国家财政知识点国家财政.docx

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1、国家财政知识点国家财政国家财政知识点：国家财政重点知识国家财政重点知识：1、财政包括哪两方面？ 财政收入和支出。2、什么是国家预算？什么是国家决算？ 由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称为国家预算；上一年度国家预算执行结果的会计报告，称为国家决算。3、财政收入包括哪些形式？什么是最重要的来源？ 财政收入可分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。税收收入是财政收入最重要的来源。4、影响财政收入的因素有哪些？怎样增加财政收入？ 影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入

2、稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。5、财政支出有哪些方面？ 财政支出可分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，社会保障支出，债务支出。6、财政收入和支出的关系有几种？具体含义是什么？怎样处理关系？ 财政收入与支出的关系，不外有三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。 当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。 国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。7、财政的作用是什么？ 国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会

3、经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少经济建设支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。国家财政知识

4、点:公共财政知识点第一讲：走进公共财政与预算1.1. 理解公共财政与预算：经济学、管理学和政治学的路径1.1.1 公共财政与预算一直以来就是个多学科交叉的综合性研究领域。从事相关研究和实践工作的人来自很多不同的学科背景，从而发展出包括公共财政学(PUbliCFinanCe),公共预算(PUbIiCBudgeting),政府会计学(governmentaccounting)等等不同研究方向。这些研究方向关注不同的相关问题、使用不同的研究方法、分析探讨不同的研究对象，因而对政府和社会有不同的贡献和影响。1.1.2 经济学最早对政府财政活动展开研究。亚当斯密被认为是财政学的鼻祖。1.1.3管理学路径

5、下的公共财政与预算研究认为政府财政与预算应融合更多的分析与管理技术，以使政府公共决策具有更高的成效，促使预算资源的使用具有更高的效率。1.1.4公共财政与预算的政治性本质决定了我们有必要从政治学视角下关注和研究公共财政与预算研究。国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。毛泽东(有困难，有办法，有希望，1949)不懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策?数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。一一邓小平(财政工作六字方针，1954)如果说政治是“谁从政府那里得到了政府能给的东西”，那么，这个答案就被记录在预算中。Wi

6、ldavsky,1986L2.公共财政与预算：说史解词1.2.1 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。财政的出现是同国家的出现联系在一起的。国家出现以后，作为执行一般社会需要的代表，它履行集中分配部分剩余产品用于满足一般的社会需要的职能，财政便由此而产生了。在我国古代，并无“财政”一词。后是清光绪年间从日本舶来的。但是与财政活动有关的概念，诸如“岁入”、“岁出”、“国用”、“国计”、“度支”、“食货”等词则早已有之。1.2.2 Musgrave(1959)在公共财政学原理一书中指出财政的三项职能：

7、资源配置；收入分配；经济稳定。1.2.3 “预算”这个词在中文中还是很早就出现的，但其原意是指预先计算，与财政无直接关联。我们现在所讲的预算，英文是“Budget，budget的词源是拉丁语中的bulga；后来变为古法语中的bouge,即“皮包”；大约在1400-1450年间，这个词传入英国，当时该词为“budjet”，意为国王存放公共支出所需货币的钱袋。严格意义上而言，中国近代预算思想和预算制度不是从中国社会内部自发产生的，而是伴随着近代西学东渐从西方舶来的。1.2.4 预算的实质在于配置稀缺资源。因而它意味着要在潜在的支出目标之间进行选择；同时预算也意味着平衡；当然，预算也需要一定的决策制

8、定过程。1.2.5 有关政府预算的概念也是有很多表述形式的。这里教师推荐引用克里夫兰在他的美国预算观念的演进一文(EVOlUtionoftheBudgetIdeaintheUnitedStateS)中的相关观点，整理后如下七点：首先，它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。其次，它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支。第三，它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对它们进行分类。第四，对计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。第五，这个计划必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作它用。第六，这个计划必须得到权力机构(议会)的批准，

9、并接受其监督。第七，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。1第二讲：通向现代公共预算之路2.1 从“税收国家”到“预算国家”1 .1.1财税与现代国家有着密不可分的关系，以至于可以把现代国家称为税收国家。2 .1.2只有“税收国家”才可能变为“预算国家”。但税收国家只是预算国家的必要条件，不是充分条件。从税收国家到预算国家，是一个漫长的演化过程。3 .1.3对于美国而言，真正意义上的现代公共预算则可能需要从进步时代开始算起。在预算改革者的敦促下，纽约市在1908年推出了美国历史上第一份现代预算。4 .1.3在现代公共预算体制形成前，即18世纪末和19世纪初之前，政府财政管理普遍存在两大

10、问题：一是在政府内部缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散；二是对政府的财政活动缺乏外部监督，缺乏一套制度来确保政府的财政活动是对人民负责的。2.2 预算改革和20世纪政府预算制度的变迁2.2.120世纪政府预算制度发展的舞台从欧洲移至美国，美国百年间预算制度和预算改革经历了如下历次变迁：20世纪初的分项列支预算(Lineitembudget)；20世纪30-50年代的绩效预算(PerformanceBudget)；20世纪60年代的计划项目预算(PlanningProgrammingBudget)；20世纪70年代的零基预算(ZerO-BaseBudget)；20世纪80年代以

11、来的新绩效预算(NewPerformanceBudget)。1FrederickA.Cleveland,wEvolutionoftheBudgetIdeaintheUnitedStates,AnnalsoftheAmericanAcademyofPoliticaland2.3中国公共预算改革2.3.1预算改革前的财政收支管理存在以下三大问题：首先，预算资金分配权分散，预算编制模式简单，没有部门预算，导致政府内部缺乏集中的行政控制。其次，财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制。最后，预算分配和管理制度分散、粗放，人大难以有效地审查和监督预算。2.3.21998年我国明确提出建立

12、公共财政框架，由此拉开了全国公共预算改革的大幕，其后陆续启动和推进了各项有关改革，如部门预算制度、国库集中收付(单一账户)制度、以集中采购为特征的政府采购制度、消除公权扭曲利益动因的“收支两条线”制度、政府收支分类改革以及财政绩效评估等。第二讲公共预算管理的基础3.1 公共预算的原则3.1.1 一国的预算管理，总是要依据一定的原则来建立和调整。预算实践中常见的原则包括：公开性原则：预算的内容应力求详尽通俗，使人们能够据以了解其全部情况。全部预算收支必须经过议会审查批准成为公开性的文件，并向社会公布。统一性原则：同一预算内，各项收支编列的标准应力求一致，所有收支均应列入同一预算之内。总括性原则（

13、也称归一性原则）：所有财政收支，都应列入预算，避免预算外收支。分类性原则：即政府收支预算，应根据其性质分门别类，清晰列示。事前决定原则：即政府预算应该在财政年度开始之前，就经由立法机关审议通过。年度性原则：预算必须按照规定的预算年度编制和执行，不能逾越预算年度。3.2公共预算的分类3.2.1按预算编制的形式可分为单式预算和复式预算。其中，复式预算是把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式包括经常预算和资本预算。3. 2.2基于我国预算实践，按政府层级可分为中央预算和地方预算。其中，地方预算由各省、自治区

14、、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。3.2.3 按收支管理范围分为总预算和部门预算。3.2.4 按预算作用的时间分为年度预算和中长期预算。3.2.5按法律效力分为正式预算、临时预算和追加（减）预算。正式预算，是政府依法就每年度可能发生的财政收支加以预计变成的，经立法机关审核批准后即可公布实施的预算。临时预算，为解决预算成立前的政府经费开支，先编制的暂时性的预算。追加（减）

15、预算，正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须在编制一种预算作为正式预算的补充。3.2.6党的十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，所谓全口径预算包含:公共预算；政府性基金预算；国有资本经营预算；社会保障预算。3.3预算周期3.3.1预算过程中反复发生、并互有重叠的事件，就构成了预算周期。3.3.2尽管各国政府的体制和具体活动会有所不同，但是对大多数国家而言，预算过程总是建立在大致相似的预算周期之上的，都包括了这样四个阶段：预算编制、预算审批、预算执行、决算编制和审查。3.4预算年度3.4.1大多数国家和地区是采用的一年期的预算，而有些国家和地区则采取二

16、年期的预算。甚至在有些国家内部，既有一年期的，也有两年期的。例如，在美国。3.4.2预算年度开始的日期也存在多种情况。在我国，预算年度采用的是日历年度。也就是说预算年度是从1月1日开始，到12月31日结束。德国、奥地利、法国、朝鲜等也采用此制；还有些国家的预算年度则采取跨日历年度，如英国、加拿大、日本、印度等，从当年4月1日至下年的3月1日止；瑞典、巴基斯坦等，从当年7月1日起至下年6月30日止；美国、泰国从当年10月1日起至下年9月30日止。3. 5预算基本要素和预算参与者1. 5.1预算过程离不开预算参与者。可以通过一种相对简单的方法，即按照预算的基本要素来辨识预算参与者。艾伦希克(198

17、8)认为，预算至少包括两个基本要素：申请资源(claimingresource)和配置资源(allocatingresources)o如果没有这两个要素,预算就不存在。3. 5.2预算本身就意味着某些预算要求会得到满足，有些则没有。所以，在预算申请和资源配置之间存在着另一个预算活动。希克(1988)将这种居于资源申请和资源配置之间的预算活动称为资源保护(COnSCrVingresources)资源保护的主要功能是对于各个支出部门的预算要求进行评估和筛选，同意某些预算要求而拒绝另一些预算要求，支持那些有生产效率的资源申请而抵制那些没有效率的资源申请.4. 5.3希克(1988)的基本要素可以进一

18、步推广到预算执行过程。在预算执行中，预算有两个基本要素：资源使用和资源保护。第4讲公共收入与支出4. 1公共收入5. 1.1税收4.1.1.1税收，是指国家为执行其职能，凭借政治权力，按照法定的标准和程序，无偿参与国民收入分配并取得财政收入的一种形式。4.L1.2税收的特征：强制性、无偿性、固定性4.1.1.3税收收入是我国财政收入最主要的来源。4.1.1.4从理论上对税收分类，有五类：流转课税、所得课税、财产课税、行为课税、资源课税。?流转课税是指以商品或劳务流转额为征税对象征收的一类税。国际上一般将其称之为商品和劳务税。目前，我国的增值税、消费税、营业税等税种都属于流转课税。?增值税己经成

19、为中国最主要的税种之一。?消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，消费税主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入。?2011年11月17日，中国财政部、国家税务总局正式发布了营业税改征增值税试点方案，随着中国营业税改征增值税试点的推进与扩大，目前征收营业税的行业将逐步改为征收增值税，中国目前流转税中增值税与营业税并存的局面将逐渐消失。?所得课税又称收益课税。它是以纳税人的净收益或所得为征税对象征收的一类税。?行为课税是以纳税人的某种特定经济行为作为征税对象征收的一类税。印花税属于行为课税。?财产课税是对纳税人所有的财产课征的一类税。?资源课税是对开

20、发和利用自然资源征收的一类税。4.1.2中国的非税收入4.1.2.1按照我国建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。4.1.2.2行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。例如，普通话水平测试费、教师资格证书费、外语计

21、算机等级考试证书费、高等学历文凭费等。4.1.2.3政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。例如：三峡工程建设基金、民航发展基金、新菜地开发基金、城市公用事业附加、残疾人就业保障金等。4.1.2.4国有资源有偿使用收入，例如土地出让金收入，探矿权和采矿权使用费及价款收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入等。一国家财政知识点。4.1.2.5国有资产有偿使用收入，例如，世界文化遗

22、产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入。4.1.2.6国有资本经营收益包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。4.L3在中国公共收入按预算级次可分为：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入4.1.3.1中央预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。4.1.3.2地方预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与

23、分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。4.1.3.3“中央和地方预算共享收入”，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。4.1.4根据全口径预算管理模式，政府预算收入也可分为公共财政预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、财政专户管理资金收入等。4.1.4.1从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，是以税收为主体的财政收入，此外还包括专项收入、行政性收费收入、罚没收入、预算调拨收入、其他收入4.L4.2政府性基金预算收入包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。国

24、家财政知识点：财政学重点整理第一章财政概念与财政职能市场失灵：指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。公共物品：指公共使用或消费的物品。由国家机关和政府公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。一国家财政知识点。社会公共需要：区别于个人消费需要，是不能由市场所满足的需要，是具有非排它性，非竞争性的需要。财政：政府集中一部分国民生产总值的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给使之相互协调，达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。资源配置：在各个部门合理分配生产资料和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构

25、以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。经济稳定是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。发展是指通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要。1、市场失灵的主要表现表现为：自然垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品收入分配不公经济波动2、区分公共物品与私人物品的两个基本标准区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；

26、竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。3、财政的资源配置职能财政配置的机制和手段：合理确定财政收支占GDP的比例；优化财政支出结构；合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高

27、社会投资整体效率；提高财政配置本身的效率。4、财政的收入分配职能财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：划清市场分配与财政分配的界限和范围；规范工资制度：加强税收调节;通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。5、财政的经济稳定和发展职能财政实现稳定和发展职能的机制和手段：保持社会总供给与总需求的大体平衡；发挥某些财政制度的自动稳定功能；通过必要财政手段的实施加快公共设施的发展；切实保证纯社会公共需要的满足。第二章财政支出的基本理论免费搭车：想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动机所引起的问题。又称搭便车问题。它使公共物品无法通过市场买卖来进行消费。价格听证制度：是指在

28、制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等关系到人民群众切身利益的政府指导价、政府定价时，由政府价格主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，为价格决策提供参考的制度公共定价：是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。公共选择理论：市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学研究，或者说是经济学在政治学中的应用。1、为什么纯公共物品只能由政府来提供？纯公共物品提供方式：纯公共物品是在消费上具有非竞争性

29、和非排他性的产品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。其三，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题。由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责2、简述准公共物品的提供方式及其选择。准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签订合同的方式委托中标的私人

30、企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。(2)政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股参与建设。(3)政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补助。第三章财政支出规模与结构分析购买性支出：指政府支出货币资金时，以商品或劳务作为补偿的一类支出。转移性支出：指政府支出货币资金时，不以商品或劳务作为补偿的一类支出。财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1。表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。瓦格纳法则：指随着国

31、家职能的扩大和经济的发展就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加，即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。1、财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出两大类购买性支出是指政府支出货币资金时，以商品或劳务作为补偿的一类支出。转移性支出是指政府支出货币资金时，不以商品或劳务作为补偿的一类支出。意义：A、对社会的生产和就业的影响不同。购买性支出直接影响生产和就业，间接影响收入分配；转移性支出直接影响收入分配，间接影响生产和就业。B、通过购买性支出体现出的财政活动队政府形式较强的效益约束，通过转移性支出体现出的财政活动队政府的效益约束是软的。C、购买性

32、支出对微观主体的预算约束是硬的，专营性支出对微观主体的预算约束是软的。2、影响财政支出规模的宏观因素影响财政支出规模的宏观因素分析1 .经济性因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略和当前经济政策2 .政治性因素：政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府的经济干预政策3.社会性因素：指人口状况和社会背景3、根据个人理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施？答案一：（1）实行重点倾斜政策。一是大力支持农业和农村的社会经济发展，二是增加社会保障，三是保障教育、科技等重点支出，四是增加国防支出。（2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。（3）保持积极财政政策的连续性

33、和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。（4）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设。书上的答案是：A,加强财政的宏观调控B.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度C.支持就业，再就业和社会保隙工作D.促进自主创新，推进经济增长方式的转变E.加大专业支付力度，促进区域协调发展F.着力支持经济体制改革第四章社会消费性支出一购买性支出之一经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本上或所必要的支出，主要包括人员经费、公用

34、经费、社会保障支出。定员定额管理：指通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。社会保险制度：社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特质帮助的制度。社会保险不以盈利为目的。1、分析我国一般公共服务支出的增长偏高的原因，思考控制一般公共服务支出的有效措施？原因：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理本身的使用效率。措施：A、对一般公共服务支出的指标绝对规模或其占财政支出的规模比重规定一个具有法律效力的指标，病由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立

35、法监督B、一般公共服务部门本身必须对行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，使其不如法制化、规范化轨道。2、试述政府必须介入和干预卫生医疗事业的理由和范围。理由：卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，公平的收入分配，外部效应。政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：(1)公共卫生服务。(2)基本医疗服务。政府应当介入的主要方面：一是提供卫生医疗领域的纯公共物品和部分准公共物品；二是纠正信息不对称造成的市场缺陷；三是补助穷人第五章财政投资性支出一购买性支出之二储蓄(广义)：当年不用于消费的国民收入。投资：是对储蓄的运用，是用来增加资产的资金

36、支出。投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。基础设施：指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。是一国经济运行的基础部门，决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。财政投融资：政府为实现特定领域内的社会经济职能，以信用方式，有偿营运部分财政资金和其他可利用资金的一种活动。BOT投资方式：即建设-经营-转让-投资方式，指政府将一些拟建基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，常欢债务，收回投资并盈利，协议

37、期满，项目产权收归政府。1、简述财政投融资的基本特征。(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资，它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础设施和基础产业部门融资。(3)计划性与市场机制相结合。(4)财政投融资的管理由国家设立的专门机构一一政策性金融机构负责统筹管理和经营。(5)财政投融资的预算管理比较灵活。2、政府财政投资的特点和范围。政府投资与非政府投资相比，有自身明显的特点：目的、资金来源和投向财政投资的特点是：(1)政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，追求微观上

38、的盈利性，是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，可以极大地提高国民经济的整体效益。(2)企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。(3)企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。范围：基础设施、自然垄断产业、高风险和高技术产业、农业。3、论述投资与经济发展的关系。A、投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力，投资可以直接增加社会