粮食规范性文件汇编.docx

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1、粮食规范性文件汇编国家粮食局政策法规司2017年4月关于印发国家临时存储粮食销售办法的通知1国家发展改革委国家粮食局关于印发国家政策性粮食出库管理暂行办法的通知6粮食收购资格审核管理办法15国家发展和改革委员会国家粮食局财政部卫生部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局关于印发粮食流通监督检查暂行办法的通知24国家发展和改革委员会国家粮食局财政部中国农业发展银行关于印发粮食库存检查暂行办法的通知37国家发展改革委关于印发粮食现代物流项目管理暂行办法的通知48国家发展改革委国家粮食局财政部关于印发农户科学储粮专项管理办法的通知57粮油行业标准管理办法67关于印发关于执行粮油质量国家标准有关

2、问题的规定的通知79国家粮食局关于印发中央储备粮油质量检查杆样检验管理办法的通知87租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见（试行）96主要粮食品种的国家质量标准106主要粮食品种的储存品质判定规则109油脂的国家质量标准112普通油菜籽的国家质量标准114菜籽油的国家质量标准114粮油储存安全责任暂行规定117国家粮食局关于印发粮油安全储存守则和粮库安全生产守则的通知128中国农业发展银行中央储备粮和国家调控粮贷款办法171中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法179中国农业发展银行粮食收购贷款办法189粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法196中央储备粮油财政、财务管理暂行办法20

3、2粮食竞价销售交易规则212关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知229关于进一步做好国家政策性粮食竞价销售和出库工作的通知235关于印发国家临时存储粮食销售办法的通知发改经贸(2006)2700号各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、粮食局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：为加强粮食市场的宏观调控，做好国家委托中储粮公司临时存储的粮食(以下简称临时存储粮)销售工作，特制定国家临时存储粮食销售办法印发给你们，请按照执行，并就做好临时存储粮销售工作通知如下：一、充分发挥临时存储粮对市场的调节作用。国家根据市场需求情况，安排临时存储粮在粮食批发市场上常年常时公开竞价销售，保证市场供应

4、，保持粮油市场平稳运行和社会稳定。二、保持市场粮价在合理水平上基本稳定。临时存储粮的销售，按照顺价销售的原则，根据国家宏观调控需要及市场供求情况确定销售底价，保护农民种粮积极性。三、方便企业购买。临时存储粮的销售，将提前向社会公布每批销售数量、粮食品质和交割地点。同时国家进一步拓宽临时存储粮销售渠道，方便用户购买。四、加强市场监督。对参加交易的企业要进行资格审查。各地要加强交易行为的监督，防止不法企业囤积倒卖，维护正常的流通秩序。五、加强领导。各地方、各部门要按照办法的要求，精心安排，密切配合，切实做好国家临时存储粮销售的各项工作。附件：国家临时存储粮食销售办法国家发展改革委财政部国家粮食局中

5、国农业发展银行中国储备粮管理总公司二C)O六年十二月一日附件国家临时存储粮食销售办法为加强粮食市场的宏观调控，做好国家委托中储粮总公司临时存储的粮食（以下简称临时存储粮）销售工作，根据粮食流通管理条例和粮食最低收购价执行预案的有关规定，制定本办法。第一条国家临时存储粮食指国家指定中储粮总公司执行最低收购价预案收购和国家组织进口，并委托中储粮公司临时存储的粮食。第二条销售临时存储粮要有利于保持市场粮价在合理水平上基本稳定，保护农民种粮积极性，满足市场需要，保持粮食市场的稳定。第三条临时存储粮采取在粮食批发市场常年常时公开竞价的方式销售，保证市场供应。第四条承担临时存储粮竞价销售的粮食批发市场，由

6、国家粮食局根据国家宏观调控需要，按照规范有序、方便客户、保证供应、服务良好、安全高效的要求确定，并负责资格审核。受委托的粮食批发市场可以采取现场交易和网上交易相结合的方式竞价。具体交易细则由国家粮食局另行制定。第五条受委托承担临时存储粮竞价销售的粮食批发市场负责进场交易企业的资格审查，按照交易细则规范交易，负责货款结算等有关商务服务，协调解决商务纠纷，并及时向国家发展改革委、财政部、国家粮食局、农业发展银行和中储粮总公司报告交易结果。第六条由国家粮食局公告进行竞价销售的交易市场和投放数量，并委托交易市场提前公告粮食品质和交割地点。第七条临时存储粮竞价销售底价，由财政部原则上按照最低收购价加收购

7、费用和其他必要费用确定，并根据国家宏观调控需要和市场供求情况择机调整。实际交易价格不得低于公布的销售底价。第八条参加竞价交易的企业要按照有关规定向举行竞价交易的批发市场提交申请，并需通过资格审核。参加交易企业必须达到规定数量方可进行竞价交易。第九条竞价销售临时存储粮的粮源，由国家粮食局商中储粮总公司根据粮食市场需求情况，把握好销售节奏和力度，优先安排销售仓容紧张、储存条件差、存储时间长的库点粮食。第十条中储粮总公司负责提供交易的标的，满足不同客户需要，并作为卖方代表与买方签订成交合同。第十一条农业发展银行负责成交粮食的货款结算和贷款回收工作。第十二条建立由国家发展改革委牵头、财政部、国家粮食局

8、、农业发展银行和中储粮总公司参加的临时存储粮销售联席会议制度。国家发展改革委负责总体协调临时存储粮销售工作。第十三条有关省级粮食行政管理部门应督促本地临时存储粮的代承储库点按出库计划和相关要求及时出库；负责交易过程和交易行为的监管。对违反交易规则进行非法交易、囤积倒卖、破坏流通秩序的，由省级粮食行政管理部门提请当地工商部门查处。第十四条受委托组织竞价交易的粮食批发市场违反交易规则的，由国家粮食局取消其承担竞价销售的资格，并按有关规定予以处罚。第十五条对不按照合同约定出库的承储企业，由国家粮食局取消其承储资格，按有关规定严肃处理，并提请中央财政停拨利息费用补贴。国家发展改革委财政部国家粮食局中国

9、农业发展银行中储粮总公司国家发展改革委国家粮食局关于印发国家政策性粮食出库管理暂行办法的通知发改经贸（2012）1520号各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、物价局，中国储备粮管理总公司：为加强国家政策性粮食出库管理，确保国家政策性粮食按质、按量、及时出库投放市场，充分发挥国家政策性粮食在国家宏观调控中的作用，特制定国家政策性粮食出库管理暂行办法，现予印发，请按照执行。附件：国家政策性粮食出库管理暂行办法国家发展改革委国家粮食局二O一二年五月二十八日附件国家政策性粮食出库管理暂行办法第一章总则第一条为加强国家政策性粮食出库管理，确保按质、按量、及时出库投放市场，有效发挥国家政策性粮食在国家

10、宏观调控中的作用，根据粮食流通管理条例、中央储备粮管理条例和国家有关政策规定，制定本办法。第二条通过受国家委托的粮食批发市场，以竞价形式销售的国家政策性粮食出库管理适用本办法。第三条本办法所称国家政策性粮食（含食用植物油，下同）,包括实行最低收购价和国家临时收储政策收购的粮食、中央储备粮、国家临时储备和临时存储进口粮。第四条本办法所称国家政策性粮食承储库（以下简称承储库），包括中国储备粮管理总公司（以下简称中储粮总公司）直属企业（以下简称直属库）、受直属库委托承储国家政策性粮食的非直属企业（以下简称非直属库）。非直属库按照隶属关系分为中央企业粮库、地方国有粮库和非国有粮库。第二章职责分工第五条

11、国家粮食行政管理部门负责组织指导地方人民政府粮食行政管理部门对国家政策性粮食出库进行监督检查。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责对本地区国家政策性粮食出库进行监督检查，依法查处出库中的违法违规行为，督促承储库履行出库义务，并及时协调处理直属库移交的本地区非直属库出库纠纷。第六条国务院发展改革部门会同有关部门研究制定国家政策性粮食出库管理政策制度，并协调处理重大疑难问题。第七条中储粮总公司负责组织实施国家政策性粮食出库工作，及时处理中储粮总公司分支机构转来的直属库出库纠纷，确保国家政策性粮食按质、按量、及时出库。中储粮总公司分支机构代表中储粮总公司具体组织所辖地区国家政策性粮食出库工作，及

12、时处理粮食批发市场转来的本辖区直属库出库纠纷。直属库具体承担出库工作，指导督促其委托的非直属库开展出库工作，及时处理粮食批发市场转来的其委托的非直属库出库纠纷。中储粮总公司主要负责人与分支机构主要负责人、分支机构主要负责人与直属库主要负责人应当分别签订出库工作责任状，逐级落实出库责任。责任状具体内容由中储粮总公司统一规定。第八条直属库委托非直属库承担国家政策性粮食收储任务，应当与其签订国家政策性粮食仓储合同，明确出库义务和责任。国家政策性粮食仓储合同样本的具体内容由中储粮总公司统一规定，报国家粮食行政管理部门备案。第九条粮食批发市场按照国家有关规定向买方和承储库收取履约保证金，及时协调处理出库

13、纠纷，并向省级粮食行政管理部门报告出库纠纷的处理结果。第三章出库第十条国家粮食行政管理部门安排国家政策性粮食销售分地区计划、中储粮总公司提报政策性粮食销售库点，应当符合推陈储新、合理均衡原则，避免出现国家政策性粮食存储时间过短、规定时间内应该出库粮食数量超过承储库实际出库能力等情况。第十一条粮食批发市场根据买方付款进度向买方出具出库通知单，并通知中储粮分支机构安排承储库发货。买方持出库通知单到承储库组织现场验收并监装。直属库按照出库通知单和买方与中储粮分支机构签订的购销合同约定，根据关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定（国粮发（2010）178号），对销售出库粮食进行水分、杂质等增扣量，并组

14、织装车、检斤等出库工作。第十二条承储库应当履行以下出库义务：（一）配合买方查验货物，买方自购销合同生效之日起，可到承储库挂拍仓房查验货物，承储库经与粮食批发市场核实购销合同后，应当予以配合。（二）严格按照购销合同规定的品种、数量、质量、交货时间出库。除不可抗力原因并经粮食批发市场会同中储粮总公司分支机构核实外，不得以任何借口拖延、阻挠出库。（三）公示并严格执行国家规定的出库费用标准，不得自立收费项目、自定收费标准，也不得向买方收取其他任何费用。（四）接受粮食行政管理部门的监督检查，按要求报告出库进度及出库过程中的问题。第十三条建立国家政策性粮食出库监管员制度。非直属库由直属库指定出库监管员，直

15、属库由中储粮总公司分支机构指定出库监管员。出库监管员为直属库或中储粮总公司分支机构正式员工，其姓名、电话等联系方式应当在购销合同上注明，并在有关粮食批发市场网站上公布。出库监管员代表派出单位，对国家政策性粮食出库进行全程跟踪，负责统计进度、督促出库、协调处理纠纷等。第四章纠纷处理第十四条国家政策性粮食出库纠纷，由粮食批发市场根据交易细则自收到投诉之日起在10个工作日内先行协调处理。买方和承储库拒不执行交易细则，拒不按照国家规定进行增扣量，故意拖延导致出库纠纷的，由粮食批发市场扣除其履约保证金，暂停或取消其交易资格，并列入粮食批发市场诚信黑名单。协调处理后仍难以出库的，粮食批发市场应当转交负责该

16、库的出库监管员处理，并交付下列意见和检验结果等资料：（一）会同中储粮总公司分支机构核实是否因不可抗力影响出库的书面意见。（二）买方提出竞买粮食质量异议的，由有资质的第三方粮食质量检验机构在买卖双方同时在场的情况下，在承储库挂拍仓房内按规定抽取样品检验后作出的检验结果。（三）对买卖双方责任的判定意见。第十五条出库监管员接到粮食批发市场转来的出库纠纷，应当于当日建立投诉档案，协调纠纷双方意见，并通知承储库企业集团总部（或主管部门）协助督促出库。出库监管员接到未经粮食批发市场协调处理的出库纠纷投诉的，应当告知先由粮食批发市场协调处理。第十六条出库监管员协调、督促出库无效的，自建立投诉档案之日起3个工

17、作日内采取以下措施，并将有关处理结果报告上级单位，同时抄送相关粮食批发市场：（-）除存在不可抗力因素外，对拖延或阻挠出库、索取不合理费用等行为，根据国家政策性粮食仓储合同约定采取扣除保证金、取消委托等措施处理。（二）因粮食质量低于购销合同约定标准导致出库纠纷的，买方愿意接收粮食的，由直属库先行支付质量差价；买方不愿意接收粮食的，终止合同执行，并由直属库先行支付违约金。先行支付的质量差价和违约金，由责任方承担。采取前款措施后仍难以出库的，属于直属库的出库纠纷，报中储粮总公司处理；属于非直属库的出库纠纷，以书面形式报同级粮食行政管理部门处理，同时交付购销合同复印件、出库进度表、粮食批发市场的判定意

18、见和派出单位处理意见等资料。第十七条中储粮总公司接到出库监管员派出单位转来的直属库出库纠纷后，应当在接到出库纠纷之日起5个工作日内处理完毕，并将处理结果报告国家粮食行政管理部门。第十八条地方人民政府粮食行政管理部门接到出库监管员派出单位转来的非直属库出库纠纷后，应当自接到出库纠纷之日起5个工作日内处理完毕，并将处理结果报告上级粮食行政管理部门。地方人民政府粮食行政管理部门认为粮食批发市场或出库监管员派出单位不作为或处置不当的，应当首先履行查处违规案件、督促出库的职责，再依法追究相关单位和人员的责任。第十九条中储粮总公司分支机构、省级粮食行政管理部门应当对本辖区内出库纠纷定期清理、督办，并每月将

19、有关案件处理情况分别向中储粮总公司和国家粮食行政管理部门报告。第五章罚则第二十条承储库违反本办法第十二条规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，暂停或者取消粮食收购资格；其他法律法规另有规定的，从其规定。因保管不善，导致粮食质量低于购销合同约定标准影响出库的，承储库应当承担经济损失。承储库是直属库的，由国家粮食行政管理部门责成中储粮总公司对其限期整改。承储库是非直属库的，由直属库根据国家政策性粮食仓储合同约定取消委托。中储粮总公司分支机构负责将上述非直属库剩余库存移库。承储库是具备中央储备粮代储资格非直属库的，由国家粮食行政管理部门取消其代储资格。第

20、二十一条买方存在本办法第十四条第一款规定情形的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格。第二十二条直属库、中央企业粮库和地方国有粮库违反本办法第十二条规定的，按照人事管理权限，由企业集团总部（或主管部门）对其主要负责人、直接责任人给予降级、撤职、开除等处分，并进行通报。第二十三条出库监管员不履行职责、协调督促不力，或推诿、拖延处理出库纠纷案件的，由上级单位对派出单位主要负责人通报批评并责令改正；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除等处分，并对出库监管员给予相应处分。第二十四条粮食批发市场违反本办法规定，未履行及时协

21、调处理出库纠纷职责的，由省级粮食行政管理部门责令改正，并追究直接责任人和主要负责人责任；情节严重的，由国家粮食行政管理部门取消其组织国家政策性粮食竞价交易资格。第二十五条县级以上地方人民政府粮食行政管理部门未按粮食流通管理条例及本办法规定查处出库纠纷中违规行为的，由上一级主管部门责令改正；情节严重的，建议同级人民政府对其主要负责人给予降级、撤职、开除等处分。第六章附则第二十六条定向销售或其他形式销售的国家政策性粮食出库管理，参照本办法有关规定执行。第二十七条本办法自发布之日起施行。其它有关竞价销售国家政策性粮食出库的规定、办法、交易规则等，与本办法不一致的，以本办法为准。国家粮食局关于印发粮食

22、收购资格审核管理办法的通知国粮政（2016）207号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进“放管服”改革，切实保护粮食生产者、消费者和经营者的合法权益，规范粮食收购市场秩序，根据中华人民共和国行政许可法、新修订的粮食流通管理条例，经商国家工商总局同意，我们对粮食收购资格审核管理暂行办法（国粮政（2004）121号）进行了修订，现将修订后的粮食收购资格审核管理办法印发给你们，请遵照执行。各地可结合本地实际，制定具体操作办法。国家粮食局2016年9月14日（此件公开发布）粮食收购资格审核管理办法第一章总则第一条为使市场在资源配置中

23、起决定作用和更好发挥政府作用，深入推进“放管服”改革，切实保护粮食生产者、消费者和经营者的合法权益，规范粮食收购市场秩序，确保粮食质量安全，根据中华人民共和国行政许可法粮食流通管理条例等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条从事粮食收购活动的企业，应当依照中华人民共和国公司登记管理条例等规定办理工商登记，并经县级以上粮食行政管理部门（审核机关）审核,取得粮食收购资格。第三条农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动，无需办理粮食收购资格。第四条国家粮食行政管理部门负责全国粮食收购资格审核工作的指导和监督检查。地方粮食行政管理部门负责本辖区内粮食收购资格的审核、管理和监督检查工作。实

24、施粮食收购资格许可应当遵循公开、公正、公平、便民、高效的原则。第二章资格申请与审核第五条从事粮食收购活动的企业，应当具备以下基本条件:（-）具备经营资金筹措能力；（二）拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施；（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力。省级粮食行政管理部门应当依循以上基本条件，提出符合本地实际情况的具体标准，报省级人民政府批准、公布和实施。第六条企业申请粮食收购资格，应当向与工商登记同级的审核机关提出，并提交下列书面材料：（一）法定代表人（负责人）身份证明和营业执照复印件；（二）支付收购粮款的资金筹措能力证明；（三）仓储设施设备、质量检验仪器、计量器具等证明材料;（四）仓储保管、质

25、量检验人员证明材料。第七条审核机关应当在其政府网站、办公场所公示粮食收购资格审核的法律依据、具体条件、所需的全部申请材料、审核流程、审核期限等信息，提供有关申请材料的填写示范文本。审核机关不得要求申请者提供与收购资格审核无关的材料，对申请者提供的涉及商业秘密的材料，审核机关应当依法保密。申请者对审核机关公示的有关信息和示范文本有疑义的，审核机关应当及时作出说明、解释。第八条粮食收购资格申请可以通过信函、传真、电子邮件、网上申报等方式提出。第九条对属于本机关受理范围的申请事项，审核机关应当及时对申请者提交的材料进行形式审查。对于申请材料齐全，符合法定形式，审核机关能够当场作出受理决定的,应当当场

26、作出受理决定；不能当场作出受理决定的,应当自接到申请后的五个工作日内作出是否受理的决定。逾期不作出决定的，视为受理。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请者当场更正。申请者提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五个工作日内一次告知申请者需要补正的全部内容。无论受理与否，审核机关都应当向申请者出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。第十条自受理申请之日起，审核机关应当根据规定的条件对申请者提交的材料进行审查。审核机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行实地核查。实地核查结果应当由实地核查人员和被核查单位负责人或者其授权的人员签字、盖章认可。第十

27、一条审核机关应当自受理之日起十五个工作日内完成审核和决定。符合规定条件的，作出准予许可的决定，颁发粮食收购许可证;不符合条件的，作出不予许可的决定，并告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十二条粮食收购许可证颁发后，审核机关应当按照中华人民共和国行政许可法的规定做好变更、延续等工作。第十三条粮食收购许可证有效期三年。省级人民政府另有规定的，从其规定。第十四条审核机关工作人员办理粮食收购资格审核时，不得收取费用，不得索取或者收受他人财物，不得牟取其他利益。第十五条粮食收购许可证的格式文本由国家粮食行政管理部门统一规定，由省级粮食行政管理部门印制。第十六条粮食收购资格在全国范围内

28、有效。取得粮食收购资格的企业可以开展跨区域粮食收购。第三章监督检查第十七条粮食行政管理部门应当依法对粮食收购资格进行核查，按照双随机原则加强对辖区内粮食收购活动的监督检查，监督检查结果纳入粮食收购者信用记录。第十八条上级粮食行政管理部门应当加强对下级粮食行政管理部门实施粮食收购资格审核的指导和监督，及时纠正粮食收购资格审核中的违法违规行为。地方粮食行政管理部门应当在每季度结束后十日内将本辖区内的上一季度的粮食收购资格审核情况报上一级粮食行政管理部门备案。第十九条粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查：（一）从事粮食收购活动的企业是否取得粮食收购资格；（二）粮食收购许

29、可证所登记的内容有无重大变化；（三）企业有无涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证的行为;（四）粮食收购者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策。第二十条粮食行政管理部门依法对粮食收购者从事粮食收购活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，制作现场检查记录，填写粮食流通监督检查工作日志。第二十一条粮食行政管理部门实施监督检查，不得妨碍粮食收购者正常的经营活动，不得索取或者收取被检查者的财物，不得牟取其他利益。第二十二条粮食收购者应当配合粮食行政管理部门的监督检查，并有权拒绝监督检查过程中的任何违法违规要求。第二十三条企业未经许可擅自从事粮食收购活动的，由粮食行政管理部门按照粮

30、食流通管理条例第四十条的规定予以处罚。第二十四条粮食收购者有下列情形之一，情节严重的，由审核机关暂停或者取消其收购资格：（-）未执行国家粮食质量标准的；（二）企业收购条件发生变化，不再符合资格条件的；（三）未及时向售粮者支付粮款，向农民“打白条”的；（四）违反粮食流通管理条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的;（五）未按规定报送有关粮食收购数据的；（六）接受委托从事政策性用粮的购销活动未执行国家政策的。粮食收购者违法经营，按规定需要暂停或者取消粮食收购资格的，应当由其资格审核机关作出决定。第二十五条粮食行政管理部门应当按照有关规定，通过政务外网、互联网或者其他信息传递方式，将企业粮食收购资格许可

31、、行政处罚、抽查检查结果等信息传递至同级工商部门，通过国家企业信用信息公示系统公示。第二十六条审核机关及其工作人员在粮食收购资格审核中，对符合法定条件的申请不予受理、不一次性告知申请者应当补正的全部内容、对符合法定条件的申请者不予许可、逾期不作出是否准予许可决定、索取或者收受财物等，按照中华人民共和国行政许可法行政机关公务员处分条例等规定追究责任。第二十七条粮食收购者认为粮食行政管理部门的下列行为侵犯其合法权益，可依法向同级人民政府或者上一级粮食行政管理部门申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼：（-）对符合法定条件的申请不予受理；（二）作出的不准予、不变更、不延续粮食收购资格许可等决定；（

32、三）逾期未作出是否准予许可的决定；（四）作出的罚款、暂停或者取消粮食收购资格等行政处罚决定;（五）认为侵犯其合法权益的其他行政行为。第二十八条任何单位和个人发现粮食收购者违法从事粮食收购活动，有权向收购活动所在地粮食行政管理部门举报。粮食行政管理部门应当及时核实、处理，并为举报人保密。第四章附则第二十九条省级粮食行政管理部门可根据本地情况制定具体实施细则，报省级人民政府批准，并报国家粮食行政管理部门备案。第三十条本办法中粮食收购是指直接向种粮农民、其他粮食生产者购买粮食的活动。向粮食经纪人购买粮食视同收购活动。本办法中粮食经纪人是指以个人或者家庭为经营主体，直接向种粮农民、其他粮食生产者收购粮

33、食的经营者。本办法中“以上”“内”包含本数。第三十一条本办法由国家粮食行政管理部门负责解释。第三十二条本办法自公布之日起施行。2004年7月9日国家粮食局、国家工商行政管理总局印发的粮食收购资格审核管理暂行办法（国粮政（2004）121号）同时废止。附件1关于粮食收购许可证有关问题的说明一、许可证的尺寸：B4纸型，长364毫米，宽257毫米。二、许可证的编号：以省为单位进行编号。以一省的简称开始，后面跟7位阿拉伯数字，前3位为审核机关代码，后4位数字为粮食收购者代码。例如：Oll0999山东品称山东省单县粮食局山东省单县XXX面粉加工厂国家发展和改革委员会国家粮食局财政部卫生部国家工商行政管理

34、总局国家质量监督检验检疫总局关于印发粮食流通监督检查暂行办法的通知国粮检（2004）230号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会、粮食局、财政厅（局）、卫生厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局：为贯彻落实粮食流通管理条例（国务院令第407号）和国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（国发2004）17号）精神，依法做好粮食流通监督检查工作，规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，特制定粮食流通监督检查暂行办法，现印发给你们，请遵照执行。各地可根据上述办法，结合本地实际，制定具体的实施细

35、则。附件：粮食流通监督检查暂行办法附件粮食流通监督检查暂行办法第一章总则第一条为规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益,根据有关法律、粮食流通管理条例、以及有关行政法规，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内对从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。第三条粮食流通监督检查实行国家各有关部门分工负责制和中央与地方分级负责制。国家粮食行政管理部门对有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况进行监督，负责粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。省级粮食行政管理部门负责辖区内粮

36、食流通监督检查的行政管理和行业指导。地方各级粮食行政管理部门在本辖区内依法履行监督检查职责,执行上级粮食行政管理部门下达的粮食流通监督检查任务。工商行政管理、质量监督、卫生、价格、财政等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通监督检查有关的工作。各级粮食流通监督检查有关部门要建立监督检查工作协调机制，加强工作配合和信息交流。第四条各级粮食行政管理部门要切实加强粮食流通监督检查制度的建设，充实加强监督检查人员队伍。从事粮食流通监督检查工作的人员，应当具有法律和相关业务知识，并定期接受培训和考核。第五条粮食流通监督检查实行持证检查制度。粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时要出示粮食监督检查证。粮

37、食监督检查证由国家粮食行政管理部门统一监制，由省级以上粮食行政管理部门对监督检查人员进行培训I,经考核合格后核发。其他部门在执行粮食监督检查任务时，也要出示有法定效力的监督检查证。第六条对粮食经营者违规行为的罚没收入应纳入预算管理并根据罚没财物和追回赃款赃物管理办法（86）财预228号）、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定及财政国库管理制度改革的有关要求上缴国库。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。粮食流通监督检查所需经费按有关规定和程序申请、管理和使用。第二章监督检查的内容第七条粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。内容包括：（一）粮食收购者是

38、否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。（五）粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。（六）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。（七）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。（八）地方储备粮经营管理

39、机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。（九）从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。（十）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。（十一）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定。（十二）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。第八条产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动

40、中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。承担粮食质量监督检验的机构应依照中华人民共和国产品质量法等法律、行政法规的有关规定，依法设置并取得授权。承担粮食质量检验鉴定的机构应依照中华人民共和国认证认可条例的有关规定，在取得国家认证认可监督管理部门资质认定的基础上，由国家粮食行政管理部门指定。第九条工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行查

41、处。第十条卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，负责粮食加工、销售单位的卫生许可及与许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。第十一条价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定告知、公示粮食收购价格，或采取压级压价，哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。第十二条上级监督检查部门依法对下级部门的监督检查行为进行监督。第十三条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部

42、门应当为检举人保密，并依法及时处理。第三章监督检查的工作程序第十四条粮食流通监督检查可以采取定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等方式进行。第十五条粮食流通监督检查按下列程序进行：（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。（二）组织实施监督检查。（三）提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。（四）发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。（五）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。（六）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检

43、查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（七）跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。（八）将监督检查报告及相关资料归档。第十六条粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以行使以下职权：（一）对粮食收购者的收购资格进行核查。（二）进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。（三）检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。（四）查阅粮食经营者有关资料、凭证。（五）向有关单位和人员调查了解相关情况。（六）法律、法规规定的其他职权

44、。第十七条粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，应不少于两人，对发现的问题应当做出书面记录，并由监督检查人员和被检查对象签字或盖章。被检查对象拒绝签字或盖章的，监督检查人员应当将其拒绝签字或盖章的行为和理由记录备查；被检查对象不在场的，由见证人签字或盖章。粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时应严格遵守国家有关法律法规，促进粮食经营者的正常经营活动。第十八条被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行监督检查职责。第四章罚则第十九条按规定应获得粮食行政管理部门许可而未获得许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事

45、粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。由粮食行政管理部门查出的,移交工商行政管理部门依照前款规定予以处罚。第二十条以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格；工商行政管理部门依法吊销营业执照，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证行为的，粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。粮食行政管理部门工作人员办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，依法给予行政处

46、分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条对粮食流通中的价格违法行为，由价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。第二十二条粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。第二十三条粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可以并处5万元以上1

47、0万元以下的罚款；欠付3个月以上的，可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，并暂停或取消粮食收购资格。第二十四条粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处20万元以下的罚款。情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。第二十五条从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的，由粮食行政管理部门给予相应处罚：(-)未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。(二)未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处2万元以下的罚款；蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。第二十六条接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，