金融支持中小微企业发展存在问题及对策建议.docx

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1、金融支持中小微企业发展存在问题及对策建议今年以来，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落 实中央、省、市优化营商环境及促进民营中小微企业发展等 相关政策措施，紧盯中心工作，着力解决中小微企业融资难 题，止XX月末，全市中小微企业贷款余额XX亿元，较年初 增加XX万元，占全市企业贷款的XX%,但中小微企业融资难 的问题依然存在，金融“活水”作用发挥的还不够充分，现 将问题产生原因和工作建议报告如下：一、存在问题及原因1.金融机构方面。一是受内部风险控制和管理，授信门 槛较高。金融机构采取了各种措施，如制定金融机构资本金 充足率、不良资产率等考核指标，实施信贷管理权限上收、 贷款评审责任制等，形成

2、对小微企业的“惜贷”和对大企业 的“青睐”现象。二是银行放贷现实风险制约了放贷规模。 银行放贷的风险由于小微企业信用度低而加大。三是银行信 贷审批权限上收，影响了中小微企业获得信贷支持的灵活性、 及时性。四是信贷产品创新不足。金融机构结合本地中小微 企业推出的产品很少，使我市中小微企业获得贷款难度加大。2 .小微企业方面。一是经营不确定性影响银行放贷积极 性。中小微企业大多因为规模小、固定资产少，应对市场风 险能力弱，增加了投资预期的不确定性。二是企业规范程度 低，合规审查通过性低。三是资产状况存在较大缺陷，担保 措施落实难。3 .金融服务体系方面。一是没有专门服务机构。区域性 的小贷公司等小

3、型金融机构，规模小、发展不规范，不能真 正面向中小微企业。而以国有商业银行为主导的“大金融” 很难满足“数量少，批次多”的小微企业的融资需求。二是 融资渠道单一。直接融资方面，资本市场发育不完善。目前 我市乃至平凉市，资本市场单一的结构层次，严重制约了资 本市场效率和功能的发挥，造成了小微企业融资难的普遍现 象。三是融资担保机构作用发挥不充分。缺乏为小微企业贷 款服务的社会化资信评估、资产评估、投融资咨询、资产重 组和改制、企业管理诊断等咨询机构。二、解决中小微企业融资难的对策建议1.金融机构方面。一是适时放宽准入门槛，认真贯彻落 实国务院、省、市稳住经济一揽子政策措施及接续政策，全 力支持中

4、小微企业发展。同时，各金融机构要尽快与上级行 衔接，提高基层金融机构贷款审批权限，尽快放宽企业准入 门槛。二是在产品开发上，金融机构要针对不同行业和不同 主体金融服务需求特点，实行授信授额分类指导，把支持中 小企业解决融资难题作为重点，发挥金融机构支持中小企业 的重要作用，加大金融产品和服务的开发和创新力度，通过 有组织、有计划地提供差别产品、差别营销和差别服务，满 足中小企业多层次、多样化的金融服务需求和多样化资金需 求等服务。2 .企业自身方面。一是加大企业培育力度。联合各相关 职能部门建立企业规范发展培育长效机制，建立一企一策， 通过“行长帮企”“行长企业行”、政银企对接等活动，常态 化

5、开展国家宏观经济政策、产业政策、环保政策、信贷政策、 财务管理及现代公司治理等知识宣传培训，引导企业完善现 代企业法人治理模式，规范提升经营行为，提高企业市场竞 争力和可持续发展水平。二是加强信用体系建设。以中小微 企业信用体系建设为抓手，夯实投融资环境基础，健全信用 信息查询和应用制度，依托人行征信查询系统，建立企业和 个人信用征集、记录、评价和披露制度，提高信用信息的共 享程度和利用效率。推动社会征信资源整合，将住房公积金 缴存信息以及工商、税务、社保、公安等部门的非银行信用 信息纳入征信系统，推动中小微企业信用信息征集、培育、 评级和共享。三是要加强内部管理，规范企业财务制度。要 积极稳

6、妥地推进企业产权制度改革，规范公司治理结构。引 进优秀管理人才，打破传统式的管理模式，逐步建立一套与 现代企业要求相适应的管理制度，提高企业的经营管理水平, 降低企业经营风险。3 .部门联动方面。一是全力保障重大项目资金需求。依 托城投、产投等融资平台，围绕全市重大基础设施建设项目， 以及产业升级、工业发展、乡村振兴、生态环境建设等重点 项目，加强与省国开行、农发行等市域外金融机构的联系沟 通，积极申报专项债券等政策性贷款项目，多方争取各金融 机构对我市实施信贷规模倾斜，保证重点项目建设不留资金 缺口。二是全力保障“三农，发展资金需求。积极协调人行 向上争取更多优惠政策和资金，切实用足用好定向

7、降低存款 准备金率、支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，拓宽 涉农资金来源。加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作 社、家庭农场和农村专业大户等新型农业经营主体的信贷支 持力度，真正为有劳动能力、有贷款意愿的群众提供免抵押、 免担保。三是全力保障中小微企业资金需求。健全政银企信 息互通共享机制，搭建多种形式的政银企合作交流平台，加 强沟通交流，逐步消除银企信息不对称现象，促进银企对接。 大力实施中小微企业培育工程，针对全市八大重点产业链等 领域优质中小微企业，建立金融顾问制度，积极为中小微企 业提供资金、信息、咨询、理财等全方位的服务，为扩大融 资创造条件。通过评选市长金融奖等办法，引导银行

8、业金融 机构优化信贷结构，扩大小微企业融资增量，增加中小微企 业贷款份额。某市2023年春季学期开学工作检查方案为了保证全市2023年春季开学工作平稳有序、开局良好， 市教育局决定对全市各中小学及幼儿园的开学（园）工作进 行全面检查，本次开学工作检查与2022年年终目标管理考 核同步进行，具体安排如下：一、检查时间2月13日至2月23日。各检查组2月24日下午3： 00在教 育局四楼会议室参加汇报会，会议时间另行通知。二、检查内容1 .学生到位情况。一是严格按照学籍网清理在校学生，在 校学生的学籍必须在本校学籍网内。二是做好控辍保学和消 除大班额工作，确保无学生辍学，全力化解大班额和超大班 额

9、。三是严格控制春季学期学生异动，因疫情等原因返乡就 读学生符合招生方案条件可酌情接收（民办学校不得招生转 学插班生），同时认真填写开学工作检查表。2 .教师到岗情况。检查组严格按照学校提供的教师工资发 放花名册，逐一核实教师到校到岗情况。一看各教师到岗坐 班情况，看教师坐班出勤率；二看学校考勤管理制度，查看 开学以来教师考勤记载与通报情况；三看全校教师岗位安排 一览表，看工作量没有达到学校平均工作量的人数情况。3 .课程实施情况。一是核实XX市义务教育课程安排表 和XX市2018年高中学生学科教学周课时安排建议表执 行情况，学校每一门学科课程开设要达到要求，全体教师开 学一周备课检查与教师备课

10、要相符；二是核实学校课表、班 级课表与问询学生上课情况是否一致；三是核实体、音、美、 信息技术、综合实践等课程开设的本学期计划与考评办法。 四是结合省教育厅2023年元月“两课”调研内容，对心理 健康教育、生命安全教育课程开设情况专项核查，重点核查 课时安排、教材、师资（生命安全教育是否采取“专兼职结 合” “一主两辅”办法落实；原则上至少要配备1名专职心 理健康教育教师）、教学效果及考评。4 .教辅资料情况。严格执行“一生一科一辅二检查学生书 包和抽屉，问学生教辅资料的来源与使用情况。对违规征订 的教辅资料要取证。5 .常规管理情况。一是学生寒假作业与社会实践活动的安 排、检查与通报；二是开

11、学前校委会、教师大会、班主任会、 教研组长会等会议的学校记录与具体工作安排；三是学校、 德育、教学、教研、班主任工作、团队活动、教师培训、后 勤等八项工作计划及活动安排；四是春季“开学一课”的开 展情况，看活动记录、活动图片及学生观后感等；五是“四 类重点学生”（心理问题、欺凌问题、家庭问题、其他问题） 的开学跟踪教育状况；六是学校2022年控辍保学排查、送 教上门任务完成结账情况。6 .安全管理情况。一查校园安全管理与安全教育事项；二 查安全隐患排查整改情况；三查学校周边环境情况；四查校 车安全管理等落实情况。具体内容见详表。7 .疫情防控情况。一查校园封闭管理；二查落实健康监测； 三查物资

12、条件保障；四查校园消杀；五查健康教育。具体内 容见详表。8 .校园环境及后勤保障。一查校园环境；二查食堂管理;三查寝室管理；四查学生饮用奶管理。具体内容见详表。9 .学前教育情况。城区幼儿园重点检查总园，乡镇幼儿园 抽查公办、民办幼儿园各1所，具体检查内容见XX市2023 年春季学期幼儿园开园情况检查表。三、检查方式和要求1 .夯实工作作风。检查组工作作风要扎实细致，要深入班 级、深入教师、深入学生，采用听、查、看、访等形式，全 面了解各校的开学情况。同时还要调查了解各校开学工作中 存在的主要问题，帮助分析问题产生的原因，并有针对性地 提出建议和意见。2 .认真撰写材料。检查组在工作中要善于发

13、现各校在开学 工作中的各项工作先进典型经验，并及时推广。检查结束后 各检查组要形成书面汇报材料，统一分四个部分：一是基本 情况；二是突出成绩；三是突出问题（或列出问题清单）； 四是整改建议。材料主要以发现问题、诊断问题为主，问题 要具体到学校或人，力求数据准确，事实清楚，典型突出。 各检查组纸质文本和电子文本汇报材料于检查结束后报基 础教育科。3 .如实填表表册。各检查组认真督办受检学校按要求填写 报表（表格在教育局官网首页公告栏内下载，乡镇学校不填 表X）和免费教科书发放汇总表，填报必须真实，检查督办 人员分校填写检查总表。某市2023年校外培训机构专项治理工作方案一、工作目标坚持以习近平新

14、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强校外培训监 管行政执法工作，加大部门联合执法力度，严厉打击和坚决 取缔无证无照、违规办学的培训机构和各种形式的违规培训, 进一步规范校外培训行为，净化校外培训环境，维护学生合 法权益，切实减轻学生校外培训负担。二、时间安排2023年1月12月三、治理内容（一）校外培训机构办学资质检查。主要看校外培训机构证 照是否齐全并按规定公示，是否在有效期内，相关管理制度 是否完善；是否根据办学项目和办学规模配齐专兼职教师， 专兼职教师是否具备相应任职资格和条件。（二）校外培训机构合同行为检查。主要看校外培训机构是 否与学生（

15、家长）签订中小学生校外培训服务合同（示范 文本）（2021年修订版）；是否与从业人员依法签订劳动合 同（或劳动协议）。（S）校外培训机构广告宣传检查。主要看校外培训机构是 否实事求是制订招生简章、招生广告；是否存在虚构教师资 质和执教履历、虚构学校荣誉和资质、夸大机构实力、夸大 培训效果、虚构用户评价、误导公众教育观念、制造焦虑、 使用绝对化用语或禁止性用语等违规宣传行为。（四）校外培训机构平台管理检查。主要看学科类培训机构 是否执行政府指导价，擅自提高培训价格，是否一次性收取 或变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用；非学科 类培训机构是否一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月 或60课

16、时的费用，且不得超过5000元，是否存在虚构原价、 虚假优惠折价；校外培训机构是否在校门口粘贴“彩虹钥匙” 使用流程，所有培训学员通过平台进行缴费购课、消课和退 费，拒绝接受监督等行为；教学、教研人员的基本信息（姓 名、照片等）、教师资格、任教课程等信息是否平台及时完 善公示，同步更新单位主体信息。（五）校外培训机构办学安全检查。主要看培训机构是否落 实XX省教育厅XX省消防救援总队关于转发校外培训机 构消防安全管理九项规定的通知要求，规范消防安全管 理，严防火灾事故发生，切实保障学生人身安全。（六）校外培训机构办学场所检查。主要看培训机构办学场 所是否符合XX省教育厅等八部门关于印发XX省非

17、学科类 校外培训机构管理办法（试行）、XX省文化艺术类校外培训 机构设置标准（试行）、XX省科技类校外培训机构设置标准（试行）、XX省体育类校外培训机构设置标准（试行）的通 知中关于文化艺术、科技、体育培训场地设施相关规定。（七）校外培训机构培训材料和从业人员检查。主要看培训 材料是否涉及意识形态属性较强内容，是否出现反党、反社 会、邪教、宗教、极端民族主义、“精神控制”等中小学 生校外培训材料管理办法（试行）第八条中12种“红线” 行为；从业人员是否有性侵、虐待等违法犯罪记录，严防培 训人员出现校外培训机构人员管理办法规定的11种“红 线”行为；是否建立健全师资及管理人员聘用、日常管理、 师

18、德师风建设、业务提升等制度规定；是否存在违规聘用中 小学在职教师或无教师资格证的人员担任授课教师；是否违 规聘用外籍教师；是否将所有从业人员姓名、照片、任教班 次及教师资格（专业技能等级证）编号等主要信息在培训场 所显著位置公示并同步更新。（A）校外培训机构是否存在隐形变异培训行为。主要看是 否有未按照要求取得办学许可证或营业执照（包括民办非企 业单位登记证书、事业单位法人证书）的各类校外培训机构, 擅自违规开展培训；是否有违反培训主体有关规定，证照不 全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教 师” “众筹私教”等名义违规开展学科类培训；是否有违反 培训地点有关规定，组织异地培训

19、，在居民楼、酒店、咖啡 厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一” “一对 多”等学科类培训I；是否有违反培训内容有关规定，以游学、 研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、 体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训等 等；是否存在以“教育咨询公司”“工作室” “文化公司”等 其他市场主体开展艺考培训。四、工作要求（一）提高政治站位。开展校外培训专项治理，是贯彻落实 中央和省委“双减”工作决策部署，巩固“双减”成效，规 范校外培训的重要举措。各地、各部门要从营造良好教育生 态、办好人民满意的教育大局出发，提高政治站位，强化责 任担当，采取有效措施，强力推进专项治理行动

20、取得实效。（二）强化部门联动。各县（区）教科体局要在当地党委、 政府的统一领导下，发挥“双减”协调、联动机制作用，强 化对学科类、科技类、体育类校外培训机构的行业监管，联 合当地文化和旅游部门明确其行业主管职责，细化任务分工, 加强文化艺术类校外培训机构的行业监管；在日常监管治理 中，密切沟通配合，形成工作合力，加强综合执法、联合执 法、协作执法。按照“发现一起、处置一起”原则，依法依 规采取处罚措施。畅通违法违规行为投诉受理、跟踪查询、 结果反馈渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的 有功人员依法严格保护。（三）加强风险防控。各地、各部门要依法依规，堵疏结合，充分运用经济、行政、法律等

21、多种手段规范校外培训机构办 学行为；要切实做到公正公平，注意工作方式方法，防止简 单粗暴，依法保护学生、机构教职人员及培训机构的合法权 益；要建立形势研判和应急反应机制，加强舆情监控，防止 不实信息和舆论炒作，及时研究新情况、新问题，妥善处置 突发事件，切实维护社会和谐稳定，确保校外培训治理行动 积极稳妥推进。（四）压实工作责任。“双减”工作已纳入市政府教育督导 委对各地政府履行教育职责的督导评价范围，市政府教育督 导委将对各地校外培训专项治理情况开展明察暗访和专项 督导，对责任不落实、措施不到位、人民群众反映特别强烈 的地方及相关部门要进行追责问责。（五）严守纪律规矩。在督查治理工作中，要严格执行贯彻 中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定 精神及实施细则，轻车简从，不得接受宴请，不得收受礼金 礼品，规范自己言行，自觉树立良好形象。