关于加快开展未来乡村建设的实施意见.docx

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1、关孑加傍月晨未耒乡村建谡的实能愈见为认真贯彻落实省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见及市人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的实施意见等文件精神，持续深化“千村示范、万村整治”工程，根据区委区政府关于大力开展“六促六优”专项行动、高水平推进乡村振兴有关部署，现就开展未来乡村建设提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入实施乡村振兴战略，以新时代美丽乡村为基础，以共同富裕为引领，以满足人民对美好生活向往为根本目的，以党建为统领，聚焦人本化、生态化、数字化，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，集成“美丽乡

2、村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”，建设引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村新社区，为打造开发开放标杆地、一流强区排头兵和共同富裕示范先行区增添“三农”亮点。（二）总体目标。“十四五”期间，围绕壮大特色产业、促进富民增收、塑造村庄风貌、培育主题文化、建设和谐乡村目标,推进未来乡村建设。到2025年，全区建设10个以上未来乡村，完成省市下达的未来乡村建设任务，重要领域和关键环节取得标志性成果，为全省、全市乡村振兴提供素材。一一产业兴旺。现代农业、美丽经济、村庄经营成效显著，乡村数字化改革率先推进，数字化转型加速实现，“两进两回”全面深化，新型农业经营主体不断壮大，创业创新

3、体制机制健全完善。生活富裕。未来乡村常住居民收入区域领先，集体经济年经营性收入超全区村均L5倍。常住人口实现净增长，青壮年人口占比有所提高。医食住行等基本生活需求方便快捷，现代化生活设施配套城乡同步，“一老一小”服务体系基本建成。风貌美丽。片区化、组团式整体谋划村庄规划，城乡风貌整体优化。农村人居环境“三大革命”高水平全覆盖，长效管护机制进一步健全。美丽庭院建设比例超过60%,整体提升山、水、林、田、路、房等“六度空间”，总体风貌和谐秀美。一一文化兴盛。农村公共文化设施、队伍、活动、投入有效保障，文化服务丰富多彩、喜闻乐见，农民自办文化活动更加活跃，农民文化素质明显提高。历史文化遗存得到全面保

4、护，乡村优秀文化得到全面传承，农文旅融合的乡村文化产业蓬勃发展。治理有效。未来乡村村民“主人翁”意识充分激发，实现人人参与、决策共谋、建设共管、成果共享。“四治融合”基层治理体系进一步完善，社会主义核心价值观深入践行，文明乡风管理机制和工作制度完善，农民群众精神风貌奋发昂扬。（三）核心要义未来乡村建设的核心要义是“五个三二以“人本化、生态化、数字化”为建设方向，以“原乡人、归乡人、新乡人”为建设主体，以“造场景、造邻里、造产业”为建设途径，以“有人来、有活干、有钱赚”为建设定位，以“乡土味、乡亲味、乡愁味”为建设特色。二、工作体系（一）打造未来产业场景。实施农业“双强”行动，培育提升新型农业经

5、营主体，发展村域特色产业，重点培育“一村一品”乡村样板。严格耕地农业用途管理，严守永久基本农田红线，推进永久基本农田集中连片整治，支持符合条件的试点村（片区）建设特色产业园、小微创业园，支持村集体利用闲置厂房、农房等建设“共享办公”“共享创业”空间，吸引年轻人回来，城里人进来。促进片区产业联动，加快三产融合、产村融合，壮大美丽经济新业态，开展村庄经营，塑造特色乡村品牌，积极组织农事节庆、体育赛事、音乐节、美食节等活动，增添乡村人气，集聚乡村财气。（责任单位：区农业农村局、资规分局、区文广旅体局）（二）打造未来风貌场景。以全域美丽、全民动员为导向，全力推进美丽乡村迭代升级，结合全域国土空间治理，

6、重点描绘可阅读可理解可实施的设计蓝图，完成“多规合一”村庄规划编制，构建“县域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划”三级设计体系，加强乡村建设规划许可管理，严守国土空间“三条红线:强化乡村建筑风貌管控，加强对新建农房式样、体量、色彩、高度等引导。推广“艺术赋能助力乡村振兴”等经验做法，保留村庄原有纹理和浙派风貌，以绣花功夫推进乡村微改造、精提升，促进乡村生态化有机更新。持续推进农村环境提升工作，健全村庄环境常态化管护机制，着力打造美丽河湖、美丽山塘，抓实美丽庭院、穿围透绿、杆线序化等工作。（责任单位：区农业农村局、资规分局、区住建局、区妇联、生态环境分局、

7、区文广旅体局、开发区数字经济发展局）（三）打造未来文化场景。全面提升农村文化礼堂，建强村级新时代文明实践站，完善农家书屋、科普园地、百姓戏台等区级图书馆、文化馆的服务点设置。建设高水平等级幼儿园、义务教育标准化学校，建设农民学校、老年大学。广泛开展接地气的民俗、文体活动，推动农民群众由观众转变为主角。推广“艺术振兴乡村”做法，鼓励高校院所、艺术团体结对乡村。扎实推进历史文化（传统）村落和二十四节气等重要农业文化遗产保护利用，挖掘弘扬乡土文化，延续乡村文脉。开展最美人物、身边好人等选树活动，培育见贤思齐、崇德向善的文明乡风，争创省级及以上文明村。（责任单位：区委宣传部（文明办）、区教育局、区文广

8、旅体局、区农业农村局）（四）打造未来邻里场景。树立“共同缔造”理念，打造开放式邻里交往空间。利用农村文化礼堂、祠堂、村口公园、健身广场等资源，改造提升配套设施，打造村民茶余饭后互动交流的乡村客厅。完善村级生活生产配套，打造“15分钟幸福生活圈弘扬邻里团结、守望相助的传统美德，加强对优抚对象、困难家庭、独居老人、残疾人等帮扶，构建村庄邻里生活共同体。完善村规民约，构建邻里贡献、道德、诚信等积分机制，根据遵纪守法、尊老爱幼、互帮互助等增减积分并予以精神、物质奖励，让有德者有所得。（责任单位：区农业农村局、区民政局、区委宣传部、开发区商务局、区残联、区退役军人事务局）（五）打造未来健康场景。健全农村

9、疫情常态化防控机制，高水平开展爱国卫生运动，科学防制病媒生物，保障饮用水与食品安全，普及健康生活方式，提高农民群众健康素养。加强农村卫生室标准化、规范化建设，重点建设村级“智慧健康小屋”，关注“一老一少”健康管理，推进紧密医共体向农村卫生室、卫生院覆盖，实现20分钟医疗圈。完善体育健身设施配置，开展全民健身活动，建成15分钟健身圈。实施困难老年人家庭适老化改造，提供紧急呼叫等智能化服务，扩大居家养老服务中心覆盖面，打造15分钟养老圈。（责任单位：区卫健局、区医保局、区民政局、区文广旅体局）（六）打造未来低碳场景。树立绿色低碳乡村和GEP生态核算新理念，借鉴上海世博会滕头馆相关生态建设做法，重点

10、推进乡村环境基础设施绿色升级，建立乡村特色低碳生态系统，引导推广绿色建筑。推广“一村万树”做法，建设森林村庄。深化农村人居环境“三大革命”，健全长效管护机制，全面普及生活垃圾分类，推进有机垃圾就近资源化利用。扎实做好农业农村领域碳达峰、碳中和节能减排各项工作，积极推广太阳能、天然气、风能等清洁能源，优化电网、气网等基础设施布局。加快农业绿色发展，深化“肥药两制”，加强畜禽养殖污染防治，保护和修复乡村生态环境。（责任单位：生态环境分局、区农业农村局、区发改局、区综合执法局、区住建局、资规分局）（七）打造未来交通场景。高水平建设“四好农村路”，打造集农村物流、农村客运、乡村旅游等多种功能于一体的交

11、通驿站。村庄道路应与城市道路、公路体系融为一体、有序衔接，通村公路和村内主干道基本达到双向车道标准以上，村内支路建设满足车行入库，科学布设停车场（位）、新能源汽车充电桩等配套设施，户均车位达到1个以上。完善城乡一体公交网络，合理安排公交班次，实现15分钟到达对外交通站点。探索推广“集士驿站”模式，打通快递最后一公里，全面实现物流城乡双向流动。（责任单位：区交通局、资规分局、区农业农村局、区邮政公司）（八）打造未来智慧场景。积极融入全省数字乡村发展战略,在省级统一平台框架基础上，因村制宜探索构建特色应用模块。推进乡村新基建，加快实现千兆光纤网络、5G移动网、免费Wi-Fi全覆盖。根据村情发展数字

12、农业，推动更多农业生产经营、公共服务、社会管理等多跨场景落地应用，形成“乡村大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展格局。完善农村电子商务配套设施，壮大社交电商、直播电商等新业态。迭代乡村教育、健康、养老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等数字化应用场景，推动城乡公共服务同质化。建设乡村气象、水文、地质、山洪、旱情等数据实时发布和零延时预警应用，实现农村应急广播和“雪亮工程”全覆盖。（责任单位：区农业农村局、公安分局、区大数据发展管理中心、开发区数字经济发展局、开发区商务局、区气象局、区文广旅体局）（九）打造未来治理场景。深化“全科网格”建设，建立自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村社会治理

13、体系。深化“对账理事”“村民说事”和村级小微权力清单，定期开展民主协商，发挥好各类社会组织作用。深入推进“最多跑一次”改革，完善“综合性”“一站式”服务。加快善治乡村、平安乡村、清廉村居建设，推行农村网格化信息化管理，强化农村集体“三资”云监管、“三务”云公开，保障乡村平安和谐。大力推进移风易俗，全面革除陈规陋习。积极发挥乡贤作用，促进项目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶。（责任单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、区民政局、政务服务办、区大数据发展管理中心）未来乡村建设的场景是现代化、动态化、开放式的，不是固化不变的。各地应以村庄实际和群众意愿为出发点和落脚点，按

14、需设置个性化指标，村庄最缺什么场景，群众最需要什么场景，就重点打造什么场景，也可增添另外场景。三、工作步骤未来乡村建设周期原则上为两年，建设规模和难度较大的村（片区），经申请可延长一年。（一）试点探索阶段（至2022年底）：建立区级未来乡村建设阶梯式项目库，启动3个未来乡村建设，完成第一批未来乡村中期进展检查评估工作，基本完成省市下达的建设任务要求，建设成效初步显现。（二）扩面推进阶段（2023年-2024年）：全面推进未来乡村建设，按照“成熟一批、评估一批、验收一批”的原则，完成5个以上未来乡村的考核验收，未来乡村建设取得阶段性成果。（三）总结提升阶段（2024年-2025年底）：全面完成建

15、设任务，形成若干典型案例，“一统领三化九场景”理念落实到建设全过程，成为打造未来乡村的普遍形态和普适要求。四、保障措施（一）强化组织领导。坚持把党建统领贯穿于未来乡村建设各场景之中，紧密结合“精特亮”工程，未来乡村建设与城乡风貌整治提升、未来社区建设一体实施，区农业农村局牵头负责未来乡村建设工作。各责任部门按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。（二）强化实施推进。根据未来乡村建设目标和上级政策要求，区农业农村局牵头制定推进办法，进一步明确建设条件、申报流程、建设管理、评价验收等事项。按照区申报、市比选、省审核的程序确定建设对象，常态化开展工作督促和业务指导，推进项目建设，做好上级评价迎检。

16、坚持数据、成果共享，鼓励与新时代美丽乡村、3A级景区村庄、数字乡村、文明村、善治村等协同推进、统筹运用，形成政策效应叠加。（三）强化要素保障。区级对纳入未来乡村建设的项目村（片区）给予财政奖补支持。坚持节约集约用地建设未来乡村，保障好村级农民建房、基础设施建设、产业发展用地计划指标。项目村（片区）通过土地综合整治等方式获得的节余建设用地和补充耕地指标收益，优先用于耕地保护、高质量乡村建设、美丽田园建设和生态修复提升，整治产生的节余指标，优先用于农村产业用地需求，土地出让收入中用于农业农村的资金向未来乡村建设倾斜。加强各类项目资金的整合，积极引导工商资本、金融资本、社会资本投入未来乡村建设。鼓励引进第三方机构参与未来乡村规划、建设、运维，推动村庄经营市场化运作。（四）强化落地落实。将未来乡村与未来社区建设有效衔接,统一谋划、同步推进、统筹运营，协同推进共同富裕现代化基本单元建设。落实专家决策咨询制度，建立健全区未来乡村专家库,积极发挥三农智库作用。按照包容、审慎原则，鼓励大胆改革创新，建设过程中的重大事项，及时向上级报告。加强宣传引导，及时总结推广成功经验，积极营造比学赶超、争先创优的未来乡村建设氛围。