在全市放权赋能改革工作经验交流会上的讲话.docx

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1、全市放权赋能改革工作开展以来，XX市编办围绕“扩权强 县、提升效能、便民利民”改革目标，坚持新发展理念，在全 面总结原有“三四五”工作法基础上，创新采取“三个+”模 式深化放权赋能改革工作，为推动XX经济社会发展稳中提质增 动力、激活力。一、坚持压实责任，巩固拓展改革新成效为巩固深化改革成果，XX编办统一思想、压实责任，在推 动改革的力度、深度和精度上狠下功夫，确保放权赋能改革提 质增效。一是加大“力度”,扎实深化改革。为确保“规定动作” 到位、“自选动作”出彩，XX成立了市深化放权赋能改革工作 领导小组，明确由市委书记任组长，市委改革办、市委编办、 市政数局和20家涉改单位为成员单位，高站位

2、推进我市放权赋 能改革工作。同时，抽调两办督查室、市委改革办、市委编 办、市政数局等单位9名业务骨干组成放权赋能改革工作专 班，重点做好权限下放、事项对比、业务培训、经验推广、运 行评估等环节的督促协调落实工作，逐步构建起市委统一领 导、工作专班协调、编制部门主办、涉改单位实施的良好工作 格局。二是拓展“深度”，巩固改革成果。为扎实做好放权赋能 改革“后半篇文章” ,XX编办“双管齐下”做好对各涉改单位 的指导培训及跟踪评估工作。一方面，按照“谁下放、谁培 训”原则，通过线上线下会议、窗口指导等形式，分口组织开 展业务培训；对于专业性强、操作复杂的事项，采取跟班学 习、模拟实操等方式提升培训效

3、果，推进部门高效履职。如市 场监督管理局的特种设备审批，市科工信局的省级智能工厂、 智能车间申报等事项。截至目前，20家涉改单位通过线上线下 相结合，开展政策法规、业务流程等各类培训共计XX人次，移 交各类政策文件、业务手册等XX册。另一方面，探索加强事后 监督办法，积极开展跟踪问效，与机构编制重要事项报告工作 有机结合，要求各涉改单位在2022年度机构编制事项报告中上 报放权赋能改革情况，并把部门承接权限数量的多少、履职情 况的好坏、权责清单平均使用率的高低作为设置机构、配备编 制资源的一项参考数据。三是提高“精度”，用好权责清单。按照省市赋权事项有 关要求，我市于2022年3月印发关于将赋

4、权事项纳入本级权 责清单管理的通知（X编（2022） XX号），将第一批承接的 XX项放权赋能事项纳入本级权责清单动态管理；2023年2月印 发关于将第二批赋予县（市）的经济社会管理权限纳入本级 权责清单通用目录管理的通知（X编（2023） X号），将上级 部门赋予的XX项经济社会管理权限纳入本级权责清单管理，并 通过政府门户网进行公开。通过持续规范权责清单，明确了受 理条件、办理流程等内容，进一步提高了放权赋能精准度、含 金量，为承接事项高效运行和职能部门依法依规履职提供了制 度保障。二、创新工作模式，探索深化改革新路径放权赋能改革工作开展以来，我们严格按照改革要求，树立 问题导向和系统思维

5、，从“抓人、抓事、抓制度”等小切口入 手，持续深化放权赋能改革。(-)实行“周报+月报”制度，动态掌握运行情况一是完善制度，扎实推进。明确工作专班分组督促权限承接 落实情况，采取“周报告”制度，要求各涉改单位每周填报承 接进度及存在问题，以便掌握各涉改单位权限承接及运行情 况，建立数据台账。承接权限全部到位后进行定期汇总，汇总 结果同步上报深化改革工作领导小组，对发现的问题及时研 究、协调解决，做到节奏上“促”、问题上“帮”、方法上 “教”，确保县域放权赋能改革后续工作衔接顺畅。二是定期通报，督促落实。建立“月通报”推进机制，每月 汇总“周报告”数据，编印放权赋能改革专刊通报工作进 展情况，为

6、各单位提供经验交流、督促工作、示范引领的平 台。改革以来，共印发6期放权赋能专刊，动态掌握20家 涉改单位权限承接运行情况，进一步推动赋权事项“接得住、 用得好、运行稳”，受到了 XX市委改革办通报表扬，我办也被 XX市委、市政府评为2022年度县域治理“三起来”工作先进 集体。（二）采取“云上+实地”模式，持续加强跟踪问效一是灵活开展“云上”调研。XX编办与政数局采取协调联 动工作机制，克服疫情困难采取“云上调研”，要求各涉改单 位填报放权赋能改革工作承接落实调研评估统计表，逐项 进行自查评估，为后期跟踪评估提供参考数据。同时，借助政 数局政务服务平台查看各涉改单位承接权限办结率及运行情 况

7、，通过纵向和横向比较，结合“周报十月报”数据进行分 析，指导督促各涉改单位执行承接事项、优化工作流程，进一 步提高各服务窗口履职水平和行政效能。二是持续开展实地督导。在窗口询问、查阅卷宗掌握基本数 据的基础上，工作专班采取实地走访、现场督导等方式，广泛 听取办事群众和企业意见建议，汇总各部门赋权目录调整意见 和亟需的经济管理权限，全面了解承接权限运行情况，重点发 现个性问题，总结共性问题，为督促整改奠定坚实基础。（三）完善“督查+整改”机制，精准推动改革事项一是认真督查到位。为精准推进放权赋能改革工作，我市瞄 准放权赋能改革的堵点和盲点，将事前事中事后监管内容纳入 全要素统计范围，明确监管部门

8、、实施层级、监管方式和具体 举措，采取“双随机一公开”模式，做到放权不放责、监管不 缺位，进一步激发市场发展新动力。二是整改落实到位。明确专人负责协调调研评估反馈问题的 整改落实工作，按照“一部门一台账”原则，对照新乡调研小 组反馈我市放权赋能改革存在的问题，制定了XX市放权赋能 工作整改方案，落实落细放权赋能改革后续工作相关要求， 对照问题清单逐一对账销号。2022年9月，涉及我市问题事项 已全部整改到位。三、聚焦发展大局，激发经济发展新活力作为县域治理“三起来”示范县，XX市积极站位、超前谋 划，较好完成了改革任务，为持续激发市场活力提供了强有力 的保障。(-)经济增长不断提速改革后，开通

9、审批事项“绿色通道”，实现项目申报直达。 2022年，XX在面临疫情影响和灾后重建任务艰巨的双重压力 下，仍实现了 GDP同比增长7.4%,增速居全省第1位。一般 公共预算收入增长31. 9%,增速居XX八县市第1位。截至目 前，我市新建改造东关、北关、司湾等泵站13座，扩宽东关 排、北关排IOOo米，修建XX河、XX河箱涵3.1公里，疏通管 网2万米，城区排水能力整体提升10倍以上；新增科技型中小 企业22家、规上工业企业15家。县域经济发展逐步实现“提 速换挡”。(二)民生福祉持续增强交通领域权限承接后，XX市国、省干线公路完成投资4. 06 亿元；新增XX至郑州、开封、汤阴等10条客运班

10、线，交通区 位优势更加明显。实施总投资12. 8亿元的交通公路灾后重建项 目102个，改造农村公路468公里、危桥28座，打造“美丽农 村路”精品线路70公里，成功创建省“四好”农村路示范县， 群众幸福感、获得感持续增强。（三）企业办事更加便捷深入推进政府职能转变，与“一站式”服务和“放管服”工 作有机融合，尽可能缩减办理时限，如“药品零售企业许可” 审批手续从受理到办结只需十几分钟，最大限度减少了企业的 时间成本，提升了审批服务效率，真正做到了 “让数据多跑 路、群众少跑腿”，获得了办事群众和企业的广泛好评，并多 次收到致谢锦旗和信件。思危方能居安，知忧才能克难。虽然XX市已将368项权限

11、全部承接到位并顺畅运行，但也存在一定的问题。如专业人才 不足、设备不完善、政务服务事项录入标准不统一等，针对这 些问题，我们将认真分析并及时推动解决，将政府职能转变与 权责清单动态调整有机结合，促进机构职能作用更好发挥，让 企业和群众得到实惠。2023年上半年，在县委县政府的坚强领导和上级部门的科 学指导下，县应急管理局坚定以党的二十大报告为指引，牢固 树立安全稳定“一盘棋”思想，坚决扛起防范化解重大风险的 职责使命，全力以赴压责任、查隐患、遏事故、强宣传、促改 革，抓实抓细防灾减灾救灾、安全生产、森林草原防灭火和消 防安全等重点工作。今年上半年，全县共发生火灾12起，其中 民房火灾3起，死亡

12、2人，未发生生产安全事故和有人员伤亡 的交通事故，安全形势持续平稳。一、工作开展情况（一）坚持“严”字当头，持续稳住安全生产基本盘。提 高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要讲 话和重要指示精神，把安全生产工作摆在重要突出位置，压实 工作责任，务实防范举措，努力实现重点行业领域人员“零伤 亡”，全力护航全县经济社会高质量发展。一是聚焦责任落 实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的要求，召开全县安全生产专题会议11次，县安委会全体会议 2次，对上半年重点时段、重要节点安全生产重点工作进行全 面部署，落实各乡镇、各部门安全生产责任。印发XX县2023 年安全生产工

13、作要点，加强“不放心”行业领域的安全监 管，与辖区相关企业签订烟花爆竹安全生产责任书、醇基燃料 安全生产责任书，明确“一把手”为第一责任人，建立健全专 门机构，切实落实属地管理责任、行业监管责任，构建起了纵 向到底、横向到边的安全生产管理体系。二是开展安全生产大 检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在 3月14日至4月14日，开展针对全县道路交通、建筑施工、 旅游安全、特种设备、城镇燃气、醇基燃料等14个重点行业的 安全生产大排查大整治，全面排查各行业领域问题隐患。今年 以来，全县共派出各类检查组、督导组84个，出动执法人员 462人次，检查各类生产经营单位286家次，查处事故

14、隐患397 条,责令现场整改289条，责令限期整改108条，行政处罚企 业2家，罚款2. 5万元。切实做到从根本上消除事故隐患，从 根本上解决问题，不断提升行业领域本质安全水平。三是推进 改革创新。着力破解当前县安办“人少事多”“小马拉大车” 难题，依托抽调年轻优秀干部或第三方购买服务等方式，着力 推进县安办“实战化”运行，组建善协调、会干事，战时能指 挥、打胜仗的专班队伍。研究制定松潘县安全生产举报奖励办 法，加强安全生产举报奖励机制人、财、物等方面的工作保 障，坚持线上与线下宣传相结合，张贴或悬挂重点行业领域安 全生产有奖举报公告牌，让社会公众知晓举报有渠道、过程有 保障、查实有奖励，形成

15、安全生产共建共治工作格局。（二）坚持“实”字托底，织密防灾减灾救灾安全网。践 行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，立足早部署、 早准备、早预防，坚持问题导向、认真查漏补缺，以真抓实干 的作风做好防汛减灾和抢险救援工作，以万全准备确保万无一 失。一是健全防灾体系。修订下发2023年防汛抗旱抢险应急预 案，充实完善县级领导防汛包保责任制，明确了全县在建工 程、水库水电站、山洪危险区、地灾隐患点和旅游景区防汛减 灾监测预警转移责任人。加强县乡村三级毗邻区域之间的防汛 协调联动、信息共享，与XXX等7县毗邻区域签订2023年度防 汛减灾联防联控协议。扎实开展“一日一会商”研判，根据雨 情水情情况

16、，及时视频调度偏远重点乡镇，做到提前果断喊 醒、叫应受威胁群众。二是做好隐患排查。成立领导小组，深 入全县17个乡镇，开展2023年度汛前检查工作，对全县328 条河流、3处险工险段、18座水库水电站、3处在建涉水工 程、120处山洪灾害危险区等重点部位进行了排查，指导小 河、白羊等乡镇开展河道疏浚、清淤等工作，全面扫除行洪障 碍，确保隐患排查整治到位。截至目前，已完工清淤疏浚点位 4处，疏浚长度L 6km,疏浚方量2. 43万立方米，共排查地质 灾害隐患点543处（复查已销号隐患点102处，移交其他部门 151处，威胁群众生命财产的290处），发放地质灾害避让通 知1份。三是充实应急物资。健

17、全物资清单，明确救灾物资储 备种类，分阶段购买救灾物资，确保库存物资品种齐全、储量 充足，为全年安全度汛提供坚强物资保障。截止目前，投入 147万元，采购帐篷、棉被、棉衣、折叠床、睡袋、防潮垫生 活应急物资6类10362件；发电机、手电、安全帽、对讲机等 抢险类物资8类2612件。四是举行地震、地灾、防汛重特大突 发事件演练。面对全县地灾、山洪、泥石流隐患点多面广，自 然灾害易发多发的实际，县应急管理局牵头组织“应急使 命守护家园”综合应急演练，进一步检验了预案、磨合了机 制、锻炼了实战能力，全面提高了全县防范化解重大自然灾害 的能力。五是开展抢险救援。X月X日松潘县青云镇鸳鸯桥山 体高位滑坡

18、垮塌地质灾害发生后，县应急管理局按照上级领导 的重要指示批示精神，全面统筹应急、自然资源、交警、公路 分局以及XX镇党员干部等应急力量，紧急疏散周边受威胁人 群，过渡性临时安置受威胁群众，在地灾事发点及周边重点隐 患区域进行24小时巡逻监测，加大临水、临岸、易积水坍塌路 段的巡视频次，紧急调拨应急后勤抢险物资，向滞留在事发管 制路段的大货车司机送去面包、方便面、矿泉水、牛奶等生活 必需品，第一时间让滞留在路面上的司机群众安心舒心。XX月 XX日晚，青云镇鸳鸯桥再次发生高位垮塌，造成事发地XX河 发生壅塞体堵塞，县应急局主要领导奔赴前线，第一时间掌握 情况、了解灾情，组织XX、XX、XX等乡镇下

19、游群众和成兰铁路 在建工地营地人员迅速转移，稳控现场局面，同时安排在家干 部职工强化值班值守，及时做好突发灾害信息报送，坚决防止 信息倒灌，引发舆情风险。（三）坚持“防”字在先，筑牢森林草原防灭火防火墙。 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，认真履行职责，严 抓森林草原防灭火工作，全力实现了全县森林草原火灾“零发 生”，全力确保了全县森林草原资源安全和人民群众生命财产 安全。一是高位统筹部署。今年以来，多次召开森林草原防灭 火工作调度会，印发XX县森林草原防灭火指挥部2023年工 作要点等重要文件12份，抽调林草、公安、气象等相关部门 人员联合森防指办集体办公，严格落实领导带班和24小时值班

20、 值守制度，每日抽查乡镇值班值守情况，做好应对突发性森林 草原火灾的准备。二是严格火源管控。严格落实“五大战区+ 五级责任+三张清单”工作机制，在全县林（牧）区重点地段 入山口设立防火哨卡12个，全面推行“防火码入山管理，实 行林区“扫码进山，登记入林”制度，加强对农事用火、祭祀 用火、野外吸烟等行为的监管，实现野外火源全链条管控。第 一季度，排查整改火险隐患85个，曝光违规野外用火处罚案例 1起，发布森防调度日志20期，森防工作动态20期，会商研 判20期。三是强化排查整治。始终聚焦“五周五缘、煨桑祭 祀、重点目标、重点区域、重点时段”，充分发挥全县生态管 护员的作用，按照“清单制+责任制+

21、销号制”闭环管理要 求，加强林牧区施工企业、重点部位、重点区域、输配电线 路、祭祀点等隐患排查。截止目前，发动干部群众清理可燃物 共计2890余吨，排查整治隐患408个，整改率100%；隐患整 治重点在林牧区输配电设施，排查整治输配电设施风险隐患 221条，已整改219条，剩余2条在7月中旬前整改完毕，整 改率99%。四是夯实防火基础。加强防火基础设施建设，建有 航空取水点1个、防灭火道路6公里、防火隔离带40公里、瞭 望塔3个、消防水池5 口、林火视频监控系统1套，配置小型 消防供水车18辆、单兵装备680套。续建阿坝中部地区森林草 原防扑火储备库项目，截至目前现已完成总工程量80%,计划

22、6月底前完工。按照“专业人做专业事”理念，组建政府专职消防队兼地方专业扑火队1支IOO人、半专业扑火队17支400 人、群众义务扑火队17支850人。（四）坚持“宣”字为本，着力营造浓厚安全宣传氛围。突出活动主题，高质量高标准开展安全生产“五进”、森林草 原防灭火宣传月、5 12防灾减灾日等系列宣传教育活动，坚 持线上与线下宣传相结合、常态与非常态宣传相结合，通过设 置咨询台、展板、安全生产奖励举报公告牌、“开学第一课” 群众坝坝会、森防歌曲改编、快板等多种形式扎实开展森林草 原防灭火、消防安全、安全生产、防灾减灾救灾知识宣传。加 强宣传普及，充分利用“两微一抖”，通讯、电视、政府官方 网站，

23、全方位、多角度地开展了防灾减灾救灾宣传报道工作， 努力营造人人讲安全、人人重视安全的良好氛围。截至目前， 举办应急管理能力提升、防震减灾、灾害信息员培训3次，开 展各类集中宣传活动5次，发放宣传手册2万余册，覆盖群众 27000余人。二、存在的问题今年上半年，县应急管理局通过抓实抓细压实各方责任、健 全体制机制、加强应急保障、强化隐患排查和应急演练等具体 工作，各方面应急能力均有所提升，特别是在XXX地质灾害抢 险过程中，体现了松潘应急速度、力度和温度，应急处置、应 急救援经验和水平进一步加强。但从当前形势和工作开展情况 来看，仍然存在一些问题。一是经济社会的不断发展，吊桥、 玻璃栈道、外卖等

24、新行业新领域职能职责不明确，存在监管不 到位的情况，例如近期湖北恩施狮子关景区发生车辆撞断栏杆 导致5人死亡，给我们敲响了警钟，拉响了警报。二是随着近 年来极端天气反复无常，泥石流、山体滑坡、冰雹等重大自然 灾害时有发生，防灾减灾救灾工作进入“新常态”，而人民群 众避灾避险自救能力尚存在不足，同时基层综合应急救援保障 人员专业水平相对不高。三是当前是全县各重大项目工程抢工 期的黄金节点，违章作业现象突出，存在较大的施工安全风 险。存在的以上问题将在今后的工作中着力加以解决。三、下一步工作打算进入下半年，全县经济社会活动更加活跃，各类隐患问题相 对突出，重点安全领域事故风险进一步增大，据气象部门

25、预 测，今年我县降水较常年偏多L 2成，降水分布不均，6至8 月中旬期间，局地暴雨洪涝强度偏强，区域性旱涝急转交替出 现，局地山洪地灾气象风险较高，可能呈现多灾并发、重灾频 发、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难 度越来越大，安全威胁与日俱增。面对这样的形势，在下一步 工作中，县应急管理局将持续认真学习党的二十大报告精神， 持续发扬斗争精神，增强斗争本领，当好执行者、行动派、实 干家，以新安全格局保障新发展格局。(-)全面加强党的建设，营造风清气正的干事创业良好环境。严格落实“三会一课”制度，坚持政治思想和业务能力 学习，坚持集中学习和自主学习相结合，提升理论素养。健全 党的组

26、织生活制度，建立完善定期谈心活动，主要领导和支部 书记每月不少于1次对全局干部职工逐个进行交流谈心，及时 掌握干部思想动态。建立健全党风廉政建设“两个主体责任” 和“一岗双责”责任体系，健全完善机关管理制度，严格管控 “三公经费”。坚持“三重一大”制度，尤其是个人重大事项 报告制度，保证正风肃纪各项措施落到实处。坚持局党委会、 领导班子会、干部职工会前学法相结合，扎实开展中心组理论 学习，确保每个月不少于1次理论学习，引导干部职工学习新 思想、新理论、新知识，全力打造一支敢干事、能干事、会干 事的应急铁军。（二）抓实抓细防汛减灾工作，坚决守住汛期不发生人员 伤亡的底线。立足于“防大汛、抢大险、

27、抗大灾”，充分发挥 群测群防体系作用，加大对地质灾害隐患点的巡查、监测、管 控力度。加强气象、水务、自然资源等单位的协调联动，强化 精准监测预警，加强动态监测、及时预报、联动会商，做到早 知道、早预报、早准备，强化值班值守，严格做好每日一会 商，每日一研判工作，坚决落实“三避让、三个紧急撤离”要 求，确保灾害来临时坚决把预警信息传递到最小单元，做到应 转早转、应转尽转、应转全转。以实际行动奋力夺取今年防汛 工作的全面胜利。（三）高标准开展全国重大事故隐患专项排查整治行动， 切实提升重点行业领域本质安全水平。围绕“切实提高风险隐 患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和 能力水平”

28、方面狠下功夫，突出城乡消防、危险化学品、道路 交通、建筑施工、城镇燃气、工贸等重点行业领域，兼顾新业 态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，深入开展 专项排查整治行动，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采 取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处 并公开曝光；建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁 检查、谁签名、谁负责”，理直气壮开展约谈通报，建立安全 监管执法责任倒查、主流媒体专栏曝光、匿名举报查实重奖等 工作机制，跨部门联合执法检查、四不两直等方式不断提高执 法质量，确保专项整治行动取得实效。（四）常态化做好安全生产宣传教育，不断提升全民安全 防范意识。深入开展“安全生产月”“消防安全日”等宣传活 动，举办“新安法知多少”竞赛，创新方式方法、丰富载体形 式，利用政府网站、微博微信、应急广播等线上线下资源，常 态化开展安全生产走访入户普法宣传教育，重点加强安全生产 奖励举报机制宣传力度，向全社会公众开展公益性法规常识宣 传，全力推进安全生产法律法规、安全知识“进企业、进机 关、进农村、进社区、进学校、进家庭”，形成全社会参与安 全生产“共建共治共享”的良好局面，营造全社会重安全、讲 安全、抓安全的良好氛围。