XX市住房和城乡建设局XX市预拌混凝土企业管理专项整治工作方案.docx

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1、XX市预拌混凝土企业管理专项整治工作方案为有力规范行业执行，持续保障重点项目建设健康发展，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求为更好地促进散装水泥和预拌混凝土事业，强化对预拌混凝土企业监管，督促企业落实相关安全生产制度，进一步提升XX市混凝土搅拌车道路运输交通安全，根据中华人民共和国安全生产法、住房城乡建设部建筑业企业资质管理规定、XX省促进散装水泥发展和应用条例等有关规定及国家有关现行标准，决定在全市范围内开展预拌混凝土企业管理专项整治工作，特制定本方案。二、重点整治范围针对预拌混凝土企业生产及搅拌车运输管理中存在的突出问题，重点整治：（一）预拌混凝土企业安全生产制度落实不到位。部分企

2、业未能根据新安全生产法要求制定相应安全生产规章制度；对企业已有的有关安全生产的制度落实不到位，流于形式，且内业资料台账粗糙，记录随意，存在应付检查的侥幸心理。（二）预拌混凝土企业生产资质手续不完善、设备运行维护管理不足。部分企业未及时办理试验室检测资质手续，部分自拌项目在没有取得预拌混凝土企业资质证书的情况下擅自投产运营。部分企业未能提供设备出厂合格证、设备台账、检定计划、设备维修记录、设备仪器维护保养记录，仪器设备未定期保养，设备维护保养周期长，设备年度检定校准在过期后才进行或过期未检定校准的现象仍然存在。部分企业运输设备的维护保养记录缺失、混乱，记录未形成表格或格式不规范。大部分企业均无搅

3、拌机/搅拌车搅拌匀质性指标年度自查记录。试验室环境难以满足相关要求。个别企业未建好标养室。个别企业存在温湿度仪损坏、标养室仪器损坏未维修现象。个别企业标养室未采用喷雾系统。（三）预拌混凝土企业非营运混凝土搅拌车从事营运活动。我市五家混凝土生产企业均未能按要求办理企业所拥有的搅拌车营运手续，根据安全生产法及XX市安全生产委员会办公室关于落实2020年度国务院安委会现场考核巡查问题整改工作的通知（X安办（2021）X号）有关要求，必须限期要求所有预拌混凝土企业完成整改。（四）预拌混凝土企业混凝土搅拌车超载问题频发，安全隐患较大。结合施工现场搅拌车卸车数据及五家混凝土企业所有搅拌车基本数据比对，发现

4、我市搅拌车超载情况较为普遍。混凝土搅拌车超载运输存在重大安全隐患。（五）搅拌车驾驶员安全培训成效较差，安全驾驶意识不强，存在超速驾驶行为。个别驾驶员驾车存在不良习惯，特别是空载情况下的不文明驾驶行为，极易诱发交通事故；部分企业驾驶员安全培训的内容不充实，培训时间和培训效果均无法得到有效保障，对驾驶员的警示作用不大，驾驶过程仍存在可快即快的侥幸心理。（六）原材料质量控制不严格。部分企业使用的部分规范、标准过期。个别企业未按规定隔离堆放，未建立试验台账，检验批次划分、材料检验频率与规范不符。个别企业无第三方抽检记录，比对试验结果未汇总分类，结果缺乏有效评判分析。（七）生产过程控制不够严格。部分企业

5、不重视质量数据收集、统计、分析工作，不能切实指导后续生产。生产现场工作人员安全防护措施不够完善，反光背心、安全帽等安全设备配置不足。三、专项整治工作步骤（一）全面动员，明确目标（2022年1月20日前）相关股室要结合本股室工作职责，根据重点整治范围，明确各自股室具体的专项整治工作目标、任务、行动要求和职责分工，广泛宣传发动。要边动员、边布署、边线索摸查、边整治,层层压紧压实责任，工作要求不仅要动员到预拌混凝土企业相关负责人、员工、搅拌员、驾驶员，更要进一步对在建工程的建设、施工、监理等各方主体进行宣传，要充分发挥施工单位现场管理材料进场的手段，确保动员工作横向到边、纵向到底。局扫黑办要将工作方

6、案及行动准备情况报送市扫黑办。责任股室：建筑节能与科学技术股、工程建设管理股、建筑业股、城市建设股、政策法规股责任人员：叶森、周伏敬、朱千州、夏嘉丰、张晓营（二）线索摸排、集中整治（2022年5月30日前）一是强化企业主体责任，全面提升安全水平。建筑节能与科学技术股要督促指导预拌混凝土企业进一步完善安全运输管理制度、管理台账。定期组织企业开展安全和技能培训，提高自主防御驾驶能力。深入开展常态化的安全隐患排查，杜绝车辆带病行驶。加强对预拌混凝土生产企业搅拌车的安全管理，指导督促企业建立健全与本企业产能相匹配的车辆限额配套管理机制，督促预拌混凝土企业100%完成所有搅拌车营运手续办理。加强企业的源

7、头监管，确保超限、超载源头治理。督促预拌混凝土搅拌车辆安装符合省、市要求的GPS定位装置、右转弯盲区和语音报警等安全运输辅助装置，并确保正常运行。督促运营公司按省级规定定期开展车辆及设备运营情况巡查与维护，并记入管理台帐。二是加强混凝土质量监管，严禁使用海砂、严禁违规使用无资质预拌混凝土。工程建设管理股应强化预拌混凝土用砂抽查抽测，发现违规使用海砂的，应根据有关法律法规予以严格处理。督促预拌混凝土企业加强原材料进厂把关，按要求进行进厂复验；建设、施工总承包、监理单位应加强对所使用的预拌混凝土的用砂情况的检查。房地产市场监管股、城市建设股、建筑业股应协同督促在建的房建市政工程的建设、施工总承包、

8、监理单位对预拌混凝土使用情况开展全面自查，严禁混凝土搅拌车超载运输混凝土至施工场地，严禁我市在建工程项目使用无资质预拌混凝土。三是着力畅通投诉举报渠道。局政策法规股及时公布举报电话、邮箱，全面收集举报的预拌混凝土企业违规生产、超限超载，加大线索核查力度。建设、施工总承包、监理等单位或个人提供线索时，提供初步证明违法事实的证据材料，以便监管部门调查核实。每月10日前，局相关责任股室要将每月线索摸排、集中整治进展情况报送局扫黑办。责任股室：建筑节能与科学技术股、工程建设管理股、建筑业股、房地产市场监管股、城市建设股、政策法规股责任人员：XX（三）源头防控、建章立制（2022年6月20日前）一是建筑

9、节能与科学技术股根据安全生产法及XX省预拌混凝土质量管理标准等有关文件要求，结合本轮专项整治经验，进一步梳理我市预拌混凝土企业管理突出问题；针对问题提出有效监管办法，为提升我市预拌混凝土企业营商环境制定常态化管理手段；进一持续强化市住建局对预拌混凝土企业的生产安全的监管职能，巩固整治成果。二是工程建设管理股要高度重视预拌混凝土质量，积极采取有效措施，切实加强监督，强化生产企业和参建各方主体责任落实，坚决遏制生产和使用不合格预拌混凝土以及违规使用海砂等违法违规行为，保障预拌混凝土质量，切实维护人民群众生命财产安全。进一步加大对预拌混凝土生产、使用环节的监管力度，把强化预拌混凝土质量管理作为一项基

10、础性重点工作来抓。要加强混凝土工程的抽检抽测，对墙、柱、梁、板等主要受力部件均需按一定比例进行混凝土强度抽测，并将抽测结果纳入监督档案。三是建筑业股、房地产市场监管股、城市建设股及市政工程建设投资有限公司应积极配合建筑节能与科学技术股及工程建设管理股,进一步落实对建设、施工总承包、监理等单位在建设过程中的主体责任，落实对混凝土企业生产及运输等有关行为的监督，对违规违法行为及时上报相应股室并按扫黑除恶线索提交要求及时对接市扫黑办。四是局扫黑办要及时建立台账、总结典型案例和新鲜经验，加强示范带动，建立长效工作机制，强化联合执法，五是落实好月报机制，每月规定时间前各股室应将工作开展情况送局扫黑办（重

11、大线索第一时间上报）；局扫黑办要加强工作协调，统一汇总上报，协调局各股室主动配合公、检、法部门办理案件、征求意见。六是建立健全线索移交机制为政法机关依法办案、深挖彻查“保护伞”提供有力保障。七是落实好督查机制；局扫黑办要切实加大对混凝土行业和局属股室、单位的督导检查频次力度，明查暗访，深入施工现场、深入生产场地，了解情况、查找不足、发现问题、掌握线索。持续传导压力、形成有力震摄，及时纠偏正向、规范治理。四、工作要求（一）提高思想认识。认真学习领会中央、省、XX市、XX市开展扫黑除恶常态化暨行业领域专项整治工作的有关会议、文件精神，自觉增强工作主动性、积极性。要将扫黑除恶常态化暨预拌混凝土企业管

12、理领域专项整治与业务工作全面整合，加强提高思想认识，按照依法严惩、标本兼治总要求，将预拌混凝土企业管理专项整治与我局各股室日常业务工作结合起来,进一步加大摸排、宣传、整治力度。（二）加强组织领导。成立XX市住房和城乡建设局预拌混凝土企业管理专项整治工作专班，局长刘晓明任组长，局相关分管领导任副组长，局属相关股室、单位负责人为成员。办公室依托在局扫黑办，负责统筹协调、指导督办预拌混凝土企业管理专项整治工作，研究解决重大问题。（三）落实责任分工。局预拌混凝土企业管理专项整治工作专班组长负总责，各分管领导负第一责任，局扫黑办负责具体抓、抓落实，及时协调解决工作中的困难和问题，各有关股室、单位负责人承

13、担直接责任，负责严格落实局预拌混凝土企业管理专项整治具体工作，按照谁主管谁负责的原则，各有关股室、单位负责人要按照职责分工督促本股室、单位工作人员落实做好局预拌混凝土企业管理专项整治工作各阶段的信息收集汇总上报工作。（四）强化督查指导。在工作方案实施期间，由局扫黑办对相关股室、单位开展法律、法规、政策指导工作，坚持问题导向，加强对线索摸排收集、预拌混凝土企业管理专项整治落实情况明察暗访的抽查，全程跟踪督促，对工作不落实、业务不规范、弄虚作假、问题突出的，要及时督促有关股室、单位整改纠正反馈，对于拒不改正的要严肃追究问责，确保局预拌混凝土企业管理专项整治工作质量。（五）组织学习培训。局政策法规股

14、组织培训班学习行业有关法律法规知识，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性；结合我市实际完善行业整治标准，分析研判局预拌混凝土企业管理专项整治工作难点难题，指导制作易学易懂的整治宣传咨询材料、培训课件分发给有关建设主体、群众，为局预拌混凝土企业管理专项整治工作提供技术和法律法规咨询。涉及需咨询法律顾问的，局相关股室、单位可向局聘请的法律顾问咨询。（六）密切协同配合。局扫黑办要将局相关股室、单位摸排提供的扫黑除恶常态化暨预拌混凝土企业管理专项整治工作成效归类整合及时上报市扫黑办或公安机关。加强与市交警大队、市交通局、市城市管理局等部门的沟通合作，完善

15、联动机制，落实联席制度。积极与人大代表、政协委员等各界人士研讨分析、交流经验，信息互通，扩大线索排查的广度、深度、精度，实现资源共享。形成齐心合力推进局扫黑除恶常态化暨预拌混凝土企业管理专项整治的工作格局。（七）提供资金保障。局综合财务股要安排专门工作经费保障局预拌混凝土企业管理专项整治工作顺利开展。（八）开展舆论宣传。要充分运用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体，门户网站、微信、微博等新兴媒体开展宣传，印发局预拌混凝土企业管理专项整治工作宣传资料、制作宣传专栏、悬挂宣传横幅、LED屏集中宣传，在建筑工地和居民小区张贴通告等多种方式向建筑施工企业及小区居民宣传扫黑除恶专项斗争及专项整治的重要性和

16、参与方式，使局预拌混凝土企业管理专项整治工作做到应知尽知。要畅通投诉举报渠道，提高各界人士参与意识和主动性。通过法治讲座、廉政警示教育片、业务专题培训班等形式，发挥各方参建主体、群众尤其是广大建筑行业从业人员的力量，对照工作重点，进行拉网式排查摸底，认真梳理重要案件线索，顺藤摸瓜、深挖余恶，严防遗漏重要犯罪事实和重大案犯，营造人人关心、人人参与预拌混凝土企业管理专项整治的良好氛围。（九）完善资料档案。注重做好材料收集、整理、保管和批转办理工作。特别是要强化对线索收集、摸排、区分和移送台账管理，规范流程、严格手续、归类建档，遵守保密规定。要确保所有涉黑涉恶问题线索摸排及专项整治事项的基本情况、处理过程、进展情况、结果现状，内容详细具体、认定依法合规、资料完整准确，保管妥善严密。（十）建立长效机制。局相关股室、单位要积极探索完善既有的工作机制，同时按照关于深入发展扫黑除恶斗争专项整治工作的通知（X扫黑组（2022）X号）等文件要求结合工作实际加强日常监管及时查补完善薄弱环节，总结典型案例和新鲜经验，建立长效工作机制。