xx县20xx草畜产业发展实施方案.docx

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1、XX县20xx年草畜产业发展实施方案为进一步加快我县草畜产业高质量发展，全面推进以肉牛养殖为主的草畜产业转型升级和提质增效，持续推进农业增效、农民增收和农村经济平稳健康发展，结合全县发展实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化农业供给侧结构性改革，按照乡村产业振兴要求，坚持“一特三高”发展思路,加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，努力实现从卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变，不断提升“XX黄牛肉”市场竞争力和草畜产业可持续发展能力，助推产业升级和农民增收。二、目标任

2、务20xx年，我县草畜产业按照“优结构、夯基础、扩集群、延链条、提品质、强品牌”的思路，大力实施保量从快闯大众市场、提质增效从精闯高端市场的“双闯”工程，完善农产品追溯体系，做优做强“xx黄牛肉”品牌。全年计划种植优质牧草12.5万亩，冷配改良肉牛2万头，引进黄牛1.5万头，县外购进安格斯基础母牛1500头，打造“出户入园”养殖示范场7个，实施牛床垫料2000户。力争全县安格斯肉牛存栏达到3万头以上，农民人均牧业收入达到1980元，同比增长10%o三、实施内容（一）加大种植业结构调整力度，夯实肉牛产业发展基础。1、饲草种植提质扩面工程。全年种植优质牧草12.5万亩，其中种植高产高效青贮玉米6.

3、5万亩，新种紫花苜蓿2万亩、禾草等其它牧草4万亩；建立“四个一”牧草试验示范园；支持企业、种养合作社种植千亩优质高产苜蓿，鼓励养殖场、合作社通过订单收购、土地流转等形式开展县外饲草种植。共需资金1090万元，其中玉米种子、地膜870万元（自治区农业财政旱作节水项目192万元，需扶贫资金480万元，20XX年一二三产业融合项目资金198万元）；苜蓿种子220万元（20XX年一二三产业融合项目巳采购到位）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、财政局、扶贫办工作措施：做好项目资金、苗木腾退和种植地块“三项对接”，严把质量关、供种关和进度关“三个关口”，按程序做好种子、地膜采购工作，坚持按需

4、供种，掐时间节点抢墙种植。完成时限：2月27日采购，3月中旬玉米种子、地膜供应到位，4月15日至4月30日完成玉米种植，4月底至5月中旬完成紫花苜蓿种植。2、推进饲草加工综合利用。全年完成饲草加工调制15万吨，积极支持饲草配送企业（合作社）为全县养殖户（场）开展饲草配送10万吨；鼓励养殖场户对玉米等农作物秸秆收储，积极打贮田间地填野草，推进秸秆资源化利用率达到97%以上，切实解决区域内饲草不足和养殖户季节性缺草难题。共需资金600万元，其中玉米青贮500万元（争取自治区农业财政“粮改饲”项目350万元，需扶贫资金150万元）；农机具补贴100万元（自治区农业财政农机具补贴项目100万元）。责任

5、单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、扶贫办、交通局工作措施：稳步推进“粮改饲”进程，选派专业技术人员“包村、包场、包户”，分阶段、分梯次开展技术培训和指导，协调大田新天地等企业做到“应收尽收”，通过补贴方式激励养殖农户加大青贮力度。完成时限：9月1日指导养殖户（场）检修制草机械，9月5日至10月5日完成玉米青贮，10月15日至11月底完成秸秆收贮，县外干草调运长年开展。（二）推进肉牛繁育体系建设，优化产业发展结构。3、实施肉牛“扩栏补母”工程。优化肉牛品种，采购优质肉牛冻精5万支（其中阿根廷安格斯冻精2万支），全年冷配改良肉牛2万头，提升肉牛良种化程度和个体生产性能，完成“见犊补母”1.

6、2万头；加大肉牛调入力度，全县引进肉牛1.5万头，扶持建档立卡户县外购入安格斯基础母牛1500头。共需资金3215万元，其中“见犊补母”600万元（自治区农业财政专项300万元，需扶贫资金300万元）；安格斯母牛引进375万元（扶贫资金解决）；采购阿根廷安格斯冻精2万支140万元（扶贫资金解决）；安格斯母牛饲草料补贴2100万元（建档立卡户5000头，每头3000元，需扶贫资金1500万元；非建档户3000头,每头2000元，需一二三产业融合项目资金600万元）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、财政局、扶贫办工作措施：扩群补母做好一“繁”一“补”。一“繁”，即健全良种繁育体系，引

7、进优质肉牛冻精开展冷配改良，配备可视输精设备，提升受胎率；一“补”，即通过政策扶持，鼓励养殖户加大安格斯母牛引进和育肥牛补栏力度，建立核心母牛群，实现规模化、集群化发展。完成时限：3月初开始肉牛引进，3月中旬引进500头，4月底前完成1500头安格斯基础母牛引进,7月底前完成1.5万头肉牛引进；“见犊补母”按季度实施，分别于3月、6月、9月和12月底前完成验收和资金兑付；3月底前完成安格斯基础母牛验收，6月底前完成饲草料招投标，7月、10月分两批配送到户。4、推进“电子围栏”技术应用。采购植入芯片GPS定位耳标4.5万枚，对县内基础母牛全部佩戴，按照县乡村区域分界划定围栏，实现安格斯基础母牛出

8、境报警和动态监控，有效遏制私自贩运和随意屠宰良种基础母牛现象，确保草畜产业健康有序发展。共需资金404万元（农业农村部绿色循环优质高效项目100万元，争取自治区科技项目200万元，电信公司自筹104万元）。责任单位：科技局配合单位：农业农村局、各乡镇人民政府、电信公司工作措施：开发母牛信息化管理软件，应用智能化、信息化技术，建立肉牛养殖可追溯体系。完成时限：3月份启动实施，5月底前项目验收并交付使用。（三）加大肉牛养殖基地建设，提升畜牧业服务水平。5、实施“出户入园（场）”养殖示范工程。按照“产业兴旺、生态宜居”总体要求，全县打造“出户入园、出村入场”养殖示范场7个,鼓励存栏肉牛5头以上养殖户

9、入园集中养殖，实现“人畜分离”，加快推进畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变。共需资金680万元（闽宁示范村建设项目资金）。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：农业农村局、财政局、扶贫办工作措施：通过盘活一批、改造一批、新建一批“三个一批”思路，结合闽宁养殖示范村建设，着力打造一批标准化肉牛养殖示范园。完成时限：3月份开工建设，5月底前完成基础设施建设，7月份完成养殖户出户入园，8月底前兑付补贴资金。6、完善肉牛养殖基础设施建设。结合我县人居环境整治幸福农家“123工程”,扶持建档立卡贫困户改造养殖圈舍（牛床垫料）2000户，鼓励符合条件的养殖户推广生物垫床技术，通过生物发薛实现养殖业粪污资源

10、化利用。共需资金600万元（扶贫资金解决）。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：农业农村局、扶贫办工作措施：按照“先示范、后推广”的思路，充分利用樟子松退市后木屑资源作为原料制作牛床垫料，实现“变废为宝”，有效解决重点区域养殖业污染问题。完成时限：3月份开工建设，6月底前完成。7、六盘山活畜交易市场建设。在香水镇下桥村建成活畜交易市场，配套智能化、信息化肉牛交易管理系统，为养殖场户提供公平、公开的交易平台，通过“洼地”效应吸引周边客商贩运交易，进一步提升“xx黄牛”市场竞争力。共需资金1882万元（国债资金IooO万元；中央绿色循环优质高效项目790万元，其中活畜交易市场385万元、农牧业生产设

11、施设备库290万元、动物及动物产品指定通道115万元；整合其它资金92万元）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、财政局工作措施：做到“三严三高”要求。即严格按照国家建设规范要求高标准规划设计；严格按照行业要求高质量建造；严格按照全县重点项目进度要求高效率完成，实现“建一处市场、活一片产业、富八方群众”的目标。完成时限：3月20日开工建设，5月份完成工程量的60%,6月份完成基础设施建设，7月份竣工验收。（四）规范养殖合作组织，增强示范带动能力。8、扶优扶强肉牛养殖经营主体。增强产业组织化程度，每个乡镇培育规范化合作社2-3家，在“出户入园、出村入场”中发挥主体作用为养殖户托养肉牛；

12、鼓励养殖专业合作社建立“连龙头、带农户”利益连接机制，在安格斯肉牛回购、饲草料配送等方面开展服务。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府工作措施：对全县现有合作社“评优定级”，开展“清理整顿一批、规范提升一批、提升壮大一批”行动，注销清理“空壳社”“僵尸社”，提高合作社发展质量和服务能力。完成时限：5月底前规范运营，11月底前达产达效。9、完善建档户“双兜底”机制。深化闽宁合作，继续推行社会保障兜底和产业兜底相结合的“双兜底”机制，对兜底贫困户动态调整，健全和完善兜底合作管理制度，引导兜底户每户将500元分红资金和合作社50%公积金二次注入基金池滚动发展，推动产业基金高效利用。共需资金I

13、OO万元（闽宁资金解决）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、扶贫办工作措施：积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”产业发展模式，规范托养企业和合作社管理，指导监督做好利益分配，公开公示成本核算和收益，完善“双兜底”机制。完成时限：4月初“兜底户”养殖分红到位，每月动态监测、统计饲养量，每季度召开一次分析研判会议。10、提升草畜实用人才专业素能。结合固原市畜牧产业扶贫技能培训和“农民教育培训年”活动，选派40名一线干部赴北京农业农村部管理干部学院“回炉”深造；积极开展农民技能培训，帮助农民破解技术难题，宣传解读产业政策，全年培训基层专业技术人员150人，培训养殖致富带头人200人（次）

14、，培训农民1.5万人（次）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、组织部、人社局工作措施：采取“走出去、引进来”等方式，加大专业人才和农民教育培训，组织农村“两个带头人”、新型经营主体带头人、建档立卡贫困户培育培训和观摩实训，开阔眼界、转变观念、提升能力。完成时限：全年按计划、分阶段开展。（五）扶持龙头企业发展，助推产业转型升级。11、强化种养企业示范引领。支持饲草加工企业做好配送端，以优质的服务赢得市场；支持养殖龙头企业开展育肥和扩繁“双向”发展，不断扩大规模，提升效益。发挥龙头示范带动作用，帮助养殖户在疫情期间外销肉牛。饲草调运补贴50万元（争取自治区农业财政资金，预计调运5000

15、吨，每吨补贴100元）；肉牛外销补贴160万元（农业农村厅农业救灾资金，每头牛补贴2000元）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、发改局、工业园区工作措施：按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，优化调整种养业结构，促进种养循环，打通种、养、工发展通道，推进种养加一体化发展。完成时限：肉牛外销3月初开始至3月底结束，饲草调运长期坚持。12、补齐屠宰精深加工“短板”。新引进1家屠宰加工企业，支持屠宰企业开展精深加工和代屠宰“两条腿走路”，做活销售端，提高产品附加值，推动形成高品质扩繁、高质量育肥、高效益生产、高端化供给的产业闭环发展体系。共需资金110万元，其中屠宰补贴60

16、万元（县财政资金解决，每年定点屠宰3000头，每头牛补贴200元）；责任单位：商务投资促进中心配合单位：农业农村局、工业园区工作措施：依托XX县“优质肉牛养殖核心区”，屠宰龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品，积极做好食品安全管理体系认证和绿色食品认证。完成时限：全年长期坚持。13扩大黄牛肉”品牌效应。实施地理标志农产品保护工程和“XX黄牛肉”品牌培育项目，鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场，积极参加农产品展销会，全方位提升“XX黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度。共需资金200万元（争取自治区农业财政资金）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、发改局工作措施

17、：规范“xx黄牛肉”农产品地理标志使用管理，创新发展理念，“反弹琵琶”从销售端促产业发展，全方位搭建对外销售平台，通过“互联网+”加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系。完成时限：长期坚持。（六）强化动物防疫保障体系，推行社会化服务。14、加大动物防疫保障力度。抓好重大动物疫病强制免疫，确保免疫密度达到100%,免疫抗体合格率达80%以上。建成动物及动物产品指定通道，强化活畜外调准入制度；推行健康养殖，完善基层畜牧兽医服务场所基础设施建设，规范养殖场（园区、合作社）饲养管理和疫病防控制度，严格查处生产、加工、屠宰、流通等环节违规违法行为，确保畜产品质量安全。共需资金1

18、47.3万元（县财政资金解决）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、市场监管局工作措施：坚持“预防为主”方针，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”要求抓好春秋免疫和随时补针。完成时限：2月25日至3月31日完成春季动物集中免疫，8月20日至10月10日完成秋季动物集中免疫，新引进畜禽做到随进随免。15、完善畜牧兽医社会化服务机制。以培育本土化实用技术人才为重点，加大政府购买社会化服务力度，着力构建主体多元、高效运做、服务专业、机制健全的畜牧兽医社会化服务体系，全面提升市场竞争力和畜牧兽医综合服务水平。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府工作措施：推行“网格

19、化”主动型服务、“点对点”需求型服务和“畜牧110”综合型服务。完成时限：3月中旬完成社会化服务机构招投标，常年开展服务工作。（七）完善养殖保险机制，增强抵御风险能力。16、完善养殖业风险防范保障机制。按照政府和养殖主体共同承担保费的方式，鼓励养殖主体对存栏基础母牛进行投保，有效增强养殖主体抵御风险能力。共需资金110.6万元（扶贫专项资金、县财政配套资金和农户自筹资金解决）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、人保财险公司工作措施：通过自治区补贴、地方配套和投保人共同承担保费的方式，推行低保额、低保费、保成本的基础母牛养殖保险。完成时限：3月初开始，做到应保尽保。（八）树立绿色发展

20、理念，转变畜牧业发展方式。17、建设环保型现代畜牧业。按照人居环境整治和生态宜居整体要求，支持有机肥加工企业全面投产；扶持养殖场（园区）建设集污池、堆粪场等环保设施，确保粪污资源化利用设施配套率达到97%以上，树立绿色环保理念，实现养殖业发展和资源有效利用共生互补的现代畜牧业发展新模式。共需资金IOO万元（争取自治区农业财政资金）。责任单位：农业农村局配合单位：各乡镇人民政府、生态环境局工作措施：扶持有机肥加工企业达产达效，推行“以粪换肥”模式，实现化肥“零增长”。完成时限：3月初开始，7月底前达标。四、扶持政策坚持以社会资金投入为主导，统筹自治区农业财政资金和扶贫、财政整合等资金，加大财政“

21、以奖代补”扶持力度，确保草畜产业持续健康发展。（一）人工种草、饲草加工调制及农业机械购置补贴。1、牧草种植补助。免费发放优质牧草种子及地膜，多年生牧草采取紫花苜蓿和红豆混播方式，每亩发放2公斤苜蓿种子和2公斤红豆草种子。2、农业机械购置补贴。购置制草机、粉碎机、饲料搅拌机、青饲料收获机等农业机械的，在国家补贴基础上累加补贴20%,但最高不得超过农机总价的50%,其它机械按自治区农机补贴政策执行。3、饲草加工利用补助。建档户玉米青贮每吨补贴60元，非建档户每吨补贴不超过60元。4、安格斯母牛饲草料补助。建档户饲养的安格斯基础母牛，每头补贴标准为3000元，以饲草、精饲料和舔萌等实物形式投放，其中

22、40%补贴资金用于等价值的饲草,60%用于等价值的精饲料和舔砖;非建档户饲养的安格斯基础母牛，每头补贴标准为2000元，均以等价值的精饲料和舔砖实物投放。（二）肉牛繁育体系建设政策。5、品种改良补贴政策。对全县各改良点免费供应冻精服务全县养殖场户；“见犊补母”每头补贴500元。6、肉牛购进补贴政策。扶持建档立卡户引进安格斯基础母牛，每头给予2500元购置补贴，同时享受当年饲草料补贴政策。实施程序为：农户申请，乡（镇）村统一组织购牛。投放后由乡（镇）村组织初验，农业农村、扶贫、财政共同进行县级复验，经三级公示无异议后，由乡镇兑付补贴。（三）养殖业基础设施建设补贴政策。7、“出户入园（场）补贴政策

23、。新建园区牛棚每平方米补贴150元，新建青贮池每立方米补贴80元；改建园区（场）牛棚、饲草料房、活动场硬化、围墙、防疫改良室、消毒设施等按照工程量的40%予以补贴，剩余部分由经营主体筹措。（四）扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策。8、屠宰加工“以奖代补”。支持县内定点屠宰企业为县内养殖场户代加工，每头牛给予200元补贴。由屠宰企业申报，并提供检疫证明及花名册等资料，农业农村局组织财政等部门验收公示后按季度兑付补贴。9、市场营销“以奖代补”。（1）补销售端。通过闽宁合作引进包装企业，提供厂房，免三年租金，减免水电暖等费用，对上岗上员免费开展技能培训。（2）经销门店补贴。经向农牧局申请备案，规

24、范使用“xx黄牛肉”商标，在银川市及区外地级以上城市，新开设经营面积不小于30平方米、且常年销售的XX黄牛肉专营店，享受一次性奖励资金5万元；在国内一、二线城市和重点城市及机场新开设30平方米以上XX黄牛肉专营店，年销售“xx黄牛肉”100吨以上的，每个享受一次性奖励资金20万元；积极鼓励支持企业或农户利用电商平台网上销售“xx黄牛肉”（农业农村局制定实施细则）。（3）“三品一标”补贴。对取得农业农村部“名、特、优、新”地理标志农产品的每个奖补1万元；对获得农业农村部“绿色农产品”的每个奖补5万元。（4）产品基地奖补。对获得区级农产品生产基地的每个奖补3万元；对获得国家级农产品生产基地的每个奖

25、补5万元。10、社会化服务“以奖代补”。畜牧兽医社会化服务组织根据免疫、戴标、“见犊补母”等服务绩效考核按标准支付服务费。（五）“畜牧业绿色示范县”巩固提升扶持政策。11、养殖村场粪污综合利用奖补。新建粪污无害化有机肥厂优先申请自治区项目扶持，经验收达标后兑付补贴资金；养殖场新建堆粪场、集污池等设施按照工程决算以不高于40%造价予以补贴。12、牛床垫料粪污综合处理政策。由农业农村局（畜牧中心）采购并免费提供生物菌种和技术指导，乡（镇）村组织实施，验收合格后每平方米补助100元，发酵好的牛床垫料由企业或乡镇有机肥加工车间收购。（六）种养业保险政策。13、产业扶贫保险。（1）良种基础母牛保险。建档

26、户饲养的安格斯基础母牛每头保额12000元，保险费率为2.2%,每年每头保费264元，其中：扶贫专项资金补贴214元，养殖户自筹50元；非档户养殖的安格斯基础母牛保险政策待宁夏农业保险财政补贴管理办法发布后另行制定。（2）玉米种植保险。玉米保额50。元/亩。保费20元/亩，中央财政承担40%（即8元），区财政承担30%（即6元）,农户承担30%（即6元）。五、保障措施（一）抓责任落实。成立县委分管领导为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，县农业农村、财政、扶贫等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，办公室设在农业农村局，要切实负起牵头抓总的职责，负责推进计划的制定、督促检查、日常协调等工

27、作。县财政、扶贫等单位要履行监督检查及参与项目验收等工作，各乡镇要切实承担产业发展主体责任，成立产业推行领导小组，明确分管领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作任务顺利完成。（二）抓考核管理。建立健全草畜产业督查考核机制，县委和政府督查室和农业农村局要按照责任制、限时制要求，对项目实施情况进行跟踪督查。县委、政府要将草畜产业纳入全县农业农村综合考核,细化考核内容、考核指标，重点把肉牛补栏、优质牧草种植、“出户入场”等惠民政策落实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之一，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。（三）抓关键环节。一是抓好产业结构调整，合理规划牧草种植区域，优选适宜牧草品种，因地制宜种植。二是抓好繁育体系建设,实施保母扩栏工程，着力打造安格斯纯种供应基地。三是按照“人畜分离”的原则推行“出户入场”，开展标准化养殖。四是实施“电子围栏”，严防基础母牛流失，为肉牛追溯体系建设奠定基础。五是鼓励龙头企业扩大规模，创新营销方式方法，开拓“互联网+”销售模式，加大“XX黄牛肉”品牌宣传，切实提高产品附加值。