麻良村2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案(定).docx

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1、麻良村2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案为贯彻落实关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集 中排查的通知精神，根据凤凰县2023年防止返贫监测帮 扶集中排查工作方案要求，结合我村实际，特制定本工作 方案。一、目的意义为进一步贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监 测和帮扶机制的重要指示精神，落实国家乡村振兴局关于 印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南 的通知 （国乡振发（2023） 4号）（以下简称工作指南）和国家 乡村振兴局综合司关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶 集中排查的通知（国乡振司发（2023） 4号）文件精神，完 成中央和省、州、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署

2、， 集中一个月时间，聚焦重点区域、重点群体，开展一次覆盖 全面的拉网式集中排查，深入查摆和解决监测不及时不全 面、帮扶措施落实不到位等方面的短板弱项，将收入下降明 显有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，杜绝出现“一 兜了之”、应纳未纳和体外循环等方面的问题。切实做到“早 发现、早干预、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返贫的底 线。二、排查内容（一）识别认定新增监测对象。以我省2023年防止返贫监 测收入基准线（7500元）为依据，对所有农村地区、所有农村 户籍人口开展全覆盖排查，及时将有返贫致贫风险的农户全 部识别为防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”），确保 应纳尽纳。此次排查的重点关注区

3、域为：51个脱贫县和脱 贫人口超过4万人的面上县（我县属于脱贫县）；易地搬 迁集中安置点；巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重（未消除 风险监测对象占当地农村户籍人口的比例超过2%的村，我镇 有万隆村、长车村、茶罗村、大管冲村、得家村、中寨村）、 受疫情灾情影响较大区域。要重点关注6类人群：收入较 低或下降明显的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的 脱贫户；就业不稳的；产业失败的；其他突发意外事 故影响较大的；退捕渔民；2023年以来有新申请的农村 低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上6类 人群，要通过“一户一画像（附件2）,精准研判，符合条 件的按程序识别为监测对象。此后，要根据工作指

4、南提 出的明确要求，对有新申请农村低保对象、分散供养特困人 员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排 查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实 低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对 象通过低保等政策“一兜了之”。（二）排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工 作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全 面排查，确保应扶尽扶。要重点排查是否根据家庭成员劳动 能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是 否指定了结对帮扶责任人；是否坚持开发式帮扶方针，对有 劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否 对符合条件的无劳动能力监测

5、户做好兜底保障；是否对弱劳 力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。根据工 作指南提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿 的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全 国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实 施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式 帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。（三）排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除” 监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。要重点关注 家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是 否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或 自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况

6、。对标 注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对 标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定 程序重新识别并及时给予针对性帮扶。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。根据中央农村 工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指 导意见的明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障 户暂不标注“风险消除”。本次集中排查要按照工作指南 提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由 乡村两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和 衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底 保障户”。（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同 时，要进一步强化风险

7、意识，重点关注灾情、经济下行和疫 情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和 就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部 门预测，今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻。要 加强部门会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害 风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范 预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。（六）核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查 的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。 要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、 不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关 工作。涉及监测对象“清退”和“风险消

8、除回退”的，6月6 日前要以村为单位向镇振兴办上报相关表格（附件8、附件9） 及正式书面申请，由镇乡村振兴办汇总审核后向县乡村振兴 局书面申请，并经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。各 乡镇要细化明确工作要求，严格履行好审核管理责任。二、人员分工此次排查工作由排查领导小组安排部署，各村驻村干 部、驻村工作队、村主干要积极发动组长、网格员、结对帮 扶（联系）人全力搞好全覆盖排查，保质保量完成任务。组长：侯社平副组长：蒋学志赵龙成员：王昭华龙澎涛侯安顺韩小全韩七妹满蓉侯乐成侯宗尚韩景富韩志前杨水云杨正国杨茂军三、工作安排（一）制定工作方案（5月16日前完成）。村工作方案5月16 日完成，进一步明确

9、工作责任，细化工作要求，抓好工作落 实。（二）分层分类培训（5月18日前完成）。采取线上线下等多 种形式，分层分类开展业务培训，确保各级负责此项工作人 员培训全覆盖。5月18日前完成对村主干、小组长的全覆盖 专题培训。（三）开展集中排查（6月2日前完成）。组织好村支两委、 驻村干部、工作队、大学生村主干、乡村网格员等基层力量， 以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面 排查，确保不留死角。对未整户外出的农户，必须入户进行 排查；对农户整户外出等特殊情况，可通过电话、微信等方 式联系，了解掌握家庭现状。要建立排查台账（完成附件2、 附件3、附件4）,详细记录排查情况和存在的问题。（四

10、）信息采集录入（6月8日前完成）。按照“谁采集、谁 录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关, 确保数据信息真实、准确、完整。（五）提交总结报告（6月18日前完成）。要全面总结排查中 的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研 判（含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况），研究提出 下一步工作安排，形成排查工作总结报告和集中排查情况统 计表（附件1、附件5、附件6、附件7）,上报镇乡村振兴办 审定。四、工作要求（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的工作机 制，压实工作人员责任。排查领导小组成员要切实履行工作 专责，精心组织部署，有序推进落实，确保按时高质量完成 排查

11、工作。（二）强化宣传。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫 监测帮扶政策“明白纸”，结合当地实际推行“一码通”。 监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策 “明白纸”要发放至所有监测对象。利用省防返贫监测与帮 扶管理平台，加强数据共享共用开展排查，切实提高工作实 效。要充分用好“12317平台”，畅通群众举报渠道，第一时 间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。（三）强化调度指导。根据各阶段时间节点，要加强工作 督促和指导，及时发现解决突出问题。要注重总结推广工作实 践的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。在排查期间镇 级适时组织开展实地调研，督促推进工作。（四）举一反三优化排查

12、效果。坚决杜绝形式主义、官僚 主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要结合2022 年中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核 评估发现的问题，以及各级督查、暗访发现的问题，举一反三， 一体做好问题排查和整改落实。高效利用上级部门信息化手 段，避免重复填表报数。附件：L全省防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表2 . 6类人群类型“一户一画像”调查表3 .风险稳定消除评估表4 .帮扶措施落实、整户无劳动力兜底保障户认 定调查表5 .农村易返贫致贫对象排查情况统计表6 .帮扶措施落实、整户无劳动力兜底保障户认定 统计表（针对未消除风险监测对象）7 . 2023年防止返贫监测帮扶集中排

13、查新纳入监 测对象明细表8 .防止返贫监测对象风险消除回退明细表9 .防止返贫监测对象家庭成员清退明细表全都a贫监5i堞的圄舐统i十表填报单位（盖章）：填报时间:序 号地 区排查农户情况新纳入监测对象情况拟回退监 测对象情 况拟清退监 测对象情 况合计其中其中合计其中其中总 户 数总人数脱贫户和 监测对象退捕渔民入户排查电话、微 信等排查脱贫不稳 定户边缘易致 贫户突发严重 困难户退捕渔民户数人数户 数人数户 数人 数户 数人数户 数人 数户 数人数户数人数户 数人 数户 数人数户 数人数户 数人 数AlA2A3A4A5A6A78A9AlOBlB2B384B5MB7B8B9BlOClC2DlD

14、2备注：A1=A7+A9, A2=A8+A10jBl=B3+B5+B7, B2=B4+B6+B8o其中新纳入监测对象统计时间为：2023年5月至集中排查结束。6类人群类型“一户一画像”入户调查表县乡村户主姓名:户类型一般农户口一般脱贫户口已消除风险监测对象排查内容识别认定6类人群类 型口收入较低就业不稳定产业失败突发意外退捕渔民 2023年以来新申请低保、分散供养、低保边缘家庭家庭基本 情况户类型，户籍人口X人，户主姓名。逐个介绍家庭成员的健康状况（残疾大病）、务工就业、就学情况三保障和 饮水安全义务教育住房保障基本医疗安全饮水家庭收入家庭总收入，人均纯收入。具体组成：经营性净收入务工收入 转

15、移性收入财产性收入家庭支出合规则自付支出因灾因意 外财产人 员损失赡养抚养 情况家庭目前 积蓄和负 债情况综合结论是否存在返贫致贫风险，具体为：是否需要识别纳入调查人员:调查日期:风险稳定消除评估表县乡村户主姓名:户类型已消除风险监测对象开发式帮扶条件是否有劳动能力 口是口否有劳动意愿家庭基本情况户类型，户籍人口人，户主姓名。逐个介绍家庭成员的健康状况（残疾大病）、务工 就业、就学情况三保障和饮水安全义务教育住房保障基本医疗安全饮水家庭收入家庭总收入，人均纯收入。具体组成：经营性收 入务工收入转移性收入财产性收入家庭支出合规则自付支出因灾因意外财产人员损失赡养抚养情况家庭目前积蓄和负债情况综合

16、结论易返贫致贫风险是否稳定消除二是否需要进行“风险消除回退”是否出现新增返贫致贫风险，具体为：是否需要重新识别纳入调查人员:调查日期:帮扶措施落实、整户无劳动力兜底保障户认定调查表县乡村户主姓名:户类型未消除风险监测对象帮扶措施 落实情况是否因人因户制定了帮扶计划是否指定了结对帮扶责任人 具体内容：是否对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施 具体内容：是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障具体内容：是是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施 具体内容：整户无劳 动力兜底 保障户认 定是否整户无动力是否分散供养特困人员是否低保对象，如是，填写下列内容：是否全额（高档次

17、）农村低保补助标准结论该户是否存在帮扶措施未落实的情况：存在不存在该户是否为整户无劳动能力兜底保障户：是否调查人员:调查日期:农村易返贫致贫对象排查情况统计表地区风险消除稳定情况6类人群总 户 数总人数收超准 中未基线 其入过其中“三 保障”和 饮水安 全问题其中识 别时风 险未稳 定消除其中出 现新的 返贫致 贫风险总户数总 人 数收入较低 或下降明 显，去年 收入低于 1万元且 不升反降 的脱贫户就业不 稳产业失 败其他突 发意外 事故影 响较大 的退捕渔 民2023年以 来有新申 新、分散 供养特困 人员、低 保边缘家 庭户人户人户人户人户人户人户人户人户人户人帮扶措施落实、整户无劳动力

18、兜底保障户认定统计表（针对未消除风险监测对象）地区.总户 数总人 数排查帮扶措施落实情况整户无劳动能力兜底保障户认定其中其中其中其中其中总户 数总人 数其中分散 供养人员其中整户 无劳动力 低保全额 对象其中整户 无劳动力 最高档次 农村低保未因人因 户制定切 实可行的 帮扶计划未指定结 对帮扶责 任人有劳动能 力、有意愿 的监测户， 未落实开 发式帮扶 措施符合条件 的无劳动 能力监测 户未落实 兜底保障对弱劳力 半劳力，未 创造条件 探索落实 开发式帮 扶措施户人户人户人户人户人户人户人户人2023郅耻贫翻堞的锡国闪翻网象明序号县市乡 镇村户主姓名身份证号码家庭人 口数户属性险型 风类纳入

19、类别是否退捕渔民备注填表说明：1.“户属性”包括：档外农户、稳定脱贫户、已消除风险的监测户；2. “风险类型”包括：因病、因残、因学等（参照全国系统）；3.“纳入类别”包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户Q防止返贫监测对象风险消除回退明细表序号市县乡村户编号户主姓名家庭人 口数类型分类具体情况说明注：1.“回退原因”请从以下3项中任选1项，包括整户无劳动能力的兜底户；返贫风险未化解，风险消除不准确；系统操作 失误，误标注风险消除。2 “具体情况说明”请简要填写该户基本情况，如“整户无劳动能力兜底户，人均收入超出当地防止返贫监测 范围，于*年*月履行*程序标注风险消除，按现行政策暂不标注风险消除”等。防止返贫监测对象家庭成员清退明细表序号市县乡村户编号户主姓名清退家 庭成员 姓名清退家庭 成员编号类型分 类具体情况说明1无2345678注：1.家庭成员清退一般是按有关政策规定家庭成员不应纳入。如有其他原因，请在“清退原因”详细填写。2.“具体情况说明”请简要填写需清退的家庭成员基本情况，如“家庭成员户籍未迁出，但未与其他家庭成员共同居住，且已享受职工 医保，不应作为监测对象帮扶”。