XX街道村级集体经济组织财务及“三资”管理制度.docx

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1、XX街道村级集体经济组织财务及三资管理制度为切实加强农村集体财务和“三资”管理，规范农村集体经济组织财务和“三资”管理行为，推进基层党风廉政建设，根据中央、省、市、区有关文件精神，结合我街道实际情况，特制定本制度。一、村级集体资金管理制度1、资金预决算管理。每年12月底前，村集体经济组织编制决算草案，同时按照“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则编制下一年度预算方案，预算方案经村集体经济组织理事会研究、监事会审核、街道会计委托代理服务中心复审后，提交成员代表大会讨论,讨论通过后报街道备案执行。审批后的预算方案，应在村务公开栏和“三资”管理信息系统公开平台公示。村级财务严格按照当年财务

2、预算计划执行，无预算不开支、有预算不超支，确因情况变化需要调整的，可按规定程序作必要补充或调整，调整幅度一般不超过年度预算的20%o2、村级资金收入管理。取得的资金，包括集体收入、上级转移支付资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等，应当及时入账核算，并在规定的期限内（7天）交会计委托代理服务中心，进入资金代管专户，严禁设置“小金库二所有收入在规定时间内未入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。3、村级资金使用管理。支取资金实行“双印鉴”监管，执行收支两条线，规范收支凭证，杜绝“白条”入账、公款私存、坐收坐支、滥支乱用、资金体外循环等现象。4、非现金结算管理。街道财政所统一开

3、设村集体资金结算专户，用于辖区内各村（社区）集体资金的集中管理、集中收付、分户核算。各村（社区）办理不超过3张的“村务卡”和1张“备用金卡二“村务卡”用于村（社区）干部公务活动支出和财务报销业务。“备用金卡”用于单笔支出不超过IOOo元的日常办公费、水电费、邮电费、差旅费、印刷费等小额村务支出。二、村级集体资产、资源管理制度1、资产资源台账登记管理。对于村集体经济组织的固定资产、财产物资，包括一事一议、捐赠等形成的集体资产，要明确资产权属，建立健全台账，明确存放地点，落实保管人和保管责任。每年应对集体资产至少进行一次全面盘点清查，确保账实相符。对清查出的盘盈、盘亏资产，要依据XX区农村集体资产

4、规范处置办法（X委农（2017）X号），及时履行规范手续，予以价值认定或进行核销。2、农村产权交易制度。农村产权交易应遵守有关法律、法规和政策规定，遵循自愿、便民、公开、公平、公正的原则。依据XX市农村产权交易管理办法，单笔交易标的额10万元及以上或单笔连片流转土地面积300亩及以上的，在市交易机构交易，其他的在乡镇农村产权交易机构交易，做到“应进必进、能进则进”，杜绝场外交易。交易服务范围主要包括：(1)农户承包土地经营权；(2)农户养殖水面经营权；(3)“四荒”使用权；(4)集体林地经营权，林木所有权、使用权；(5)农村集体资产所有权、使用权；(6)农业生产设施设备所有权、使用权；(7)小

5、型水利设施所有权、使用权；(8)农民住房所有权、使用权，农户宅基地使用权；(9)农业类知识产权；(10)其他可以依法交易的农村产权。3、租赁承包合同管理。转让方和受让方要依法签订规范的经济合同。资产租赁期限不得超过5年，并应结合经济发展速度约定租金逐年增长机制。严格按合同规定的上缴标准和上缴时限结算兑现，未经成员代表会议讨论，任何人不得私自决定租赁承包上交款的减免。及时做好租赁、承包合同台账整理、完善工作，对资产资源发包租赁等未签合同或到期合同，要进行补签和续签，完善合同台账信息后录入“三资”管理信息系统。三、财务管理基础工作规范（一）非生产性支出管理制度1、干部报酬开支。村（社区）干部每月报

6、酬按照街道批复的工资标准发放，年终绩效根据考核结果确定报酬标准，不得发放规定之外的津补贴、奖金等。2、招待费管理。村（社区）原则上不列支招待费用，对于开展专项活动确需安排工作餐的，需经街道分管负责人批准。费用报支时，必须注明招待对象、招待事由、招待时间，实行一事一报，实报实支；严禁报支高档菜肴和烟酒费用。工作餐费用需在村务公开栏实行按季按次公开。公开的内容包括：专项活动内容、就餐人次、支出金额等。3、用工费用管理。村（社区）日常零星用工，必须公开透明。报账时，需列具用工清单，实行一月一报。4、报刊费管理。村（社区）不得报支报刊杂志费用。5、差旅费管理。街道外的公务活动可凭正式票据报支公共交通票

7、款，需附会议通知、考察学习等附件。除重大突发事件、突击性任务等情况外，村（社区）干部不得擅自租用车辆，更不得私事用车公款报支。严禁公款旅游。6、外出参会培训费管理。各单位、各部门举办的要求村（社区）干部参加的会议、培训、在村召开的现场会等活动，费用由举办单位解决，不得在村级经费中列支。7、捐助赞助费用管理。村（社区）不得报支除扶贫济困等政策性规定外的捐赠、赞助款项，不得报销应由个人负担的礼尚往来费用。（二）项目工程管理村（社区），预算金额五万元以下建设项目由村（社区）自行招标，其他小型工程应在街道办事处招标。物资采购、服务购买等活动依照政府采购相关规定执行，凡属限额以上工程项目直接由建设主体至

8、区招标办或政府采购中心进场交易。具体规定按照XX街道关于村（社区）工程项目建设管理的若干规定（X街发2018）X号）执行。（三）审批程序管理1、审批程序。村（社区）各项支出由经办人、证明人、村（居）务监督委员会主任签字确认后，经村（社区）委派会计对原始凭证合法性、真实性、完整性等事项进行初审签章后，按照规定审批权限审核同意后方可报销入账。单笔财务开支在5000元及以上的大额开支必须经两委会议讨论后方可进入审批程序。2、审批权限。村（社区）日常性财务开支由村集体经济组织理事长（社区党组织书记）审批，超过1万元的支出由街道分管领导审核，超过5万元的支出由街道办主任审核。四、票据管理制度1、村（社区

9、）的收入与结算统一使用“XX省农村合作经济组织结算凭证”。2、支出除工资和个别无法取得税票的零星开支外，必须取得税票方可报支。无法取得税票的开支必须使用统一印制的“自制报销凭证”，完善相关手续后方可入账。3、严格执行票据的领取和缴销制度。票据的领取、核销和管理由会计委托代理服务中心负责，结清旧票据款项后方可领用新票据，票据领用时必须建立台账，逐一登记编号。五、民主理财制度由村务监督委员会成员负责民主理财工作，对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。按季进行理财活动，接受本组织成员委托查阅审核财务账

10、目，并做好解答工作。向成员（代表）会议报告民主理财情况，向本集体组织提出财务管理方面的意见和建议。六、财务公开制度1、公开内容。年初的全年财务公开，主要包括本年度预算，上年度的各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配以及其他需要公开的事项。按季公开时，要公示资产负债表、科目余额表和收支明细表，提倡公布老百姓看得懂的流水账。2、公开程序。村级集体财务公开前，应当由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审核意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任签字后公开，并报街道农业农村局盖章、备案。3、公开时间。村级集体经济组织财务至少每季度公开一次,在下

11、季度首月15日前进行公开。对于多数成员或村务监督委员会要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。4、公开形式。可利用村务公开栏、农村集体财务和“三资”管理信息系统公开平台、“E阳光”手机APP等村级公开载体向村民定期公开农村集体“三资”运营情况和村级财务状况，切实保障村民知情权、监督权。七、档案管理制度1、档案设施建设。街道会计委托代理服务中心统一建立农村会计档案室，档案室应具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防光、防鼠、防震、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施。2、档案集中管理。每年年终，村（社区）将会计凭证、账簿等会计档案移交至街道会计委托代理服务中心集中统一保管,并严格按财务档案管理办法强化管理。3、档案调阅管理。查看财务档案，须经街道会计委托代理中心主任批准，由专管人员进行登记，安排进行查阅。严禁会计档案外借；严禁在档案上涂画、拆封和抽换，确保档案完整。