旅游业发展规划实施情况中期总结评估报告.docx

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1、旅游业发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年 度的旅游业工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析 归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况 进行了中期评估，综合形成旅游业十四五规划实施情况中 期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建 议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况旅游业十四五规划(以下简称规划)颁布以来，紧 紧围绕加快旅游业发展的重大决策部署要求，以推动旅游业高质量发 展为主题，注重需求侧管理,以改革创新为根本动力，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，努力建设重要

2、旅游目的地。进一 步推动文化和旅游高水平融合、高质量发展,扩大优质旅游产品供给, 激发旅游消费活力，优化现代旅游业体系，打响文旅品牌，提升旅游 治理能力现代化水平，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区， 建立完善休闲度假体系，加快发展乡村旅游，大力发展数字文化和智 慧旅游，旅游富民效应更加彰显。(-)推进科技赋能旅游业创新发展。1 .加快智慧旅游发展。实施智慧旅游工程，创新智慧旅游公共服 务模式，加快文化和旅游综合监管服务平台和旅游大数据中心建设。 优化推广文化和旅游活动指南、文旅专区等移动端应用，升级一部 手机游功能应用，提升智慧旅游公共服务水平。加快建设旅游数字 化基础设施，引导重点景区

3、开发数字化体验产品。进一步提升国家高 A级旅游景区智慧化水平,引导3A级以下旅游景区智慧化转型升级。 建设4家全国示范智慧旅游景区，扶持建设10个智慧旅游示范村。 发展壮大云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等数字旅游新业态。鼓励 旅游企业与互联网服务平台合作建设旗舰店。2 .加大旅游领域新技术推广应用力度。加快推进5G、大数据、 人工智能、区块链等新技术在文旅领域的应用普及，提升旅游消费便 利度和体验性。加大虚拟现实、增强现实、全息展示等技术的综合集 成应用，提升文化展示和导览讲解的智能化水平，推进沉浸式旅游体 验项目开发。支持利用无人驾驶汽车联通景区景点，开发无人驾驶游 览体验线路。加快推动可穿

4、戴设备等新装备在自助旅游、特种旅游中 的推广应用。继续推动打造刷脸应用场景，形成一批刷脸应用示范旅 游景区、示范旅游酒店。支持旅游装备技术提升,重点推动游戏游艺、 游艇、旅居车等旅游装备研发与制造。鼓励利用大数据等手段开展旅 游客源市场、消费市场和营销活动分析，提升旅游线上营销精准度。 推动智能旅游公共服务、旅游市场治理智慧大脑、交互式沉浸式 旅游演艺等技术研发与应用示范。3 .推动旅游协同创新。加强企业、高校、科研院所等联动，推动 资源整合，联合开展旅游领域新技术攻关和创新应用。加强旅游与科 技部门合作,推进旅游度假区科技示范园区试点和文旅科技协同创新 中心建设，积极支持文化和旅游部重点实验

5、室建设。推广应用平台, 加强数据共享应用，提升疫情防控、旅游监管和信息公共服务水平。 支持高校、企业、科研院所申报国家文化和旅游科技创新工程项目， 加强文旅融合产品开发，推动旅游领域科研成果转化。（二）优化旅游空间布局。1 .推动形成空间发展格局。编制实施生态旅游廊道、休闲旅游 带、生态文化旅游区建设方案，初步形成旅游产品、项目支撑。持续 推进跨区域特色旅游功能区建设，健全跨行政区域旅游协调机制，加 强区域旅游品牌和服务整合，推进旅游资源、市场共享开发。2 .优化旅游城市和旅游目的地布局。加快推动建成旅游枢纽城 市，推进建设重点旅游城市，支持特色旅游地建设。培育一批文化旅 游消费目的地，全面提

6、升旅游消费质量和水平。发挥特色优势，建设 一批文化旅游、自然风光特色主题旅游、康养旅游等特色旅游目的地。3 .打造城乡旅游休闲空间。推进慢行绿道、骑行道、游憩道、大 众休闲广场、城市公园、休闲游览街区等城市休闲设施建设，完善休 闲、体育、教育、养老、医疗等公共服务设施体系，构建主客共享的便民生活圈。新建改建一批综合性游客服务中心，推进自驾车露 营地、骑行绿道、观光步道、国家步道和休闲活动空间建设，提升旅 游厕所建设管理水平。加强乡村环境综合治理，持续改善人居环境, 擦亮城乡颜值，形成村村有景色、县县是景点的旅游环境。（三）构建科学保护利用体系1 .加强人文资源保护和开发利用。坚持保护优先，在保

7、护中发展、 发展中保护，在保护管理、确保安全的前提下，推动更多的文化资源 纳入旅游线路、融入景区景点，积极推进优秀文化传承。鼓励资源禀 赋较高的单位完善旅游服务设施，加强文化创意产品、特色旅游商品 开发，积极推动创建A级旅游景区。推动文博类A级旅游景区运用 现代科技提升展陈展示、讲解水平，增强体验感。依托建设一批旅游 体验基地，打造一批精品旅游线路。引导文化名城名镇名村、文化街 区、建筑和风貌建筑等完善旅游设施和服务配套，开发观光休闲、研 学旅游产品，加强优秀文化传播。2 .强化自然资源保护利用。持续推进生态旅游协作区建设，重点 打造滨海、山地、湖泊、湿地、乡村等生态旅游目的地。提升生态旅 游

8、示范区建设水平，支持生态文化旅游合作区。鼓励旅游景区、宾馆 饭店、民宿客栈等各类旅游经营主体开展绿色发展示范项目建设，推 动图书馆、文化馆等各类文化场所加强生态旅游理念和产品宣传，鼓 励企业、公益机构等在重点生态旅游目的地建设生态文明教育场馆。3 .资源保护利用模式创新工程。探索文化资源保护利用新路径, 把文明创新区和文化公园建设成为文明文化走廊，提升人民生活品质 的文化和旅游体验空间。整合具有突出意义、重要影响、重大主题的 文化资源，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、利用四类主体 功能区。实施保护、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现五大 工程，突出整体辨识度和特色品牌辨识度。推进优质

9、文化旅游资源科 学规划、一体化开发,推出旅游产品和商品组合性强、参观游览联程 联运的经典线路，开展整体品牌塑造和营销推介。支持旅游景区、宾 馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业开展绿色发展示范,实施节水节电、 绿色低碳升级改造项目。（四）加快建设高品质旅游产品供给体系。L打造特色鲜明、体验性强的游乐产品。丰富优质产品供给。加快打造15个旅游产品。加大力度开展A 级景区倍增计划，推动特色小镇创建旅游景区，持续推进创建高等级 旅游度假区。加快推进酒店建设，打造具有国际水准、城市特色的高 品质旅游度假酒店集群。新增5个5A级景区、IOO个4A级景区, 推动建设2个世界级旅游景区和旅游度假区，新增5个国家级

10、旅游 度假区J凡固提升现有5个国家旅游度假区和20个省级旅游度假区。有序发展乡村旅游。落实关于推进乡村旅游高质量发展的指导 意见，建设一批文化内涵丰富、配套设施完善、环境美好宜居、风 俗淳朴文明的乡村旅游重点村镇，培育一批乡村旅游集聚区、国际乡 村旅游目的地。结合特色田园乡村、生态宜居美丽乡村、四好农村 路、数字乡村等建设，提升乡村旅游基础设施水平。创新企业+ 农户合作社农户等经营模式，落实乡村旅游驻村辅导员行动 计划，培养千名乡村旅游人才，促进万家乡村旅游经营户增收致富。 每年举办乡村旅游节，开展乡村休闲旅游农业宣传推介。建成乡村旅 游重点村镇50家以上、推出乡村旅游特色线路50条。推进旅游

11、+ 和 +旅游。引导和推动相关行业与旅游业融 合发展，加快旅游与文化、科技、教育、交通、体育、工业、农业、 林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展。培育和建设一 批美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县、水利风景区，加快推进旅游 风景道、旅游特色高速公路服务区、旅游驿站建设，支持各地打造青 少年技能馆和旅游示范基地等特色产品，组织开展形式多样的职业技 能竞赛,培育认定一批省级体旅融合发展示范基地。推进民宿集聚化、 品牌化、特色化、规模化发展，建成一批等级旅游民宿精品，培育一 批等级旅游民宿品牌,督促乡村民宿经营主体落实房屋安全管理责任。培育多元旅游市场主体。实施旅游市场主体倍增工程，聚焦旅游

12、 产业重点领域精准招商，引进旅游观光车、游轮游艇、游乐设施、索 道缆车、低空飞行等旅游装备制造企业。培育主板上市旅游企业5 家，文旅新产品、新业态企业300家，引进旅游20强企业5家，精 特优新旅游企业100家，规模以上涉旅企业达1000家，特色小微企 业达5000家。推进自驾车旅居车旅游。推动自驾车旅居车营地和旅游驿站建设, 促进自驾车旅居车旅游与乡村旅游、生态旅游、康养旅游、体育旅游 等有机融合，推出一批自驾游精品线路。加强管理服务，及时发布自 驾游目的地、营地旅游信息，指导游客了解并遵守相关政策。促进旅游新业态发展。推动研学实践活动发展，打造一批主题鲜 明、课程精良、运行规范的研学教育活

13、动基地，设计推出一批研学、 农耕研学等精品线路。有序推进江、河、湖泊沿岸游轮游艇基础设施 建设，开通一批地区间、城市内的水上旅游线路。鼓励引导康养、露 营、骑行等旅游新业态健康发展。2 .培育壮大市场主体。实施旅游龙头企业培育提升工程，支持重 点旅游企业实施战略性并购重组、上市挂牌等，推动有条件的旅游企 业加强国际合作、拓展国际业务,打造有国际影响力的龙头旅游集团。 聚焦数字文旅、旅游装备等重点领域，推动培育一批旅游独角兽 企业。鼓励有实力的交通、商贸等企业跨界布局旅游产业，发展一批 融合型文旅企业。支持旅行社向专业化、特色化、创新型方向转 型发展，鼓励旅游饭店融入地域文化元素、科技元素，向主

14、题化、特 色化发展。全面落实各项政策措施才隹进助企惠民相关政策落地见效。 积极引导旅游企业主动适应市场需求变化,加快培育新产品、新服务， 创新经营模式，促进企业增收。3 .推动旅游与关联产业融合发展。支持重点企事业单位建设科技 展厅、体验中心提升科学中心等展陈水平搭建一流科技旅游平台， 建设一批科技旅游示范样板。积极推行高速公路服务区+特色旅游、 机场低空+旅游等发展模式，推动旅游交通产品创新。鼓励发展 山地运动、低空运动、海上休闲运动等体育旅游业态，打造特色体育 旅游目的地，推动创建一批国家体育旅游示范区。打造森林旅游新兴 品牌地、森林人家、森林旅游特色线路等产品，培育一批国际森 林生态旅游

15、地。鼓励依托工业生产场所、生产工艺和工业开展工业旅 游，重点打造一批工业旅游示范基地和精品线路。推动旅游与中医药 康养、森林康养、温泉康养等有机结合，打造一批康养旅游集聚区。4 .持续提升全域旅游发展水平。推动城市公园、郊野公园等建设, 完善绿道、碧道游憩功能，加强传统工艺、老字号等特色文化展示, 拓展旅游休闲新空间，发展微度假 微旅游，丰富全域旅游产 品供给。完善城市旅游休闲基础设施和基本功能,发展现代休闲业态， 高水平推进全域旅游特色化建设。加强典型示范、创新引领、动态管 理，持续提升省级以上全域旅游示范区建设水平，推动创建国家全域 旅游示范区。（五）拓展大众旅游消费体系。L优化旅游消费环

16、境。推动落实灵活休假、带薪年休假等制度， 鼓励社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。举办文旅消 费季系列活动，鼓励各地因地制宜举办各类促消费活动。提升旅游消 费支付便利化水平，引导文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网 售票、二维验票。鼓励有条件的地市提供智能化出行信息服务，优化 旅游交通咨询服务。2 .大力发展个性化、集聚性旅游消费。顺应新消费群体需求，加 大主题公园游、房车露营、养生保健、康养旅居等高品质产品和服务 供给。引导优化国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造一批汇 集文创商店、小剧场、文化娱乐场所、艺术培训场所等业态的新型文 化和旅游消费集聚区。推动商业综合体转型升级，

17、创新发展一批文体 旅商综合体。支持加快推进文化和旅游消费试点城市建设，推动创建 国家文化和旅游消费示范城市。3 .提升旅游服务水平。切实加强导游队伍建设和管理，实施导游 专业素养研培计划和金牌导游培养项目。建立健全导游准入退出 管理机制持续推进旅游住宿行业标准贯彻落实,开展星级旅游饭店、 文化主题旅游饭店、旅游民宿、旅行社等级评定工作，引导旅行社转 型升级，加快提升旅游住宿行业和旅行社等服务水平。4 .优化旅游公共服务设施布局。深入实施公共服务提升工程。积 极构建旅游购放心购营销服务体系。完善快进慢游交通服务 体系。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服 务。新建和改造提升一批

18、交通标识和旅游标识标牌等。推动主要旅游 线路、旅游区等停车场建设新能源充电桩。增加老年人等特殊群体旅 游设施供给。建设一批规范化、人性化、特色化旅游厕所。实施文化 保护利用工程，初步构建多层级多要素的保护体系。5 .强化品牌营销推广。健全旅游宣传推广机制，用好各类媒体平 台和渠道，构建全方位宣传推广矩阵。策划推出文化旅游宣传融媒体 产品，打造旅游品牌。实施引客入城工程，多形式、多渠道开展 主题宣传推广活动，支持和鼓励各地市联合开展旅游宣传推广，创新 办好国际旅游产业博览会、旅游文化节、人游、请到城市过节 等品牌活动。（六）推进旅游治理体系现代化。1 .加强旅游法治建设。进一步贯彻落实旅游法旅行

19、社条例 导游人员管理条例等，适时修订相关规章。深化放管服改革, 提升旅游领域管理和服务水平。加强商标注册知识培训和宣传，鼓励 引导地方政府、旅游行业协会积极开展当地旅游品牌商标注册工作。 推进旅游业国家标准、行业标准、地方标准贯彻落实，推动制定团体 标准和企业标准，探索制订景区旅游项目地方标准。2 .强化旅游业信息化监管模式。推广运用一部手机管旅游。 畅通渠道，提高旅游领域服务满意度。运用智慧化手段，推进多级监 管、协同监管、大数据监管等新型监管模式，实施动态监管。利用信 息化手段创新旅游市场监管机制，提升监管效率。3 .完善旅游安全保障体系。加强部门协调联动，不断完善旅游安 全保障体系,健全

20、突发应对机制。落实属地管理责任加强重点时段、 重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动的安全监管，压实特种 设备运行安全、食品安全和消防安全等的企业主体责任。强化景区游 乐项目及新兴业态的安全监管。加强技能培训和应急演练，强化旅游 安全宣传教育、出游提示。鼓励旅行社、旅游场所、游客等相关主体 投保旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面。4 .树立文明旅游新风尚。加强文明旅游宣传教育，推行建立文明 旅游公约，大力倡导餐桌文明、绿色低碳出行，积极引导游客自觉遵 守旅游目的地各项规定，推动形成适应要求的旅游新风尚。贯彻落实 文明旅游示范单位要求与评价，积极开展省级文明旅游示范单位 评定，做好国家级文明旅游

21、示范单位创建和推荐工作。发挥志愿者信 息管理服务平台作用，鼓励旅游景区为星级志愿者提供激励优惠措施, 壮大旅游志愿者队伍。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题十四五以来，城市旅游业加快发展，同时也面临不少挑战。 主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合要求不相适应,政策 环境有待优化；旅游基础设施和公共服务有待持续提升，补短板任务 艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有彳地高，市场秩序有 待规范等。三、推进十四五”后半期规划实施的对策与措施(-)加强组织领导。充分发挥联席会议制度作用，加强对旅游工作的统筹协调和宏观 指导，协调解决旅游业改革发展中的重大问题。要加强对旅游发展工 作的

22、统筹领导，建立健全综合推进机制。宣传部门发挥好指导协调作 用，加强对旅游业发展的统筹规划，完善有关政策法规，推动重大项 目实施，牵头抓好组织协调和任务落实，组织开展评估，确保各项任 务高质量完成。(二)强化部门协同。各相关部门结合职责和任务分工，落实落细各项任务，加强对旅 游业发展的指导和支持，强化协调配合，形成发展合力。优化重大旅 游项目立项和实施审批机制，重点支持国家文化公园、旅游景区和度 假区、旅游休闲城市和街区等建设，做好政府定价景区的价格管理工 作。强化旅游用地保障，重点加强公园绿地、风景名胜设施、旅游公 用设施等旅游产业类项目用地保障，落实乡村休闲旅游业点状供地政 策，支持自驾车旅

23、居车营地等有序建设。在符合管控要求的前提下, 合理有序安排旅游产业用海需求。加强交通干线与重要旅游景区、度 假区衔接，支持推进主题线路、风景道、骑行道、步道、旅游精品航 道等建设，构建快进慢游的旅游交通体系。支持智慧旅游发展， 加强游艇、低空飞行器、旅居车等旅游装备研发应用和产业化发展。（三）加强人才支撑。支持有条件的高校、企事业单位、社会组织成立旅游研究机构， 推动旅游业智库、专家库建设。支持有关高校优化旅游相关专业设置, 加强旅游管理学科建设，推进旅游职业教育高质量发展。建立完善旅 游从业人员岗位培训、资格认证、级别认证等制度，开展旅游管理、 基层文旅专业人才培训，举办旅游行业技能大赛、优秀从业人员评选 等活动。实施文化和旅游部导游、讲解员专业素养研培计划和金牌 导游培养项目。