加速推进城乡发展一体化.docx

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1、践行新发展理念推进城乡发展一体化习近平总书记指出，“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系，推进城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机整体，推进城乡统筹协调和共同发展。当前，随着经济社会发展进入新时期新阶段，城乡关系发展也站在了新的起点，正在进入城乡融合发展的加速期。我感到，面向“十四五”发展，推进城乡发展一体化，就是要将城市和乡村放在平等的地位，坚持以新发展理念为指引，以乡村振兴为方向，全面推进城乡经济、社会、文化、生态、治理等各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场

2、一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间双向流动，生产力在城乡之间合力布局，治理资源在城乡之间科学调配，在城镇化大格局下重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力探索一条符合XX实际、具有XX特色的城乡一体化融合发展新路。第一，坚持规划先行，突出城乡一体化顶层设计。乡村规划是推进城乡发展一体化、实现乡村振兴的重要前提。长期以来，规划编制重城市轻农村、城乡规划衔接不紧密，成为制约城乡一体化发展的瓶颈。推进城乡发展一体化，必须坚持以精准规划引领城乡融合发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系，对全域乡村的空间形态、产业

3、布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。重点按照主城区、中心镇和中心村、普通村和偏远村梯次布局，因地制宜，精准施策。推进主城区建设，推进行政区划向经济区划、功能区划转变，农民向城市居民、职业农民的转变。突出中心镇、中心村建设，充分发挥虹吸辐射作用，集约规模投入，建设现代化新社区、田园小镇、田园综合体。推动普通村和偏远村有序发展，坚持传统特色与现代风格相结合，发展田园风光村、特色民居民俗村、休闲观光娱乐村，建设美丽舒适新农村;对偏远、耕地少、人口少、产业特色不明显、环保任务重的村，实施迁村腾地、退宅还

4、耕还林，实行“地票制”。第二，坚持产城融合，释放城乡一体化发展动能。产业是新型城镇化的支撑和基础，以产兴城、以城促产、产城融合更是新型城镇化的必然选择。缺乏产业支撑，城乡发展一体化就会成为无源之水、无本之木。加速城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快工业化发展，大力实施创新驱动战略，强化“政产学研用才衔接配套，加速高校成果就地转化。聚焦主导产业，支持高新技术企业改造升级，不断提升产业聚集度，做大产业规模，优化产业结构，提高经

5、济发展质量。加快信息化建设，推动云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等信息技术和传统产业深度融合，规划和发展一批新兴产业。加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，强化农业基础设施建设，着力调整农业产业结构，发展各具特色的农业产业园区；推进农产品加工业多元化集聚化发展，推行“互联网+农业”，着力引进电商企业共建农业全产业链；推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、生活体验等新型业态。第三，坚持改革创新，实现城乡要素双向流动。当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村土地大量摞荒，而城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀，难

6、以进入农村。破解土地、人才、技术、资金等瓶颈性问题，唯有改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，补短板、锻长板，畅通城乡要素双向流动通道，为城乡一体化发展提供核心动能。着力破解和重构“人”的要素，以“两出两进”为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城市资本进农村，鼓励城市居民进农村。着力破解和重构“地”的要素，深化土地制度改革，打好“三块地”改革组合拳，构建城乡统一的建设用地市场。着力破解和重构“财”的要素，深化农村金融改革，探索“订单+保险+期货+银行+担保+降息+贴息”的复合金融模式，实现农村资源变资产、资产变资金、资金变资本。第四，坚持绿色发展，营造生态宜居的发展

7、环境。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为城乡融合发展的亮丽名片。推进城乡发展一体化，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推行乡村绿色发展方式和生活方式，增加农业生态产品和服务供给，让生态环境优势转化为经济优势、发展优势，打造农民安居乐业的美丽家园。围绕加强农村环境治理，深入以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，重点加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。围绕提升乡村生态品质，统筹山水林田湖草系统治理，实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护

8、与恢复、生物多样性保护等生态工程。围绕发展绿色产业，大力发展生态观光农业和乡村休闲旅游产业，形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面。第五，坚持文化引领，提升城乡一体化“软实力”。城乡一体化，既要塑形，也要铸魂；既要有传统农耕文化的历史传承，也要有新时代与时俱进的崭新风貌。推进城乡发展一体化，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，着力在人民群众不幸福不快乐不满意的地方下功夫。着眼乡村文明建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。着眼挖掘优秀传统文化，加强农村公共文化服务体系建设，切实解决农村文化供给相对匮乏、文化形式较为单一等实际问题。着

9、眼引入现代科学文明，给传统文化赋予新的时代内涵，在乡村形成相信科学、抵制迷信、倡导勤俭的文明新风。第六，坚持治理有效，推进城乡社会治理现代化。村、社区是城市的基本单元，城市治理重在基层基础、重在城乡村和社区。推进城乡发展一体化，必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。深化村民自治实践，探索划小农村自治单元，推动社会治理和服务重心向基层下移。着力建设法治乡村，着力完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度，促进村民自我管理、自我教育、自我服务。提升乡村德治水平，着力加强乡村道德建设，塑造乡村德

10、治秩序，形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。第七，坚持发展共享，增强群众获得感幸福感安全感。让广大群众共享改革发展成果是实现乡村振兴的根本目的，也是经济社会发展的本质要求。推进城乡发展一体化，必须顺应广大群众对美好生活的新期待，加快补齐农村基础设施短板，提高公共服务水平，全面提升城乡居民生活质量。高质量打赢脱贫攻坚战，统筹考虑脱贫后的政策连续性问题，探索建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。提升农村基础设施和公共服务水平，优化城乡基本服务的供给模式，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。千方百计增加农民收入，建立健全农民持续增收的长效机制，多措并举

11、，有效增加农民生产性收入、经营性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入，从而不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。第八，坚持党的领导，汇聚城乡发展一体化的强大合力。推进城乡发展一体化，必须把党的领导始终贯穿城乡发展一体化的各领域全过程，为城乡融合发展提供坚强组织保障。以党的建设保障城乡融合，突出政治引领功能，强化组织服务功能，不断扩大党组织覆盖面和服务半径，选好用好管好农村基层党组织带头人，从严加强农村党员队伍建设，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。以思想解放引领城乡融合，牢固树立新发展理念，对标对表总书记讲话和省市委要求，找差距、补短板、破难题，进一步打开思想解放“总开关”，坚决摆脱传统观念、路径依赖和习惯做法束缚，切实在危机中育新机、于变局中开新局，以思想大解放推动工作大突破。以作风转变推动城乡融合，增强“主人翁”意识，发扬斗争精神，讲格局、讲境界、讲担当，不做“旁观者”，只做“局中人”，树立以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，力戒形式主义、官僚主义，把全部精力放到谋发展、干事业上，以作风的大转变，汇聚起推动城乡发展一体化的强大合力。