关于进一步加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见.docx

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1、关于进一步加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见为全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略,强化科技创新支撑引领作用，赋能工业经济高质量发展，根据关于推进工业振兴“十个一批”的实施意见文件要求，现提出如下实施意见。一、总体思路坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以“四个面向”战略布局为指引，以实现创新价值、全面支撑高质量发展为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快创新链、资源链、产业链深度融合，加速培育新动能，促进传统制造业转型升级和高新技术产业发展壮大，全力推动工业经济高质量发展。二、发展目标抢抓新一轮科技革命和产业革命重大机遇，持续优化科技创新创业生态。自2022年起

2、，每年评价入库国家科技型中小企业1200家以上，净增高新技术企业150家以上；到2023年底，科技与产业结合更加紧密，主导优势产业创新链进一步完善，创新型工业经济形态逐步显现，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到46%以上；到2025年底,实现规模以上工业企业研发机构全覆盖，制造业整体水平大幅提升，创新能力显著增强，高新技术产业成为工业经济高质量发展的重要力量，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%以上，进入全省前列。三、重点任务（一）提高制造业创新能力1 .加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,支持企业提升创新能力，发挥行业骨干企业的主导作用和高校、科研院所的基础研

3、究作用，开展“政、产、学、研、用”协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。建立企业研发投入递增奖励机制,市财政对符合条件的企业给予资金补助，引导创新主体持续加大研发投入。组织实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技应用示范工程，助力产业转型升级。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项一任务清单”机制，对攻克制约我市重点产业发展的“卡脖子”技术难题、推动我市重大科技攻关和重大科技成果转化、带动我市相关产业上下游发展、具有巨大经济社会效益的项目，通过“一事一议”方式予以支持。严格落实制造业企业研发费用加计扣除100%政策。

4、（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市税务局）2 .提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域建设一批设计创新中心，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。引进和培养一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心。（责任单位：市工信局、市投资促进服务中心）3 .完善制造业创新体系。提升天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心等新型研发机构水平，进一步健全完善以产业技术研究院、制造业创新中心、技术创新中心为核心载体，以公共服务平台为重要支撑的制造业创新网络。实施“一产业一研究院（中心）”建设计划，鼓励依托产业联盟，采取“

5、龙头企业牵头+行业企业、高校科研院所参股”的方式，在每个产业领域建立一家具有独立法人资格的产业技术研究院（制造业创新中心、技术创新中心）。支持罗欣药业集团、临工集团、鲁南制药集团、金锣集团等龙头骨干企业争创国家级、省级技术创新中心，支持奔腾激光与青岛理工大学合作共建市激光产业技术研究院。对认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心，分别给予一次性奖励200万元、100万元。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务。加大对技术转移机构的支持力度，加速科技成果转移转化和先进技术推广应用。严格落实技术开发免征

6、增值税，技术转让减免所得税、增值税政策。（责任单位：市科技局、市委编办、市工信局、市财政局、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局）4 .加强制造业标准体系建设。深入实施制造业标准化提升计划，鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等主持或参与国际、国家标准制修订，加大对标准的创新激励力度，大力推动标准实施，促进科技成果产业化及产业结构调整优化,提升产品在国际、国内市场的竞争力。（责任单位：市市场监管局、市财政局）5 .强化知识产权创造和运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权创造，大力开展高价值专利培育，实施专利质量提升工程，对产生重大经济效益的专利项目给予奖励。围绕我市优势产业开展专利分析

7、，指引产业创新资源优化配置，鼓励企业开展以产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新为主的专利导航项目。培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。（责任单位：市市场监管局、市财政局）（二）加快制造业主体培育6 .实施科技型中小企业培育工程。完善科技型企业孵化育成体系，加快应用科学城等科技孵化载体建设，提升科技型企业源头培育能力，推动科技型企业群体持续发展壮大。支持科技孵化载体建设，对新认定为国家级、省级科技企业孵化器和众创空间分别给予一次性奖励50万元、30万元。严格落实科技型中小企业研发费用加计扣除100%政策。（责任单位：市科技局、

8、市财政局、市税务局）7 .实施高新技术企业培育工程。完善高新技术企业申报预审机制，拓宽企业申报“绿色通道”，升级精准培育服务系统，切实提高高新技术企业培育精准度和申报成功率。严格落实高新技术企业所得税优惠等政策。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）8实施科创企业培育工程。围绕电子信息、生物医药、新材料、先进制造等领域，从研发投入强度3%以上、拥有发明专利5项以上的企业中，遴选100家成长性好、掌握核心技术、发展潜力大的高新技术企业，加快搭建高能级创新平台，聚力攻克关键核心技术，促进企业在全国产业分工和价值链中的地位明显提升，打造区域经济高质量发展主引擎。建立科创板上市企业培育库，优选中介

9、机构（保荐、律所、审计）对入库企业进行专业化辅导，引导汇聚金融资本、技术、人才、项目与入库企业对接，培育一批具有产业创新引领能力和国际竞争力的科创企业。（责任单位：市科技局、市地方金融监管局）（三）推进制造业智能化升级9 .深化互联网赋能工业制造。实施“传统产业数字赋能行动”，以数字化、网络化、智能化为主攻方向，推进制造过程智能化，加快制造业转型升级步伐。在重点领域试点建设智能工厂或数字化车间，加快人工智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，实现产品升级、技术迭代、工艺优化，促进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化，全力打造精密度更高、可靠性更强的示范应用工

10、厂。支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节实施工业互联网项目建设。（责任单位：市工信局、市科技局、市大数据局）（四）强化工业基础能力10 .夯实工业基础。围绕核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术等工业基础，着力破解制约重点产业发展的技术瓶颈。积极推进首台（套）、首批次政策落实，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。加快推进高新区电子元器件及其功能材料国家创新型产业集群建设，聚焦磁性材料、电子元器件、元器件应用全链条，形成一批具有自主知识产权的关键核心技术和引领性技术，培育一批单项冠军企业,支持一批“专精特新”企

11、业，全力打造自主性、精益型、国际化磁电产业集聚区。（责任单位：市工信局、市科技局）（五）实施质量提升工程11.加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对大型成套技术装备、工程机械、特种装备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备。加快检验检测中心建设，提升木业产品等质量检验检测中心能级。支持企业争创国家级、省级质量标杆企业。（责任单位：市工信局、市科技局、市市场监管局、市检验检测中心）（六）全面推行绿色制造12 .

12、加快绿色改造升级。加大先进节能环保技术、工艺和装备的应用推广力度，全面推进有色、钢铁、化工、建材、纺织等传统制造业绿色改造。持续提升电机、锅炉、内燃机等终端用能产品效能水平。试点开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和消减化石能源消费量。鼓励支持企业加大绿色技术改造投资，加快推进制造业绿色低碳转型。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）13 .加速淘汰落后产能。健全淘汰落后产能长效机制，严控“两高”项目建设，严格落实国家市场准入负面清单产业结构调整指导目录，综合运用能源、环保、质量、安全、技术、工艺、产业准入等手段，强化强制性标准实施，推动产业企业市场

13、化、法治化发展。严格落实国家和省关于钢铁、焦化、炼化、橡胶、轮胎等高耗能产业的淘汰任务,加快落后产能置换出清。认真落实关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见（鲁政字2019）235号）,对“亩产效益”评价企业试行差别化用电、用水、用气价格政策，突出正向激励和反向倒逼双向推动，加快落后产能淘汰退出和低效企业转型。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）四、保障措施（一）健全完善协同推进机制建立由市政府分管负责同志召集，组织、编办、发改、科技、工信、财政、人社、自然资源、生态环境、商务、行政审批、市场监管、统计、地方金融监管、大数据、税务等部门参加的联席会议制度，

14、加强工作统筹协调，优化联动合作机制，定期分析研判产业发展形势，解决产业发展中的困难和问题，加快科技赋能工业经济高质量发展。各责任单位要各司其职、压实责任，密切配合、凝聚合力，制定配套政策措施并推进落实。（责任单位：市委组织部、市委编办、市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局、市统计局、市地方金融监管局、市大数据局、市税务局）（一）加大人才培养和引进力度加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，畅通人才引进“绿色通道”，构建多维度科技人才队伍培养培训体系和协同培养机制，

15、实施科技特派员、工业特派员培训计划，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。充分发挥海内外招才引智工作站、引才引智示范基地、离岸人才创新创业基地等载体作用，大力实施海外智力引进计划，重点引进具有带动作用、能够解决关键核心技术难题的海外科技人才，支持有条件的企业通过并购等多种形式跨区域整合尖端技术人才，加大重点产业链尖端技术人才激励、奖励力度。（责任单位：市委组织部、市科技局、市工信局、市财政局、市人力资源和社会保障局）（三）建立多元化投融资体系统筹使用各类财政专项资金，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投资及股权投资为辅助的多元化投融资体系，持续加大对工业尤其是高新技术产业投资的引

16、导和奖励力度，不断增强工业经济发展后劲。落实关于实施市级财政产业发展资金股权投资改革的意见（临政办字（2020）73号），市财政支持产业转型升级等产业发展专项资金，原则上安排不少于50%的资金实施股权投资管理；单项专项资金超过100O万元（含100o万元）以上或单个企业支持资金超过300万元的，原则上实施股权投资管理。鼓励支持工业企业在境内外上市融资，落实关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见（临政字2021）118号），加强股权投资基金对拟上市重点后备企业的支持，进一步加大市级财政对企业上市挂牌的支持力度。加强对科技资金的财政监督和审计监督，确保科技资金发挥最大效益。（责任单位：市发展改

17、革委、市科技局、市工信局、市财政局、市审计局、市地方金融监管局）（四）加强土地供给保障能力对各种新办工业项目，在同等投资规模强度下，优先满足高新技术产业集聚区、高新技术企业和高新技术产业化项目用地需求。不断扩大以工业楼宇、工业标准化厂房、中小企业孵化器、加速器等为主要开发对象，融合信息技术、人工智能、工业互联网平台、高端装备研发、物联网设计研发、生物医药研发、中试、无污染生产等产业功能的用地供给。（责任单位：市自然资源和规划局、市工信局）（五）强化招商引资和政策支持在招商引资工作中，加大高新技术企业及高新技术产业化项目的招引力度，采取“一事一议”的方式在用地、资金等方面予以重点支持。（责任单位：市投资促进服务中心、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市统计局）