农村公共卫生厕所改（新）建工作方案.docx

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1、农村公共卫生厕所改（新）建工作方案为确保完成全年农村厕所改（新）建任务目标，巩固改厕后粪污收集利用长效机制，提高人民生活水平，进一步改善农村人居环境卫生面貌，着力促推乡村振兴，根据中央、省、市、县关于“厕所革命”的安排部署，结合我镇实际，特制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻落实关于“厕所革命”的重要指示精神，将农村改厕作为重要的民生实事工程和实施乡村振兴战略的重要举措来推进，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路和“整村推进、突出重点、好字当头”的要求，积极稳妥推进农村“厕所革命”，改善农村地区如厕卫生条件和疾病防疫能力，进一步完善农村厕所粪污收集、处理利用的长效机制，切实

2、增强农民群众的获得感和幸福感。二、基本原则（一）政府主导，农民主体。实行“政府统一领导、部门组织推动、村级具体实施”的镇、村农村厕所改造联动运行机制，充分发挥农民积极性，自愿申报，不搞强迫命令，引导和鼓励农民群众投工投劳投资参与建设。（二）规划先行，统筹兼顾。坚持先制定规划，后进行建设，先健全机制，后实施工程，以户用厕所改（新）建为主，协同推进农村公共卫生厕所建设。20XX年度农村人居环境整治美丽庭院“六个一”建设示范村、省市县美丽乡村示范创建村、乡村振兴重点实施村优先安排改厕任务指标，整村推进。（三）突出重点，分类实施。重点改造旱厕、简易厕所、排放不符合要求厕所，不断提高农村户用卫生厕所的普

3、及率。在整村推进的区域开展旱厕“清零”行动，以“水冲式厕所十三格式化粪池”模式进行改造。参与农村户用卫生厕所改（新）建的村卫生厕所普及率需达到85%以上，原则上按照“一宅一厕”模式执行。（四）以人为本，尊重民意。以群众认同、群众参与、群众满意度达到100%为出发点，广泛动员农民参与改厕工作，保障农民的决策权、参与权和监督权，优先选择群众积极性高、脱贫户和残疾等特殊群体。对有坚决拒绝改厕的对象、空心房或近三年有搬迁意愿的和建设之后无法与便盆接通的农户严格控制改造，严禁重复改造经上级财政资金奖补改厕农户的非问题厕所。（五）夯实监管，保障质量。各相关部门加强技术、质量、进度、满意度等方面监管，严把“

4、十关”（领导挂帅关、分类指导关、群众发动关、工作组织关、技术模式关、产品质量关、施工质量关、竣工验收关、维修服务关、粪污收集利用关），做到改一个成功一个，建好一个移交管护使用一个，确保优质高效完成改厕任务。三、目标任务20XX年，根据农业农村厅关于印发20XX年全省农村改厕目标任务安排方案的通知要求，我镇需完成农村户用卫生厕所改（新）建指令性任务2205个、改（新）建农村公共卫生厕所2座。项目已纳入今年省委、省政府的重点民生实事。四、实施步骤（一）调查摸底（2月下旬至5月）。以村为单位，开展调查摸底。通过进村入户现场调查，核清核准农村户用厕所数量、厕所类型等信息，上报改厕需求数量。经济发展办对

5、村上报的数量进行审批确认。（二）宣传发动（5月至8月）。开展全方位、多层次的“厕所革命”宣传，通过“村村响”音频、梦仙湖相关视频开展为期两个月的宣传，让农民群众耳听其事，眼见为实。（三）办点示范（8月上旬）。选择质量优良的三格化粪池，依照农村厕所建设和改造技术导则的要求，我镇建设1个农村改厕“首厕过关制”的样板点，供学习交流和现场教学。（四）明确任务（8月上旬）。综合各村递交的改厕申请报告，制定20XX年度农村户用卫生厕所改（新）建任务分解及倒排工期表和20XX年度农村公共卫生厕所改（新）建任务分解表。（五）部署启动（8月中旬）。组织召开全镇改厕专题工作会、现场业务培训会。有关村制定“厕所革命

6、”专项实施方案，确定改厕的具体模式，做好技术培训或实地现场教学等前期工作。（六）组织实施（8月中旬至11月下旬）。各村根据全镇统一部署，以村为主体，同步推进农村改厕工作。做到精准确定改厕对象、精准选择改厕模式、精准选择施工队伍、精准实施首厕过关、精准落实过程监管、精准改厕信息录入、资料精准归档、精准控制完成时间。（七）考核验收（20XX年12月至20XX年1月）。由镇经济发展办牵头，会同相关部门组织验收，验收分步开展资料验收、材料验收、工程验收和功能验收，严格落实“施工方、农户一村一乡镇一县f市一逐级验收”制度，最终验收是国务院。施工方、农户、村、乡镇、县验收覆盖率须达到100%,验收结果将作

7、为乡镇对村年度目标管理考核和改厕奖补资金下拔的依据。（八）资金拔付（20XX年1月）。根据项目建设的要求,改厕奖补资金是先建后补。国家、省级奖补资金只对整村推进且改厕覆盖率达到85%以上的村进行奖补。完成改造后的改厕村经人民政府按程序组织验收合格后，向县农业农村局递交申请验收和拔付资金的报告，县验收合格后，按照合同约定拔付。五、运行模式（一）三格化粪池的选购。经县政府常务会研究确定，我县20XX年农村户用厕所改造使用“一体缠绕式玻璃钢三格式化粪池”，在确保产品质量的前提下，价格由各实施主体和化粪池生产企业协商为准。（二）施工主体的确定。根据中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房城乡建设部、

8、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部关于印发推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见的通知要求：简化农村厕所建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。结合实际，经县政府常务会研究确定，农村厕所建设项目以村为单位，采用“四自二会三公开”（即自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开，理事会选举公开，工程建成后财务公开）的方式进行，施工费用由乡镇与施工方协商确定，选定的施工方需配备有关行业资质的专业人员。六、建设要求改厕工作要坚持质量第一，安全至上，时刻牢记安全生产意识。乡镇、村和施工主体应建立改厕台帐，输入平台，接受社会监督。（一）三格化粪池质量标准。根据国家市场

9、监督管理局、国家标准化管理委员会发布的纤维增强热固性复合材料化粪池国家标准，三格化粪池有效容积应大于或等于1.5立方米；第1、2、3池容积比原则为2：1：3；三格化粪池的深度相同，应不小于1.2米；罐体的标签标示规范。20XX年全镇采用“一体缠绕式玻璃钢”三格式化粪池产品用于农户厕所改造，实施主体采购的产品必须提供不同批次由有资质检测机构出具的质检报告；生产企业向施工主体交付化粪池时，需向市场监督部门交付该批产品的检验报告和具体数量，经市场监督监督部门确认合格后方可投入使用；市场监督部门要开展常态化跟踪监督，确保进入我镇的每批产品及配件全部合格。在安装前须在施工现场做试水试验，安装后需注水50

10、%抗浮。（二）农村户用无害化卫生厕所质量标准。根据新国标,全镇统一如下施工程序和标准：合理选择好改厕位置，便盆和化粪池距离原则上不超过3M；开挖基坑的尺寸：长2.5米、宽1.5米、深1.5米；基坑硬的地块加辅找平层,软的地块用低标号的混凝土找平；放入符合国标的三格式化粪池；分三层次进行回填并夯实沉紧；从中间口注满水后连实好管道（进粪口配1米，出水口配0.5米，超过部分农户自备）；安装并固定好导气管（长度直立2米或沿墙安装高出屋面0.5米），配好防雨帽；统一硬化作业面,并保证美观大方（尺寸标准为长2.3米、宽1.3米、厚度0.10米以上）；统一编号，编牌（尺寸为长0.12米、宽0.20米）为不锈

11、钢材质，且字体不掉色，号码的格式为：-20XX-XXX-XX-XXX（号段同培训资料统一发放）；清渣、清粪口须高于水泥面0.1米；势低洼、地下水位高的地块需安装好防浮钢丝绳；水直入河道、水渠等厕所应加建生态净化池。（三）农村公共卫生厕所质量标准。对照国家标准，全镇统一如下施工程序和标准：填报好20XX年农村公厕建设申报表；完善好选址的相关手续；建筑风格与当地的风貌相适应；以独立的固定三格式化粪池公共厕所为主，应具备自来水冲条件，设置独立洗手台盆、冲水池等附属设施，粪水处理后达标，男女蹲位各不少于3个、男厕设小便池2个以上、有残疾人的专用厕所，标牌标示齐全；每座农村公厕要建立“一厕一档一表一案（

12、一档为施工档案、一表为建设进度表、一案为建设方案）。（四）同步推进厕所粪污治理。因地制宜，对一线防洪大堤外农户统筹推进农村厕所粪污治理与生活污水治理，农村改厕与污水治理要实行一体化的施工建设和运行维护，实行“分户改造集中处理”与“单户分散处理”相结合，对居住集中的地方，可以几个农户联合使用一个化粪池，也可以通过集中管网或市政污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理，积极畅通厕所粪污就地就近还田、还土渠道，鼓励粪污肥料化等经济实用的资源化利用模式，解决好粪污排放和利用问题。七、奖补标准对农村户用卫生厕所，凡完成了整村推进任务（全村户用卫生厕所覆盖率达85%以上），经各级验收合格的村，使用一

13、体缠绕式玻璃钢三格化粪池的，无害化改造按1920元/户、生态池建设按780元/户奖补（美丽农户庭院“六个一”创建农户为主）、旱厕改造按800元/户的标准奖补到改厕村，分两年付清，按照50%的比例到位。村级按相关程序再奖补到改厕主体，并严格落实好项目的公开、公示制度。对农村公共卫生厕所改（新）建，最高奖补3万元/座,分两年付清。八、保障措施（一）提高思想认识。各职能部门要切实统一思想、提高认识、找准站位、强化举措、积极履职；各村是项目实施的责任主体，要做好项目落地、资金使用、程序到位、推进实施、维护施工环境等工作，主要负责同志对实施效果负责；项目实施村要党员干部带头、发动群众参与，要确保施工环境

14、。（二）严格技术标准。依照农村改厕实用技术农村厕所建设和改造技术导则等技术标准，建立健全农村卫生厕所产品规范、粪污治理、运行维护等标准规范、鼓励企业科研机构和高等院校研发适合我镇实际的新技术、新产品。（三）加强业务培训。县农业农村局通过聘请专家、组织相关的专业人员，对县、乡、村改厕的负责同志和现场施工人员进行“首厕过关制”培训，各村要严格落实“首厕过关制”培训，切实提高相关人员的认识和业务水平，施工人员必须经过培训合格后才能持证上岗。（四）落实资金保障。经各级验收合格，根据奖补标准,按程序进行奖补，并严格落实好项目公开、公示制度。对上级奖补资金要制定专项资金管理办法、专款专用，严禁截留、挤占和

15、挪用。加大资金监管力度，发现问题及时纠正。（五）健全管护机制。坚持建管用并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，指导各村把农民参与卫生厕所建管用纳入村规民约，把农民培养成农村生活污水、粪污治理、设施运行、管护的主体力量。鼓励探索多样化的运行管护方式。（六）注重宣传引导。结合乡村振兴、文明创建、全域旅游等活动，广泛开展全方位、多层次宣传“厕所革命”的良好氛围，激发农民群众改善自身生活条件的积极性和主动性。（七）明确职责分工。镇党政办：镇党政办公室结合年度绩效考核，对各村改厕进度和质量开展定期跟踪督导，对督导结果通报全镇。镇纪委：定期调度督查各村厕改进度和质量。镇经济发展办：对农村改厕工作提出建议，

16、制定方案，牵头组织农村改厕政策与技术培训，总结经验，推广典型，实时调度并会同有关部门组织督查和验收工作。镇市场监督管理所：对三格式化粪池及相关配件、材料和相关配套产品开展常态化质量监督，保障改厕质量。镇社会事务综合服务中心：开展厕所革命宣传，加强文明如厕、卫生防病知识的宣传，并对已建成厕所开展功能性监测。同时对2013年以来卫健部门通过各级财政支持改造的农村户用厕所牵头进行摸排，对摸排中发现问题厕所建立台账，及时整改，逐户销号。镇财政所：资金保障和资金监管，负责指导开展化粪池及相关配件的采购，审计监管改厕资金使用。镇自然资源和生态环境办：负责尾水排放的监测。同时对2013年以来生环部门通过各级

17、财政支持改造的农村户用厕所牵头进行摸排，对摸排中发现问题厕所建立台账，及时整改，逐户销号。镇经济发展办：负责认定各村改厕数量。人民政府为农村厕所改造的责任主体，按照“四自两会三公开”的程序，组织各村按照“首厕过关制”的流程，具体实施辖区内农村厕所改造，做好施工质量监督、验收，及时把验收合格的改厕信息按要求录入农村厕所革命信息管理系统，定期对已改成厕所统一维护，确保已改厕所有效利用。同时，逐户排查2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所，对摸排中发现问题厕所建立台账，及时整改，逐户销号，确保有效利用。6.验收考核。按照逐级申请验收的程序，对已改造的厕所100%进行复核验收；年底申报县验收；县验收合格后，申请市验收。（八）强化督导考核。镇政府督查部门要采取不同形式督导考核，对没有完成年度目标任务或各级验收不达标的村，在年度绩效考核中扣除相应的分数，并责令整改到位。健全信息公开和监督管理机制，主动接受社会监督，对改厕工作中存在违法违规行为的单位和个人，将依法依规严肃追究相关责任。