羊尾镇国民经济和社会发展第十四个五规划纲要.docx

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1、羊尾镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要“十四五”时期是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年。编制羊尾镇“十四五国民经济和社会发展规划纲要，对促进全镇经济社会高质量发展、加快迈进社会主义现代化新征程具有重大和深远的意义。第一章发展基础与发展环境“十三五”，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,紧扣脱贫攻坚全面建成小康社会总目标，凝聚各方面智慧和力量，开拓创新，加压奋进，全面落实

2、规划纲要提出的各项目标任务，开创了令人鼓舞的新局面，经济总量稳步提高，如期建成小康社会。第一节发展基础（一）综合实力大幅提升。“十三五”期间，全镇主要经济指标快速增长，经济综合实力进一步增强。五年来，农村经济总收入由2015年的4.5亿元增长到2020年的9.607亿元（预计），增长114.8%；农业总产值由2015年的1.6亿元增长到2020年的3.71亿元（预计），增长131.88%,农民人均可支配收入由2015年的6292元增长至2020年的12836.79元（预计），增长104.01%,固定资产投资由2015年2.1亿元增长到2020年的3.8亿元，增长80.95%,财政收入由2015

3、年的308万元增长至2019年的640万元。（二）脱贫攻坚顺利完成。“十三五”以来，全镇上下紧紧围绕“户脱贫、村出列”目标，严格落实“两不愁、三保障”，实施“六个精准和“五大工程”，全镇建档立卡贫困人口2840户9057人，已脱贫2840户9057人，共建设86个易地扶贫搬迁安置点安置易迁户1337户3473人,4个重点贫困村全部出列，全镇目前综合贫困发生率为0,高质量完成脱贫任务。（三）产业发展后劲增强。围绕“一种二养三加工”产业发展思路，突出香菇、蔬菜、红薯、油菜、艾草等种植业，核桃、柿子、樱桃等林特产业，以及猪、牛、羊、鸡、鹅等养殖业，红薯粉条加工产业规模初步形成，带贫带富效果明显。在全

4、县第一个引进扬州大白鹅并建立2个养殖基地，养鹅8000只获得成功，组织市场主体研发“扬义贡鹅”品牌、“食鹅”技术，挖掘输出和本地加工销售“两个市场”；投入机器20台，引进福民科技有限公司依托贝塔电子开展新能源磁性元器件生产，目前吸纳就业20人，其中贫困户12人；积极引导兼职渔民转产专业，成立水产养殖专业合作社发展水产养殖25亩,其中张家河村探索建立的陆基桶式高效养殖示范基地被市农业农村局列为推广项目；付家沟红薯粉条扶贫车间生产无矶纯红薯粉条45万斤，销往武汉、十堰和陕西等地，年收入达800万元，入驻832扶贫平台、社会扶贫网湖北特色馆。（四）重点项目稳步推进。汉江干流（羊尾段）河堤项目已累计完

5、成投资4000万，在1#、2#冲沟处新建2座穿堤交通桥及爬坡道，改建邨管X处，新建防洪墙960米，主体工程已竣工并实现通车。完成生态治理200亩，完成投资2250万元，场面平整和栏杆安装工作已完成。5月20日，外街242户拆迁任务全部完成，受到县委县政府通报表扬。龙潭水街累计投资6500万元，完成工程整体进度40%,已完成桩基础施工共计7300延米，河道清淤7900m3,土方回填13000m3,已完成河道盖板施工。孤山水电站建设征地移民安置孤山库区征地拆迁全力推进，应拆489户，其中，集镇233户已完成（拆除168户，加固处理65户），农村256户已签协议181户，拆除旧房96户；完成征地29

6、9.49亩。（五）基础设施明显改善。五年来，累计投资2513.65万元建设安全饮水工程项目，惠及4000户1400（）人；投资6937.2万元新建或复修农村公路203.1公里，惠及3500户13000人；投资497.19万元建设广播电视和宽带入户工程覆盖2825户贫困户；投资58.4万元建设托儿所2座（莲花池村、朱家沟村）；投资336万元新建或改扩建村级党员群众服务中心9个；投资120万元按照“七个一”标准建设文化体育设施；投资155万元新建10个标准化村卫生室；投资1032万元建设光伏扶贫电站20个，确保每个村集体经济收入达到5万元以上。（六）生态建设成效显著。扎实开展汉江禁捕退捕工作，补偿

7、拆解渔船30只，转产安置渔民31户62人，依法调查“三无”船舶83只并集中上门上锁封存，得到县政府主要领导肯定。“十三五”期间累计植树造林14000亩。配齐垃圾收集设备和保洁人员，192个垃圾桶、28个运输箱分发到易迁安置点，提高了农村生活垃圾处理率和主干道清扫率。打造生态旅游乡村,计划在板桥、龙潭河、付家沟民居改造146户。（七）社会事业明显进步。办学条件显著改善，教学布局进一步优化，新建莲花池、朱家沟、老观庙、张家河教学点,改扩建羊尾小学，新建羊尾中学投入使用，义务教育巩固率达到100%;新（改）建标准化村卫生室15个；深入开展外出务工技能培训和就业岗位对接工作，落实外出就业补贴，大力培养

8、技能人才1（XX）余人，推进农民体育健身工程建设和送戏下乡活动，丰富了农民群众文体生活，平安羊尾建设成效显著，人民幸福感、安全感大幅提升。第二节发展环境“十四五”时期，我国将进入“两个百年”奋斗目标的历史交汇期。随着国家“两个百年”、长江经济带、中部崛起等战略的实施，中央系列定向调控政策更加重视向中西部和生态功能区倾斜，为重大基础设施建设、新兴产业发展创造了难得的发展机遇。随着汉十高铁、白哪汉江大桥和哪羊路、羊夹路的建成通车及汉江防洪避险搬迁工程的实施和竣工，使羊尾镇基础建设更加完善，对外开放更加便捷高效，特别是区位条件、资源禀赋、发展基础和团结发展的局面对羊尾的发展更加有利。一是有利于产业转

9、型升级。国家和省市县将出台更多高质量发展新政策，以及信息化和科技革命将推动产业融合发展、高质量发展，农业将产业化发展、工业规模化发展、服务业快速发展，逐步形成以农带工、以工促农、以服富民的发展体系。二是有利于基础设施完善。国家“两新一重”等基础设施建设投入，集镇、农林水等基础设施建设投入，有利于补齐发展短板，夯实发展基础。三是有利于城乡融合发展。随着我镇全面脱贫及乡村振兴、新型城镇化的全面推进，及一批重点项目的开工建设，区域发展整体环境和城乡发展格局将发生深刻变化，集镇的枢纽核心作用将进一步发挥，城乡融合发展进一步深化，镇域经济整体性进一步提高。四是有利于生态文明建设。我镇是南水北调丹江口库区

10、核心水源区，国家将持续加大水源保护区的生态补偿，有利于争取更多国家生态补偿政策，在保护好生态环境的基础上，发挥生态资源优势，发展生态农业、生态工业和生态旅游业，打通绿水青山向金山银山转化通道。五是有利于建立现代治理体系。“十四五”，随着经济的发展，社会矛盾日益凸显，在集镇管理、公共服务、文明创建、社会稳定等领域建立完善适应新形势的社会治理体系，有利于推进镇域综合治理现代化。但我镇仍然存在经济规模较小，创新能力差，现代产业体系不全，区域发展不平衡，城乡发展不平衡等问题。“十四五”时期，一带一路、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带等一系列重大战略，以及中央支持湖北疫后重振经济社会发展一揽子政策的

11、实施，“一主引领、两翼驱动、全域协同”、“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局和“一江两河”县域发展战略，为我们带来难得的发展机遇。我们面临的机遇大于挑战，仍然处于转型发展和高质量发展的重要战略机遇期，机遇大于挑战，要抓住新时代新战略新机遇，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力开创新时代高质量发展新局面。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推

12、进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足全县“一江两河”战略布局，深度融入新发展格局，建设现代化经济体系，推进镇域治理现代化，努力在经济社会发展全面绿色转型上走在前列，为全面建设社会主义现代化强镇开好局、起好步。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥党的核心领导作用，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建

13、新发展格局，围绕“五美那西”建设思路，紧盯一个目标（乡村振兴）、打赢两场硬仗（生态治理、风险防控）、做强三篇文章（项目建设、产业发展、民生保障），巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力把羊尾打造成“湖北旅游名镇、十堰生态大镇、邺西边贸重镇九第二节基本原则（一）坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。（二）坚持人民至上。坚持以人民为中心，把人民群众利益放在最高位置，持续增加农民群众收入，提高群众生活

14、水平，缩小收入差距，健全基层社会治理体系，提升治理能力和水平，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（三）坚持绿色发展。坚定不移走生态优先绿色发展之路,依托优势资源，坚持差异化发展，做大做强特色农业产业和生态工业，突破性发展生态文化旅游，把生态优势转化为发展优势，促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠产业升级、劳动者素质提高、技术创新转变。（四）坚持城乡融合。围绕建设“三镇”战略布局，优化镇域空间布局，完善城乡基础设施，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，形成“一村一品”竞相发展态势，促进城乡统筹协调发展。（五）坚持改革创新。大力推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，着

15、力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革创新举措，持续增强发展动力。（六）坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，抓好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节战略布局围绕“三区”战略布局，建设现代化经济体系，致力建成“邮西边贸重镇、十堰生态大镇、湖北旅游名镇建设体验农业先行区。在付家沟、莲花池、老观庙等村依托高山有机蔬菜、红薯产业种植，打造洋芋粉、红薯粉等特色农产品加工基地，结合乡村旅游目的地建设

16、，发展设施采摘、农事民俗体验等业态，打造白河菜园、果园、后花园，争取让该片区成为季季有花海、月月有采摘、日日有体验的对接白河先行区。建设文旅融合创新区。在龙潭河、羊尾、胡家湾等村依托龙潭水街、汉江羊尾江滩等重大项目，集中建设文旅融合“双创”示范区，打造文旅融合特色小镇。建设现代农业示范区。在花栗庵、大院、板桥沿线建设以香菇制棒基地、香菇基地、菌草、艾草种植等为龙头的高效现代科技农业示范区，筑牢产业发展基石。第四节发展目标镇域经济综合实力显著提升，经济结构明显优化，乡村振兴取得实效，生态环境持续改善，社会治理更加有效，改革创新不断深化，社会事业全面发展，人民生活更加殷实，社会更加和谐稳定，为“五

17、美邮西”建设贡献羊尾智慧和力量。到2035年，全镇农村经济总收入达到10.74亿元，年均增长11%,财政收入达到2000万元，年均增长11%；农民人均纯收入达到11.OOO元，年均增长12.1%；将基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强镇。综合实力大幅跃升，经济体系更加完善，经济总量稳步提高，镇域经济发展成效明显，农业现代化基本实现。生态优势更加凸显，生态环境建设取得更大成效，绿色生产生活方式广泛形成，基本建成人与自然和谐共生的美丽羊尾。社会事业全面进步，城乡发展差距逐步缩小，基本公共服务实现均等化，文化软实力明显提高，群众素质和社会文明程度显著提升，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出

18、坚实步伐。各方面制度更加完善，镇域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明羊尾、平安羊尾、清廉羊尾建设达到更高水平，法治羊尾、法治政府、法治社会基本建成。第三章发展现代产业体系加快推进现代制造业、现代农业和现代服务业发展，培育壮大新兴产业，不断优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化。大力发展实体经济、数字经济、区域经济和模块经济，加快构建技术含量高、创新能力强、就业容量大、资源环境好的现代产业体系。第一节发展现代旅游体系持续推进文化旅游强镇战略，深度挖掘汉水文化旅游资源，以创建全域旅游示范区为抓手，以适度保护开发汉江瀑布群国家森林公园为重点，推进“旅游+”工程，推动旅游质量变革、效率变革

19、、动力变革，壮大精品旅游产业，构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游新发展格局。力争十四五期间，年均接待旅游客和旅游总收入增长15%以上，文化旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达5%以上，让羊尾成为全省闻名的文化旅游强镇。一是创建文旅品牌。加快推进汉江瀑布群国家森林公园适度保护开发，擦亮龙潭河国家4A级景区招牌，积极开展荆楚文旅名镇、文旅名村、文旅名街、群艺名品、乡间绿道、乡村美景、乡旅人家、乡土美食、乡亲好礼品牌创建。二是推进农旅融合。坚持以旅带农、以农促旅，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态。围绕板桥河流域综合开发，配套建设农家百坊、农家乐、采摘园等

20、打造集农业生产、农耕体验文化娱乐、产品加工销售于一体的现代休闲农业特色产业带。鼓励支持贫困户加入乡村旅游合作社发展乡村旅游，开发板桥豆干等多种精美旅游商品。围绕沿江旅游公路,挖掘汉水文化，做好山、水、产、城的融合发展文章，开发“守井人”民宿，建设汉水文化休闲区。三是推进“旅游+”工程。加强“旅游+商务”融合，大力发展线上线下电子商务；加强“旅游+工业”融合，大力发展汉江奇石、根雕等旅游商品深加工；推动“旅游+体育”，发展体育休闲、运动健身和体育旅游项目，开展体育交流和专业赛事活动，推动体育旅游度假区建设。推进“旅游+健康”，“旅游+养老”，积极开发自然疗养、运动健身、森林休闲等多层次、多样化的

21、养生旅游产品，推动老年疗养中心、度假式居家养老等机构建设。四是完善配套设施。加快景区、乡村旅游景点的道路建设，提高旅游景区道路等级标准。推进旅游区农村垃圾处理、污水治理，打造村庄绿化、美化、亮化。加强乡村旅游特色村电力、饮水、信息网络等基础设施建设。高标准建设一批森林人家、农家乐、星级酒店、文化主题酒店和特色精品民宿项目建设。五是优化服务体系。继续推进旅游“厕所革命”，对已建成的加强管理。逐步建成与全域旅游相匹配的游客集散中心、旅游咨询中心。完善各类场馆（场所）的文化旅游标识，增加文化和旅游宣传内容和服务项目。积极打造智慧旅游，完善龙潭河景区智慧旅游系统，建立旅游导览系统、监控系统、广播系统、

22、手机APP、VR全景等；加快智慧羊尾旅游服务中心建设，并与景区智慧旅游系统对接。通过开展节会、媒体推广、全民推介相结合的方式，构建全方位、动态化、立体化的旅游宣传体系。推进“互联网+旅游”模式，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销，加快“传统营销”向“智慧营销”转型。积极实施“请进来”和“走出去”营销战略，合力做大旅游市场。第二节发展现代工业体系培植现代农业产业园、沿江生态产业园等产业园，坚持创新驱动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展，全面提升镇域工业经济综合竞争力。持续发展清洁能源产业。大力发展清洁能源，推进羊尾太阳光伏发电项目落地。着力发展农产品加工产业。围绕红薯

23、粉条、板桥豆干等地方特色农产品开发推进农产品加工提质增效，以食品工业为重点，招商引进一批、开发一批、带动一批、延长一批，加强与国内外品牌食品企业集团和大专院校（科研院所）合作开发，推进食品方便化、食品工程化、食品功能化、原料专用化、食品国际化发展。沿江生态产业园。在羊尾镇沿江片区因势谋划建设临山生态工业园，实现一沟一区一园一特，对接白河的产业发展,配套特色小镇的建设，就地就近发展产业。第三节发展现代服务业体系大力推动现代服务业跨越发展，积极营造有利于服务业发展的环境，重点推进服务业市场化程度较高、产业化能力较强、产业贡献较大的服务业体系。拓展新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能，推进服务

24、业规模化、品牌化、网络化发展。（一）加快发展生产性服务业现代物流业。加快构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流体系，规划建设鄂西北马铃薯物流产业园、冷链物流仓储基地，争创示范物流园区。加强商贸物流、供销、邮政及快递、电商等相关物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。商贸服务业。鼓励和引导商贸企业通过线上线下互动，开展渠道经营，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，打造特色商业区，整合供销、邮政等资源，加强农村商业网点建设，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。推动农产品批发市场、城乡便利超市、社区便利店、农副产品平价商店建设改造。建设一批冷链、冻库、仓储项目,培育一

25、批实体商业转型示范企业。现代金融业。切实培植新的信贷增长点，优化融资结构,提高服务实休经济的能力。提升金融机构和金融市场服务功能与效率，增强政府对金融资源统筹与协调能力，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励探索更便捷的服务程序。提升金融信用乡镇创建质量。加强金融风险防控，重点做好不良贷款、地方政府隐性债务、非法集资和影子银行三类金融风险的处置工作。（二）大力发展生活性服务业健康养老业。完善乡村健康养老服务设施建设，重点加强休闲养生度假中心、养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设；大力发展农村养老服务，推进农村敬老院转型升级为区域性养老

26、服务中心。围绕特色小镇建设，大力发展医养结合产业，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。建立完善居民电子健康档案。推进医养融合发展，鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。做大做强康体养生产业，挖掘绿色农产品资源优势，发展绿色环保、安全有效的功能食品、保健食品和特殊膳食食品等产业。围绕生态养生、乡村养生、美食养生、医学养生等主题养生产品，完善休闲疗养服务网络。到2025年，基本构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。文化产业。深化文化体制改革、培育壮大市场主体，深入挖掘汉水文化、明清建筑文化、汉代古墓群文化、

27、宫廷饮食文化等，改造提升传统文化产业，大力发展新兴文化业态。完善文化市场体系、构筑良好文化产业生态。形成布局结构更加合理、市场主体更加完善、品牌优势更加明显的现代文化产业格局。第四章全面推进乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、洽理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推进“五大振兴”,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。第一节推进产业振兴坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，夯实农业生产能力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，以“

28、三大示范区（体验农业先行区、文旅融合创新区、现代农业示范区）建设为抓手，推进产业振兴发展。建设体验农业先行区。在付家沟、莲花池、老观庙等村依托高山有机蔬菜、红薯产业种植，打造洋芋粉、红薯粉等特色农产品加工基地，结合乡村旅游目的地建设，发展设施采摘、农事民俗体验等业态，打造白河菜园、果园、后花园，争取让该片区成为季季有花海、月月有采摘、日日有体验的对接白河先行区。建设文旅融合创新区。在龙潭河、羊尾、胡家湾等村依托龙潭水街、汉江羊尾江滩等重大项目，集中建设文旅融合“双创”示范区，打造文旅融合特色小镇。建设现代农业示范区。在花栗庵、大院、板桥沿线建设以香菇制棒基地、香菇基地、菌草、艾草种植等为龙头的

29、高效现代科技农业示范区，筑牢产业发展基石。（一）确保粮食安全发展优质特色粮油。深入推进藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力，调整优化粮油生产布局，推动粮油健康稳定可持续发展，培植具有地方特色的种植区域。实施油菜和红薯轮播套种，开发油菜“油用、菜用、花用、蜜用”等多种功能。（二）发展壮大优势产业按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率。1.发展壮大特色产业。重点推进生态红薯、有机茶、中药村、油牡丹等特色优势产业发展。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地

30、、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。到2025年，创建省级特色农产品优势区1个。2 .持续扩大蔬菜产业。推进有机蔬菜产加销一体化发展，实现有机蔬菜产业提质增效。培植蔬菜专业村、产销大户等,重点培育红薯粉条加工企业，大力发展“加工企业+基地”模式,开展规模订单生产。3 .稳步发展香菇产业。提升现有制棒基地的硬件设施，维护现有种植基地，开发生产香菇罐头、香菇酱、多糖酚口服液等系产品；积极推进羊肚菌等食用菌种植技术的试验、示范和推广工作。4 .大力发展生态渔业。全面落实重点水域禁捕政策，充分利用沟塘等水体

31、水面，发展龙虾、冷水鱼等各类水产品，探索开展鱼藕共生等生态种养模式。建立生态有机鱼产业基地,发展渔业产业链，打造有机鱼品牌。（三）提升农产品品牌发挥资源比较优势，大力培植地产品牌，走生态、有机、绿色、安全发展之路，努力提高羊尾特色农产品的品牌形象和市场竞争力。加大产业开发力度，延伸产业链条。大力培植地方旅游商品，推介羊尾符号，带动农民增收致富。（四）夯实农业发展基础1.加强耕地保护和建设。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。大规模推进高标准农田建设，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合治理，将中低产田建设成为“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、科技先进适用、优质高产高效

32、”的旱涝保收高标准农田。所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动。每年完成1个耕地质量监测点的设施建设和试验示范，取土化验1个，耕地质量提升效果对比田间试验1个，主要粮食作物化肥利用率等田间试验1个，耕地质量提升示范区1个。对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实行精准化管理，坚决制止非农化和非量化，杜绝“两区”耕地抛荒现象。2.加强农业信息化建设。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业，鼓励对农业生产进行数

33、字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。开展基于现代信息技术的基层农技推广服务试点，继续扩大农业科技网络书屋的范围。建设农业农村镇级信息化中心1个、信息化网点15个，对接全国农业农村大数据平台。3 .保障农产品质量安全。实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系,推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，将规上农产品加工企业,有条件的“菜篮子”产品及绿色食品、有

34、机农产品和地理标志农产品等规模生产主体及其产品纳入监管，实现以标识为载体、以信息化为手段、技术标准统一、运行模式规范的农产品生产信息查询、流向追踪、责任追溯系统，为“决策、管理、消费者追溯提供全方位服务。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。4 .强化农业科技支撑。实施一批农业科技创新专项工程，大力培育农业高新技术产业，建设农业高新技术产业创业平台或创新中心，提高农业科技自主创新能力。加大基层科技工作力度，构建新型农业社会化科技服务体系，打造农业农村领域众创空间，推动农村创新创业。第二节推进人才振兴大力实施

35、人才强镇战略，制定和实施更加积极的人才政策，更具实效的人才举措，更富特色的人才平台，统筹推进各类人才队伍建设，大力引育高层次紧缺型人才，打造一支数量充足、素质优良和创新能力较强的专业人才队伍。培养好企业家队伍、社会工作人才队伍、农村实用人才、文游人才和电商人才；落实好“一村多名大学生计划”、”一村多名中职生计划”、乡村医生定向培养计划和基层教育“百人计划”；全面开展农民教育培训工作，加强“一懂两爱”队伍培养力度,造就一支高水平的“三农”工作队伍；鼓励各界社会人才积极投身羊尾发展，引导和支持在外致富能力、返乡创业人员、农业技能人才等积极参与羊尾经济社会发展。科学统计、分析、监测人才信息，建立人才

36、数据库，着力培养企业家人才、产业人才、高技能人才，努力建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、与乡村振兴实施相适应的人才队伍。第三节推进生态振兴坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。(一)推进农业绿色发展持续加强农业面源污染治理。持续开展农药化肥减量增效行动，大力推广绿色防控、有机肥替代化肥等技术。加大农业资源节约集约、绿色农业生产技术推广。扩大可降解塑料薄膜使用领域和范围，促进农业废弃物回收利用，到2025年，实现农膜、农药包装等农业废弃物回收率80%,无害化处置率10

37、0%。加强农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化利用,建成秸杆收贮利用体系，综合利用率提高到95%以上。实施清洁能源工程，确保适宜农户清洁能源普及率达到50%以上。加强土壤类别划分，摸清土壤重金属、有机质含量等情况，为产业发展提供重要依据。（二）推进美丽乡村建设以美丽乡村试点村、示范村、整治村建设为抓手，按照“绿、净、齐、富、厚、和”的要求，大力实施宜居住房、清洁生产、饮水安全、畅通路网、环境治理和乡村绿化“六大工程”，坚持因地制宜，分类指导；规划先行，科学引导；示范带动，典型引路；政府主导，农民主体的原则，重点推进板桥河流域沿线、上龙片区沿线、沿江公路片区美丽乡村示范村建设，紧扣村容村貌整治提升、

38、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和管护机制等统筹推进，实现“原真性保护、原特色利用、原居式开发、原村庄提升2025年力争打造省级美丽乡村试点村1个，申报省级美丽乡村建设示范村1个。（三）持续开展乡村清洁行动全面清理农村生活垃圾、村内塘沟和畜禽养殖粪污等废弃物。按照“户分类一村收集一镇转运一县（镇）处理”的农村生活垃圾处理模式稳定运行，形成从生活垃圾产生到终端处理全过程城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，实现减量化、资源化、无害化。到2025年，全面实现城乡生活垃圾无害化处理。推动集镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在人口比较集中的村组建立联户污水处理设施，

39、在分散农户村组建立单独污水处理设施，实现污水治理达标就近排放，到2025年，实现集镇污水处理全覆盖，形成设施完善、管网配套、运行稳定的乡村生活污水处理体系。（四）持续推进“厕所革命按照整村推进的模式，启动新一轮农村“厕所革命1.不断优化提升改厕技术，实现行政村无害化户厕和农村生态公厕应改尽改、应建尽建。到2025年，建立健全改厕后续长效维护机制，确保农村改厕“有人改、有人管、有效果”，改造后的厕所农民愿意用、用得上。第四节推进文化振兴坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守

40、望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。（一）加强农村思想道德建设持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设,推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文

41、关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村（居）创建活动，提高县级以上文明村的数量。广泛开展十星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非“进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系,完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公

42、婆等评选表彰活动,开展最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等评选活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。（二）弘扬中华优秀传统文化实施农耕文化传承保护工程，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑和农业遗迹，传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。加强以汉江号子为代表的汉水文化、以钟家大院等为代表的明清建筑文化、以板桥豆

43、干为代表的宫廷饮食文化、以老观庙古墓群为代表的汉代古墓群遗址文化等资料、实物进行收集整理、新建展示体验中心。（三）丰富乡村文化生活推动城乡公共文化服务体系融合发展，为广大农民提供高质量的精神营养。健全乡村公共文化服务体系，推动汉江文体中心建设，发挥公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设。“至2025年，村级综合文化服务中心都建有文体广场、百姓大舞台。实施无线全覆盖工程，使广大农村家庭至少可接收20套数字电视信号（中央12套、省市县地方8套）。推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。支持“三农”题材文艺创作

44、生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活及乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。第五节推进组织振兴把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。（一）加强组织建设以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣

45、传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持农村基层党组织领导核心地位，推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。实施村党组织带头人整体优化提升行动。通过本土人才回引、县镇统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推进党务公开。持续开展软弱涣散党组织整治工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）执行情况

46、的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。（二）加强法治与德治坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。加强农村群众性自治组织建设。规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，

47、引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和诸、干群融洽。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。（三）夯实基层基础构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。合理设置基层政权机构、调配人力资源。推进协商制度化、规范化

48、建设，创新联系服务群众工作方法。推动政务服务事项一窗式办理、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。推进农村基层服务规范化标准化，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。第六节巩固脱贫成果按照“四个不摘要求持续巩固拓展脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保全镇所有脱贫贫困对象、出列贫困村实现稳定脱贫不返贫，逐步达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。（一）健全监测帮扶机制健全

49、贫困跟踪监测体系，围绕已脱贫村、所有脱贫人口和“两类对象”（脱贫不稳定户和致贫风险户），建立信息数据库，开展监测。持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障“巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。在出现大灾大疫时，及时采取有效应对措施化解致贫返贪风险。（二）持续开展产业扶贫持续发展壮大扶贫产业，继续支持“两类对象和各类带贫益贫的市场主体，发展壮大红薯粉条、扬州大白鹅、生态有机茶、生态有机鱼等主导产业，稳步发展种植、养殖、加工等传统产业，补充发展香菇、电子元器件加工等新型产业,继续加强扶贫产业发展基础设施建设，全面提升产业综合效益。建设扶贫车间，完善扶贫车间奖扶政策，激发创办扶贫车间的积极性，增强带动就业，力争5年间建成30家扶贫车间，解决部分无法镇外转移就业的劳动力在家门口就业，稳定增收。发展光伏产业，管理运营