西宁市2023年政府工作报告.docx

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1、政府工作报告2023年2月14日在西宁市第十七届人民代表大会第四次会议上代市长石建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其 他列席人员提出意见。一、2022年工作回顾2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年，是 西宁发展极不平凡、殊为不易的一年。我们遭遇了疫情反复冲击、极端天气影响 等多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，挑战之大、责任之重史所罕 见。面对前所未有的挑战和压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹

2、疫情防控和经济社会发展，统筹发展 和安全，保持了经济社会大局稳定，较好完成了市第十七届人大二次会议确定的 目标任务，现代美丽幸福大西宁建设取得新进展新成效。一年来，我们坚定不移抓发展、促增长，经济运行总体平稳。坚决落实稳住 经济一揽子政策和接续政策，出台助企纾困十大行动等措施，开展“三沉三跑三 发挥”暖企稳商纾困行动，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。引进落地 晶科、弗迪等15项强链补链项目，全市最大单体投资项目天合光能新能源产业园 开工建设，大企业、大项目落户数量达近年之最。规模以上工业增加值增长 26. 9%,连续24个月保持20%以上高速增长，对全省贡献率达70虬 新兴产业增加 值增

3、长1.8倍，单晶硅、碳纤维、光纤、多晶硅等特色优势产品增势强劲。开发 区规上工业产值突破千亿元大关，对全市贡献率达98%,增速创近十年新高。全面 落实新的组合式税费支持政策，累计退税和新增减税降费104亿元，惠及市场主 体12.66万户。开展住宿餐饮复苏、批发零售恢复、消费市场回暖等十大行动， 拉动消费36亿元。出台支持跨境电商发展等14条政策措施，进出口总额增长 41.5%、占全省75.3%。地区生产总值突破1600亿元，增长2. 1%；全体居民人均 可支配收入达到33497元，增长3.6%,高质量发展取得新成效。一年来，我们毫不松懈抓生态、优环境，生态本底不断筑牢。健全四级林 （草）长制管

4、理体系，加快推进南北山四期、绿水青山等重点生态工程，完成国 土绿化75. 1万亩，森林覆盖率达37乐 草原综合植被盖度61. 2%,生态稳定性可 持续性进一步增强。谋划制定碳达峰九大行动，编制专项领域碳达峰方案。开展 排污权交易试点，完成主要污染物排污交易1800余吨。推进流域水环境质量生态 补偿，完成森林生态效益分类分档补偿试点。规范整治入河排污口近1700个，治 理水土流失100余平方公里，控制断面水质达到In类要求。完成煤改气、低氮锅 炉改造396蒸吨，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，空气质量优良率达 92. 6%o一年来，我们尽心竭力抓防控、优举措，疫情防控科学精准。坚持人民至 上、

5、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，完善指挥调度体系，提升医疗救治 能力，保障基本民生诉求，科学精准处置疫情，率先在全国省会城市中实现社会 面清零，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。全面贯彻“乙类乙管”措 施，规范设置发热门诊（诊室）102家，新增综合ICU床位271张，储备补足“四 类药品”。在全省率先完成60岁及以上人群疫苗接种任务。强化重点人群健康监 测，优先保障老人和儿童就医用药需求，疫情进入低流行水平，保持稳步下降态 势。抗疫期间，各条战线夜以继日、连续奋战，各族群众守望相助、共克时艰， 用实际行动展现了西宁力量、西宁担当。一年来，我们倾情投入抓民生、办实事，民生福祉日益增进。坚

6、持80%以上财 力用于民生，高质量办成30项民生实事。城镇新增就业3. 3万人，农村劳动力转 移就业36. 2万人（次），高校毕业生登记就业率88. 8吼 城镇居民人均可支配收 入突破4万元大关，农村人均可支配收入达15797元，增速较城镇居民高3. 3个 百分点。建成虎台中学分校、山川学校等16所中小学，新增学位6200个，“信 息化促进城乡教育均衡发展”获评教育部示范案例。拦隆口镇、朔北乡、下脖项 村入选全国乡村旅游重点乡镇和村庄，西宁列入国家旅游枢纽城市。涅源排灯入 选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。建成21家老年友善医疗和托育机 构，“一老一小”享受优质养老、照护服务。启用260

7、0万价格调节资金，重要民 生商品供应充足、价格稳定。完成“物质+服务”改革试点，6.76万人（次）困 难群众的服务需求得到有效满足，为全省提供西宁样板。连续三年上榜中国最具 幸福感城市，西宁人的幸福成色更加厚重。一年来，我们建管并重抓建设、提内涵，城市品质明显提升。海湖路跨线 桥、群星路下穿等12条道路建成通车，城市路网密度达到5. 6公里/平方公里。 推动西川、朝阳等片区城市更新试点，实施棚户区改造住房4300余套、老旧小区 改造3万余套、保障性租赁住房2000套，多层住宅加装电梯100部。西宁成功入 选国家骨干冷链物流基地建设名单，获批建设国家级互联网骨干直联点。开展城 市地下安全整治行动

8、，改造地下管网81. 3公里，整治老旧管网安全隐患1500余 处，城市安全得到进一步提升。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理厂等建 设，成功入选国家废旧物资循环利用体系建设试点城市。开展“清洁家园”行动，加强空间立面整治，清理大型户外广告设施IOO余处，城市面貌更加干净清 爽。一年来，我们统筹谋划抓巩固、促衔接，乡村振兴全面推进。坚持以“三乡 工程”为抓手，深入实施乡村振兴“八大行动”，打造茶马互市生态休闲等乡村 旅游精品线路，吸引3000余名能人回乡创业，签约“百企兴百村”项目30个， 培育打造示范典型20个。实施促进脱贫群众稳定增收二十条措施，实现脱贫人口 务工就业2. 6万人，返贫致贫风

9、险消除率70%。建设7个美丽城镇、86个高原美 丽乡村和29个乡村振兴试点村。实施惠及36个村5. 1万人的农村饮水安全工 程，改善农村居住条件7000户，新改建农村户厕LI万余座，建设村庄污水治理 项目12个，农村人居环境质量持续提升。涅中入选国家农业现代化示范区，西宁 被确定为绿色有机农畜产品输出地先行示范市。一年来，我们全力以赴抓治理、保安全，社会大局和谐稳定。铸牢中华民族 共同体意识，民族团结进步创建活动“十进”全覆盖，打造14家社区“石榴籽家 园”，再度荣获全国民族团结进步示范市荣誉。深入实施社会治理“八个一”工 程，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件发案率大幅下降。率先实现“一站式”

10、 矛盾纠纷调解中心全覆盖，一批群众反映强烈的矛盾问题得到有效解决。扎实推 进政府隐性债务化解、金融风险防控等，守住了不发生区域性、系统性金融风险 底线。妥善处置“8 18”大通山洪、九家湾山体滑坡等突发灾害，积极推进大通 山洪灾后重建。深入开展安全生产专项整治三年行动，平安建设各项指标在全省 考核中位列第一。过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中 国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，常态化落实“第 一议题”制度，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。提请审议地 方性法规、编制修订政府规章10件，高质量办理人大代表建议129件、政协委员 提

11、案139件。深化法治政府建设，依法行政水平不断提高，公共法律服务体系持 续完善。开展转作风、树新风、勇争先系列行动，“12345”市民热线受理解决诉 求42. 6万件，92万人（次）参与“西宁评议”，政府效能持续提升。民族宗教、 国防动员、双拥共建、退役军人服务、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救 助、新闻广电、外事侨务、地震气象、红十字、地方志、人防、审计、统计等各 项事业健康发展。各位代表，回顾过去的一年，形势异常复杂、困难超出预期。我们在一轮又 一轮疫情冲击下奋勇前行，在一道又一道难关前迎难而上，结果好于预期，成绩 实属不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，

12、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强 领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众感 恩奋进、拼搏赶超的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向人 大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、中央和省级驻宁单位、人民团体、 社会各界人士,向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所 有关心支持西宁改革发展稳定的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感 谢！同时，我们也清醒地看到，西宁发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济社 会发展仍面临不少困难和问题。重大项目谋划能力不足，储备项目体量不大、质 量不高，带动性不够、支撑性

13、不强；产业基础薄弱、结构不优，缺乏核心竞争 力；财政收支平衡压力前所未有，统筹债务化解和保障新建项目资金需求矛盾加 剧；基础设施建设历史欠账较多，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力 仍然较弱，群众还有不少急难愁盼问题亟待解决；干部作风能力与奋进新征程、建功新时代要求存在一定差距。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取 有效措施，努力加以解决。二、2023年工作总体要求和重点任务各位代表，历史的脚步，总在昂扬向上中不断前行。过去五年，我们认真贯 彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，艰苦奋斗、砥砺前行，经济总 量持续攀升，生态环境明显改善，城乡面貌焕然一新，改革开放不断深化，民生

14、 福祉日益增进，疫情防控有力有序，为我们加快发展积累了经验、夯实了基础、 积蓄了能量。今后五年，是全面贯彻党的二十大精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化 国家青海篇章，建设现代美丽幸福大西宁的重要时期。西宁首位度高，省委省政 府对西宁引领全省发展、走在全省前列寄予厚望，全省人民希望在西宁能够享有 更优质的公共服务、获得更公平的发展机会，发挥省会优势、彰显省会担当是我 们义不容辞的责任，在现代化新青海建设上走在前作表率是我们矢志不渝的使 命。我们必须聚力高质量发展，立足建设产业“四地”，做大做强做优三个千亿 级产业集群，积极培育支柱产业，提升服务业发展质效，布局“新赛道”、抢占 “制高点”，加快

15、构建具有西宁特色的现代产业体系，当好推动高质量发展的排 头兵。我们必须聚力生态环境保护，围绕打造生态文明高地，推进实施生态系统 保护和修复重大工程，在“双碳”行动中先行先试，高水平建设新时代生态文明 典范城市，促进人与自然和谐共生，守牢国家生态安全屏障建设的大后方。我们 必须聚力打造幸福城市，注重提升城市功能品质内涵，加强城市规划、建设和治 理，拓展空间、优化布局、提升功能，着力解决群众急难愁盼问题，增进民生福 祉，增强幸福成色，打造高原城市高品质生活的新标杆。我们必须聚力加强民族 团结进步，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极构筑中华民族共有精神家 园，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同繁

16、荣发展，创建新时代民族团结进 步的好样板。我们必须聚力推进安全发展，统筹发展和安全，坚决把维护国家安 全贯彻到工作各方面全过程，提升市域社会治理效能，防范化解重大财政金融风 险，提高公共安全治理水平，增强社会和谐稳定、群众安居乐业的安全感。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承前 启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。我们 要不为一时波动所动摇，始终保持“咬定青山不放松”的定力，发扬“越是艰险 越向前”的气概，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，一步一 个脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成美好现实，让西宁的明天更加美好！今年，政府

17、工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的 重大要求，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会精神，按照市 第十五次党代会和市委十五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准 确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹 疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一优两高”战略， 聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”，把实施扩大内需战略同深化供给侧 结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实 现整体好转、风险得到有效管控、社会大局

18、保持稳定，实现质的有效提升和量的 合理增长，聚力建设现代美丽幸福大西宁，为全面建设社会主义现代化国家开好 局起好步作出西宁贡献。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；城镇登记失业率 和调查失业率控制在2. 5%以内和5. 5%左右；居民收入增长与经济增长基本同 步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；粮食总产量保持在22万吨以上；混水河 出境断面水质、城市空气质量优良天数比例完成省定目标，能耗强度、主要污染 物减排控制在省定目标内。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：（一）坚定实施扩大内需战略，培育经济增长新动力。精准把握国家和省级 政策导向，全力抓项目稳投资增动能，充分发挥投资关

19、键作用和消费基础作用。更大力度促进招大引强。实施招商引资“六大行动”，发挥产业链“链 长”、头部企业“链主”作用，推动产业链招商、以商招商。紧盯国内发达省 份、对口援青地区、行业龙头和产业领军企业，立足特色优势、加大招引力度， 重点引进光伏配套制造、动力及储能电池、高端锂离子电池、铝基和镁基新型合 金材料及结构材料等补链延链强链项目。完善产业链专班机制，用好“头部企 业、重大项目、关键技术”对接清单，提高项目履约率、开工率和资金到位率， 力争引进项目40个以上，到位资金200亿元以上。全力以赴推动项目建设。加强重大项目谋划、设计、储备，充实“万千百 亿”项目库，形成一批具有带动性、支撑性项目，

20、力争年内固定资产投资增长8% 以上。谋划实施先进制造业、重大技术攻关等领域项目，推动传统产业升级和战 略性新兴产业发展。谋划推动新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重 大工程，加快实施城市片区更新、老旧小区改造、城市安全运行等重大项目，不 断提升城乡基础设施水平和便利度。支持居民刚性和改善性住房需求，加快重点 房地产开发项目建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。千方百计恢复扩大消费。开展房地产巡展、汽车展销、家电下乡和以旧换新 等新一轮促消费行动，举办“双品网购节”、美食节等活动，推动重点领域消费 全面复苏。开展文化惠民消费季，打造夜间文旅消费品牌，拓展文旅消费空间。 改造县域综合商贸

21、服务中心和配送中心，升级乡镇商贸中心，发展新型乡村便利 店。鼓励发展新型康养产业，引导育幼、家政、物业、陪护等服务业提档升级。 启动生命健康谷、青藏高原黄金海拔康养产业基地建设，加快打造全省医药产业 和高原健康产业集聚地。提升旅游基础设施和配套服务水平，建设河涅文化创意 产品集聚区，推动涅中国家级全域旅游示范区、漠源省级全域旅游示范区创建。 谋划推动河岸经济带建设，布局完善休闲购物、主题餐饮、游乐体验等业态，推 动园区现代商贸、文化旅游等生活性服务业发展，力争社会消费品零售总额增长 高于全省平均水平。（二）加快推进产业集聚提升，构筑现代产业体系新优势。全面落实“四 地”建设专项行动方案，提升产

22、业链供应链韧性和安全水平，加快推进现代化产 业体系建设。打造优势产业集群。加快推进单晶硅、高纯晶硅、锂电材料、太阳能电池等 重大产业项目，做大做精高性能碳纤维、新型动力电池、高效电池片等关键基础 材料和零部件，提升产业链核心竞争力，加速形成产业集群、产业配套、产业优 势。建成国家级互联网骨干直联点，加快重点产业链标识解析二级节点建设，促 进数字经济发展。推进控制系统一体化、生产系统智能化，加快传统产业智能化 改造。推进电子信息材料、盐湖资源综合利用、氢能产业链等研究，布局推动战 略性新兴产业，力争规上工业增加值增长14%以上。推动中小企业发展。健全优质企业梯度培育体系，打造一批具有产业生态主

23、导力和核心竞争力的龙头“链主”企业。实施中小企业专精特新培育行动，培育 一批“小巨人”企业，打造单项冠军企业。出台中小企业集群扶持政策，加大优 质中小微企业培育力度，打造高原特色农畜产品精深加工、中藏药等中小企业特 色产业，新增中小微企业450户。落实重点企业“白名单”机制，加强监测调 度，做好能源、物流、原料等要素供应保障，保持产业链供应链平稳运转，确保 重点企业稳产增产、达产达效。推进现代服务业发展。加快西宁国家骨干冷链物流基地、双寨国际物流城等 项目建设改造，启动多巴新城物流产业园建设。构建县乡村三级物流网络，推动 电商进农村提质增效。积极推进国家级普惠金融改革试验区建设，开展“信用社

24、区” “信用市场”试点。建立服务业企业升规入限梯度培育机制，培育重点企业 入库纳统，释放产能、做大存量。搭建循环经济能源控制、有色冶金行业专业服 务等平台，推动智慧物流、医药仓储物流中心等项目建设，提升园区现代物流、 信息服务等生产性服务业发展。谋划实施土木工程检验检测技术平台、高纯氧化 铝融合发展等重点项目，推进重点园区“两业融合”改革试点，提升先进制造业 和现代服务业融合发展水平。各位代表，产业是立市之本、强市之基，是创造力、竞争力和综合实力的重 要体现。只要我们坚定不移推进产业发展，毫不动摇推动短板产业补链、优势产 业延链、传统产业升链、新兴产业建链，优结构、提能级、壮体量，就一定能够

25、在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！（三）大力推动生态文明建设，实现环境质量新提升。坚持绿水青山就是金 山银山，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，推动经济社会发展绿色转型。持续巩固生态安全屏障。启动新一轮国土绿化行动，持续推进南北山四期、 环城生态公园等重点工程，实施国土绿化19. 7万亩，森林覆盖率达到37. 4%,草 原综合植被盖度保持在60%以上。落实“林（草）长+检察长”协作机制，强化自 然资源监管保护力度。积极推动西宁国家植物园建设，打造生态体验和自然教育 平台。完成自然保护地勘界立标，布设35处生态定位监测点，基本建成自然保护 地生态监测

26、系统。持续推动绿色转型发展。启动实施碳达峰九大行动，实施二氧化碳排放总量 和强度双控，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。开展漠源县生 态产品价值实现机制试点，申报气候投融资试点城市。加强绿色低碳技术改造， 打造一批绿色工厂和绿色设计产品，推进南川、北川、生物园区循环化改造，创 建甘河国家级绿色园区。推动电解铝、硅铁、电解铜等重点行业节能技改，提升 产业高端化、智能化、绿色化水平。持续优化生态环境质量。扛牢压实河湖长制责任，实施南川河母亲河复苏行 动，配合做好混水数字李生流域建设试点，确保小峡桥断面水质稳定达标。实施 涅源青岭台、大通向化小流域综合治理等8个项目，治理水土流失80平方

27、公里。 全面实施北方清洁能源取暖项目，清洁节能改造12. 7万户，打造清洁取暖“西宁 模式”。强化重点污染物协同管控，确保空气质量优良率持续走在西北省会城市 前列。各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们将采取更加有效的举措、更加 科学的方法，持续解决一批影响生态环境的突出问题，努力让西宁的天更蓝、水 更清、山更绿、景色更秀丽，让绿色美丽低碳成为西宁名片！（四）着力提升城市功能品质，展现省会城市新面貌。坚持人民城市人民 建、人民城市为人民，提高城市规划、建设和治理水平，打造宜居、韧性、智慧 城市。完善基础设施配套。高标准规划建设基础设施，加快建设西宁北绕城高速、 宁大高速扩容改造等项目，推进通

28、海大道、时代大道南延、朝阳东路北延等路网 工程，构建城市路网联通、交通畅达新格局。配合开工建设引黄济宁工程，力争 完成南川供水工程、引大济涅混水北干二期及西干渠田间配套、大河滩水库等项 目，开展公共供水管网漏损治理，保障生产生活用水。推进千兆光纤网络和5G网 络基础设施建设，建成运营5G基站5000个以上，提升通信网络设施水平。持续推进城市更新。编制城市更新专项规划，统筹实施主城区城市更新和老 旧片区改造，加快南川、北川和多巴片区开发建设，推动西川、鲁沙尔、朝阳物 流园片区城市更新。大力实施安居工程，实施老旧小区住房改造2. 7万套、棚户 区改造1650套、保障性租赁住房2600余套，多层住宅

29、加装电梯100部。实施城 市生命线工程，更新改造新宁路、黄河路等地下管网45公里，完成柴达木路、昆 仑东路（怡心园段）等雨污分流改造工程，让城市更加安全、更具韧性。提升城市治理效能。加快城市运行指挥中心二期、智慧交通监管等项目建 设，打造“城市基础设施管理数字大脑”平台，提升设施运行监测预警能力。建 成运营餐厨垃圾处理、粪便无害化处理等项目，完成一污、三污扩能改造，启动 五污扩能改造、七污新建项目。持续开展城乡环境卫生综合整治，推进“门前六 包”履约星级评定。推动生活垃圾分类示范片区建设，不断提高垃圾减量化、资 源化、无害化处理水平。建立违规户外广告动态清零机制，巩固好干干净净、清 清爽爽的城

30、市环境。（五）扎实推进乡村振兴，绘就农业农村新画卷。持续推动乡村振兴“八大 行动”，系统谋划、一体推进农业农村现代化，推动乡村发展、乡村建设和乡村 治理，建设宜居宜业和美乡村。加快发展现代农业。夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，开展 耕地保护“田长制”试点，坚决遏制耕地“非农化”、积极稳妥治理“非粮 化”，粮食播种面积不低于90万亩，建成市粮油应急储备中心一期工程。建设高 标准农田3万亩，优质高效蔬菜生产区10万亩，标准化规模养殖场10家。启动 食用菌产业建设，培育发展耗牛、藏羊等优势特色产业集群，重点推进绿色有机 农畜产品输出地集散中心项目，加快建设黄河流域（混水河）现代蔬菜产业园

31、。 实施“河涅田源”品牌提升行动，认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品 20个。加快建设涅中国家农业现代化示范区，推动大通休闲农业重点县建设。深入实施“三乡工程”。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 强化防返贫动态监测，坚决防止出现整乡整村规模性返贫。加快“一村一 品，“一乡一业”示范基地建设，打造“一沟一产业、一域一特色”，积极创建 现代农业产业园、优势特色产业集群和农业现代化示范区。实施文旅产业赋能乡 村振兴计划，打造乡村旅游重点村镇、星级乡村旅游接待点，推动乡村旅游标准 化、规范化发展，吸引更多市民下乡支农惠农。落实人才返乡创业支持政策，培 育一批农村创业创新主体、农民专业

32、合作社和家庭农牧场。深层次推进东西部协 作、定点帮扶，开展“百企兴百村”行动，实施一批联农带农、效益良好的协作 项目，促进共建共享、互利共赢。完善乡村治理体系，创建全国乡村治理示范村 镇，培育文明乡风淳朴民风。持续推动乡村建设。实施乡村建设行动，创建30个乡村振兴试点村，建设85 个高原美丽乡村、2个美丽特色城镇，改善农村居住条件7000户。提升30个村 3. 9万人的农村饮水安全水平，改造农村户厕1.6万座。因地制宜建设农村生活污 水处理设施，全市23%村庄实现污水集中处理。实施农村路网建设项目108个，新 改造农村电网325公里。落实村庄公共基础设施管理责任，常态化开展农房安全 隐患排查整

33、治。加快完善教育、医疗、养老等公共服务设施，开展乡村绿化美化 及村庄清洁行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适 度。各位代表，实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的 基础也在农村。我们将以“三乡工程”为抓手，把更多资源、更多精力投入到 “三农”事业，把农业做得更强、乡村建得更美、日子过得更红火！（六）致力增进民生福祉，满足群众生活新期待。紧紧抓住人民最关心最直 接最现实的利益问题，增强公共服务均衡性和可及性，在高质量发展中创造高品 质生活。促进就业创业增收。把稳就业放在更加突出的位置，延长优化减负稳岗扩就 业措施。开展公共就业服务和就业促进计划，落实就业创

34、业提质增效工程，促进 农民工、高校毕业生、困难群众等重点群体就业，城镇新增就业3. 3万人，农村 劳动力转移就业35. 4万人（次），应届高校毕业生登记就业率不低于87队 依托 “互联网+ ”、特色劳务品牌等，开展职业技能培训，多渠道增加城乡居民收 入。集中整治拖欠农民工工资问题，确保农民工拿到每一分辛苦钱。提升教育发展质量。全力以赴办好人民满意的教育，实施7大类75个项目， 加快推进宁致中学、晓泉小学、城北区二幼等改扩建项目，新增学位5000个。完 善“一校一案”课后服务模式，加强非学科类校外培训机构监管，做好青少年教 育关爱服务，巩固提升“双减”工作成效。实施数字教育融合创新计划，推动人

35、工智能助推教师队伍建设试点。加快市一职产教融合实训基地、混源职校等建 设，推动校企共建“产业学院”试点项目，建设产教融合试点城市，推动职业教 育发展。推进健康西宁建设。坚持人民至上、生命至上，聚焦保健康、防重症，平稳 有序实施“乙类乙管”。全力保障群众就医用药和防疫用品需求，强化老年人、 儿童、孕产妇及有基础性疾病等重点人群服务，持续推进60岁以上人群疫苗接 种。落实养老院、学校等重点机构防控措施，加强政策解读和健康知识普及，持 续织牢疫情防控“网底”。加快市第三医院急救创伤诊疗中心、市妇幼保健院儿 童诊疗中心等项目建设，推动优质医疗资源均衡布局。提升基层医疗卫生机构服 务能力，持续规范社区医

36、院建设，让群众看病更便利、更舒心。加强公共服务保障。扩大灵活就业、新兴就业群体社会保险参保覆盖面，配 合推进养老保险全国统筹。推进城东区养老示范基地、漠源县老年养护院建设， 扩大养老服务设施覆盖面，养老机构护理型床位占比达到90%。加快市托育服务综 合指导中心建设，建成托育服务机构20个，全面构建婴幼儿照护服务体系。出台 物业星级服务收费标准等制度，稳妥推进老旧小区物业全覆盖，不断提升物业服 务质量，努力营造温馨舒适的居住环境。做好重要民生商品价格监管和储备调 运，确保基本生活物资供应充足、价格平稳。创建省级河涅文化生态保护实验 区，打造非遗区域性整体保护西宁样板。举办“体总杯”足球联赛选拔赛

37、、CBA季 前赛等赛事，组织全民健身体育活动100场（次）以上。促进民族团结进步。巩固深化全国民族团结进步示范市创建成果，积极创建 铸牢中华民族共同体意识示范市，打造铸牢中华民族共同体意识+融合发展品 牌。开展“中华文化符号” “中华民族视觉形象”构建行动，深化城市民族工 作，推动社区“石榴籽家园”全覆盖。持续开展民族团结进步“十进”活动，深 入开展“三项交流计划”，促进各民族交往交流交融。加快实施少数民族发展项 目，优先支持民族地区产业发展。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主 义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。各位代表，一座幸福的城市有着鲜明的民生底色。我们聚焦群众急难愁盼问 题，

38、今年继续征集梳理十大类30项民生实事，并将用心用情用力把民生实事做成精品工程和暖心工程，让广大群众切实感受到发展的温度、幸福的质感！（七）全面深化改革开放，厚植创新发展新动能。坚持以改革增动力、以开 放添活力，统筹国内循环和国际循环，激发市场活力和社会创造力。突出创新核心地位。持续深化科技体制改革，推动“科创中国”试点城市建 设，圆满收官国家创新型城市三年行动。争取盐湖资源绿色高值利用支撑中心、 碳纤维技术创新中心、生物医药创新中心等重点平台项目，加大电子级高纯硅 芯、多晶硅生产热能回收等重点领域技术创新。强化科技型企业培育和精准服 务，新增高新技术企业、科技型企业60家以上。持续促进科技成果

39、转化，促成转 化项目30个，技术合同成交额增长10%以上。落实“引才聚才555” “共饮一江 水”等政策，打造全省高水平人才高地，让各类人才在西宁舒心生活、顺心工 作、安心创业。深化重点领域改革。推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，全面实施 DRG付费方式改革行动。稳妥推进高考综合改革，探索开展区域内集团化办学改 革，试点组建义务教育阶段紧密型教育集团。深入推进国有企业“一企一策”改 革，建立完善中国特色现代企业制度，推进国企子公司董事会应建尽建、规范运 行，盘活存量资产，推进“两非”“两资”清退，提升企业核心竞争力。深化农 村土地“三权分置”改革，探索土地经营权入股、抵押、担保模式，提高

40、农民财 产配置效率。加快各领域财政事权和支出责任划分改革，建立财政事权清单，清 晰界定支出责任，系统推进县区财政体制改革。扩大对外开放合作。全力推动更多企业入驻综保区，启动运行跨境电商产业 基地，培育完善跨境电商生态链。加快外贸示范基地建设，推动西宁铁路运输类 海关监管场地建设，实现国际班列常态化运行，进出口总额增长20%以上。加大同 东中部发达省区间的联动协作，在更大范围、更宽领域、更深层次上开展交流合 作。强化与南京生物医药、光伏、锂电、碳纤维等产业对接，推动“宁宁协作” 再上新台阶。深化西宁兰州两地铜、铝精深加工企业合作，加强新能源汽车零部 件产业上下游对接。推动西宁海东一体化建设，推进

41、产业发展协同互补、重大政 策平台搭建、交界地区先行发力。探索推动优势互补、共建共享的“飞地经 济”，促进要素自由有序流动，推进产业集约化发展，形成区域合作发展新格 局。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，全力创建“双满意”品牌， 实现高频政务服务事项“一件事一次办”，推动更多事项从“可办”向“好办” 转变。依法保护知识产权，恪守契约精神，积极创建“国家社会信用体系建设示 范城市”。落实落细促进民营经济发展政策措施，完善小微企业融资担保降费贴 息奖补政策，力争年内新增市场主体1万户以上，推动市场主体高质量发展。开 展“助企暖企春风行动”，提振企业信心，激发企业活力。(A)坚决防范化解风险，

42、开创平安西宁新局面。坚决贯彻总体国家安全 观，有效防范化解重大风险隐患，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。深化市域社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈 骗、养老诈骗、侵犯公民信息等违法犯罪活动。建立健全矛盾纠纷排查化解机 制，畅通完善信访渠道，持续推动信访积案化解，及时把矛盾纠纷化解在基层、 解决在萌芽状态。创新推动新时代“枫桥经验”西宁化，创建全国社会治安防控 体系示范市、禁毒示范市，建设更高水平的平安西宁。防范化解财政金融风险。树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，兜牢基层“三 保”底线。健全债务风险预警和应急处置机制，建立偿债备付金制度，严防政府 债务总体风险，防范市

43、属国企过度举债。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工 作，满足行业合理融资需求，促进房地产市场平稳发展。开展非法金融机构和非 法金融业务清理整治，确保不发生区域性金融风险。提升防灾减灾能力。高标准高质量完成“818”大通山洪灾后恢复重建，全 力完成青山乡中心学校迁建、受灾群众集中搬迁安置、沙岱河治理等项目建设。 实施天气雷达升级迁建、漠中地质灾害避险搬迁等重点工程，创建全国减灾示范 社区。健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机 制。严密防范森林草原火灾、洪涝干旱等灾害，推进应急物资储备库建设，夯实 公共安全与防灾减灾基础。守牢安全生产底线。严格落实全链条安全生产责任制，深

44、入开展安全生产风 险全排查、隐患全整改，持续推动国务院安委会“15条硬措施”和省市措施落实 落地。强化危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域监管， 加快推进气瓶源头建档赋码工作，加大道路交通、地下管网、城乡自建房等风险 排查，坚决防范和遏制重特大事故发生。各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是我们共同的愿望，高质量发展的征程 上，每一份社会力量都至关重要。我们将一如既往支持民族宗教、国防动员、双 拥共建、退役军人服务、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、新闻广电、 外事侨务、地震气象、红十字、地方志、人防、审计、统计等工作，推动各项事 业再上新台阶！三、加强政府自身建设在奋进新征

45、程的赶考路上，我们将牢记和践行“三个务必”，保持高的站 位、严的标准、实的作风、廉的底色，努力创造经得起实践、人民、历史检验的 工作实绩，用各级干部忠诚、干净、担当的精气神，展现省会城市的精气神。加强政治建设，铸就为政之魂。坚持旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，牢记“国之大者”,增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为 政治要件、政治任务。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻关于加强和维护党中 央集中统一领导的若干规定，严格执行重大事项请示报告制度，着力提高政治判 断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决

46、策部署和省委省政 府及市委部署要求，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面。坚持法治思维，推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进 “八五”普法，推动重点领域立法，推进法治政府建设。严格执行民主集中制， 落实重大事项决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大及 其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理 人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信建设，加大政务公开，以政府守法 诚信嬴得群众和市场主体信任。突出创新务实，锤炼过硬作风。认真学思践悟新发展理念，善于运用各类工 具破解发展难题，着力增强推动高质量发展本领。坚守群众立场，创新群众工

47、作 方法，着力增强服务群众本领。善于总结经验、吸取教训，强化对重大风险的预 见、应对和处置，着力增强防范化解风险本领。把狠抓落实作为政府工作的基本 准则，实事求是讲真话办实事，一切工作拿结果说话、用实绩交卷。强化正向激 励，深化容错纠错，旗帜鲜明支持干部敢为、基层敢闯、群众敢首创。坚守廉洁底线，永葆风清气正。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化 党风廉政建设和反腐败斗争，深入推动廉洁政府建设。锲而不舍落实中央八项规 定及其实施细则精神和省市若干措施，深入开展“破除特权思想、狠刹吃喝歪 风、反对圈子文化”专项整治，持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官 僚主义。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化土地出让、项目招投标、 公共资源交易等重点领域和关键环节监管，坚决查处权钱交易、以权谋私等腐败 问题，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，阵厉奋 发、勇毅前行，聚力推动现代美丽幸福大西宁建设，为奋力谱写全面建设社会主 义现代化国家青海篇章贡献西宁力量。