抚州市“五型”政府建设工作简报第8期（总第95期）.docx

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1、抚州市“五型政府建设工作简报第8期（总第95期）2023-04-23我市坚持以“三化”为目标纵深推进市属国资国企高质量改革发展国资国企改革创新三年行动实施以来，我市认真贯彻上级关于深化国资国企改革的决策部署，坚持以“三化”（市场化、实体化、效益化）为目标，进一步理顺关系、优化布局、整合重组、防范风险，纵深推进市属国有企业改革走深走实，国资国企改革发展取得重大进展和阶段性成果。2022年，市属国有企业资产总额1695.75亿元，同比增长25.54%；所有者权益754.04亿元，同比增长12.02%；实现营业收入166.91亿元，同比增长110.479%；净利润8.27亿元，同比增长22.84%。

2、一、聚焦创新发展，实施“六定”改革，推进企业市场化运行。针对市属国有企业存在组织臃肿、部门扯皮、人浮于事、冗员较多等问题，创新制定“六定”改革措施。定机构，一级监管企业内设机构原则上不超过6个，各级子企业内设机构为4个。监管企业内设机构数量减少61个，减幅达20.89%；定职数，一级监管企业总部中层管理人员职数控制在员工总人数的20%以内，子企业中层管理人员职数控制在员工总人数的10%以内。企业中层管理人员职数减少70个，减幅22.88%；定员额，明确各级监管企业两年内淘汰员工数量不少于15%,2022年各级监管企业共减员474人,减幅达12.05%,减少年度支出超2000万元；定机制，打破条

3、条框框，采取超常规方式与特殊机制引进各类人才。市文旅集团聘任黎川县古城管理专业人士任文昌里景区运营负责人，牵头组建管理团队全面负责公司策划、统筹、运营工作，通过精细化管理,2022年文昌里运营公司减亏2470.89万元；定薪酬，形成以市场价位为导向、以绩效考核为基础的工资总额管理体系，做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，灵活开展以增强奖励为主的中长期激励机制。目前实施中长期激励的企业户数达到12.33%；定任期，各级企业的经理层、管理层实行任期制和契约化管理，全员招聘实行合同制。148名各级企业经理层成员均签订了聘任协议和业绩合同，压实经营责任，强化刚性考核。二、聚焦项目谋划，优化资产布局，推

4、进企业实体化经营（一）划转整合重组，增强企业发展实力。一是脱钩移交，理顺关系。2022年上半年，将18个市直单位下属55户企业，按照业务相近的原则，全部与原单位脱钩移交划转至市国资委监管的对应国有集团公司，剔除已注销的2户企业和城市旧城改造公司，实际52户企业已全部划转移交到位，并完成注册登记变更。其中，18户全民所有制企业全面完成公司制改制。经清产核资，52户企业资产总额55.45亿元、负债总额31.45亿元、净资产24亿元。二是剥离“两非”,整合重组。按照“企业非主业、主业非优势业务”必须剥离的原则，通过注销、剥离等方式，减少企业65户，减幅24.7%o三是对标主业，集中监管。整合市级融媒

5、体资源，2022年6月组建抚州市属传媒集团有限责任公司，率先在全省探索融媒体改革发展新路径；整合全市河砂资源成立合资公司；整合（除中心城区外）各县垃圾资源，成立南丰县、崇仁县生活垃圾焚烧发电项目；对廖坊库区5.67万亩水面经营权进行了确权，新增资产5.94亿元；对市廖坊灌区投资有限公司进行增资扩股，合并报表新增资产16亿元；整合市属粮油企业，组建了抚州市粮食集团；整合全市林场资源，组建抚州市林业集团。（二）注入资源资产，增强企业发展活力。根据赣发改投资（2022）431号文件要求，对可注入资源资产（国有企业资产、股权，国有资源，行政事业单位经营性资产，特许经营权、收费权）整合注入平台公司。目前

6、已完成水面经营权、城市户外广告特许经营权、公共停车场建设收费权、殡葬服务特许经营权注入；完成注入国有企业资产、股权51项，资产共222亿元。县区完成注入平台公司资源资产335.43亿yrso（三）谋划实体项目，增强企业发展后劲。一是大抓项目，抓大项目。2022年，市属出资监管企业新落实项目30余个，投资总额约130亿元。其中市场化投资占比35.49%。如，与华统集团（上市公司）合作，投资8亿元建设年屠宰200万头的屠宰场及配套食品深加工项目，投资5亿元建设年产IOO万吨饲料厂项目，投资62亿元建设年出栏200万头生猪养殖项目，总投资约76亿元。年出栏50万生猪养殖项目工程一期已基本完成主体，正

7、在安装设备。与特能电合作投资5亿元（政府专项债）充电桩项目，按照“全市一张网”的布局，2022年已建设运营站点50个、充电桩600余根。2025年底将营运IOOOO根桩以上、营收突破1亿元；与江西绿滋肴控股集团合作，投资20亿元建设临川贡酒系列项目；与海狮集团合作的跨境电商产业园，5年后可实现年纳税超2亿元目标；与高新区工创投合作，建设绿色建材产业园项目（投资超1亿元）；投资3.06亿元建设10万吨粮食产后服务项目，已获国家发改委地方专项债批复，目前正在开展项目前期工作。二是补链强链延链，推进产业一体化。围绕砂石资源开发、生猪生产全产业、甲鱼养殖深加工、粮食种植深加工、建筑建材一体化等，积极整

8、合调动产业链要素资源，推动产业链优化升级和全产业一体化发展。三、聚焦提质增效，强化国资国企监管，推进企业效益化提升（一）强化精细管理，提升管理效益。一是加强运营成本管理。市文旅集团对三翁花园、寻梦牡丹亭、文昌里等项目实行精细化管理，2022年与上年同期相比共减少支出超2000万元。二是加强融资成本管理。市国控集团2022年平均融资成本约4.1%,相比2021年度下降约13%,节约融资成本5631万元。三是提高资金使用效益。市国控集团2022年资金存放利用率1.28%,较去年同期1.09%提高0.19%。下属赣抚建材公司全年利息收入较同期增加198万元。（二）着重“两头”考核，全力扭亏增盈。一头

9、抓亏损企业扭亏。针对长期亏损企业，制定“一企一策”减亏方案，通过盘活资产、降低成本，2022年4户长期亏损企业减亏5762.72万元，减幅42.38%,其中文昌里寻梦公司、文保公司减亏2470.89万元，数字街区减亏1340.81万元，公交公司减亏422.25万元，三翁花园减亏1528.77万元。一头抓重点企业增盈。对6户市属重点企业实行提级管理，单独考核。2022年，赣东路桥实现营收19.08亿元，净利润7283万元；国威保安营收8228万元，净利润3100万元；水务公司营收2.02亿元，净利润2139万元；殡葬公司营收4081万元，净利润1348万元；建伟检测营收1653万元，净利润784

10、万元;赣抚建材营收13.45亿元,净利润1.16亿元。（三）提升信用等级，防范经营风险。一是完善债务风险管控机制。建立债务风险预警和风险应急处置机制，合理控制资产负债率，确保企业年度投融资规模应与合理的资产负债水平相适应。二是综合施策减轻企业负担。对市属国有企业参与的公益性资产运营管理进行补助，建立各类资源资产有偿使用制度，对企业资产做到付费使用。对于企业负责建设的政府投资项目，建立政府投资项目的承接补偿机制,保障企业投资收益实现平衡。三是致力提升企业信用等级。既立足当下，通过将短期贷款转换成长期贷款，将高成本贷款转换成低成本贷款，提高直接融资、开发性金融的比重等手段，降低企业融资成本;更立足

11、长远，想方设法提升市属国有企业信用评级质量，有效拓宽企业融资渠道，降低融资成本，增强抗风险能力。截至目前，全市信用等级达到AA+或AA的国有企业共9家。（四）强化国资监管，提升监管效能。一是构建国资国企联动监督体系。推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。健全完善与纪检监管机构定期“会商”制度，进一步压实财务总监、法务总监的监督责任，瞄准企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，切实加强国有资产监督。二是强化对企业资金监管。严格投资项目审核把关，严管非主业投资，严控高溢价并购，严禁接盘高风险项目，企业的非主业投资原则上不超过企业年度投资计划

12、的15%o三是全面实行清单管理。制定抚州市国资委权力和责任清单（试行）,并建立动态调整机制，对清单以外的事项由企业依法自主决策。四是推进“阳光国资监管”建设。加快财务、投融资、物资采购、招投标等领域业务应用系统和国资要素交易平台建设，推进国有资产交易、资源性资产租赁、大宗商品采购、资金融通、资源开发要素交易在线监管全覆盖。我市大力推广“南阳实践”落实流域联防切实筑牢环境安全屏障“南阳实践”是在实践中总结出来的突发环境事件应急处置方法，为处置突发环境事件提供可行的思路和方法。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持底线思维,强化工作举措，提升风险防范能力，在全市大力推广“南阳实践”，全力确保

13、环境安全，为全面推进“美丽抚州”建设奠定坚实的环境安全基础。一、高标准、严要求，推广“南阳实践”市县“全覆盖二从2021年开始，全面推广“南阳实践”经验。一是抓重点、提质量，制定方案。制定抚州市推广流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”经验工作方案，选取总长为216.63千米的10个重点河段实施“南阳实践”，共投资321.1万元实施水环境应急“一河一策一图”项目，已全部高质量完成。二是勘现场、找空间，摸清底数。严格按照“找准找实找全”的要求，通过卫星地图识别、人员现场踏勘、无人机航拍等多种方式，寻找沿线可利用的空间设施，共排查出可利用的空间设施486处，并以图册方式标注清楚。三是深研讨、多认证

14、，细化内容。在落实技术指南要求的基础上，增加入河排放口分布图、畜禽养殖场分布图、应急资源调查、环境风险评估等章节，对流域水系及敏感点、流域重点环境风险源等内容进行了细化。先后5次邀请相关部门参与响应方案讨论、修订，确保方案全面、准确、有效。二、全流域、共会商，落实“联防联控”三级“全覆盖二不断探索、积极推进、有效应用流域联防联控工作机制。一是订协议、明职责，市县“一机制二推进签订跨省、跨市、跨县上下游突发环境事件联防联控协议，全面建立抚河、信江、泸溪河、乌江、万崇河等河流（河段）市县统一的工作机制。已签订联防联控协议8份。二是通信息、共会商，联动“一盘棋二积极开展联合会商、联合执法检查、协调处

15、理信访纠纷、协同处置联合监测等工作，并建立跨界相邻环保部门沟通联系网络，实现信息互通共享。开展联合会商6次、执法检查19次、处理纠纷4次联合监测5次。三是创特色、建体系，应急“一条心”。加强与社会救援队伍合作，建立“政府+社会”环境应急处置体系，建设“召之即来、来之能战、战之能胜”环境应急处置队伍，实现全市环境应急队伍”区域联动、市县联调、协同联处”。2021年以来，共签订15份社会救援队伍合作协议。三、高质量、全方位，开展“实战演练”层级“全覆盖二紧扣对各级应急预案可操作性、应急响应能力的检验，侧重提升演练实战能力和实战效果。一是演练多频次。2020-2022年，投资60万元，市级连续三年开

16、展了3次较大规模的流域上下游实战联合演练，突发水环境事件应急处置能力快速提升。二是演练多层面。采取政企联合、市县联动等方式，邀请水利、应急以及社会救援机构等单位共开展各种形式的突发环境事件应急演练12次。三是演练重实效。市政府以“空间换时间时间保安全”为主题，首次采取了网络线上直播的方式，举办了抚河流域突发水环境事件实战演练，18家单位约200人参与了演练，凝聚了共识形成了合力，提高了公众风险防范意识。我市创新推出“抚惠保”筑牢健康帮扶第四道保障线为进一步提升脱贫群众医疗保障水平，减轻脱贫群众医疗费用负担，守住因病返贫底线，我市在基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障基础上，创新巩固拓展脱贫

17、攻坚健康帮扶成果新形式，全面推出普惠型商业补充医疗保险“抚惠保”，筑牢健康帮扶“第四道保障线”。一、政策宣传有“广度:一是政府高位推动。制定下发抚州市人民政府办公室关于印发抚州市普惠型商业补充医疗保险工作实施方案的通知（抚府办字（2023）9号）；今年3月31日，全市普惠型商业补充医疗保险“抚惠保”正式启动。二是企业积极推广。由人保财险抚州市分公司作为主承保单位，制作“抚惠保”政策宣传片，在电视台、网络媒体等平台滚动宣传推广“抚惠保二三是部门齐心参与。市乡村振兴局组织县（区）积极配合开展“抚惠保”政策宣传，制作下发“抚惠保”宣传单（含政策内容、参保流程、保障范围）及二维码，组织全市驻村工作队、

18、村“两委”干部、帮扶干部下沉一线，对全市14万脱贫户和监测对象实行全覆盖走访，每户张贴“抚惠保”宣传单及二维码，让每个脱贫群众充分知晓该政策。二、政策保障有“力度”。“抚惠保”具有“低门槛、低保费、高保额、保障全”的惠民特点。一是“抚惠保”每人每年仅需99元，最高可享300万元医疗保障。二是年龄病史不受限，不限年龄、职业、户籍、健康状况，无需体检,带病可保可赔付。抚州市基本医保参保人员（含城镇职工医保、城乡居民医保）均可参保。三是医保个账保全家，“抚惠保”支持使用职工医保个人账户余额为本人及父母、配偶、子女缴费参保，不用额外掏钱。四是目录内外皆可报，“抚惠保”保障范围涵盖医保目录内住院医疗费用

19、、医保目录外住院医疗费用、特定高额药品费用，符合条件均可按约定责任赔付。五是特定高额药品O免赔，15种特定高额药品费用最高可保IOO万元，年累计免赔额为0元，赔付比例最高可报80%。三、政策惠民有“温度一是提供便民服务。建立完善“抚惠保”互联网+参保缴费、报销（理赔）结算、费用核算、监督管理等便民经办服务机制，以及线下网点服务，提高运行效率和服务水平，有效降低运行成本。建立医保经办服务网点与承保机构服务网点联合办公、联合经办机制，实现部分服务资源共享共建。二是提供信息支持。以医保数据安全规范管理为基础，积极向省医保局申请专线接入，实现医保身份实时校验和个人账户缴费投保划扣。逐步有序推进现行医疗

20、保障制度的结算信息与“抚惠保”互联网+报销（理赔）结算系统实现推送共享，解决“看病垫资、理赔跑腿”问题，切实提高“抚惠保”参保和报销（理赔）的便捷性。三是提供资金支持。鼓励支持引导相关帮扶单位、社会组织为脱贫人员及监测对象提供资助参保，减轻困难人员医疗费用负担，进一步巩固医疗保障脱贫攻坚成果。崇仁县打造“三个高地”助力输变电产业从“聚”起来“兴”起来到“强”起来党的二十大报告明确指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。近年来，崇仁县上下一心，凝心聚力发展输变电产业，历经50多年的创新发展，输变电产业已成为崇仁的名片。一、打造“集群高地”，助力输变电产业“聚”起来.一是完善“

21、产业链二组建13支招商团队，3支驻点招商小分队，紧盯输变电产业链，绘制产业链“鱼骨图”“四图五清单”，深耕浙江、江苏和粤港澳大湾区等重点区域，聚焦产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，引进了江苏亚威中高端变压器、智慧安全储能系统产业园、恒翔电气变电绝缘材料及特高压电磁线铜箔铝箔系列产品项目等一批延链、补链、强链项目，推动输变电产业由中低压向特高压延伸、向储能设备生产延伸、头部企业实现“二次创业”。二是建强“人才链”。全面整合优化人才政策，制定出台崇仁县变电设备产业人才引进实施办法崇仁县企业人才引进支持服务办法（试行）等引才政策，创新实施“一企业一博士、一产业一团队”引才模式，招揽博士英才6

22、6人，博士团队5个，达成项目合作54个。按照“需求匹配、专业对口、双方同意”的原则，选派跟踪服务专班从中牵线搭桥互相促进，促成30家企业匹配博士人才53人，匹配博士产业团队2个，匹配率达85%以上。2022年，兑现各类人才奖补资金510余万元，拎包入住人才公寓交钥匙工程57套，解决人才子女就学36人次，落实人才免费体检230余人次。三是保障“资金链二出台关于进一步支持企业高质量发展的实施意见崇仁县关于进一步做大做强输变电产业发展的补充扶持措施等一系列促进产业集群发展的政策举措，设立输变电产业扶持专项资金1亿元，且每年递增20%,从标准厂房租金、新建多层标准厂房、供水、供电、供燃气等生产要素、异

23、地搬迁安置费用、物流运输费用、二级节点接入、重大项目融资、亩均贡献等方面给予资金扶持，全方位支持输变电企业发展生产、扩大规模。2022年，兑现县级工业企业奖励扶持资金1570余万元。二、打造“智造高地”，助力输变电产业“强”起来。一是推进“智能化”发展。实施全社会研发投入攻坚行动，出台崇仁县促进全社会研发投入快速增长若干措施（试行），建立县财政科技投入逐年稳定增长机制，统筹安排200万元的研发投入后补助资金。2022年，撬动企业研发投入资金达7000余万元，全社会研发投入强度达2.11%,列全市第一，全省前20。同时，全面梳理摸排全县规上企业数字化智能化改造需求，建立技术改造企业清单，推动组建

24、一批创新平台。2022年，明正变电、赣电电气获评2022年省级智能制造标杆企业，赣电电气获评2022年省级工业设计中心，3家企业获评2022年第一批市级企业技术中心。二是推进“平台化”发展。出台崇仁县科技创新赋能行动方案，为科技创新提供政策支撑。加快启动研发平台组建工作，2022年，明正变电获批国家级博士后科研工作站、北斗变电获批省级院士工作站，赣电电气获评2022年省级工业设计中心，4家企业获批2022年市级企业技术中心,培育科技型中小企业100家，高新技术企业达54家，高新技术增加值占规模以上工业增加值比重62.7%,占比位列全市第二。三是推进“融合化”发展。积极创建省级智能制造示范基地，

25、完善智能制造标杆企业和“两化”融合示范、贯标试点、管理体系贯标示范企业储备库。2022年，9家企业入选省级两化融合示范企业，2家企业通过贯标一星认定，企业上云上平台新增465家，企业深度上云7家，崇仁高新区获评“省级两化深度融合示范园区:2022年，建成全国首个县域输变电行业标识解析二级节点平台并正式上线运营，接入企业25家,实现“标识赋能、变电智联”，助推工业化、信息化融合升级。三、打造“服务高地”，助力输变电产业“兴”起来。一是健全园区服务功能。大力实施“清园行动”。2022年，收回盘活20余家闲置低效工业用地，涉及土地面积2160余亩。全力加快高新区基础设施建设，全面提升功能配套、产城融

26、合水平，打造集工作、生活、服务、娱乐等为一体的智慧园区。着力创新服务机制，加快推进高新区人事和薪酬机制体制改革落实落地，推行“一个窗口受理、内部代办服务、网上并联审批、限时高效完成”的“一站式”服务，不断提高为企业办事效率。推进县职教中心开设电机电器制造与维修、电子信息技术、智能设备运行与维护、电子商务等专业，每年为企业定向培养所需各种专业技术人才150余人。二是提升政务服务质效。深入开展政务服务数字化改革三年攻坚行动。以“全生命周期”一站式全链条审批服务为主线，以“环节最少、时限最短、效率最高、服务最优”为目标，制定崇仁县输变电“全产业链审批”服务改革工作实施方案，针对企业开办、工程报建、生

27、产经营、金融信贷等领域，发布输变电“全产业链审批”事项清单（涉及26家单位，74项事项）和输变电“全产业链审批”服务指南，设立输变电“全产业链审批”服务区，打造集“咨询、导办、帮办、代力、”为一体的帮代办团队，实现业务全流程代办，解决企业审批中遇到的各类“疑难杂症、三是强化工作服务力度。组建金融服务、人才服务、科技服务、财税服务、招工服务5个工作专班，落实工业企业提质增量“10%工作法”，进一步创新服务手段，优化服务流程，破解制约企业发展的瓶颈问题，多措并举保产业链供应链稳定。实施企业上市“映山红行动”升级计划，着力解决输变电企业融资难、物流运输成本高等突出问题，县金控融资担保有限公司担保费率

28、降至1%以下，实行担保费率0.8%,对于单笔100万元以下业务免收担保费，减少或取消抵押、质押反担保。2022年，累计为8家企业担保8笔，发放担保贷款2250余万元。南丰县“3+3+3”举措打造甲鱼产业集群“南丰样板”近年来，南丰县锚定“龟鳖五十亿产业”目标，坚持绿色引领，强化科技赋能，大力推动龟鳖产业高质量发展。2022年龟鳖产业渔业经济总产值达26亿元，成为继南丰蜜桔之后的又一大农业支柱特色富民产业。分别获评“中国龟鳖之乡”、“国家级渔业健康养殖示范县”，“南丰甲鱼”获批国家农产品地理标志和全国名特优新农产品证书；南丰县龟鳖产业协会获评江西省国家现代农业全产业链标准化示范基地，成为全国闻名

29、的中华鳖亲本养殖、种蛋种苗生产供应基地。一、聚焦“三大优势”，推进龟鳖产业规范有序(-)依托得天独厚的生态环境，走规模化发展之路。南丰县一年当中有200余天适宜龟鳖类生长，与广东、江浙等地在外塘养殖同一品系比较，有“四高一低”优势，即：产蛋率高、受精率高、孵化率高、成活率高、养殖成本低，中华鳖可年产蛋7批次，每只每批次15-18枚、产蛋量100枚以上，孵化率高达90%以上，龟鳖亲本养殖效益明显优于其他区域。目前，全县龟鳖类养殖户近2000户，参与户3000余户，养殖池塘面积2.5万亩，亲本存塘量1.2万吨，年产商品2000吨O(二)依托日臻成熟的养殖技术，走标准化发展之路。成立南丰县龟鳖产业协

30、会和龟鳖产业化联合体，聘请江西省农科院编制了南丰种甲鱼养殖技术规程，引导龟鳖养殖从无序发展，到标准化、规模化养殖，再到推动龟鳖养殖立体化、智慧化；从自给自足为主，到出售商品甲鱼，再到集养殖、种蛋、孵化、种鳖为一体的综合发展，并建立南丰县甲鱼学校对养殖户进行专业培训，形成一套完善的甲鱼养殖技术、操作规程和培育出一批甲鱼育种、养殖技术的行家里手，取得“培训一人、就业一人、致富一家、带动一片”的良好效果。目前,建有省级示范社3家，获批甲鱼注册商标10个，龟鳖产业协会吸纳1700余户养殖户，带动就业人口2万余人。（三）依托不断扩大的市场需求，走规范化发展之路。大力实施龟鳖亲本优选、种质提纯复壮及其它品

31、质提升工程,全面提升南丰龟鳖产品品质，抢占市场制高点。建立以太和镇为核心的龟鳖产业集群，主推以龟鳖类亲本培育、种蛋孵化、种苗培育、温棚“二段法”稚幼苗育养、外塘商品龟鳖生态养殖、后备龟鳖亲本选育、“稻-鳖综合种养”一体化的现代渔业新模式，形成了涵盖龟鳖饵料、种蛋、种苗、商品龟鳖、母种的一条龙产业链，实现龟鳖产业由传统生产向质量控制标准化、养殖生产设施化、技术服务社会化、养殖管理规范化的转变。2022年总产蛋3.5亿枚、育苗1.2亿只，种蛋、种苗供应量占全国市场的50%以上，在全国甲鱼种蛋、种苗方面拥有绝对的话语权和定价权。二、实施“三大工程”，推进龟鳖产业绿色高效（一）大力实施“强基”工程，以

32、完善基础建设明晰龟鳖发展路径。在全省率先打造南丰龟鳖科创院与龟鳖产业融合发展示范基地，集龟鳖产业“五中心”于一体，实现科普、养殖示范、商务接待等多项功能。同时，实施原良种场改扩建，加大渔业面源治理，推进综合种养、养殖尾水治理等绿色养殖，配套冷链物流综合服务基地，满足市场对高品质龟鳖产品的消费需求。目前，共完成池塘标准化水产健康养殖示范基地12个，面积5900亩；改扩建基地4个，面积1270亩；发展“稻-鳖综合种养”500亩，建立9家龟鳖养殖尾水处理示范点。(二)大力实施“提质”工程，以引导产业升级增强龟鳖发展动力。建立“政府主导，企业化运营”的管理模式，积极培育龙头企业，扶持了江西添鹏、福园水

33、产等龙头企业，支持鼓励养殖企业和合作社通过股份合作、兼并、租赁、转让等形式，整合资本与技术，实现龙头带动和合作经营。坚持用工业思维发展农业，大力引进和培育龟鳖精深加工企业,生产甲鱼肽、龟肽等深加工产品，并引导企业建立质量追溯体系，切实提升龟鳖产业效益和附加值，推动全县龟鳖产业生产、科研、营销向现代化、规模化、产业化迈进。2022年新增3家龟鳖深加工企业，年产值可达1亿元；目前注册有龟鳖养殖公司11家、渔业专业合作社及家庭农场163家，农业农村部水产健康养殖示范场6家。(S)大力实施“赋能”工程，以科学技术创新夯实龟鳖发展支撑。加强与优秀科研机构合作，引进了中国科学院桂建芳院士团队、南昌大学洪一

34、江教授团队、江西省科学院王菊华教授团队、新希望六和股份有限公司特种水产饲料专家团队、井冈山大学陆辉强教授团队等五大专家团队，形成龟鳖五大创新体系，为科技创新引领龟鳖高质量发展提供强大智力支撑。科学制订南丰县龟鳖亲本优选、提纯复壮工程实施方案，在南丰龟鳖亲本培育和种苗繁殖方面加大科研攻关力度，选育了在全国市场独占鳌头的吁江1号、吁江2号甲鱼种苗，积极创建国家级原种、良种场和国家现代农业全产业链标准化示范基地。依托科研单位和江中制药集团,开展龟鳖饮食、保健、药用等深加工产品的研发，即食甲鱼蛋、龟鳖系列保健品等南丰特色产品深受市场好评。三、统筹“三大保障”，推进龟鳖产业发展壮大（一）强化组织保障，唱

35、响自主品牌。成立由县政府主要领导任组长的南丰龟鳖产业发展领导小组，筹备首届中国龟鳖产业大会，积极同中国水产流通与加工协会接洽协商，初步达成三年合作框架协议。发挥国家级社团组织职能作用,利用掌握全国龟鳖行业情况和相关资源的优势，整合各方面力量，巩固提升南丰龟鳖产业效益、良种繁育总量在全国的优势地位，打造“江西甲鱼产业集群”南丰样板。（二）强化政策保障，释放发展潜能。打造“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，相继出台南丰县养殖水域滩涂规划（2018-2030）,南丰县龟鳖产业发展规划2018-2025南丰县龟鳖产业发展行动方案2022-2025等文件。同时，结合国家土地、环保等政策，对接中央财政支持

36、现代农业生产发展、种业示范场、示范县创建单位、农业部扶持“菜篮子”水产品生产等扶持项目，推进龟鳖健康养殖示范，并依托龙头企业建立一批甲鱼产业示范基地，通过“政府引导+企业引领”模式，支持南丰龟鳖产业做大做强。目前，全县共有“二品一标”有机龟鳖水产品5个，省级龙头企业1家，省级原良种场4家，市级龙头企业2家。（三）强化资金保障，实现绿色蝶变。围绕关键环节和短板，加大渔业发展投入，构建稳健的筹资体系，在财政投入、贴息贷款、农业开发、争取上级资金等方面重点支持龟鳖产业。对已获得水域滩涂养殖证的农户，在养殖池塘标准化改造、尾水治理方面，优先安排财政资金项目扶持。加大金融支持力度，统筹农业“惠农信贷通”

37、、农商银行“甲鱼贷”、小农户甲鱼蛋价格保险试点等多种投融资模式，充分发挥政策和资金最大效益，解决资金投入成本问题，降低南丰龟鳖养殖风险。完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资机制,吸引各种社会资金和外资，重点扶持龟鳖产业种质工程、养殖尾水处理、稻田综合种养等绿色养殖及其它可持续发展方向。近年来，全县龟鳖产业总投入10亿元，共支持甲鱼养殖户贷款1.5亿元。临川区“三个三”全力兜牢困难重度失能残疾生活保障底线近年来，临川区坚持以人民为中心的发展思想，积极开展重度失能残疾人照护托养工作，高位推进，精准帮扶，逐步构建起供给多元、政策衔接、运行规范的照护托养制度，不断满足重度失能残疾人照护和托养的多层次、

38、多元化服务需求，全力以赴筑紧抓牢困难重度失能残疾人生活保障底线。2021年和2023年，全省困难重度失能残疾人照护和托养工作现场推进会两次在临川区召开。一、强力高位推动，做到“三个有力”。一是组织领导有力。专门成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、有关部门和乡镇主要负责同志为成员的临川区困难重度失能残疾人照护和托养工作领导小组，全面统筹推进临川区困难重度失能残疾人照护和托养工作，在全区上下形成大格局推动、全方位动员、部门履职责、家庭尽义务，社会广泛参与的工作格局。二是工作推进有力。出台关于开展建档立卡贫困人口中特殊困难家庭实行居家委托扶贫的实施方案，率先面向全区所有建档立卡贫困户开展全面摸底

39、，对摸排出的失能失智残疾人家庭实施居家委托扶贫；下发关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施意见，将具备条件的困难重度失能残疾人纳入照护和托养范围。三是监督管理有力。将照护和托养申报流程、补助标准和资金使用情况在政府网站公示公开，主动接受社会监督。政府定期组织民政、残联等部门对服务机构、服务组织、服务人员进行抽查，开展困难重度失能残疾人照护和托养工作绩效评估,确保照护和托养工作顺利实施。二、推动部门联动，做到“三个精准:一是对象精准分类。坚持因地制宜、因人而异、分类施策的原则，实行以居家照护为主，日间照料和机构托养为辅的工作模式。根据服务对象需求，选择居家照护、日间照料和机构托养

40、中的一种服务；对不宜实行居家照护、日间照料的，由专业机构进行托养。目前,对138名困难重度失能残疾人实行了居家照护，其中5人签订了日间照料协议，由中科慧康公司提供专业化的日间照料服务；6人分别安置在温泉镇敬老院及临川医养中心、抚州普亲春雪养护有限公司，实行机构托养。对65名建档立卡失能失智残疾人，本着“就近就便、一户一策”的原则，以投亲靠友、邻里互助、党员帮助、贫困户帮助照管等方式，签订了居家委托扶贫帮扶协议，实行以户为单位的居家委托扶贫；41名建档立卡重度精神病患者与南昌安定医院签订精准扶贫精神病患者医疗救助协议，实行医疗救助机构托养。二是责任精准分工。按照残疾人申请类别，实行个人申请、乡镇

41、（街办）初审、区民政部门牵头、扶贫、残联、卫健等部门密切配合的联审联批机制，分别对残疾类别和等级、是否建档立卡对象、是否纳入特困救助，以及生活自理能力等进行精准比对筛查、鉴定评估审核，确保应享尽享、不漏一人。财政部门根据确定发放对象名单和标准，于每月10日前足额发放到机构、个人账户。卫健部门向集中托养中心派驻医护人员坐诊，协助做好医疗服务保障工作。三是政策精准对接。将照护和托养工作与特困人员救助供养、残疾人康复、养老服务等工作相衔接，纳入“十四五”规划和民生实事工程统筹推进实施。按照择高享受原则，统筹整合使用发放给个人的残疾人两项补贴、老年人两项补贴等政府性生活和护理类补助资金，确保残疾人各项

42、政策有效衔接。三、落实保障措施，做到“三个强化”。一是强化经费保障。在统筹整合政府生活和护理类补助资金以及残联阳光家园计划、福彩公益金、红十字会和慈善组织等社会捐赠资金基础上，区财政每年安排近200万元专项用于困难重度失能残疾人照护和托养补助资金的发放，并进行兜底。准确把握补助标准，民政部门牵头落实的居家照护及日间照料标准为600元/月/人，在临川养护中心、抚州普亲春雪养护中心等第三方机构托养的，按每人每月不低于1000元标准给予补助；扶贫部门牵头落实的居家委托扶贫，对整户家庭成员全部不能自理的，对承接人按每承接一人IoOO元/月作为基数进行护理补助，每多承接一人每月增加200元，费用由区财政

43、承担；在南昌安定医院治疗托养费用控制在5500元/月/人，通过“四条保障线”进行一站式结算，未达到5500元的据实结算，医保及民政二次救助后不能报销的个人自付医疗费、伙食费等费用由定点医院专项救助基金解决，个人不负担费用。二是强化服务保障。通过聘请中科慧康、湖南普亲等有资质机构的专业护理人员，面向提供居家照护服务的个人，定期组织开展护理知识和技能培训，提升居家照护服务水平。居家委托扶贫方面，在明确照料服务人员基础上，优先考虑特殊困难家庭的亲属、邻居好友，以及本村有劳动能力、有意愿、有爱心的贫困户进行居家委托扶贫，既能有效缓解委托人的抵触情绪，还能解决贫困户的就业难题。通过整合设施资源，按标准新

44、建或改建乡镇日间照料中心，依托中科慧康专业机构进行运营，为符合条件的困难重度失能残疾人提供日间照料、心理疏导、康复训练，以及中药泡脚、按摩、热敏灸等特色服务。为保证服务质量，研究制订了统一、规范的照护、照料及托养协议文本，明确了服务方式、服务项目、服务标准、服务价格、权利义务等主要内容，确保被照料或托养的残疾人得到实实在在的服务。三是强化能力保障。打造集中照护示范中心。通过公建民营方式，依托区社会福利中心成立抚州普亲春雪养护有限公司，打造以失能失智老人和重度失能残疾人为主要对象的集中照护中心。目前，有包括困难重度失能残疾人在内的112名失能老人和重度残疾人在院集中照护。打造康养示范基地。引进社会资本投资近4亿元，新建了临川医养中心、抚州怡康养老院，重点满足失能特困人员和困难重度失能残疾人的专业照护需求。目前已完成项目一期工程建设，新增床位1300张，其中护理型床位1040张。加快残疾人公办托养机构建设。在全省率先开展农村敬老院改造暨“两院”融合建设。目前全区有6个项目基本建成，农村公办机构困难重度失能残疾人的托养能力得到有力的提升。