关于县级巡察监督与各类监督贯通融合的实践与思考.docx

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1、关于县级巡察监督与各类监督贯通融合的实践与思考推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派出监督贯通融合，是提升县级巡察工作质效，推进巡察工作高质量发展的必然之势、必需之举近年来，*市积极探索县级监督力量贯通融合的路径，紧紧依托巡察监督平台，联通各类监督主体、打通各项监督责任、畅通各种监督举措，着力寻求县级监督力量的“最大公约数”，取得了一定成效。一、主要实践及成效（一）统筹架构共建。*市委扛牢主责，不断加强对推进巡察监督与各类监督贯通融合的顶层设计和统筹领导。*年，市委主要领导担任市委巡察工作领导小组组长。市委专门下发文件，将巡察监督与纪律监督、监察监督、派出监督一并纳人政治监督工作重要内容。增设市

2、委第四巡察组，为市委巡察机构增编6名。市委组织部从14家市直单位统一抽调17名干部参与市委巡察工作。（二）实行信息共通。市委巡察办注重整合部门信息资源，加强巡察信息储备。近年来，共向纪检监察、组织、财政、审计等单位收集信息171条。整合各类监督资源，搭建社会监督、群众监督、舆论监督融合平台，加大巡察相关信息的公开发布力度，相继在*市电视台、*市人民政府网站、*市纪检监察网站发布相关巡察信息114条，共接收群众来电来信208件，来访6人次。（三）推动力量共用。市委着力强化对各类监督力量的合理调配，充分发挥巡察优势，打造“1+N”的高效监督模式。市委巡察办与市纪委监委“分工不分家”，打通人员编制通

3、道，实行“总额控制、相对固定、交流使用:今年疫情防控期间，市委巡察办成立2个督办组，对市纪委监委移交的270个问题进行了跟踪督办。抽调46名纪检巡察干部，集中对市“两会”会风会纪开展专项巡察，通报曝光13人；与市委组织部联合开展换届风气专项巡察；抽调3名扶贫干部参与精准扶贫专项巡察，发现面上问题61个。与市财政、审计部门长期协作，选调4名干部参与巡察工作，做到“换人不换岗”，有效提升了巡察工作专业化水平（四）推进成果共享。巡察机构回访督查、纪委监委日常监督、组织部门绩效考核同向发力，共同推进巡察成果综合运用。2020年以来，市委巡察办已同步向市纪委监委、市委组织部报告备案巡察发现的面上问题84

4、个。截至目前，在被巡察的57家单位中，发现的600个面上问题已整改到位507个，正在持续推进93个；建立健全各项制度190余项;督促清退违规资金；向市纪委监委、市委组织部移交问题线索168件，已办结137件，给予党纪政务处分78人。二、存在的问题与困惑（一）干部储备捉襟见肘。调配巡察干部是推进巡察监督与各类监督在组织上贯通融合的重要基础。现阶段，面对基层人少事多的矛盾，县级巡察机构抽不到干部、抽不到需要的干部的问题已逐步显现，现有巡察干部队伍年轻化、专业化水平不高，人员调配没有实现制度化、规范化。（二）信息资源量小面窄。从市委巡察办收集的信息来看，相关单位提供的多为涉及被巡察单位的信访举报、督

5、办检查等低层次的情况，出于保密以及本单位自身利益考虑，提供有价值、有深度的信息不多。此外，一些工程建设、招投标、政府米购、项目资金使用等重要领域的信息更是少之又少。从巡察期间受理信访举报问题来看，在发动群厌监督、舆论监督方面力度还不够，群众举报量呈下降之势，有的甚全是“零举报”，一方面反映出全面从严治党的成效，另一方面也暴露迅巡察成效宣传推介不足，基层徘从舆论媒体参与巡察工作热情不高的问题。（三）配合协作涉足不深。在日常巡察中，少数巡察干部存在“多一事不如少一事”的错误心态，提请其他监督主体协作意识不强；还有些巡察干部不善于运用“提请”这个权限，不知道提请相关监督主体查些什么，导致有些问题限于

6、手段方式，巡不深、巡不透，问题线索不多、质量不高。在基层巡察实践中，各类监督主体的优势发挥不够，尚未真正形成监督合力。（四）推进机制尚待究善。巡察监督与各类监督贯通融合的推进机制在县级还需加快落地、加速推进，切实解决“谁来牵头、如何运作”的制约瓶颈。从目前实践情况来看，还存在“责任不明、举措不细、融合不够”的问题，各类监督主体仍处于“请一请、动一动、不请不动”的被动状态，经常研究、主动商讨、紧密协作的局面还未有效形成。三、对策与建议（一）要发挥政治优势，建好巡察“人才库”。支持配合巡察工作是县级党委的政治责任。要从讲政治的高度，盘活各单位、各部门干部资源，实现县级巡察工作高质量发展。一要县级统

7、筹。县级党委要加强对巡察干部的统筹调配，建立实施年轻干部、后备干部、拟提拔干部等挂职巡察机构制度，确保巡察干部来源固定、储备充足、素质优良。二要专业支持。要固定一批具有专业人才的单位，为巡察提供专业人才支持，采取缩短时间、轮流换岗等方式，制定好调配计划，切实解决好单位的后顾之忧，对专业人才能够“大胆放、及时放”。三要内部挖潜。巡察机构要通过上挂下派、以老带新等各种形式，充分挖掘内部人员潜力，不断提高业务能力，着力提升专业化水平。要全面推行巡察机构扁平化管理，大力精简机关人员，充实巡察一线力量。（二）要发挥系统优势，集成数据“信息源二巡察工作要适应信息化大势，顺势而为，利用信息化优势，乘势而上，

8、助推县级巡察工作高质量发展。一要链接一批。当前，各类监督主体都高度重视信息化建设，并系统集成了各自领域的海量信息，省级巡视巡察机构要适时出台政策意见，支持县级巡察机构通过巡视巡察管理系统或者自建的信息数据中心，链接一批监督主体的信息资源，以打通信息壁垒，提高数据利用率。二要收集一批要破除各监督主体的部门本位主义思想，根据巡察工作需要，拓展深度、扩宽广度，定期收集一批关联性较强的信息同时，对于涉密或者敏感信息，要建立严格的保密管理制度，确保信息安全，打消部门顾虑。三要发布一批。巡察机构要善发“声”、多发声”，通过县级融媒体中心、微信公众号、村级厂播等各类平台加大巡察相关信息公开发布力度，集中发布

9、巡视巡祭的新精神新要求新部署、巡察发现的典型案例、被巡察单位的整改成效等信息，切实增强基层群众对巡察工作的认可度、参与度，实现巡察监督与群众监督、社会监督、舆论监督相通相融、相互促进。（三）要发挥制度优势，用活工作“协助权”。提请有关单位于以仞助，是中国共产党巡视工作条例赋于的工作权限，也是巡察监督与各类监督贯通融合的直接体现。县级巡察机构要以此为切人点，用好、用活、用足协助权二一要用好。安探索”协助权”在县级巡察中的实政运用，在制度、机制、管理等方面建立健全完备、高效的措施具体体系，并将其作为弥补短板、整合资源、提高效率的重要方式。二要用活。要紧密结合基层巡察工作实际，因地制宜、对症施策，立

10、足于快捷高效、权威精准提请开展协助。在提请协助的权限上统分结合，对象上专业对口，频次上因需而定。三要用足。县级巡察办、巡察组要切实增强协作意识，既要从年度巡察整体大局统筹协调，又要围绕某个被巡察部门、单位具体实施，当用则用、能用尽用，最大限度地激发各类监督主体的能动性，促进监督资源效益的最大化。（四）要发挥层级优势，当好融合“领航员工县级巡察工作是县级党委直接领导、高位推进的一项重要工作。推进巡察监督与各类监督贯通融合，是巡察机构的应尽之职、必尽之责。一要主动谋划。当前，中央、省、市巡视巡察机构均对推进巡察监督与各类监督主体贯通融合提出了具体要求、作出了明确部署。县级巡察机构要大胆工作、主动作为，积极向党委建言献策、出谋划策，协助抓好顶层设计、统筹指导。二要健全机制。巡察机构要积极对接上级要求和部署，认真研究、及时出台落实落地的具体举措，迅速承担起“牵头管总、协调各方”的职责，建立起各类监督主体日常联络、定期沟通、交流协作等制度体系和规范流程。三要破解难题。巡察机构要及时关注工作推进过程中存在的难点、焦点，重点解决好贯通融合中出现的“虚化空转”“应付交差”等具体问题，突出实践创新、彰显地方特色，奋力开创巡察监督与各类监督主体贯通融合的新局面。