招投标管理办法.docx

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1、超渡杼窗理办法第一章总则第一条为了规范XX项目建设管理有限公司（以下简称“公司”）的招标管理行为，指导公司各部门的招标投标活动,有效控制投资和加快XX市轨道交通4号线PPP项目土建工程建设，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）、工程建设项目招标范围和规模标准和XX市委、市政府有关招标投标管理的规定等国家、地方有关法律法规政策，结合公司实际情况，制订本办法。第二条本办法适用于XX市轨道交通4号线PPP项目土建工程的所有招投标管理。第二章组织机构和部门职责第三条公司招标委员会是公司招标投标管理的最终审查机构。其成员构成、职责以及议事方式如下：（一）招

2、标委员会组成：招标委员会主任为公司总经理汪志鹏，成员为公司各位高级管理人员。招标委员会下设办公室，办公室设在计划合同部，招标委员会办公室负责人为计划合同部负责人。招标委员会办公室主要负责：组织召开招标委员会会议，汇总各主办部门提交的上会材料并存档，详细记录会议内容并编写会议纪要等。招标委员会成员如有变动，由公司相应领导自行接替，由招标委员会办公室行文调整。（二）招标委员会主要职责如下：1 .贯彻执行国家、地方有关招标投标的法律、法规、政策，决策招标工作中的重大事项；2 .审议公司各部门招标项目的标段划分方案、招标范围、资格要求、评标办法、关键工期以及各部门提出的需由招标委员会决定的有关招标工作

3、的重要事项；3 .批准招标策略和招标文件内容；4 .决定上报市政府、公司董事会的招标事项；5 .根据招标投标有关规定和程序，确定中标单位。（三）相关会议制度L招标委员会采用开会集体决策机制，招标项目主办部门负责人参加会议，相关部门负责人及分管领导原则上应参加会议。如确实不能参会的，应书面授权相关人员代表其参加会议。公司监事、纪委列席招标委员会会议。6 .招标委员会会议由招标委员会办公室提议并组织召开。会议原则上每个月召开一次，审议近期所有招标项目相关事宜。如遇到紧急事项，可召开临时会议。7 .招标委员会对招标事项审议通过后，计划合同部负责撰写会议纪要，报招标委员会主任批准后以招标委员会办公室名

4、义下发。第四条计划合同部为招标业务归口管理部门，负责对招标工作的统一协调管理，主要职责如下：（一）依据国家、省市及公司的相关规定，制定、完善公司的招标管理制度，并规范、监督、检查其执行；（二）对公司招投标活动进行归口管理；（三）负责与招投标行政主管部门和行业主管部门联系,办理招标相关手续，负责招投标过程中与投标人、招标代理、咨询机构的统一联络和协调；（四）负责汇总公司年度招标工作计划；（五）负责组织招标文件的编制、统稿和提交审批；（六）负责组织编制招标策略（例如，设定最高限价，资质条件,评审方法），并提交招标委员会批准；（七）负责与招标监管部门的沟通，办理备案手续；（A）组织实施招投标活动，包

5、括：发布公告、组织答疑、开标、评标、公示、询标（澄清及确认）、发出中标通知书，办理相关手续等；（九）负责协调处理招投标过程中的投诉；（十）将招标情况（例如定标、流标、质疑投诉等）向招标委员会报告；（十一）组织合同文件编制及合同制定，发起合同审批流程，与中标单位签订合同；（十二）合同签订后，组织召开项目启动会议，对承办部门进行合同交底；（十三）负责招投标档案的整理、归档；（十四）负责招标过程中的其他日常工作。第五条公司各主办部门是本管理办法的技术执行部门,主要职责如下：（一）负责编制用户需求书（其中项目内容包括项目概况、招标范围、工程数量、技术标准、质量要求、工期要求、人员要求、机械投入及其他限

6、制因素等与本项目有关的一切完整资料）、合同主要条款和其他必要资料；（二）负责落实并提供施工图及技术资料等招标资料（必须）；（三）参与招标文件编制，拟订评标（评审）办法中的资信及技术评分细则（若有），参与会签招标文件审批单；（四）参与招标文件评审、会签、答疑、组织投标人现场踏勘评标、询标等相关工作；（五）协助处理招标投诉；（六）根据需要参加招标委员会会议；（七）项目启动会后，由承办部门执行合同。第六条公司综合部（纪检监察室）是公司招标管理的监督部门，其主要职责如下：（一）负责对公司各类招标活动重要环节进行监督，包括评标专家抽取、通知，以及评标（评审）过程的现场监督，及时揭露、记录违法违纪行为；（

7、二）负责受理招标投标方面的相关投诉；（三）独立调查招标投标过程中的合法合规性；（四）对本办法实施的有效性和程序的合理性、充分性适宜性提出监察建议。第七条投融资财务部主要职责如下：（一）负责对招标计划是否符合预算要求进行审核；（二）负责对招标文件的支付条款进行审核；（三）参与计划合同部组织的统稿会，并参与会签招标文件审批单；（四）负责对招标项目提供财务支持。第八条招标代理对需要进行委托代理的招标项目，应通过招标或询价、比选等方式选取有能力、有经验的招标代理单位，招标代理单位应具有相关资格（质）和从业人员。招标代理单位应按照国家有关规定代理公司的项目招标。第九条招标工作小组每个招标项目可根据需要成

8、立招标工作小组，由计划合同部牵头、项目主办部门、投融资财务部、综合部（纪检、法律事务）等相关人员组成，负责项目招投标组织协调和具体工作。第三章招标计划第十条主办部门每季度第一个月10日前将本季度拟计划招标项目（公开招标项目、邀请招标项目、竞争性谈判项目、直接谈判项目）列入项目招标计划表（附件1）,连同项目招标计划审批表（附件1-1）提交计划合同部。如遇特殊事项及紧急情况，应提请公司招标委员会审议。第四章招标方式第十一条招标方式主要包括:招标和谈判。招标分为公开招标、邀请招标；谈判分为竞争性谈判、直接谈判。（一）公开招标：指通过发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标，经过评选确定

9、中标单位后授予合同。（二）邀请招标：指通过投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标，经过评选确定中标单位后授予合同。（三）竞争性谈判：指采购人发布竞争性谈判公告，公开邀请竞标人，通过与竞标人进行谈判，最后从中确定最优竞标人的采购方式。（四）直接谈判：指只邀请一个单位与公司进行项目谈判，双方协商一致后授予合同。第十二条根据XX市政府办公厅发布的XX市工程建设招标投标管理办法以及XX市关于扶持和促进在昆投资企业健康发展的若干规定的要求，所有工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理及与工程有关的重要设备、材料和其他服务等的采购，达到下列标准之一的，必须进行公开招标：（一）施工单项合同估算价在20

10、0万人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；（S）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。低于国家规定的招标规模标准的工程建设项目，可以采用竞争性谈判方式采购。对项目前期的可研、环评、水保、地灾、矿压、造价咨询、安全评价、交通疏解设计等工程咨询服务（招标代理、勘察、设计、监理除外）单项合同估算价在200万元人民币以下的，可以不招标，招标人可以直接委托有资质的咨询服务单位完成。第十三条经市政府批准后，项目符合以下条件之一而

11、不适宜公开招标的，可实行邀请招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、专有技术秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（二）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境条件限制,只有少量潜在的投标人可供选择的；（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。第十四条项目符合以下条件之一，可实行竞争性谈判:（一）上述第十二条所列限额以内的；（二）两次招标失败的，经XX市公共资源交易监督管理委员会办公室（简称“市监管办”）备案变更招标方式为竞争性谈判的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，经市政府批准的应急项目。竞争性谈判按照XX市国有投资工程建设项目竞争性谈判实施暂行办法执行。第十五条经市

12、政府批准后，符合以下条件之一可不进行招标，采用直接发包方式采购：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；（二）利用扶贫资金实行以工代贩的；（三）需要采用不可替代的专利或者专用技术的；（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（七）在建工程追加的合同金额不超过原合同金额10%且不超过200万元的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（A）国家规定的其他特殊情形。第五章公开招标第十六条组织形式达到公司招标范围内的所有公开招

13、标项目需经公司招标委员会审议同意后，采取委托招标代理公司招标的方式。第十七条实施条件项目采购申请单已审批完成，且前期工作已完成或落实,有招标所需的用户需求书等技术资料；第十八条实施流程招标项目具体实施流程：（一）招标项目的立项审批项目主办部门负责招标项目的发起审批流程及采购申请单的审批流程（见附件2招标项目立项审批单）。（-）招标文件的拟定计划合同部根据主办部门提供的技术文件组织编制招标文件，按照招标文件审查会签表（附件4）所列部门顺序送各部门会签，最终根据相关部门意见修改完成正式招标文件。（三）招标委员会审议策略计划合同部负责招标项目策略的提交，并由招标委员会审议。包括：招标项目的资格条件设

14、置、招标文件的评标办法、支付条款、评标专家组成、最高限价的审核。（四）招标文件的审批计划合同部负责招标文件的审批发起，经项目主办部门投融资财务部、综合部（法律事务、纪检）等相关部门会签，报计划合同部分管副总经理、财务总监审核，报总经理审批。（五）达到行政监管条件的招标项目经招标委员会审议通过、公司内部招标流程审批完成并经监管备案后，交由市公共资源交易中心进行审核，完成审核后进入招标流程。未达到行政监管条件的招标项目经招标委员会审议通过、公司内部招标流程审批完成后，进入招标流程。（六）招标公告的发布实行招标的项目，应在国家、地方指定的媒体、网络发布招标公告，同时在公司外网发布。（七）投标人资格审

15、查招标一般采用资格后审。（A）组织现场踏勘根据项目实际情况，可以安排现场踏勘，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。（九）答疑根据投标人提出的疑问，以“招标答疑文件”书面形式发出。（十）招标文件的澄清与修改如需对已发出的招标文件进行澄清和修改的，应在规定时间内以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清和修改的内容作为招标文件的组成部分，修正内容以“招标补充文件”书面形式发出。（十一）招标补充文件或补充通知、澄清修改文件发出前，需经过审批，其审批流程与招标文件审批流程一致。（十二）投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件及任

16、何说明函件须经投标人盖章及其法定代表人（或其授权的代理人）签字（或印鉴），并按招标文件的规定密封。任何函件，包括投标文件，如未按招标文件规定密封或在投标截止时间后送达招标人，招标人将不予接受。招标文件中可要求投标人提供投标保证金。投标保证金不得超过项目最高限价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（十三）开标、评标和中标开标由招标人或代理机构主持，按招标文件规定的时间、地点公开开标，邀请所有投标人参加，同时须有公司审计部门监督。开标过程应当记录，并存档备查。（十四）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由1名招标人代表和有关技术、经济等方面的

17、专家组成，成员人数为5人及以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家一般采取从政府交易中心专家库中随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性特别强或国家有特殊要求的招标项目，经地方建设行政主管部门批准，可由招标人直接邀请其他相关专家参加评标委员会。评标委员会组长由评标委员会成员推举产生，负责评标总体事务，评标委员会组长与评标委员会其他成员具有同等的表决权。招标人代表不得担任评标委员会组长。评标开始前，宣布评标纪律和注意事项。评标可以采用综合评估法或经评审的最低投标价法。对具有特殊技术要求的项目，一般采用综合评估法，从技术、资信、商务角度综合打分；对具有通用技术、性能标准

18、或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目可采用经评审的最低投标价法。评标完成后，计划合同部审核招标代理编制招标评标情况报告，并向招标委员会汇报，由招标委员会确定中标人。确定中标人后，由计划合同部负责上网公示中标结果，在投诉期内无投诉的，发中标通知书。招标结束后，计划合同部负责将招标相关文件资料整理并移交档案室归档，并应及时做好招标项目台帐记录。第十九条样品和投标文件管理（一）招标样品由项目主办部门报请分管副总确认后，根据要求的份数提交招标代理，并做好签收手续。（二）对需要提供投标样品的项目，代理机构标前半小时到达现场，做好样品堆放场地准备。投标人按规定时间和地点放置样品。审计人员全程负责监督样品

19、现场的摆放和隔离工作。投标人在完成样品的放置后及时撤离现场。（三）招投标活动结束后，招标代理将中标人的投标样品和招标人的招标样品一并移交项目承办部门，以便合同履行过程中项目承办部门进行材料比对。移交份数根据项目承办部门需要提供，各方做好签收手续。（四）招标样品和投标样品留存时限：招标样品和投标样品由主办部门存至项目验收，并随同验收资料一并归档至公司档案室。（五）招标项目评标结束后，投标文件（含电子文件）由招标代理封存管理。评标结果公示期结束后，招标代理将第一中标候选人投标文件发至计划合同部和项目主办部门进行询标，并将所有投标文件（含电子文件）移交至计划合同部进行留存。（六）合同签订后，计划合同

20、部按照公司档案管理要求,将投标文件及合同文件进行归档。第六章招标邀请第二十条邀请招标流程（一）邀请招标流程参考公开招标流程办理；（二）邀请招标无须发布招标公告，直接向符合要求的单位发出投标邀请函；（三）邀请招标无须进行资格审查。第七章竞争性谈判第二十一条竞争性谈判的流程（一）主办部门将采用竞争性谈判的批准文件提供给计划合同部；（二）主办部门填写XX项目建设管理有限公司招标技术文件分办单（如有，见附件3）,并遵照公开招标程序完成招标技术文件审查，招标技术资料经审查后提供给计划合同部，启动项目竞争性谈判工作；（三）主办部门会同招标代理机构编制竞争性谈判所需文件，主要包括谈判公告（已明确拟邀请单位的

21、除外）、谈判邀请函、谈判文件、谈判评审办法；（四）主办部门填写竞争性谈判文件审查会签表（详见附件5）,按照表中所列部门顺序送审；（五）招标代理机构根据相关意见修改编制正式文件；（六）招标代理机构发布谈判公告或向经审核批准的拟邀请单位发出谈判邀请函；（七）招标代理机构负责在规定时间收集响应文件；（A）谈判进入XX市公共资源交易中心进行交易，主办部门可派一名人员作为招标人代表参加谈判，参加谈判人员应具备谈判相应水平和能力；（九）招标代理机构办理成交通知书和谈判结果通知书，向成交单位发出成交通知书，向其他响应人发出谈判结果通知书，并按程序办理合同签订手续。第八章直接谈判第二十二条直接谈判流程：（一）

22、主办部门将采用合同谈判的批准文件提供给计划合同部；（二）主办部门准备直接谈判所需文件，启动项目直接谈判工作；（三）向经审核批准的拟邀请单位发出谈判邀请函；（四）成立谈判小组。谈判小组的成员总数不得少于5人，一般应为单数，由公司各相关部门人员组成，组长由主办部门人员担任。谈判小组根据谈判办法进行谈判，完成合同谈判记录（附件6）。重大工程项目，须有总工程师参加；（五）合同谈判前，主办部门应召集合同谈判小组开会,分发相关资料，介绍项目情况，议定谈判原则和方式；（六）主办部门组织合同谈判小组与被邀请单位谈判并填写会谈记录，纪检监察室进行监督，合同谈判小组根据谈判结果拟定谈判结果报告，谈判结果报告须经谈

23、判小组全体成员及监督人员签字确认；（七）计划合同部通知招标代理机构办理资料归集手续,提交经确认的合同签订前资料归集清单。第九章质量要求第二十三条招标是指公司及所属部门使用公司资金对上述各项目事先公布招标的条件和要求，以公开、邀请、竞争性谈判、直接谈判的方式，组织不少于三家的法人或其他组织投标或谈判，并按照本办法的程序和条件确定中标人并提供货物和服务的行为。第二十四条参加投标的单位必须具有与招标项目相适应的资质等级证书等，并持有工商行政部门核发的营业执照并取得法人资格或其他组织。第二十五条对各项目的招标投标应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，以竞标价格、管理水平、专业资质、技术水平、服务质量

24、、社会信誉等展开竞争。招标投标过程的所有记录存档备查。公司负责的招投标活动，须接受行业监督制约，任何部门和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第十章附则第二十六条本办法试行期间，国家及省、市主管部门颁布招标投标新的规定，本办法将按照新规定作相应修改。第二十七条本办法自印发之日起执行，试行一年。第二十八条本办法由计划合同部负责解释。发日建侵管理苟限?司项日招杼封矽表（XX年XX多度）序号确定采购方的方A项目名称时间控制点是否已招标立项概算金额或预算金额（元）选择此采购方的原因备注招标技术文件提交计划合同部时间发布公告时间计划开工时间计划完工时间1公开招标项目23邀请招标项目45竞争性谈判项目

25、67直接谈判项目8分管领导:主办部门:经办人:部门负责人:XX项日建核管理苟限名目貂标封封审批表招标计划名称主办部门项目招标计划说明经办人：部门负责人：年月日年月日计划合同部意见部门负责人：年月日分管领导意见主管领导意见XX发9建设管理布陷?期貂杼%S立预审批表主办部门拟招标项目名称拟招标范围招标方式拟招标项目预计合同金额拟招标时间计划合同部意见分管领导意见年月日主管领导意见年月日XX项日建核管理苟限名目貂杼技术攵仔分办单工程名称：日期招标项目：设计单位分管领导分办意见1 .主办部门；2 .要求办结时间；3 .其他。分办时间：年月日主办部门审查意见经办意见（可另附页）1 .招标技术文件总体评价

26、；2 .招标范围（概述及意见）；3 .招标意见、建议及特殊要求；匚拟同意招标口修改后招标不具备招标条件口其他意见经办人审核人部门领导分管领导审批匚拟同意招标匚不同意招标匚其他意见主管领导审批拟同意招标不同意招标其他意见XX项日建核管理苟限名目貂杼攵件审在金磐表项目名称招标编号预计合同金额主办部门经办人填报日期招标代理公司经办人审核人主办部门意见相关部门意见计划合同部意见综合部（法律顾问）意见分管领导意见主管领导审批建侵管理有限名目受匀传拨判攵件审杳金谷表文件名称主办部门经办人预计合同金额招标代理公司经办人审核人价格形式总价包干单价包干聿;他主办部门意见相关部门意见计划合同部意见综合部（法律顾问）意见分管领导意见主管领导审批XX发Q建急管理苟限名目合凌河金以招录合同项目名称主办部门谈判对方名称会议时间会议地点与会人员名单谈判对方主办部门公司领导部部部会议议程议定事项与会人员签字确认谈判对方主办部门公司领导部部部