XX县能源行业安全生产重大风险隐患专项整治工作方案.docx

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1、XX县能源行业安全生产重大风险隐患专项整治工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省、市、县安委会及县委县政府决策部署，进一步落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和XX县2023年安全生产工作要点有关要求，制定XX县能源行业安全生产重大风险隐患专项整治（以下简称“专项整治”）工作方案如下。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察XX重要讲话精神，更好统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，狠抓安全生产十五条硬措施、省五十条具体措施和市六十六条贯彻举措落实

2、，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任，推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患，能源监管部门开展精准严格执法和指导帮扶服务，进一步建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升安全生产标准化水平，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范化解重大安全风险，全面消除重大事故隐患，坚决根绝重特大事故发生。（二）基本要求。一强化风险意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，严防各类事故发生。突出安全防范。坚持安全第一、预防为主、综

3、合治理方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，防范化解重大安全风险。一聚焦工作重点。突出整治能源行业领域，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患，加大排查整治力度。一细化责任落实。各乡（镇、街道、园区）强化安全监管责任落实，各能源企业认真落实安全生产主体责任，尤其是企业主要负责人要落实“第一责任人”职责。一务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各

4、项任务措施的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治，大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决避免大而化之、流于形式。（三）工作目标。通过专项整治，推动各能源企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强。安全生产管理机构和安全生产管理人员恪尽职守，认真落实各项法定职责，安全生产各项措施得到落实；各乡（镇、街道、园区）对照“三个必须”强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；根绝重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故，推动全市能源行业安全生产形势持续稳定好转。二、工作内容围绕专项整治工作要求，坚持条块结合，重点从企业和部门两

5、个层面提出有关工作任务。（一）严格落实企业主体责任，特别是第一责任人责任。企业主体责任的落实关键在主要负责人，重点在安全管理机构或安全管理人员，要在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下工作：1.全面组织开展风险辨识管控。各能源企业要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；要对安全风险进行分类梳理，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，确定安全风险等级；要建立“一图、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风

6、险管控措施清单、应急处置措施清单。2 .全面组织开展重大隐患排查整治。企业主要负责人要学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。及时吸取市内外发生的同类事故教训，迅速排查本企业同类事故隐患。要建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查。3 .强化企业管理团队安全责任和技术支撑。要在推动实施全员安全生产责任制的基础上，突出管理团

7、队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治。要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。4 .组织对动火等危险作业开展排查整治。吸取违规动火等特殊作业引发的重特大事故教训，加强电焊工等危险作业人员的岗前教育，督促其在进行电焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。要组织对动火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁未经安全培训合格、未取得相关证照的特殊工种人员上岗作业。5 .组织对外包外租等生产经营活动开

8、展排查整治。要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要推动将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .落实企业主要负责人第一责任人责任。企业主要负责人要持续做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召

9、开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。7健全完善双重预防机制。突出企业安全生产特点，持续建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系。8 .深化安全生产标准化建设。要根据本行业领域实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实人力、财力、物力等组织保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标

10、建设，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体安全水平。9 .开展事故应急演练活动。要根据排查发现的重大风险隐患以及本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急演练，特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，及时进行总结评估、完善应急处置流程，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。（二）强化部门安全监管，突出抓好指导服务和精准执法。各乡（镇、街道、园区）要通过指导帮扶和精准执法，推动企业安全生产主体责任落实。突出抓好以下工作:10 .尽快明确细化排查整治标准要求。各乡（镇、街道、园区）要抓紧制定印发本部门专项整治方案，方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事

11、故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确重点检查事项，与专项整治方案一并印发。11 .组织专业力量为企业热情服务。各乡（镇、街道、园区）要积极组织企业有关负责人开展谈心谈话，要动员部署科研单位、高校、安全生产评价机构、培训机构、安责险承保机构等积极为企业服务，提升企业专项整治技术支撑能力。督促企业对电焊等特种作业人员开展排查整治工作，及时足量组织相关特种作业岗位人员培训和考核服务。12 .开展监管执法人员业务能力专题培训。各乡（镇、街道、园区）要重点针对基层一线监管执法人员组织开展1次安全生产专

12、题培训，系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述，加强专项整治相关的法律法规、制度标准以及重大风险、重大隐患和重点检查事项等业务知识的教育，切实提升监管执法人员能力水平。13 .加大执法查处力度。各乡（镇、街道、园区）要围绕专项整治重点，加大执法检查力度，开展精准执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化

13、部门协调联动，开展跨部门联合执法检查。根据监管执法情况，定期曝光一批、约谈一批、联合惩戒一批、关闭取缔一批、公布一批安全生产行刑衔接等典型执法案例。专项整治期间，各乡（镇、街道、园区）要每季度在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例。14 .开展执法规范化提升年活动。各乡（镇、街道、园区）要健全完善“双随机、一公开”抽查制度，加强事中事后监管；继续推行集中执法、委托执法和联合执法等多种执法模式，提高大案要案查办力度；推进监管执法规范化建设，规范执法行为和安全检查行为，提高执法实效。建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。15 .加强科技支撑建设。各乡（镇、街

14、道、园区）要统筹支持安全生产领域科研项目，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果，深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动。推进“智慧应急”巩固提升行动，推动跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。16 .严格落实安全生产技术标准。各乡（镇、街道、园区）要强化安全监管，推动企业严格落实安全生产技术标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。17 .加大宣传营造浓厚氛围。大力推进安全风险防范大宣传大实践巩固提升活动，发挥宣传、新闻等部门作用

15、，利用全国“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.2”全国交通安全日等活动契机，创新形式,不断强化风险教育，提升社会公众安全风险意识。在各级主流电视媒体开设安全生产专题栏目，集中报道专项整治工作进展和成效，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大重大隐患的公开曝光力度，强力推进整改落实。三、保障措施（一）加强组织领导。各乡（镇、街道、园区）要坚持“人民至上、生命至上”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行动，加强组织领导，勇于担当作为，层层抓好组织实施。（二）全面动员部署。各乡（镇、街道、园区

16、）要结合本地、本行业领域安全生产特点，结合安全生产专项整治三年行动、岁末年初安全生产“保卫战”、重大隐患专项整治和督导检查工作开展情况，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案。同时，通过动员部署会、新闻发布会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的整治氛围。各乡（镇、街道、园区）于2023年4月20日前印发实施方案并完成动员部署工作。（三）强化监督考核。县发改委负责全县能源行业重大风险隐患专项整治总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，按照“周调度、月小结、季通报、年总结”要求，及时调度、通报专项整治工作进展情况。对工作不落实、推进不力的乡（镇、街道、园区）和企业，将适时进行约谈、问责。联系人及电话：X

17、X：XX,XX附件：XX县能源行业重大风险隐患专项整治进展情况调度表附件XX县能源行业重大风险隐患专项整治进展情况调度表单位：时间:2023年月日总体情况排查发现的重大事故隐患（个）已完成整治的重大事故隐患（个）辖区企业数量（家）部门抽查检查的企业（家）企业自查自未组织开展专项整治（家）主要负责人未带队检查（家）改情况（以部门抽查检查未制定分管负责人职责清单（家）安全管理机构人员不齐（家）的情况为准）电焊等人员无证上岗作业（家）外包外租安全管理混乱（家）未按规定开展应急演练（家）企业员工不熟悉逃生出口（家）帮扶指导（个次）重点企业帮扶指导（家次）执法人员专题培训（人次）行政处罚（次，万元）部门帮扶和精准执法情况“一案双罚”（次）移送司法机关（人）曝光企业（家）约谈企业（家）联合惩戒企业（家）关闭取缔企业（家）公布典型执法案例（个）公布危险作业罪案例（个）组织推动推动县委县政府专题研究（次）县级政府分管负责同志现场督导检查（次）情况组织开展领导干部安全生产专题培训（人次）配备专兼职技术检查员数量（人）举报奖励（万元）匿名查实举报奖励（万元）是否在县级主流媒体开设安全生产专题栏目对重大隐患挂牌督办（起）对专项整治情况进行通报（次）问责处理（人）注：从5月份开始上报，每月1日上报前一个月的情况信息。