生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、餐厨垃圾生态处理中心第三方监管服务项目招标文件.docx

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1、生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、餐厨垃圾生态处理中心第三方监管服务项目公开招标采购文件目录第一章公开招标采购公告第二章招标需求第三章投标人须知第四章评标办法及评分标准第五章政府采购合同主要条款第六章投标文件格式第一章公开招标采购公告项目概况东阳市生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、餐厨垃圾生态处理中心第三方监管服务项目（由东阳市综合行政执法局授权，经东阳市财政局2023938号采购计划确认书批准）的潜在投标人应在（网址：浙江政府采购网：http:ZfCg.czt.zj.gov,cn/、东阳市公共资源交易网：/）获取招标文件,并于2023年7月5日09点00分（北京时间）前递交投标文件。一、基本情况

2、1、项目编号：DYCG2023-C0222、采购组织类型：政府集中采购3、采购方式：公开招标4、预算金额：80万元5、最高限价：80万元6、合同履行期限：合同签订起一年7、采购需求：序号采购内容数量最高限价（万元）1第三方监管1项80万元二、申请人的资格要求符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的投标人资格条件和本公告设定的特定条件。（1）中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的投标人资格条件：A、具有独立承担民事责任的能力；B、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；C、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；D、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；E、参加政府采购活动前三年内，在经

3、营活动中没有重大违法记录；F、法律、行政法规规定的其他条件。（2）落实政府采购政策需满足的资格要求：A、本项目专门面向中小微企业，服务全部由符合政策要求的中小微企业提供，供应商参加投标时，投标文件中须提供中小企业声明函。B、本项目接收接受中型企业与小微企业组成联合体投标，接受中型企业向一家或者多家小微企业分包。组成联合体投标的，需提供联合协议和中小企业声明函；向小微企业分包的，提供分包意向协议和中小企业声明函。本项目已对中小微进行预留，不再重复享受价格扣除的优惠政策。C、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编

4、制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。D、中小企业享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业。组成联合体或者接受分包的中小微企业与联合体内其他大中型企业、分包的大中型企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受政府采购促进中小企业发展管理办法规定的优惠政策。E、采购项目需要落实的政府采购政策：执行节约能源、保护环境相关的节能产品政府强制采购和优先采购政策，执行环境标志产品政府优先采购政策；执行扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、支持中小企业信用融资等政府采购政策。

5、(3) 投标人的特定条件：1 .符合中华人民共和国政府采购法第二十二条和浙财采监201324号关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知第六条规定,且未被“信用中国”()“中国政府采购网”()列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单。近三年各行政部门处罚的以上两网未记录的其他重大违法记录，经举报查实的，取消中标资格。2 .本项目接受联合体投标。三、采购文件的获取：(1)网上获取：A、由投标单位通过浙江省政府采购网(Ohttp)上的登录系统进行获取(首次参加投标的单位应先登录浙江省政府采购网(http:)进行账户注册，注册完毕待审核成功后方可登录获取，注册咨询

6、电话：；注册流程见网址http:ZfCg.czt.zj.gov,cnregister2017-07-246728.html?；)B、网上获取截止日期：2023年7月5日止(2)招标文件的获取方式：招标人不再向投标人提供纸质招标文件，请投标人自行在下列网址下载电子版的招标文件，招标文件不收工本费。浙江省政府采购网(V)；东阳市公共资源交易网(http:Www.dongyang,gov,cnggzyjy)四、投标截止时间和地点：投标截止时间2023年7月5日09：00时。投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件

7、的，应当先行撤回原电子投标文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标人可以在投标截止时间前将电子备份投标文件（经政采云电子交易客户端和CA驱动制作出的后缀名为“bfbs”的加密电子备份投标文件）发送至邮箱：，逾期发送或发错后缀名的备份投标文件将被视为无效；电子备份投标文件的提交不作强制要求。五、开标时间及地点：本项目开标时间：2023年7月5日09：00时。本项目不要求投标人到开标现场开标，但投标人应派法定代表人或委托代理人【委托代理人应当是投标人的在职正式职工（以社保网站拉具的含授权代表的投标单位社保清单为准，无社保网站拉具的投标单位社保清单的，可以提

8、供投标人注册所在地社保部门出具的投标人本单位缴纳社保花名册）】准时在线出席电子开标会议，随时关注开标进度，如在开标过程中有电子询标，应在规定的时间内对电子询标函进行澄清、答复。投标截止时间后，政采云（电子交易平台）自动提取所有在投标截止时间前上传好的投标文件，投标人须在投标截止时间后30分钟内对上传政采云的投标文件进行解密（为防止解密失败，政采云建议采用制作投标文件的电脑进行解密），所有投标人在规定的解密时限内完成解密或解密时限到后，由采购代理机构开启投标文件。六、开标会议：本项目不要求投标人到开标现场开标，但投标人应派法定代表人或委托代理人【委托代理人应当是投标人的在职正式职工（以社保网站拉

9、具的含授权代表的投标单位社保清单为准，无社保网站拉具的投标单位社保清单的，可以提供投标人注册所在地社保部门出具的投标人本单位缴纳社保花名册）】准时在线出席电子开标会议，随时关注开标进度，如在开标过程中有电子询标，应在规定的时间内对电子询标函进行澄清、答复。投标人未按招标文件要求派代表参加电子开标会议的，视同认可开标结果，不得对开标过程及开标结果提出质疑。七、投标说明1、本项目采用电子投标，各潜在供应商应按照本项目的招标文件和政采云平台的要求编制、加密并递交投标文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到的涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线，联系方式：。2、各潜在供应商应在开标前

10、完成CA数字证书办理。（办理流程详见http:ZbidClientTemplate201905-2712945.html）oCA数字证书申请后至办理成功预计需一周左右的时间，请各潜在供应商预留好相应的时间，抓紧办理。3、投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请各潜在供应商自行前往浙江省政府采购网下载并安装（下载网址：），电子投标具体的流程文档详见网址：https:help.ZC八、其他事项：1、公告期限：自本公告发布之日起5个工作日。2、质疑：供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式（纸质）

11、一次性向采购代理机构或采购人提出质疑，质疑供应商对采购人、采购代理机构答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在质疑答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑投诉模板详见招标文件附件。供应商质疑投诉渠道见：zjservice/item/detai1/index.do?localInnerCode=2cal9a7a-aa2d-4cca-al91-a5edf3bf69f8o供应商应知其权益受到损害之日，是指：（D对可以质疑的采购文件提出质疑的，为获取采购文件之日（采购公告期限届满之日后获取采购文件的为采购公告期限届满之日）。（2）对采购过程提出质疑的，为各

12、采购程序环节结束之日。（3）对成交结果提出质疑的，为成交结果公告期限届满之日。3、根据浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知（浙财采监（2021）22号）文件关于“健全行政裁决机制”要求，鼓励供应商在线提起询问，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-询问列表；鼓励供应商在线提起质疑，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-质疑列表。质疑供应商对在线质疑答复不满意的，可在线提起投诉，路径为：浙江政府服务网-政府采购投诉处理-在线办理。4、浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知（浙财采监（2022）3号）、浙江省财政厅关于进一步促进政府采购

13、公平竞争打造最优营商环境的通知（浙财采监（2021）22号）、浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知(浙财采监(2022)8号)已分别于2022年1月29日、2022年2月1日和2022年7月1日开始实施，此前有关规定与上述文件内容不一致的，按上述文件要求执行。5、企业信用融资：省财政厅、浙江银监局、省金融办制定了浙江省政府采购支持中小企业信用融资试点办法浙财采监201213号)，所称的政府采购信用融资，是指银行业金融机构(以下简称银行)以政府采购诚信考核和信用审查为基础，凭借政府采购合同，按优于一般中小企业的贷款利率直接向申请贷款的投标人发放贷款的一种融资方

14、式。投标人可登陆浙江政府采购(tp:/WWWZiZfC)的中小企业信用融资栏目了解相关信息。供应商可以通过浙江政府采购网(https:/6、根据浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知(浙财采监(2022)8号)简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，供应商书面承诺符合参与政府采购活动资格条件的，不需要再提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金记录、无重大违法记录等证明材料。政府采购金融服务提示：为扩大政府采购金融服务面，除政采云网上金融服务合作银行外，金华市范围增加线下合作银行两家，具体信息如下：浙商银行金华东阳支行联系人：对本次招标提出询问，请按以下方式

15、联系：政府采购金融服务简介为优化政府采购营商环境，缓解供应商资金难题，有需要的中标供应商可根据需要申请办理政府采购合同贷款(以下简称“政采贷”)、履约保函、预付款保函等政府采购金融服务。1、政采贷通过发挥政府采购政策功能，依托政采云在互联网、云计算、大数据等方面的优势，由各银行向平台用户提供中短期贷款（主要包括流水贷和合同贷），以解决中小微企业“融资难”、“担保难”问题的信用融资产品。具体要求、条件和操作教程可通过政采云首页右上角一一网站导航一一金融服务查看，也可拨打政采云客服热线咨询，也可查看公告附件中的相关宣传资料，或向各地已开通政采贷的银行咨询办理。2、履约保函中标供应商可通过以保函的形

16、式提交履约保证金，减少对中小微企业的资金占用，降低财务成本。具体的条件、要求和操作程序由申请贷款的中标供应商向各地保险公司、银行咨询办理。3 .风险提示（1）本宣传简介内容仅为提供给各中标供应商对办理政府采购金融服务的宣传和了解之方便，对金融服务的具体内容和操作流程均以各金融机构的要求为准，也不作强制要求。（2）政府采购金融服务有风险，请详细了解并综合评估后再决定。（3）政府采购金融服务遵循平等自愿、风险自担的原则。采购人、代理机构、财政部门不为任何政府采购金融服务项目承担任何形式的担保、解释或其他连带责任。4 .为扩大政府采购金融服务面，除政采云网上金融服务合作银行外，东阳市范围内增加浙商银

17、行金华分行东阳支行作为线下合作银行。浙商银行金华东阳支行联系人：联系电话：第二章招标需求一、招标内容及服务要求：1、东阳市生活垃圾综合利用项目（垃圾焚烧处理厂）项目概况项目地址：本项目位于东阳市城东街道泉坞坤（东阳市第二生活垃圾填埋场东南侧）。项目规模：东阳市生活垃圾综合利用项目，总用地规模约130亩。总处理规模为2,200吨/日，其中一期规模为1650吨/日，预留规模为550吨/日，本项目配置3台550吨机械炉排炉和2台20MW凝汽式汽轮机发电机组。建设内容：包括生活垃圾焚烧发电厂、渗滤液处理设施、进场道路、场地三通一平、供水管道、排污管道和5公里以内上网线路。其中还包括厂区边界到变电站的输

18、变电设施及线路架设，并承担5公里内上网线路建设工程的费用和风险。2、东阳市餐厨垃圾生态处理中心概况项目地址：本项目位于东阳市城东街道泉坞坤（东阳市第二生活垃圾填埋场东南侧）。项目规模：东阳市餐厨垃圾生态处理中心，占地面积17212.87平方米。近期餐饮垃圾收运处理规模100td,厨余垃圾处理规模200td,废弃食用油脂收运处理规模为15td,近期设计规模一次性建成；远期餐饮垃圾收运处理规模200td,厨余垃圾处理规模300td,废弃食用油脂收运处理规模为30td（择机扩建）。建设内容：包括餐饮垃圾及废弃食用油脂收集运输系统；餐饮、厨余垃圾及废弃食用油脂处理系统。餐饮垃圾及废弃食用油脂收集运输系

19、统收运范围为东阳市全市域（近期优先收集城区6个街道及横店镇，待条件成熟后再向其他乡镇延伸），6个街道、11个镇、1个乡。收集运输系统包括收运范围内的收集容器、收集车辆及辅助设施建设等。餐饮、厨余垃圾及废弃食用油脂处理系统，包括从进料到产品产出之间的主体工程、配套工程等，具体包括餐厨垃圾预处理系统、厌氧系统、沼气处理及利用系统、污水预处理系统、沼渣处理系统及除臭系统。处理工艺：餐厨垃圾处理工艺：预处理+CSTR厌氧发酵+沼气利用；废弃食用油脂处理工艺：物料接收+除杂+加热+离心提油；臭气处理工艺：采用生物除臭为主题的组合工艺；沼渣处理工艺：采用药剂调理改性+脱水+外运焚烧；3、采购标的具体情况3

20、.1 采购内容：3.1.1 实施背景鉴于生活垃圾焚烧行业各项标准的逐年提高，焚烧厂稳定达标运行工作将面临不断的持续优化管理；餐厨垃圾的产生量逐年递增，而随着“地沟油”等违规行为的愈发严重，餐厨垃圾管理成为了城市管理新的难点。因此，迫切需要对我市垃圾焚烧处理厂、餐厨垃圾生态处理中心项目进行科学监管，本项目采用委托第三方“智慧化平台+专业驻场+顾问专家”的先进监管技术手段进行全过程专业监管，现对东阳市生活垃圾综合利用项目、餐厨垃圾生态处理中心项目第三方监管服务单位进行公开招标,投标人报价时须包含第三方监管服务必需设施设备投入及相关一切费用。本项目采用提供服务的形式，向采购人提供1年的第三方监管服务

21、，服务期间所有软硬件产品由中标人提供，并由中标人承担产品所有权的相关风险。中标人在项目中标后，须根据项目现场实地要求建设情况，在不低于本招标采购结果(含投标文件中的拟提供软硬件产品、功能、服务期限)的基础上，优化本基本框架方案，并将相关完善、建设等费用考虑在本项目报价内。3.1. 2监管依据和标准垃圾焚烧电厂监管规范与要求(1)东招2006026号、东建局2006107号东阳市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目法人招标文件(2)城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准(建标142-2010)(3)生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2014)(4)生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009

22、)(5)生活垃圾处理工程技术规范(CJJ90-2009)(6)生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准(CJJI28-2017)(7)污水综合排放标准(GB8978T996)(8)工业企业厂界噪声排放标准(GB12348-2008)(9)建筑设计防火规范(GB50016-2006)(10)小型火力发电厂规范(GB50049-2011)（三）生活垃圾填埋场控制标准(GB16889-2008)(12)一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准(GB18599-2001)(13)污水排入城镇下水道水质标准(CJ343-2010)(14)危险废物填埋污染控制标准(GBl8598-2019)(15)恶臭污染物

23、排放标准(GB14554-93)(16)生活垃圾焚烧炉及余热锅炉(GB/T18750-2008)(17)地下水质量标准(GB/T14848-2017)(18)生活垃圾焚烧厂运行监管标准(CJJ/T212-2015)(19)生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)餐厨垃圾生态处置中心监管标准与规范(20)中华人民共和国环境保护法(2014年主席令第9号)(21)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年4月29日修订版)(22)中华人民共和国水污染防治法(2017年主席令第70号)(23)关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见(国办发【2010】36号)(24)关于进一步加强“地沟油”

24、治理工作的意见(国办发201730号)(25)生活垃圾分类制度实施方案(国办发【2017】26号)(26)浙江省城市市容和环境卫生管理条例(2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)(27)浙江省城镇生活垃圾分类管理办法(浙江省政府令365号)(28)餐厨垃圾处理技术规范(CJJI84-2012)(29)环境空气质量标准(GB3095-2012)(30)地表水环境质量标准(GB3838-2002)(31)恶臭污染物排放标准(GB14554-1993)(32)大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)(33)恶臭污染环境监测技术规范(HJ905-2017)(3

25、4)沼气工程技术规范：工艺设计(NYTI220.1-2006)(35)沼气工程技术规范：供气设计(NYT1220.2-2006)(36)浙江省餐厨垃圾管理办法(省政府令【2017】351号)(37)浙江省餐厨垃圾资源化利用技术规程(DB33/T1180-2019)(38)浙江省城镇生活垃圾分类标准(DB3311166-2019)3.1.3 整体服务内容3.1.3.1第三方监管服务根据东阳市生活垃圾焚烧综合处理工程建设运营移交特许经营协议-补充协议、东阳市餐厨垃圾生态处理中心项目PPP项目合同（以下简称“相关合同”）甲方职责实施监督管理。3.1.3.2平台建设期间，服务以驻场方式为主：（1）采取

26、专业驻厂的监管模式，对东阳市生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、东阳市餐厨垃圾生态处理中心处理设备设施及餐厨垃圾收运等项目运营进行全天24小时监管，发现异常情况须及时通知运营方、采购人或相关主管部门。（2）及时发现项目运营过程中存在的问题，以书面形式告知运营方和采购人，要求并敦促运营方做出整改，落实补救措施；适时向采购人提出有利于项目良好运营的建议；服从采购人任何其他相关的安排。（3）提供综合专家咨询服务，对生产运营、保养维护、污染控制、安全卫生、信息公开、法律咨询、运营财务、突发事故等开展服务工作。（4）配置第三方信息化智慧监管系统，更新、完善在线监管系统，实时图像、实时数据同步传送（由采购人根

27、据实际情况来决定），并可通过网络终端（手机、电脑等）实现资源数据实时查阅共享。（5）在监管期间内，负责管理和实施东阳市生活垃圾综合利用项目飞灰外运资源化利用的监管工作。（6）本项目要求中标人在采购人指定地点设置办公场所（自行提供电脑等配置），项目中标后提供驻场服务。（7）审核运营方提供的生产数据、生产报表。（8）监管期间，负责对进场垃圾成分进行监督性检查，严禁危险垃圾进场。（9）对运营方提出整改及考核建议，编写月度、年度报告，形成监管结论上报采购人。3.1.4 具体服务要求（监管文件编写、监管范围、重点监管、一般监管、监管措施、人员配置、第三方信息化智慧监管系统配置、考核与结论等要求）（1）监

28、管文件编写东阳市生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、东阳市餐厨垃圾生态处理中心处理设施运营实施第三方监管工作手册、东阳市生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、东阳市餐厨垃圾生态处理中心运营监管考核办法等文件必须根据东阳市生活垃圾焚烧综合处理工程建设运营移交特许经营协议-补充协议、东阳市餐厨垃圾生态处理中心项目PPP项目合同的约定，以及国家、地方相关的标准、规范和环评报告书上核定的设计处理效果进行编制。（2）监管范围监管服务范围为对东阳市生活垃圾综合利用项目（焚烧厂）、东阳市餐厨垃圾生态处理中心处理设施及其项目运营（包括但不仅限于垃圾处理日常营运管理、安全生产、环保排放、邻避效应等方面）所涉及的所有事项进

29、行全天24小时监管。（3）重点监管内容包括但不仅限于以下内容：生活垃圾焚烧发电厂A.垃圾入厂计量生活垃圾入厂计量台账核对；督查进场车辆落实一车一卡（车牌与卡号一致）制度指导运营方将生活垃圾计量台账规范、系统、分类（按区域）统计。B.垃圾处理量及焚烧质量年垃圾处理量；每条焚烧线年运行小时数；垃圾焚烧状况及炉膛内烟气温度监控；垃圾焚烧效果及炉渣热灼减率检测的监管；垃圾焚烧炉的燃烧工况；垃圾焚烧炉的启炉和停炉。C.飞灰和炉渣的处理炉渣转运；飞灰收集与处理。D.污染物处理烟气净化系统运行工况；焚烧工况参数、烟气排放及其他污染物排放在线监控；烟气净化系统设备检修及维护；垃圾池污水、渗沥液处理；工作场所及

30、厂界臭气治理；烟气净化中和剂、吸收剂和吸附剂的质量和消耗量等。E.环保监测监管（包括在线指标监管、预警预控、运营方检测监管等）烟气排放监管；环境空气监管；污水、渗滤液及处理回用水质监管；水环境监管（含雨、污分流措施）；厂区噪音监管；土壤监管；各污染物排放浓度监管与计量仪器的校验和标定及有效性检查。飞灰A.飞灰处理耗材投加；螯合效果；处置台账。B.规范飞灰（含其它危废）转运产生、运输等环节监管；台账（外运联单等）登记规范。C.环保监测监管（包括在线指标监管、预警预控、运营方检测监管等）飞灰浸出毒性、PH值、含水率、水溶性盐、有机质等入场监管；渗滤液收集、导排、处理监管；环境空气监管；臭气污染控制

31、措施；水环境监管；渗滤液防渗层完整性监管。D.视频监控实现对飞灰（含其它危废）的各个重点区域的视频监控。如大门进出口、地磅房、飞灰暂存库区、厂区道路、渗滤液处置区、污水处置车间、消耗物料存放区、办公区等。餐厨垃圾A.进场计量信息餐厨垃圾入厂计量台账核对；指导运营方将餐厨垃圾计量台账规范、系统、分类（按区域）统计。B.视频监控各个重点区域的视频监控。有厂区门口、卸料区、地磅区、车辆停放区、生产车间、锅炉房、调节池以及办公区储油罐、消耗物料等存放区。C.污染物各类污染物排放处理设施运营工况。废水、废气、噪声等各项污染物排放达标情况。D.产物油脂、沼渣、沼气的处置。E.环保监测监管（包括在线指标监管

32、、预警预控、运营方检测监管等）对大气、污水、恶臭、噪音等项目取样检测进行监管；F.安全生产安全管理制度与突发事件应急预案、安全事故处理、值班等制度。G、收运管理做好与餐厨垃圾产生单位的收运协议签订、车辆设备与人员要求、规范收运、车辆维护保洁等工作进行监管，严禁跑冒滴漏等问题发生。制度监管合理化分析A.运行制度，运行分析管理制度、运行部门岗位职责、污化水车间管理制度、危废管理制度、耗材台账管理制度、实验室安全管理制度、实验室仪器操作规范、酸碱安全管理制度、酸碱安全操作规程、垃圾吊管理制度、垃圾池及附属设备运行管理制度、吊车操作规范、事故应急预案、飞灰处置、转运管理制度、飞灰处置台账登记制度等。B

33、.运行规程：锅炉运行规程、烟气净化系统运行规程、汽机运行规程、电气运行规程、起重设备运行规程、化学运行与水汽监督运行规程、餐厨卸料设备运行规程、餐厨生产车间检修规程、餐厨锅炉设备运行规程、调节池运行规程。C.检修制度，文明生产管理制度、工器具管理制度、设备技术台账管理制度、设备检修管理制度、设备日常维护管理制度、设备缺陷管理制度、设备润滑管理制度、生产设备设施验收、拆除、报废管理制度、设备定级管理、委托加工、修理管理标准、检修记录和报告管理程序等。D.检修规程：锅炉检修规程、烟气净化系统检修规程、汽机检修规程、电气检修规程、热控检修规程、餐厨卸料设备检修规程、餐厨生产车间检修规程、餐厨锅炉设备

34、检修规程、调节池检修规程等。E.安全管理制度：密闭空间作业管理制度、动火管理制度、高空作业管理制度、临时用电作业管理制度、消防安全管理制度、安全防护设施及警示标志管理制度、挂牌上锁管理制度、重大危险源安全管理制度、事故应急预案等。全程风险管控A.日常管理：日常记录及文件的审查监管（运营日报、周报、月报的审查；设备检查、调整、保养与维修记录的审查：环保达标及环境质量监测的监管）。B.驻厂巡查：现场巡查厂区环境、设施设备运行、工艺流程中的人员作业、生产管理、应急保障等作业规定（包含人员资质）等，对现场可能存在的不安全作业环境、不安全的作业行为、不规范的生产管理等问题进行排查。向采购人提供监管建议，

35、督促运营方在设施运行、人员作业上可能导致人员伤亡的缺陷进行整改，并形成书面材料存档。C,环境风险防控：实时掌握炉渣、飞灰、烟气、污水、臭味、噪音等排放情况，一旦排放接近限值，督促运营方进行排查和整改。D.安全监管控制,负责检查安全管理制度、风险隐患预警、紧急事故通报及处置。E.组织协调：定期召开监管会议，督促运营方信息公开，负责协调周边关系，组织专家团队技术咨询及现场核查。（4）一般监管工作内容包括但不仅限于以下内容：了解运营方相关工程建设或相关设备安装情况，如项目的改扩建、附属设施的建设等,及时向采购人汇报进度；称重地磅校验及维护；垃圾储存以及餐厨各种储罐管理；垃圾抓斗保养维护；厂界噪声、臭

36、气治理；焚烧生产线停产检修情况；锅炉受热面消灰情况；锅炉受热面管壁腐蚀程度检查情况；汽轮发电机维护检修状况；焚烧厂发电上网电量；圾焚烧及余热利用系统设备检修及维护；亏水处理设备检修及维护；生物漉池、脱硫塔等厂内地面、道路、工作场所的卫生及绿化维护。(5)监管措施采用驻厂监管、综合咨询专家团队以及第三方信息化智慧监管系统来完成监管服务工作。包含但不仅限于：监管相关计划文件；监管项目运营、保养与维修计划并监督执行；检查、审核运营过程中相关文本，确保合规性；审核运营方所提出运营计划并提出技术建议；定期组织召开监管等相关会议；垃圾处理技术咨询服务等。(6)第三方信息化智慧监管系统配置第三方智慧监管系统

37、配置需满足如下要求：1、计量监管：运输车辆到达处置单位后，首先需要进行过磅称重，通过对接处置企业侧的地磅称重系统，获取车辆的车牌号、进出过磅时间、毛重、皮重、净重的重量信息。并与所收运时的废物重量进行比对，有如异常情况系统自动发出预警。(1)计量实时监控：通过数据对接技术对接企业的地磅设备，获取地磅的台账数据，对相关车辆的进出厂数据进行采集和汇总。计量实施监管数据填报主要包括一次称重时间、二次称重时间、地磅系统车牌号、所属区域、来源区域、垃圾名称、毛重、皮重、垃圾净重(吨)、地磅所属设施、处置类型、更新时间等。点击导出按钮可以分别导出该相应台账。(2)计量历史记录查询，包括：车辆进站时间、地磅

38、系统车牌号、所属区域、来源区域、垃圾名称、毛重、皮重、垃圾净重(吨)、地磅所属设施、处置类型、更新时间、数据来源等字段进行快速查询。(3)计量统计分析：系统自动统计一段时间企业地磅统计数据，并以可视化方式进行展示，用户可根据一次称重时间、地磅系统车牌号、第一识别号、第二识别号、车辆类型、垃圾类型、垃圾名称、运输单位、地磅所属设施、设施所属部门、处置类型等条件进行检索，查看一段时间以来数据变化趋势，并可针对垃圾进站日趋势表、车辆作业量分析表进行同比分析。2、运行工况监管：系统通过对处置企业的生产工艺流程和处置设备运行状态实时监控,并将相关的处置设备数据及其他数据进行接入和展示。3、环保排放监管烟

39、气实时监管：包括：监测点位、采集时间、NOX实时值、烟气流量、CO折算值、HCL折算值、含氧量等，可通过相应字段进行快速查询。烟气均值监管：包括：实时数据、小时数据、24小时数据、走势图等。4、监管指标预警管理：监管指标预警管理根据实时根据业务数据监测全流程的风险，全流程对接近、超出规则的风险进行预警，将风险进行不同等级的划分，定义风险处理规则。显示风险预警的内容、地点和对应的责任对象，能对预警风险实现责任到人的提醒方式和处理时限进行配置，能对风险的处理过程进行查看和监管。（1）报警管理：系统自动统计一段时间报警数据，并以可视化方式进行展示，用户可根据报警时间、报警点位、监测类型、报警因子、指

40、标类型、报警等级、处置状态等条件进行检索，查看相应报警点位、报警因子、指标类型、报警等级、报警开始时间、报警结束时间、指标值、限值、指标单位、处置状态等。（2）报警统计：系统自动统计一段时间各类报警信息。将各类指标数据按照客观统一的标准和科学有效的方法训练统计分析模型，将报警发生的处置单位、设备名称、指标名称、报警等级、报警开始时间、报警结束时间、报警值、限值、指标单位等风进行自动统计分析和评价，从而确定主要风险源、关键因素等。并将各指标报警分布、各设备报警分布、报警等级分布按照，并以可视化方式进行展示。5、数据采集：通过对接处置企业生产运行数据，包括DCS系统、PLC系统等数据，通过OPC协

41、议或其它标准协议从底层生产控制系统内采集上来，数据采集支持采集时间间隔及采集精度的设置，全量保存至数据库，实现对处置工况的远程监管。对企业的生产工艺流程和设备运行状态实时监控，将工艺流程以直观的画面显示展示，记录在线监测的参数，包括温度、压力、流量等数据，分析参数的变化趋势，及时发布和预报运行情况，实施诊断和报警。通过对采集的企业生产运行数据，包括DCS系统、PLC系统等数据进行分析，分析各类参数的变化趋势，并对异常信息进行及时预警。（需业主方提供垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等相应的数据接口）4、系统管理：统一用户管理为各级管理员，并提供一个统一的用户管理入口，由各级管理员对机构、组群、用户、应用进

42、行相应的管理维护。（1）监测类型管理：监测类型管理信息主要包括：编码、名称、备注、排序号等。管理用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。（2）监测项目管理：监测类型管理信息主要包括：编码、名称、监测类型、备注、排序号等。管理用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。（3）监测点位管理：监测类型管理信息主要包括：编码、名称、处置单位、监测类型、系统编码、排序号等。管理用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。5、巡查监管管理（1）监管大项类型管理：监管大项类型管理信息主要包括：监管大项编码、监管大项。用户可通过系统方便的进行信息

43、的新增、查看、编辑、导出等管理操作。（2）监管子项类型管理：监管子项类型管理信息主要包括：监管子项编码、监管子项。用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。（3）巡查区域管理：巡查区域管理通过处置单位、区域名称等条件进行筛选，可查看区域编码、巡查区域、处置单位、区域二维码等信息。用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。（4）监管项管理：监管项管理通过监管大项、监管子项、是否考核、巡查区域等条件进行筛选，可查看监管大项、监管子项、监管细则、监管风险、标准/措施、是否考核、巡查区域等信息。用户可通过系统方便的进行信息的新增、查看、编辑、导出等管理操作。

44、（7）人员配备人员类别主要工作职责及驻场要求人数项目总监负责为整个监管项目提供全过程、全方位技术指导。（不要求驻场，但重要的技术会议或采购人要求参加的情况下必须出席）1人，不要求驻场，但重要的技术工作或采购人要求参加的情况下必须在厂（场）。驻厂监管组现场监管人员负责巡视现场作业，审核运营文件，监督整改情况，追踪监管意见，编写记录，抽样检测、网络维护等工作。24,专职驻厂（场）中标人须在签订本项目合同前配置不低于上述人员配置要求的人员，并提供相关证明材料给发包方备案。人员配置要求：以最终完成招标规定内容为准,若中标人未能按合同约定要求完成服务,采购人有权要求中标人根据情况作出增加或置换人员的调整

45、，所发生的费用由中标人负责,采购人不另行支付。如果中标人员工不能胜任工作、渎职或从事其他违法活动，采购人有权以书面形式提出更换要求，中标人应立即派具有同等或高于资历及学历员工替换。因特殊情况需对常驻人员进行替换，必须经采购人同意后方可更换驻场人员，且所更换人员必须符合合同资历约定。驻厂（场）人员需在监管单位现场建立项目部，办公场所由采购人提供，办公设备及费用由中标人自行负责，人员食宿费用由中标人负责。（8）考核与结论考核中标人按东阳市生活垃圾焚烧综合处理工程建设运营移交特许经营协议-补充协议、东阳市餐厨垃圾生态处理中心项目PPP项目合同绩效考核要求，通过常规考核和临时考核的方式，对东阳市生活垃

46、圾综合利用项目（焚烧厂）、东阳市餐厨垃圾生态处理中心处理设施的运营质量进行考核，并将考核结果垃圾处理服务费的支付挂钩。监管结论根据监管工作开展情况，及时编制并报送监管日报、月报、年报（电子版和纸质版），日报于当天提交前一天的监管报告于采购人；月报于每月10日前，提交前一个月的监管报告于采购人：年报于每年1月的第15个工作日前，提交上一年度项目监管工作报告（包括上一年度工作总结及当年度工作计划）于采购人。综合咨询团队每年对东阳市生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾生态处理中心进开展全面的检验、考核，对存在问题及时提出整改意见，负责全程跟踪督促运营方整改，并出具书面情况报告；日常监管根据具体需求进行有关内容专项现场核查或咨询，并出具书面情况报告。（9）项目实施期间，如相关国家标准或行业标准调整，中标人须根据最新的标准对监管服务进行相应调整，相关费用包含在本项目报价内。二、考核办法采购人对该项目组织