2023年城市管理工作意见.docx

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1、2023年城市管理工作意见2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加 快推进实施十四五”规划的承上启下之年,为深入推动城市管理 高质量发展、奋力开创工作新局面，现结合我市实际，制定实 施意见如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大精神，紧紧围绕全面建设人民满意的社会主义 现代化典范城市奋斗目标，坚持服务民生和经济社会发展，坚 持系统治理、依法治理、因地制宜、综合施策，持续推进城市 管理科学化、精细化，聚力提高城市管理执法能力和服务水平, 打造更有序、更安全、更干净的城市环境，为推进中国式现代 化新实践作出更大贡献。二、总体目标深入贯彻人民

2、城市理念，不断创新城市管理思路方法，着 力提升城市品质，不断优化城市环境，让环卫保洁更加精细， 市容市貌更显精致；深入开展垃圾分类，不断强弱项补短板， 激发长效管理活力，加快完善生活垃圾处理体系；深入做好民 生实事，不断落实共享停车、厕所革命等便民利民惠民举措， 用心用情用力增进民生福祉；深入推进依法行政，不断完善执 法程序，规范执法行为，提高执法能力；深入抓好安全生产， 完善应急响应机制，不断增强风险防范化解和应急处突能力。三、工作任务(-)全面实施精细化管理，推动城市品质再升级1 .推进街区街巷整治提升。巩固背街小巷整治成果，落实 长效管理，继续推进200条背街小巷整治提升，各区打造不少

3、于3条精品街巷。放大精品街巷的规模效应和带动效应，由点 及面、连线成片，在江北新区、鼓楼区、雨花台区、江宁区、 漂水区各创建1个美丽街区。2 .抓好精细化环卫保洁。高标准打造干净整洁的城区环境, 优化创新作业模式，主干道机扫率主城区达到100%、郊园区达 到98%以上，道路整洁优良率达到90%以上，核心片区慢车道、 人行道、背街小巷水扫率达到80%以上，强化道路扬尘治理， 助力大气污染防治。加强垃圾亭房及周边环境保洁管理，加大 专业收运力量投入，制定重点收保清单，确保小区生活垃圾不 积压。大力推进农村环境精细化治理，不断完善农村生活垃圾 收运处理体系。3 .强化市容市貌管理。加强城市重要通道、

4、节点和环城干 道周边市貌管理。推动市户外广告设施设置总体规划落地 见效，全面规范户外广告和店招标牌设置，选树培育一批户外 广告和店招标牌设置示范片区和特色街区。落实门前三包责任 制，健全完善自治联盟、绿黄红分级管理等制度机制，试点信 用等级评定,实现门前三包知晓率、签约率、悬挂率达到100%, 履责率达到95%以上。4 .推进照明和景观亮化提档。不断完善智慧照明管理系统, 继续推进老旧路灯节能改造，建设路灯5G基站100个，大力推 广新材料新能源运用。着眼微改造微更新，因地制宜打造一批 有文化品位、创意特色和实际功效的城市微景观。鼓励引导社 会力量参与景观亮化设计改造，探索共建共享新模式。5

5、.深化文明典范城市创建工作。牢固树立人民城市人民 建，人民城市为人民理念，把文明城市创建标准作为日常管理 标准，完善常态化工作制度，落实常态化工作举措，聚焦重点 事项精准发力，加大巡查力度，发现问题及时整改，为创建全 国文明典范城市夯实基础。（二）持续抓好全过程管理，着力提升垃圾分类实效1 ,强化垃圾分类管理。促进生活垃圾源头减量，加强重点 行业减量管理，推动限塑、绿色快递包装、绿色办公、光盘行 动、净菜上市和减少一次性消费品。提升分类质量，加强对全 行业和公共场所垃圾分类检查考核，积极推进“争优除差，创建 200个省级垃圾分类达标小区，完成384个以上小区除差工作， 落实奖惩措施，推广优秀案

6、例，降级不合格小区。持续发动全 民参与，常态实施校园垃圾分类教育，发挥机关事业单位模范 作用，高频组织宣传活动，放大社会效应。2 .规范垃圾分类收运。持续规范垃圾分类收集、分类转运, 推广公交式收运、流动收运、预约收运新模式。健全小区可回 收物回收服务点设置，规范垃圾分类回收分拣场站管理，加强 可回收物下游处置渠道区级统筹，强化数据归集监管，提高生 活垃圾回收利用率。加强对小区物业和住户垃圾分类投放管理 指导，组织分类收运人员培训考核，进一步规范垃圾分类社会 监督员工作。3 .推进垃圾分类设施建设。持续提升生活垃圾末端处置能 力，基本建成江南生物能源再利用中心一期，开工建设江南生 活垃圾焚烧厂

7、二厂一期。有序推进填埋设施封场治理，完成轿 子山、高淳生活垃圾填埋场封场及生态修复工程。加快推进玄 武区、秦淮区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区等区级生 活垃圾转运和分类回收设施建设。（三）聚力办好民生实事，积极破解突出民生难题1 .提升停车体验。优化配置停车资源，推动停车秩序更有序、 停车管理更精准、停车服务更暖心，加强公共停车收费管理。继 续破解医院、学校、商圈等重难点区域停车难题，在全市范围内 推进建管融T本停车资源共享工作。积极推进机关事业单位已建 共享泊位落地，新增共享泊位1万个。探索构建共享单车区街管 理、片区管理新机制，切实方便市民出行最后 Y里。2 .推进厕所革命。进一步完善

8、公厕规划布局，做到市区、 景区、农村公厕一体抓，年度完成新改建城乡公厕33座，推动 更多社会单位厕所加入开放联盟，基本消除服务盲区。坚持建 管结合，做好公厕日常养护，确保公厕服务品质。3 .落实清洗管理。推进优质服务洗车场站创建工作，打造 IOO家优质洗车场。加大楼宇清洗和小广告整治力度，完成150 幢不洁楼宇清洗和100条街巷小广告标准化治理任务。4 .抓好违建治理。守牢安全底线和新增违建“零增长底线, 紧盯安全隐患防范，充分发挥联管机制作用，强化重大民生工 程和城市公共基础设施建设、老旧小区环境整治、城市更新、 新小区交付等领域的监管工作责任和措施，集中整治一批严重 影响安全、群众和媒体反

9、映强烈的违建项目，治理违建面积不 少于100万平方米。5 .强化渣土服务保障。加大省市重大工程项目保障力度， 成立服务专班，制定服务清单，做到一项目一服务一档案，切 实缓解项目渣土外运难题。研究处置消纳渣土新方法，进一步 激发渣土运输处置市场活力，持续推进土方中转场地、处置场 地和水运能力建设，提高资源化利用能力。加快推动江南土场 扩容，雨花台区、栖霞区、漂水区各消纳主城渣土不少于300 万立方米，江宁区消纳主城渣土不少于500万立方米。6 .积极回应群众诉求。力口强12345、12319热线工单办理工 作，及时回应群众关切，提升群众满意度。全市热点工单回复率 iJ 100% ,力结率达J 9

10、5%以上,群众满意率达J 90%以上。（四）坚持全面依法执法，推进综合执法能力建设1 完善政策法规体系。加快修订市城市生活垃圾处理费 征收管理办法，做好市违法建设治理条例市建筑垃圾管 理条例立法准备工作，推动形成具有特色的城市管理法规体 系。2 .深化行政审批服务改革。严格落实和完善行政许可事项 清单制度，统一、规范、优化审批服务事项办理，确保不同区 域的同一事项执行同一标准。通过容缺许可、服务前移，积极 营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。充分发挥信息技 术优势，提高事中事后监管水平。3 .加强综合执法能力。深入践行习近平法治思想，打造过 硬执法队伍，落实普法宣传责任制。完善市、区、街三

11、级网格 化巡查定岗机制，形成发现一移交一处置一督办一回复闭环 流程，提高办案能力。加强执法辅助人员培训管理，规范执法 证件、执法服装和执法行为。做好下放事权和执法权的培训指 导，确保两权协调一致。制定包容审慎和小微违规免于处罚减 轻处罚清单，体现执法温度，更好服务经济发展。4 .推进基层综合执法规范化建设。全面推行行政执法三 项制度，规范现场执法和行使行政裁量权。结合基层综合执法 体制改革，加强对基层综合执法的统筹、协调、监督、指导和 考核。全面落实行政执法责任制和评议考核制，加大对街镇执 法履职监督力度；建立对赋权部门的考核机制，压实指导责任。（五）鼓励引导市民参与，不断巩固共建共治共享格局

12、1 .鼓励公众参与治理。开展圆桌论坛、公众委员进区街活 动，深化各方交流合作，鼓励公众为城市管理出谋献策。持续 发挥公众委员桥梁纽带作用，市级公众委员重点督查决议落实 情况，区级公众委员重点跟踪治理难题，街道公众委员重点督 促解决市民家门口 ”问题。研究总结社区公众参与城市治理的特 色做法，形成治理经验。2 .科学量化城市治理标准。合理划分城市治理单元，调整 优化城市治理通则，形成特色城市治理标准。继续创建精细 化、长效化管理品牌，激发各行业参与积极性，全年各区（园 区）新增示范单元Iio个，部门单位新增示范单元10个，遴选 精品小范单兀IOO个。3 .加大宣传力度。优化市、区两级城市管理工作

13、新闻发布 机制，开展城市治理辩论大赛、新媒体产品大赛、第三届垃圾 分类家庭PK大赛等主题宣传活动。策划和高频播发一批精品宣 传片，及时宣传新成就新业绩，弘扬先进典型。加强舆情风险 管控力度，及时回应市民关注的城市管理热点难点问题，营造 良好舆论氛围。（六）深入推动技术创新，加快构建智慧城管1 .加快数字化智能化建设。按照“一网统管”要求，加快城 管大数据运行管理平台二期建设，拓展数据服务中心、应用集 成中心、运行管理中心和态势呈现中心功能，深化市容、环卫、 执法数字化建设与应用，推进跨业务流程再造。依托智慧城管 系统，集约资源配置，赋能基层一线，建设城管执法信息化指 挥调度平台。2 .优化智慧

14、停车平台。持续完善全市停车资源共享一个 平台、一张网、一个APP。健全停车共享APP综合服务功能, 满足自动定位、主动推送、智能搜索、精准导航等需求。持续 优化平台功能，提升微信小程序使用体验感。3 .打造渣土信息数据一张网。充分运用数字化技术，打 通现有渣土信息平台，实现出土工地监控数据全方位获取与分 析。加快推动城管、建设、交管之间跨部门数据开放共享，消 除信息孤岛和数据壁垒，切实提升数字化治理效能。4 .探索数字化信用监管。依托城管大数据运行管理平台二 期，探索建立城管工作数字化信用监管架构、模型和运行机制， 构建更精准、更智慧、更高效的新模式，实现全生命周期、全 流程数字化监管。（七）

15、聚焦风险隐患防控，筑牢城市管理安全防线1 .抓牢安全生产。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责，明确部门、行业和企业安全责任清单，制定管用实 用的安全生产措施。落实三管三必须”要求，以行业安全生产管 理为重点，开展安全生产专项检查，加强问题隐患整改。加快 行业应急队伍建设，打造一支专常兼备、反应灵敏的城市管理 安全生产应急救援队伍，提高突发事件处置能力。2 .抓实应急机制。立足保民生、保畅通、保秩序、保安 全，完善城市管理应急响应机制，抓好平战结合常态运行， 畅通指挥保障体系，压实压细各部门责任，严密做好扫雪防冻 等各类应急事件处置工作。四、保障措施（-）加强组织领导。市城管局要强化综

16、合统筹，围绕目 标任务，抓好业务指导、指挥调度和检查评价等工作；要充分 发挥市城市治理委员会办公室作用，定期研究城市管理重大问 题，提请市城市治理委员会审议。市各有关部门要加大对城市 管理工作的指导、协调和支持力度，形成工作合力。各区要切 实履行主体责任，结合各自实际，认真制定具体工作方案，明 确责任、细化举措，确保各项工作高效实施。（二）加强资金保障。各区（园区）要合理安排资金，将 城市管理经费列入本级财政预算，加强资金预算编制、成本控 制和统筹使用，并结合工作实际适时调整优化支出结构，加大 民生实事、重点工程的资金保障力度。引导鼓励市场主体积极 投入环卫保洁、垃圾分类、停车管理等领域的建设

17、运营，健全 多元化资金筹措和投入机制。（三）加强队伍建设。强化党建引领，深入学习贯彻党的 二十大精神，推进基层党组织建设，增强执法队员执法为民理 念。强化监督执纪，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力 等突出问题，打造风清气正的执法队伍。强化能力提升，广泛 开展业务研究、服务提升、岗位练兵等活动，聚焦舆情应对等 方面加大培训力度，不断提高城管执法队伍素质。（四）加强考核评价。市城管局要会同有关部门，加强对 工作任务的督查考核，完善考评标准，优化考评手段，有效发 挥综合考评、城市治理长效考核的督查督促作用。各区（园区） 要把城市管理工作纳入绩效评价体系，加强跟踪问效，及时发 现和解决存在的问题。

18、要进一步健全社会公众满意度评价及第 三方考评机制，保障市民的知情权、参与权、监督权。附件：市2023年城市管理工作任务分解落实表附件市2023年城市管理工作任务分解落实表序号工作任务责任单位1全面实施精细 化管理，推动 城市品质再升 级推进街区街巷整治提升市城管局、市建委，江北新区、各区（园区）抓好精细化环卫保洁市城管局、市农业农村局、市生态环境局， 江北新区、各区（园区）强化市容市貌管理市城管局，江北新区、各区（园区）推进照明和景观亮化提 档市城管局、市城建集团，江北新区、各区（园 区）深化文明典范城市创建 工作市文明办、市城管局，江北新区、各区（园 区）2持续抓好全过 程管理，着力 提升垃

19、圾分类 实效强化垃圾分类管理市城管局、市发改委、市教育局、市规划资 源局、市房产局、市绿化园林局、市农业农 村局、市商务局、市文化旅游局、市市场监 管局、市体育局、市机关事务管理局、市邮 政管理局，江北新区、各区（园区）规范垃圾分类收运市城管局、市农业农村局，江北新区、各区 （园区）推进垃圾分类设施建设市城管局、市规划资源局、市生态环境局、 市建委、市城建集团,江北新区、各区（园 区）3聚力办好民生 实事，积极破 解突出民生难 题提升停车体验市城管局、市公安交管局、市政府国资委、 市机关事务管理局、市城建集团，江北新区、 各区（园区）推进厕所革命市城管局、市城建集团，江北新区、各区（园 区）落

20、实清洗管理市城管局，江北新区、各区（园区）抓好违建海里市城管局、市规划资源局、市建委、市房产 局、市消防救援支队，江北新区、各区（园 区）强化渣土服务保障市城管局、市公安交管局、市规划资源局、 市生态环境局、市建委、市交通运输局，江 d匕新区、各区（园区）序号工作任务责任单位积极回应群众诉求市城管局，江北新区、各区（园区）4坚持全面依法 执法，推进综 合执法能力建 设完善政策法规体系市城管局、市司法局、市规划资源局、市建 委、市房产局，江北新区、各区（园区）深化行政审批服务改革市城管局、市政务办，江北新区、各区（园 区）加强综合执法能力市城管局，汨集斤区、各区（园区）推进基层综合执法规范 化建

21、设市城管局、市委编办、市委依法治市办，江 匕新区、各区（园区）5鼓励引导市民 参与，不断巩 固共建共治共 享格局鼓励公众参与治理市城治委办公室、市城管局，江北新区、各 区（园区）科学量化城市治理标准市城治委办公室、市城管局，江北新区、各 区（园区）加大宣传力度市城管局，江1啕?区、各区（园区）6深入推动技术 创新，加快构 建智慧加快数字化智能化建设市城管局、市财政局、市规划资源局、市建 委、市大数据局，江北新区、各区（园区）优化智慧停车平台市城管局、市城建集团，江新区、各区（园 区）打造渣土信息数据一 张网”市城管局，江1惭区、各区（园区）探索数字化信用监管市城管局，江北新区、各区（园区）7聚焦风险隐患 防控，筑牢城 市管理安全防 线抓牢安全生产市城管局、市应急管理局，江北新区、各区 （园区）抓实应急机制市城管局、市应急管理局，江北新区、各区 （园区）