每人每年只能享受一次。3 .公益性岗位项目：优先安置无法离乡、无业可扶且有能力胜任岗位工作的建档立卡脱贫劳动力上岗，特别是“零就业”脱贫户和“零就业边缘易致贫就业困难户，上岗人员岗位补贴标准为每人每月600元。六、实施步骤2023年统筹整合使用财政涉农资金工作分以下六个阶段：第一阶段：确定整合规模（2022年12月“2023年1月）。明确各级财政安排的年度涉农资金中可统筹整合使用的资金范围，加大统筹整合力度。将整合资金目录范围内的资金全部纳入整合统筹使用，做到应整尽整。第二阶段：制定实施方案（2023年2月）。以巩固拓展脱贫攻坚

19、成果同乡村振兴衔接的建设项目为重点，结合行业部门巩固提升脱贫攻坚成果年度计划，制定统筹整合使用财政涉农资金实施方案，按程序上报省市财政、乡村振兴部门评审。第三阶段：组织实施及报账（2023年2月一11月）。按既定的年度整合使用财政涉农资金实施方案实施项目，各项目主管部门指导项目实施单位对下达的项目计划内容抓紧组织实施，按月统计涉农资金支出进度，加快推进项目实施，11月底前全面完成各类项目建设任务和资金报账。同时，涉及整合资金的项目部门要对投入的财政衔接资金项目及所开展的工作进行认真梳理和总结，做好迎接上级检查验收准备工作。第四阶段：中期调整方案（2023年8月）。按照省市工作安排，结合年度项目

20、实施进展情况，对年度整合使用财政涉农资金实施方案进行中期动态调整，报市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接领导小组办公室备案。第五阶段：自查自验（2023年9月-12月）。由县整合办根据部门既定方案，督查指导各项目部门对所有建设项目进行全面检查自验，发现问题及时整改并进行综合考评，各项目部门建立健全整合使用财政涉农资金档案资料，报县整合办备案，迎接上级部门检查验收。第六阶段：年末补充方案（2023年U月）。按照省市工作安排，结合年度涉农资金整合到位情况，对年度整合使用财政涉农资金实施方案进行年末补充调整，报市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接领导小组办公室备案。七、保障措施（一）组织保障。1.强

21、化组织保障。调整县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，由县政府县长任组长，县委副书记、县政府常务副县长及分管农业工作的副县长任副组长，财政局、乡村振兴局、发改局、农业农村局、交通局、林业局、水利局、住建局、文旅局、人社局、民政局、审计局、茶叶局、民宗局等部门单位主要负责人为成员，领导小组在县财政局下设办公室，县整合办负责管理财政涉农整合资金账户，组织协调和指导全县整合工作，及时协调解决资金整合使用过程中存在的困难和问题，推进工作落实。2 .加强制度建设。县财政局牵头，研究制定全县建立财政涉农资金统筹整合长效机制有关制度办法，负责行业部门、镇（街道）财政涉农项目资金下达安排、资金使用及支出进度

22、统计；指导建立健全财政涉农整合资金“四级”台账。县乡村振兴局牵头，编制全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，负责年度统筹整合使用财政涉农资金整合方案编制，指导各项目主管部门、镇（街道）建立项目建设进度台账；指导做好扶贫项目资产确权管理等工作。县发展局、县民宗局分别负责落实以工代赈、少数民族发展财政专项资金项目管理工作;其他行业主管部门负责制定完善行业项目管理细则、项目奖补（补助）标准办法；负责将本部门（单位）部门项目规划与县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库有效衔接,做好项目计划编报、评审入库、项目实施、资金使用监管、检查验收、资产确权及运行管理等工作。3 .开展绩效评价。县统筹整合使用财

23、政涉农资金工作领导小组指导督促开展财政涉农整合资金绩效管理工作，各项目主管部门、项目镇（街道）适时开展进行管理自查，县财政局定期对整合政策落实和绩效运行监控情况进行督导检查，发现问题及时通报，限期整改到位。同时，委托第三方机构对整合方案中使用整合资金100万元以上的项目开展县级重点评价。4 .严明纪律奖惩。各有关部门和单位切实加强组织领导，狠抓任务落实，确保圆满完成项目建设任务。对工作不力、作风漂浮的单位和干部及时通报批评，责成限期整改；对挤占、挪用、违规使用项目资金或工作不负责造成一定损失的，依规依法追究单位主要领导和相关人员的责任，对情节严重的移送司法机关处理。5 .建立沟通机制。建立各部

24、门工作协调机制，统筹研究纳入整合使用资金的具体范围，明确相关支持政策。县整合办牵头定期召开会议通报情况，研究解决工作中存在的问题。各项目主管部门加强与省、市主管部门对口衔接，主动和上级部门沟通协调，积极争取上级资金，保障整合工作有序扎实推进。6 .严格公告公示。各有关单位严格执行西乡县财政衔接资金及涉农整合资金项目公告公示实施细则（西巩固衔接办发2021）4号），将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目实施等信息及时向社会公开；年度财政涉农资金整合方案在政府门户网站和主要媒体予以公开。各类项目建设内容、资金来源、用途和项目建设等情况，由项目主管部门、项目镇村分级进行进行公示公开，广泛接受社

25、会监督。（二）资金管理制度由县财政局牵头，按照西乡县财政涉农整合资金管理办法，对统筹整合的所有资金进行统一规范管理；各有关部门要及时修订完善相关制度，严格执行省市关于涉农资金使用规定，明确部门分工，夯实各部门责任；严格执行镇（街道）报账制，加快项目建设及报账进度，确保资金管理运行规范，发挥涉农整合资金最大效益。（三）监督检查及审计项目实施单位建立健全项目管理制度，加强内部监管。县纪委监委、财政、审计等部门定期对项目资金使用情况进行监督检查和审计，防止和杜绝项目资金挤占、挪用、贪污等违规违纪行为发生。八、绩效目标（一）产业发展类项目绩效目标实施产业类项目，巩固提升脱贫攻坚成效，进一步扶持壮大农村

26、优势特色产业，围绕产业提质增效、农户增收目标，做到“产业覆盖到村、带动到户、技术培训到人”，确保有发展能力和发展意愿的脱贫户、监测对象有产业增收。加大新型经营主体培育,扶持壮大集体经济，完善带贫机制，拓宽农产品营销渠道，促进一二三产融合发展，确保产业项目按计划全面实施到位，做强村级集体经济，做大产业规模，促进群众增收致富。（二）基础设施类项目绩效目标围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接任务，实施小型基础设施建设项目，补齐必要的建设短板，有效提升农村交通、饮水、灌溉等生产生活条件，增强农村综合发展能力，为群众农业发展提供了有力保障。同时，进一步改善农村人居环境，提高防灾抗灾能力，建设一批宜居、宜业、宜游的乡村振兴示范镇村，激发农村发展的内生动力和活力，为实现乡村全面振兴奠定基础。附件：L西乡县2023年度统筹整合使用财政涉农资金明细表2.西乡县2023年度统筹整合使用财政涉农资金项目明细表