南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要.docx

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1、南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标规划纲要刖百十四五”时期（20212025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是南乐县基本迈向现代化新征程的重要时期，也是对接中原崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新型城镇化、大运河文化保护传承利用等发展战略，不断推进产业升级、承接产业转移、实现县域经济高质量发展、提升人民群众生活水平的关键时期。南乐县深入分析研判发展形势，高站位、高标准谋划“十四五”时期各项工作，科学编制国民经济和社会发展“十四五”规划对巩固全面建成

2、小康社会成果加快新型城镇化建设，变区划边缘为区域中心和发展前沿，推动南乐经济社会又好又快发展,谱写新时代南乐发展新篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。第一章南乐县“十四五”规划背景第一节发展基础十三五”时期是南乐县发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，县委、县政府紧紧团结和依靠全县人民，在县人大、县政协的监督支持下，聚力“三大攻坚战”，大力实施“一三六发展战略，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先的工作思路，团结拼搏、扎实工作，积极应对各种风险挑战，全县经济社会发展和各项事业取得新的重大成

3、就，十三五确定的各项目标任务基本完成，荣获“国家园林县城”、“国家卫生县城”、全国绿化模范县”、全国村庄清洁行动先进县”、“省级文明城市”、“省农产品质量安全县”、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号，被确定为国家级新型城镇化建设示范县、省级乡镇综合行政执法改革试点县。(一)综合实力大幅度提升2020年,全县生产总值完成176.6亿元年均增长7.8%；一般公共预算收入完成7.92亿元，年均增长17.3%；规模以上工业增加值年均增长10.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额平均年增长7.7%；居民人均可支配收入达到19128元，年均增长8.3%；金融机构贷款余额完成94.4亿

4、元，比年初增长33.3%；金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。(二)产业结构调整优化三次产业比重由2015年的25.5:29.6:44.9调整为24.4:28.5:47.Io工业实力不断增强。工业企业质量数量实现双提升，形成生物制造、食品加工、装备制造三大产业，产业集聚区集聚能力提升，2020年被评为河南5A级营商环境集聚区。生物基材料产业势头强劲。依托国家级生物基材料产业集群，入驻企业14家、建设项目16个，形成了完整聚乳酸材料产业链，初步实现生物基产业规模化发展，产业创新能力大幅提高。食品加工产业全链发展。强力推进禾丰、德信等集饲养、屠宰、熟食为一体的肉制品全

5、产业链项目建设；冷饮食品产业产销两旺，木伦河集团全产业链条加快闭合。装备制造产业提档升级。星汉农机等传统装备制造企业实现智能化改造，臣涛机械等精密装备制造项目落地建设，极大提升装备制造关键基础件供应能力。现代服务体系加快构建。商贸服务规模壮大，商务中心区载体功能凸显。新城国际商业广场、世纪联华商贸综合体开业运营，南方美和家居成功盘活，多业态发展的一行路商圈加快形成，成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。电商产业园区不断升级，入驻电商企业23家，创建了电商公共品牌“南农乐品”，荣获2017年省级电子商务进农村综合示范县。（三）创新事业全面发展引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，实施市级重大

6、科技专项9项，新增市级农业科技园区4家；加大创新主体的培育力度，国家科技型中小企业数量达到30家，省市创新龙头企业、节能减排科技创新示范企业、科技“小巨人”企业共47家，申报高新技术企业9家，成功创建省级科技企业孵化器；省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟达到15家。（四）新型城镇化建设扎实推进城镇布局不断优化。编制完成城乡总体规划、控制性详细规划、城市设计及电热联产、供气供暖、绿化景观等多项专项规划。重大设施曰趋完善。城区道路、主干道雨污管网、供热供水供气等市政基础设施完善提升，产业集聚区污水处理厂通水运行,南水北调集中供水项目、再

7、生水利用工程建设投用，城市污水集中处理率95.3%o南关城中村等10余个棚改项目相继实施，城镇化率达到37.4%oG341南乐段升级改建、县城北三环及县城北环西延G106至S215连接线段等项目建成通车，城市框架进一步拓展。绿化生态全面提升。实施了马颊河湿地公园等绿地建设工程，人均公园绿地面积为9.8411V;建设了省级昌乐森林公园、黄河故道国家生态公园等一批森林生态景观，森林覆盖率达30.6%o成功创建国家园林县城，荣获“全国绿化模范县”、“河南省国土绿化模范县”等荣誉称号。城市管理精细高效。聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱”，常态化开展市容市貌综合整治，荣获“国家卫生县城”荣誉称号；集政务服务

8、、智慧平台管理为一体的综合数据中心正式启用，建设和连接了全县农业面源、智慧工业、雪亮工程、网格管理、党建五朵云、市政管网等系统，实现城市治理的智能化。（五）三大攻坚战果丰硕脱贫攻坚夺取全面胜利。五年来，抓实产业扶贫，全县累计投资5.56亿元,实施533个扶贫项目，全县实现2656户、28559人脱贫，73个建档立卡村全部出列，实现了绝对贫困“清零”的攻坚目标。先后在全省金融暨产业扶贫推进会、全省教育扶贫现场会作典型发言。污染防治攻坚成效显著。PMlOxPM2.5浓度指标均已达标，空气优良天数逐年增加；实施“水系相连、河渠相通”工程，抓好“四水同治”，开展河湖“清四乱”、河流清洁、非法侵占水域岸

9、线综合整治行动，三个国控出境断面水质持续达标；抓好土壤污染监管，实施好面源污染预警系统提升项目，守护一方净土。重大风险得到有效防范和化解。着力防控新冠肺炎疫情，省委书记王国生、省长尹弘调研南乐时对我县疫情防控和复工复产工作给予充分肯定。2020年底全县金融机构各项存款余额达到166亿元,较2015年底增92%；协调金融机构对三农产业、地方骨干企业和优势项目等实体经济累计发放贷款152亿元，稳住经济基本盘。严控政府债务风险，多渠道消化存量债务，不断优化债务结构，扎实做好金融风险防范化解。（六）乡村振兴成效显著农业生产能力持续提高。2020年粮食总产54.41万吨，连续18年位居全市第一。“藏粮于

10、地、藏粮于技战略加快实施划定粮食生产功能区51万亩建成高标准农田10万亩。设施农业发展迅速。实施“三三三”战略，沃圃生、西红柿小镇等一批现代农业产业项目加快建设，与河南农科院开展院县共建，成功创建省级现代农业科技综合示范县。全县设施农业面积发展到3.2万亩，百亩以上园区达到33个。农业产业加速转型。坚持“粮头食尾、农头工尾，初步形成面制品、肉制品、冷饮制品、豆制品、白酒、生物基材料等六大农产品加工产业，农产品加工转化率达到70%o唐人神生猪、禾丰肉鸡、首农小优鸡、未来生态农业等全产业链项目势头强劲。加快构建乐”字号农产品品牌矩阵，全国一村一品示范村达到4个，培育古寺郎胡萝卜、森富草莓等农业品牌

11、69个。农村环境面貌不断改善。全面推进农村“厕所革命”，累计改厕77400户,建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台；全域开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”活动，被评为全国村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境整治先进县。农村改革全面推进。推行农村承包地“三权分置，全县累计土地流转23.8万亩，土地托管6.43万亩，我县被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；发展壮大农村集体经济，全县322个行政村全部实现有集体经济收入，其中5万元以上的行政村达到71%。城乡发展更加协调。率先在全省实施城乡环卫一体化；实施农村客运公交化改造，成功创建国家级“四好农村路”示范县、省级万村通车示范县；

12、“丹江水进农村被评为全国23个农村公共服务典型案例之一；加快推进“气化南乐”建设，实现村村通；实施数字乡村战略，争创国家数字乡村试点县。（七）改革开放持续深化改革活力更加释放。深化放管服改革。率先筹建行政审批服务局，全面推进“只进一扇门、只上一张网、只盖一枚章”；稳步推进综合行政执法制度改革；实现行政审批服务中心乡镇全覆盖。稳妥推进个税改革等各项税费改革，全力推进减税降费，实现减税降费56395万元。招商引资成效显著。星汉生物、华乐科技等20余个重大项目相继落户南乐；“十三五期间引进省外资金156.56亿元、境外资金4.5亿美元。发展外贸出口企业17家，出口商品种类涵盖生物基材料、工艺品等20

13、余种，出口地区涉及欧盟、美国等20余个国家和地区。（八）民生福祉持续增进就业保障扎实有力。十三五期间实现城镇新增就业28275人，新增农村劳动力转移就业1.92万人，累计新增返乡创业16551人。医疗保障参保率总体达100%,城乡居民基本养老保险参保31.92万人。教育事业蓬勃发展。大力实施薄弱学校改造计划、校舍安全工程、学前教育推进工程等项目，成功创建国家义务教育发展基本均衡县；高考成绩连续位居全市前列。人民健康全力保障。率先成为全市健康细胞创建试点县，县人民医院成功创建二级甲等医院，医疗健康服务集团挂牌成立，成为全市两个紧密型县域医共体建设试点县之一。文化惠民工程深入实施。县文化馆、图书馆

14、、公共体育场、全民健身中心等一批文体设施投入使用，实施了文庙复原、仓颉博物馆提升等一批文化项目。社会治理能力不断提升。全面加强县域社会治理，争创全省市域社会治理现代化试点县，推进县乡综治中心规范化建设，推行“多网合一”，创新矛盾全链条化解机制，实行领导接访约访下访，建设“党建引领、三治融合”示范村，夯实基层基础。第二节问题形势当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。我县发展面临的机遇前所未有，促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进大运河文化保护传承利用、新型城镇化建设四大国家战略交汇叠加为我县推动

15、产业链延链补链，促进南乐加速发展带来重大机遇。同时,我县发展不平衡不充分的问题仍比较突出，县域经济综合实力不强、经济总量不够大、人均GDP低于省市平均水平、经济结构比例不优、龙头企业带动能力不强、城镇化水平偏低、创新驱动发展能力不足、新兴产业发展滞后、三农问题短板突出、综合交通网络有待完善、社会事业发展不够充分、资源环境约束趋紧等短板弱项仍需下功夫弥补提升。十四五时期是我县在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程、在中部崛起中奋勇当先，谱写新时代南乐更加出彩篇章的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势，机遇意识和风险意识并存，找准定位、争先创优，就一定能实现量质双升，走好高质量发

16、展之路。第二章总体要求第一节指导思想中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实四个着力、持

17、续打好“四张牌，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”的要求，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化新征程，为二O三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和

18、水平，把制度优势、党的领导优势作为实现南乐县高质量发展的根本保障。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和延伸涉及各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新驱动，实现引领发展；坚持协调推进，提升发展效能；坚持绿色环保，释放生态红利；坚持开放包容，推动合作共赢；坚持共享普惠

19、，增进民生福祉。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、省、市重大开放战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着眼发展局势，更好发挥地方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节战略定位顺应世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质

20、量发展阶段深刻转型的路径，适应新时代的新布局，对接国家、省、市重大战略布局，延续十三五规划所提战略定位，放宽视野、拓展内容、构建格局，赋予新的时代内涵。全国重要的生物降解新材料产业基地。依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，围绕延链、补链、强链、扩链，重点抓“扩区规划、引进龙头企业、建设科研平台、壮大现有企业、持续开展产业论坛、健全工作机制”六个方面，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地。一一全国知名的农副产品生产供应基地。依托国家级绿色农产品标准化供应基地，坚持发展养殖、屠宰、加工、销售为一体的畜禽肉制品加工产业链；坚持以粮头食

21、尾”和“农头工尾思路，发展绿色农产品种植加工一体化产业链；坚持以抓龙头、带上游”思路，发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链。依托肉禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团冷饮食品，打造全国知名的农副产品生产供应基地。一一豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心。依托完善的南林高速、大广高速、106国道、341国道、郑济高铁等交通优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建“全链条、立体化、新模式、高效率的现代化商贸流通与物流体系，高标准谋划物流项目，积极对接国内知名物流企业来我县投资，争取引进规模大、辐射广、影响力强的综合物流企

22、业，将南乐打造成三省交汇处的综合物流中心。一一豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市。通过湿地公园等景观建设、四水同治生态修复等措施,通过仓颉陵庙、文庙、大运河文化带等文旅资源的开发利用，积极挖掘我县及周边地区的潜在资源市场和消费市场，通过培育市场创新主体、深化改革开放、优化创新发展环境等措施，将南乐打造成为三省交汇处的宜居宜业宜游城市。一一对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。立足环渤海经济圈、京津冀协同发展和中原经济区三大经济区交汇处的区位特点，依托完善的高速、国省道、高铁等交通区位优势，深化各类改革措施，持续改善营商环境，提升开放水平，加大招商引资力度，变区划边缘为改革开放和加快发展的

23、前沿，将南乐打造成对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。第四节主要目标展望2035年，我县紧紧围绕建设生态南乐目标，坚持两个高质量”，基本建成工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在工业强县建设上，固定资产投资、财政税收、地区生产总值实现稳步增长。生物基材料产业增加值快速提升，畜禽加工产业和冷饮食品产业效益凸显，装备制造产业持续升级发展，第二产业增加值占地区生产总值比重显著提高。在

24、农业强县建设上，以推进乡村振兴战略为主线，按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌的总体思路，全力推进“三三三战略的实施，着力构建现代农业产业体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在生态强县建设上，白色污染治理大见成效，生态文明理念深入人心三废处理达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率普遍提高，统筹田水路林等各种生态要素，建成宜居宜业宜游城市。在教育强县建设上，推动教育现代化体系进一步完善；学前教育基本普及，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育质量再上新台阶，现代职业教育体系初步形成，创建国家义务教育发展优质均衡县。“十四五时期，我县锚定二O三五年远景目标，综合考虑外部形势和

25、南乐实际抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径，坚持目标导向和问题导向相结合，国民经济和社会发展水平同步提高。“一个目标”：就是以建设生态南乐为总目标，以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展为导向的新路子。“两个大局”：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展引领我县国民经济和社会发展。“三大产业”：就是强力推进生物制造、食品加工和装备制造三大产业的发展。“八个更快”：就是“十四五时期经济社会发展努力实现“八个更快”。一一经济综合实力更快跃升。经济总量迈上大台阶，经济结构更加优化，第三产业比例逐步提升，经济发展协调性持续增强，保持中高速增长，主要

26、经济指标增速保持高于全市平均水平。产业基础不断夯实、产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展迈出新步伐，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系。培育形成生物基材料、食品等2个百亿级产业集群和一批十亿级产业集群。一一创新能力更快突破。战略性新兴产业和支撑产业明显发展，传统产业不断提升，现代产业体系不断完善。建设一批国家和省级科研、检测平台，打通聚乳酸技术瓶颈，依靠自主创新体系建设和发展能力增强，经济发展方式显著转变。创新主体和人才持续涌现,创新创业创造迸发更大活力。一一城乡发展更快融合。区域协调发展体制机制不断健全，公共服务体系显著完善，新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达

27、到50%以上，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县城经济发展质量和效益明显提高。农业设施装备和现代种业水平不断提升，粮食持续增产增质，农村一二三产业融合发展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施持续改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业、人才、文化、生态、组织振兴成效显著。一一改革开放更快深化。行政审批制度改革更加深入、农村产权制度改革取得更大进展、综合行政执法制度改革加快推进，营商环境显著优化。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活

28、力。区域发展前沿优势明显，物流通道区位优势更加凸显，现代流通体系更加便捷。一一社会文明程度更快提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观全面践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文字文化、大运河文化、红色文化、黄河文化等影响力充分彰显。一一生态文明建设更快推进。白色污染治理大见成效，可降解制品布局全国市场；生态文明制度体系加快建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态廊道、农田和生态系统加快形成，生态保护修复持续建设，水资源可持续利

29、用与水管理现代化建设更加完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效，生态南乐基本建成。一一民生福祉更快改善。充分实现更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。学前教育和义务教育优质优效、高中教育质量持续提升、职业教育产教融合，健康南乐建设迈向更高水平，教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生工程建设更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。一一治理效能更快增强。党领导经济社会发展的体制机制持续完善，法治南乐、平安南乐建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理

30、的社会化、法治化、智能化和专业化水平明显提高，基层治理不断强化，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化取得明显成效。表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标指标2020年2025年年均/累计1地区生产总值增长（）47.52全员劳动生产率增长（）6.53常住人口城镇化率（）35.81504社会消费品零售总额增长（%）IIII7.25财政般公共预算收入增长（%）7.3一I86研发经费投入增长（）19左右7每万人口高价值发明专利拥有量（件）0.81.858数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）2.59居民人均可支配收入增长（%）4.2与经济增长基本同步10

31、城镇就业城镇新增就业人数（人）5464一I城镇调查失业率（%）II3.813基本养老保险参保率（%）98.014每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.43II15人均预期寿命（岁）1016单位地区生产总值能源消耗降低（）按省、市下达目标17单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）按省、市下达目标18城市空气质量优良天数比率（）63按省、市下达目标19地表水达到或好于In类水体比例（%）按省、市下达目标20森林覆盖率（）30.631.521粮食综合生产能力（万吨）54.450为五年规划期累计数。第三章提高创新驱动发展能力全面塑造发展新优势深入实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体，以提高自主创

32、新能力为重点，以企业研发中心、产业集聚区转型升级平台等为载体，以产学研合作为途径，以创新体制机制为动力，推动自主创新体系建设。以应用开发研究和科技成果转化为重点，以集中资源实施重大科技专项为重要抓手，突破生物基材料产业等关键核心技术，培育战略性新兴产业，壮大战略支撑产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。第一节提升科技创新能力提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。

33、大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手铜产品，破解核心技术“空心化”困局。第二节培育壮

34、大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚企业和科技雏鹰企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和

35、创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。第三节激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需

36、的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区、出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。深化人才体制机制改革。建立多层次创新成果评价与奖励制度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，支持科技成果作为生产要素参与收益分配，实行股权、期权、分红等激励措施，并推动企业与高等学校、科研院所合作共建研发中心、检测中心、设计中心、产业研究院等各类创新平台，促进人才、成果等创新要素向企业集聚。为“高精尖缺”人才建立绿

37、色通道，在住房、子女入学、医疗保障、税收减免等方面制定完善的服务保障政策。建立创新创业服务扶持平台，鼓励大学生、返乡农民工创业就业。在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套资助等方面加大支持。实施产业人才支持计划，加大政策激励力度，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜，鼓励本县优秀人才返乡创业，各类产业人才扎根南乐县建功立业。当栏L平台创新能力建设台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚

38、乳酸技术、粘杆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装第四节推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。第五节构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系

39、，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大科技贷和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，

40、发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。第四章聚焦高质量发展，构建现代产业体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强县、质量强县、数字南乐。推进产业现代化智能化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，建设百亿级生物基产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地；强力推进一二三产业融合，建设百亿级食品产业集群，依托畜禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团，打造全国知名的优质食品生产供应基地；以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，打造三省交汇处的

41、商贸物流中心。第一节推动制造业高质量发展做大做强主导产业。全面推进南乐县经济结构调整，生物制造、食品加工、装备制造三大产业优化升级。生物制造产业。抢抓国家治理塑料污染重大机遇，完善产业链条，壮大产业规模，实现生物基材料产业几何级倍增发展。打通全产业链，加强与国内科研院所技术合作，突破“卡脖子技术环节，布局建设关键节点项目，壮大聚乳酸规模，加快发展聚乳酸混炼、聚丁二酸丁二酯、生物基吠喃等高端产品，构建以聚乳酸为主链，生物质热塑复合材料、聚丁二酸丁二酯材料为副链的产业架构，打造全国重要的生物基材料生产基地。拓展终端市场，密切对接全国限塑替代产品的市场需求，深化政策引导，推动聚乳酸在高端电子、功能纤

42、维领域的高附加值应用，拓宽生物质可降解塑料制品应用领域，打造全国塑料污染治理替代产品供应端的重要保障基地。食品加工产业。坚持绿色、休闲、健康、品牌发展方向，围绕冷冻食品/饮品、肉制品、白酒为重点，提升绿色原料供应能力，推广全产业链精深加工模式，完善配套服务体系，培育知名品牌，打造具有区域特色的绿色食品生产基地。冷冻食品/饮品产业链，依托木伦河集团、陈氏饮品、增运食品等企业，积极发展绿色原生态饮品、功能饮料，丰富冷冻食品种类，打造全国知名冷饮产业基地。肉制品产业链，依托唐人神、唐顺兴、德信等企业，发展壮大一批肉禽深加工企业，形成畜禽养殖一屠宰一肉制品加工全产业链。发挥仰韶酒业、字圣酒业等企业优势

43、，培育壮大白酒产业链。装备制造产业。坚持高端化、智能化、服务化发展方向，以农机装备制造、机械精密零部件制造等为重点，培育一批具有竞争力的龙头企业，全面推进装备制造业结构优化、提档升级。依托星光农机，大力发展收获机械、农副产品机械等新型装备产业；依托臣涛机械，大力发展新能源机械、节能环保机械等精密零部件制造产业。专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级L乳酸生产项目、河南省华天生物

44、科技有限责任公司年产3；粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性;产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨粘秆生产燃料乙醇项目等。工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加二8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆鸵饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰露耕酉项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众

45、汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等）台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦1推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建

46、设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基,城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色