优化营商环境存在的主要问题7篇.pdf

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1、优化营商环境存在的主要问题7篇优化营商环境存在的主要问题篇1一、工作作风漂浮一些同志对优化营商环境认识不深，对经济转型发展信心 不足，在经济新常态下，还有许多不适应。有的同志消极怠政, 不怕不亲，只怕不清，不敢也不愿深入企业，接触企业家；有 的同志用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动， 实则语言上的巨人、行动上矮子；有的同志也到企业转一转， 蜻蜓点水，走马观花，不解决实际问题。种种表现，归根结底 还是作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处, 企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们谈何 招商引资？谈何转型升级？谈何经济发展？优化营商环境，需 要我们进一步转变作风

2、，以强烈的责任意识、担当精神和求真 务实的作风，深入企业，实实在在、真真正正为企业，为投资 者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。二、担当意识不足哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到 哪里发展，投资就往哪里集聚。有的企业反映“脸好看、门好 进、事难办”，“张三推李四，李四推赵五”，互相推诿扯皮 情况还不同程度存在。有的企业反映，能办的拖着办，可办可 不办的不给办。遇到问题绕着走、躲着走，下级部门请示工作 没有答复、没有音讯、装聋作哑的领导干部还大有人在。简政 放权触及部门权力时，抱住法律法规规定说事，“雷池越不得、 奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。部门 派驻窗口人员不

3、符合规定，还存在轮岗、顶岗现象，影响到窗 口服务质量的提升，影响了窗口服务的形象。三、解放思想不够我们前段时间在优化营商环境方面做了一些工作，也取得 了一些成效，但我们整体的营商环境和发达地区相比，还有很 大提升的空间。主要原因就是我们解放思想不到位，因循守旧， 胆子不大，步子不快。我们有的部门提出了 “最多跑两次”服 务理念，和以前相比确有进步，但是和沿海城市相比，我们的 步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的 “牛鼻子”，不动产登记已经实现了引领全省的“杭州速度”， 投资项目审批实现了全方位优化、全流程提速，商事制度改革 实现了 “商事登记一张网”，公民个人办事实现了 “简

4、化办、 一证办、网上办、就近办、全时办”。而我们有的部门还停留 在“两集中、两到位”这个最基本的要求上，和先进地区相比 还存在较大差距。部门实质授权不到位，部门之间工作不协同， 部分单位的办事窗口仅仅是“收发室”，办事企业和群众来回 跑，多处跑，“两头受理、体外循环”的现象不同程度存在。 这样的政务服务谈何营商环境？谈何筑巢引凤？四、办事效率低下项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关键 因素。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推出联 合审图、联合竣工验收等新举措，从立项到开工，政府投资项 目控制在7个月以内，企业投资的项目控制在5个月以内、产 业类项目控制在4个月以内，实现总

5、审批周期再提速30机 通 过“最多跑一次”改革，实行“一窗通办”，构建“一窗受理、 集成办理”新模式，整合各个窗口设立“综合受理窗口”，建 立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模 式，让企业和群众办事只跑一个窗口。而我们现在企业建设项 目审批还存在部门多、环节多、要求多，加上有些部门执行政 策不灵活，导致项目从立项到审批少则半年，多则一年，有的 企业办理项目审批手续，从选址批复开始到开工建设用时达两 年之久。五、政策支持落实难我们出台了一系列优惠政策来吸引企业进行项目投资建 设。但是，在招商引资中承诺的税费减免等相关优惠政策到兑 现时，雷声大，雨点小，存在减少或取消优惠的情况。

6、有的企 业家表示，他们并不在乎税费方面的优惠政策，只是希望不要 随意承诺，承诺就要践诺，否则就会造成企业对投资环境的担 忧，有损企业的发展意愿。优化营商环境存在的主要问题篇2营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良 好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力 的重要标志。马龙区围绕“三区一地”建设，加大招商引资工作力度， 强化“一部手机办事通”推广运用，稳步有序、积极推行“证 照分离”改革，竭力优化营商环境，着力提升行政效能和服务 质量，虽然取得了一定的效果，但仍存在以下四个方面的问题: 一是落实中央政策不到位。中央为了优化营商环境大力推进简 政放权、放管结合、优化服务改革

7、，马龙区也积极跟进，并出 台了系列配套政策，但缺乏实用操作性，部分政策落实不到位, 政府优化服务、精细服务力度不足，有些政策过于原则、不易 落地。依然存在审批繁琐、内外资待遇不一致等问题，相关政 策连续性不足，行政执法的依据和设定还有待全面梳理，行政 权力运行尚待规范。二是政府法治化水平相对较低。当前，政 府的公权力过大，行政化的经济干预政策、领导式的政府管理 模式仍然对营商环境的优化起到了较大的阻碍作用，一定程度 上造成了社会主体对政府的不信任。同时，部分领导干部在工 作中不敢为、不愿为、慢作为，存在谈商色变，使得政商关系 由以前的“脸难看、门难进”，变成了 “饭不吃、礼不收、事 不办”。政

8、商之间缺少了必要的互信，这也是制约营商环境建 设的突出问题。三是干部思想解放不够，开放意识不强。部分 干部缺乏对外开放意识，只看到了招商引资中给予投资者在用 地、税收、基础保障等方面的优惠，没有从项目入驻后对地方 经济发展、就业带动、产业拉动、市场培育和后续贡献等方面 去算账，一说到相关项目，就把困难和风险摆在前面，给企业 设门槛，给自己找退路，面对招商引资和项目建设中的矛盾问 题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的 方法少。四是部门办事效率不高，“一盘棋”意识不浓。单位、 部门、行业间协作不够，服务不到位。项目审批互为前置，甚 至存在推诿扯皮现象。另外，少数部门业务人员岗位变

9、换频繁, 工作交接跟不上，导致办理同一个项目相关手续时，出现企业 往返多次都办理不了，而相关部门工作人员却没有给出一个规 范的办理要求，态度冷漠傲慢，让企业无所适从。说到底，还 是大局观念差、服务意识差、办事效率差的“三差”问题没有 真正解决。优化营商环境，就必须破除思想的禁锢和制度的藩篱，在 思想、制度和服务上下功夫。一是加大招商引资工作力度，为 地方发展作支撑。实行“一个项目、一名区领导、一班人马、 一套政策、一抓到底”的招商项目定向定责分包服务责任制， 按照“从简从快、一次告知、集中咨询、限时办理、超时问责、 联审联办、疑难会商、上报事项协助报批”的要求，对投资审 批事项全程代办，简化办

10、事流程，无偿为外来投资者提供“一 条龙”审批、“亲情式”服务。并定期开展回访活动，主动上 门服务，让客商在马龙投资省心、经营安心、发展舒心。二是 加大放权力度，打造高效便捷的政务环境。加大简政放权力度, 秉承“应办尽办”的原则，拿出“说办就办”的效率，实现“一 次办成”的目标，达到“办就办好”的效果，建设人民满意的 服务型政府。要完善“首问负责”的受理机制；健全“一次办 成”的办理流程，对审批事项再清理、再精简，实现“一口受 理、一次办成”；业务要精通，选派优秀工作人员为群众提供 服务;工作要勤奋，做到爱岗敬业；纪律要严明，坚决杜绝工作 时间玩手机等作风散漫行为。三是加大整治力度，打造公平正

11、义的法治环境。要维护市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序 和营商环境违法违规行为，做到“有熟人没熟人一个样、外地 人本地人一个样、大企业小企业一个样、国有民营一个样、内 资外资一个样”；要加强治安整治，深入开展扫黑除恶专项斗 争，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、 强买强卖等行为；弘扬法治精神，依法打击借征地、拆迁、补 偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠 建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行 为。四是加大诚信力度，打造重商亲商的人文环境。要重商， 一定要认识到无商不富，商业发展、企业发展与每个人息息相 关；要重企，深入做好切实营造尊重企业和企业

12、家的良好氛围; 要重才，加强孵化器等平台载体建设，大力引进人才，吸纳高 校毕业生在马龙创新创业；要重信，政府要带头做到言必行、 行必果，作出的符合法规的承诺和政策必须及时兑现。五是加 大廉洁力度，打造既亲又清的政商环境。要坦坦荡荡同企业家 打交道、交朋友；真心真意为企业家解难题、办实事；时时处处 要亲、时时刻刻要清。做该做的事情，并把事情做好，为企 业提供周到服务，是“亲”的意义所在，也是“清”的目的所 在。只有“亲”和“清”都到位了，才能搞好政商关系，优化 营商环境，推动高质量发展。优化营商环境存在的主要问题篇3总体来看，“十三五”时期我国营商环境建设成果斐然， 但在各个具体的维度上依然与前

13、沿指标有一定的差距，区域间 和区域内差距依然明显，民众获得感和部分政府工作人员认识 有待进一步提升，进一步优化我国营商环境十分迫切。（一）部分领域改革不到位，影响了营商环境的整体改善在营造“市场化、法治化、国际化”营商环境的目标指引 下，进一步推动相关领域的市场化改革，按照法制化总体要求, 对标国际营商环境的前沿标杆，是进一步优化营商环境的必然 要求。但从我国营商环境的实际状况来看，部分领域改革尚不 彻底，不仅影响了营商环境的整体改善，而且成为掣肘我国新 时代完善社会主义市场经济体制的重要因素。具体来看，表现 在如下方面：一是垄断行业的市场化改革有待进一步深化。通 过国企国资改革、行业改革和经

14、济体制改革，水电气网铁这些 自然垄断行业的行政性垄断色彩逐步下降，但逐步转变为强大 的市场垄断力量，成为影响营商环境进一步优化的阻力。金融 行业的市场化改革稳步推进，但分业制、跨区域经营、强调经 营业绩考核等都会指引银行偏好于向国有企业、大企业提供资 金，政府干预银行向中小微企业提供贷款会进一步加剧银行的 “逆向选择”问题，中小微的“融资难、融资贵”问题未能从 根本上得到改观。二是市场歧视问题依然突出，非公经济和中 小微企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投 标等方面的不公正问题依然存在。例如，2011年底财政部、工 业和信息化部联合下发的政府采购促进中小企业发展暂行办 法中就明确

15、要求各级政府“预留本部门年度政府采购项目预 算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小 型和微型企业的比例不低于60犷,，但现实中各地政府未能够 真正落实这一要求；在地方政府采购、招投标尤其是重大项目 运营时，往往偏好于地方国有企业这类“自家人”，社会资本 面临较高的“隐形门槛”。三是行政效率偏低和行政成本较高 的问题尚需要进一步重视。工程建设项目审批、破产注销等手 续繁杂，办理周期长，是长期困扰企业发展的重要问题。2018 年国务院办公厅出台关于开展工程建设项目审批制度改革试 点的通知，要求将工程项目审批时间压减至120个工作日， 但在实际运作中，更多的依靠当地领导的强力推动，

16、程序化、 制度化、规范化和常态化的工作机制均有待进一步强化。从各 地办理企业破产的实际情况来看，由于对企业破产认识的不足 和法律规定的自由度较高，导致企业进入破产程序后往往陷入 “塌陷”的局面，最终导致破产程序复杂、手续繁多、周期超 长成为常态。四是企业经营成本尤其是税收负担依然较高。根 据世界银行2020年全球营商环境报告测算的数据，我国 税率高达64%,是美国的L 46倍，在190个经济体中位列第 173位。较高的税率对企业的生存和发展造成了较大的压力， 也影响了我国企业全球竞争优势的发挥。另外，现有的流转税 制度要求企业按照名义收入和利润预缴税收，且在每月与工资 薪金一同缴纳社会保险费用

17、，进一步提高了企业的资金压力， 加剧了企业的资金紧张问题。（二）区域间差距较大，进一步加剧了我国区域发展的不 平衡我国营商环境在不同区域尤其是不同规模的城市和城乡 之间的差距较大。从总体来看，营商环境改革的下沉度不够， 大城市综合营商环境优于中小城市，城市营商环境优于农村， 经济相对发达地区显著优于欠发达地区。这种差异不仅具有当 期的分化效应，而且进一步加剧了我国区域发展的未来差异。 从2018年国家发展和改革委员会开展的22个城市营商环境试 点评价来看，东中西部地区存在较大的差距。另外，从目前东 中西部地区的产业政策和地方政府招商情况来看，中西部地区 往往需要付出更高的代价，例如土地以更低价

18、格出让、更加优 惠的税收返还政策等，这也反映了中西部地区在企业吸引力方 面的差异。除了区域差异以外，城乡的营商环境也表现出显著 的差异，尤其是相对贫困的农村地区，市场发育滞后，农村市 场开放度、基础设施条件、交通物流成本、资源供给能力、产 业链完整性等差距明显，这既是农村经济落后的表现，又是农 村经济落后的重要原因。与此同时，中西部地区企业税赋压力 相对较高，尤其是社会保险费用更高，社会保险负担的区域性 差异进一步加剧了区域差距。（三）民众获得感有待提升，制度供给与现实需要的匹配 度不高营商环境的差距不仅体现在不同地区对企业的吸引力上， 而且体现在不同地区对企业和民众需求的认知和反应能力上。

19、“十三五”期间，我国营商环境的优化以自上而下推动为主、 自下而上创新为辅。我国围绕优化营商环境出台了数量众多的 政策措施，但政策在制定、执行和评估过程中还存在与现实企 业和民众需求不一致的地方，导致民众的获得感难以得到有效 改善。一是制度供给的精准性不足。例如，奖励性政策相对较 多，服务类和监管类政策供给不足5；对于企业普遍关心 的且短期可实现、可考核的问题关注度较高，但对于具体如何 做往往阐释不具体、不明确。二是制度的供给方式与民众的获 取方式不匹配。例如，政策文件往往强调以“红头文件”形式 下发，企业作为政府文件的使用者往往只能借助于互联网、“两 微一端”等方式获取，且获取时间相对滞后；尽

20、管政策也在小 微企业名录、各部门网站、地方政务网等有所呈现，但政策的 展示依然分散，政策信息的碎片化问题依然突出，政策的归集、 链接等未能有效推进，这提高了政策的获取成本，不利于企业 和民众对政策的使用。三是政策执行难和执行成本高。很多政 策在执行中异化为“以文件执行文件”，地方对政策的理解存 在偏差，缺乏独立的市场主体来统一协调和落实政策的实施， 导致一些政策最终“留在案头、留在纸面、留在形式”上。四 是政策的实施效果往往缺乏后期的评估措施。另外，一些地方 政府官员法制意识淡薄，在征地拆迁、生态环境保护中屡屡出 现一些损害企业和个人产权的行为，对企业的承诺不兑现等， 影响了地方招商和本地企业

21、再投资的意愿。（四）部分人员对营商环境建设的重视度不够，各级各部 门协同有待进一步加强营商环境不仅事关我国在全球制度优势的发挥，而且事关 我国市场的交易成本尤其是地方竞争优势的发挥。从中央全面 深化改革委员会对营商环境的高度重视，到中央政府出台数量 众多的相关政策和配套文件，体现了国家层面上对优化营商环 境的高度重视。但是，从各地对营商环境工作的开展情况来看, 一些地方对于营商环境建设的重视度不够，未能从根本上意识 到营商环境是提升地方投资吸引力、实现地方长期可持续发展 的根本，未能意识到优化营商环境是持续优化政府服务的重要 牵引力，对优化营商环境的系统性、复杂性、协同性认识不足, 以致对推进

22、营商环境改善工作的重视度不够，将营商环境建设 工作作为发改部门等某个或者几个部门的工作，各部门在推进 营商环境优化方面的协同合作力度不够。其中的一个突出表现 是各级政府及部门的信息数据分割，业务系统多、平台多，各 类业务的数据标准不统一，数据共享不完善、不及时，PC端和 移动端内容和功能分割，业务审批协同不足，这给企业和民众 办事带来了大量的重复工作，影响了各部门效率的提升。优化营商环境存在的主要问题篇4“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新 征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期； 是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实 新发展理念要求爬坡过坎的攻坚

23、期；是国际经济政治格局深刻 调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安 全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营 商环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三个方面来看。优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立 更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需 要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化 的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大 复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务院发布的关于 新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见强调“在更高 起点、更高层次、更高目标

24、上推进经济体制改革及其他各方面 体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主 义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不 少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场 与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、 创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配 置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高 水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要 素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰” 的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完 善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。优化营商

25、环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发 展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放后很 长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商 引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是“一俊遮百丑”，这 让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问题，比 如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开采矿产， 破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势, 党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建 设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方 式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也 需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的

26、重要条 件。优化营商环境当然对招商引资和GDP增长有帮助，但优化 营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了 GDP增长， 而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前 提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。优 化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结 构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发 挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利， 这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的 政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责, 应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。 这也是对政府增强服务意识

27、、提升服务效率、加大公共服务供 给的“大考”。优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产 业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政 治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全 球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定 不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义 和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱 此起彼伏。美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位， 采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政治误导、战略 遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设带来不利的影 响。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的

28、深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国 家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保 障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现 了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、 民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不 来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新， 解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面， 要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意 离开中国。这两个方面，都取决于是否能

29、创造世界最优的营商 环境。营商环境好了，就可以对冲不稳定不确定的世界。未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国 际竞争也是营商环境的竞争。我国社会主义制度优越性，要通 过优良的营商环境展现出来。作者为中央党校（国家行政学院） 马克思主义学院院长、教授优化营商环境存在的主要问题篇5按照中共XX纪工委关于转发关于对优化营商环境、项 目落地过程中重大政策落实情况开展监督检查的工作方案的 通知要求，我局结合自身工作职责，按照内容进行了自我梳理、 总结完善、认真开展自查工作。现将我局自查情况报告如下：一、自查自纠整改情况1、在“放管服”改革政策落实方面，我局认真对照九个 方面的问题逐一进行了自

30、查自纠，未发现相关问题。在项目落 地情况方面，对项目审批环节中涉及到我局的前置审批条件进 行了梳理，不存在人为增加审批条件、不按时限要求和规定审 批等问题。2、在自查自纠过程中，我局发现政务服务中心窗口服务 市场主体的主动性和自觉性还有待加强。我局成立不久，原部 门审批人员划转不到位，部分承接事项难度较大，对审批人员 专业要求较高，我局由于新人较多，过渡期比较长，相关人员 对于相关政策和业务知识“吃不透、拿不准”。针对这种状况, 我局下一步将狠抓业务培训与学习，努力提升全员业务素质， 不断提高为群众服务的业务能力。一方面安排相应股室人员在 主管领导和股长带领下到原单位向原审批部门人员学习、向上

31、 级业务主管部门求教，学习最新行政审批政策法律法规知识， 参与相关业务培训，努力上手办理业务；另一方面在股室内部 开展“老带新”模式，股长和业务老人与新人采取结对的方式 互相学习，实现整个股室业务能力共同提高、共同进步，提升 主动服务自觉性。与此同时，我局还加强服务窗口建设，积极 从工作纪律、工作作风等方面入手，进一步明确工作纪律，坚 持政务大厅纪律日常巡查制度，每天不定时巡查，对发现的问 题，严肃查处问责，全方位提高审批队伍综合素质。二、优化营商环境方面的主要做法（一）推进“放管服”改革，不断提升行政效能1、持续推进简政放权。我局印发了对简政放权重大政 策落实情况进行评估问效工作方案，要求各

32、部门梳理涉及本 部门的简政放权政策，总结本部门在简政放权重大政策实施过 程中，出台的措施、采取的做法和取得的成效；查找在简政放 权政策实施过程中，存在的没有落实、执行不到位、衔接不顺 畅等问题。同时完善下放和划转审批事项衔接机制，保证下放 审批事项能够接得住、接得好，取消事项能够及时取消。2、实施政务服务事项标准化。按照省“三级四同”要求, 编制我区政务服务事项目录清单和实施清单；优化完善审批服 务办事指南、办理流程图、工作细则，构建全事项、全过程、 各环节相互配套协调的标准体系。我区30余个部门（科室）， 认领了本级本部门的政务服务事项；编制了我区政务服务事项 目录清单和实施清单，形成我区政

33、务服务事项目录清单649项, 实施清单项512项。3、清理规范行政审批中介服务事项。就管委公布的行政 许可中介服务收费目录清单对相关部门下发了关于开展涉企 收费检查的通知，明确了检查工作安排、时间步骤及工作要 求。4、进一步放大“一枚印章管审批”改革效应，积极推动政务服务向基层延伸。刻制、启用了 “xxx行政审批局审批专 用章”。指导XX镇和村（社区）完成了对河北政务服务网乡镇 和村级页面的门户、事项信息的确认、补充、完善工作。5、开展服务窗口质量提升行动。完善落实首问负责、服 务承诺、限时办结、全程代办等制度，推行了 “四公开”。在 审批服务窗口公开将办事全流程服务指南、服务承诺、工作人 员

34、姓名职务、办事结果进行公开。制发了首问负责制一 次告知制等规范性文件。（二）扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。1、认真贯彻落实保定市深化社会投资工程建设项目审 批制度改革暨“拿地即开工”审批模式实施方案。我区规划 建设局规划、建设、市政、园林、房地产交易管理中心已实现 工程建设项目审批、联合验收时间压缩一半以上。制定了 xxx 优化投资项目审批流程“回头看”暨投资项目审批时间进一步 压减的方案，目前已初步梳理完成立项、国土、规划等部门 审批流程。2、依托河北政务服务网和全省投资项目在线监管平台， 整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统。目前我区 各部门纳入网上政务服务平台办理事项2

35、13项；发改、规划建 设、国土、环保、人防等部门均实现了投资项目网上申报、审 批、办理、监管和信息反馈，优化整合平台审批流程，确保了 项目审批时间不高于国家和省平均时间。同时继续调整各部门 审批事项实现网上办理。3、再造固定资产投资项目联合审批办理流程，在投 资项目建设领域实行联合勘验、联合审图、联合验收，实行企 业投资项目并联审批。经梳理，固定资产和企业投资项目审批 时限由原来的218个工作日，压缩为60个工作日（不含土地手 续办理）。行政审批时间压缩一半以上。（三）进一步压缩企业开办时间，降低就业创业门槛严格落实国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的 意见（国办发【2018】32号）要求

36、，全面提高企业登记效率。1、推行“审核合一”登记制度。除涉及特殊审批事项外, 企业登记业务实行“审核合一、一人通办”，企业登记时间压 缩为一个工作日。2、进一步压缩企业开办时间。大力推进企业登记全程电 子化，取消名称预先核准，企业名称不再实行预先核准;企业 设立全程电子化网上办理;个体户办理实行手机APP云窗办照; 企业注册营业执照实现自助办理。目前我区企业开办实行即办 即结。初次发票申领，1个工作日办结。3、衔接落实国家对所有涉企经营许可事项实行“证照分 离”改革的相关要求。对首批纳入“证照分离”改革范围的106 项改革事项中由我区承担的事项，采取直接取消、备案、告知 承诺和优化准入服务等4

37、种方式进行分类管理，落实证照分离 工作，压缩审批时限、精简审批材料、优化审批流程，为企业 进入市场提供更大便利。4、积极开展减证便民工作。在清理范围上，做到清理单 位、清理事项、清理材料三个全覆盖，从证明需求单位角度梳 理群众和企业办理依申请行政权力事项和公共服务事项时需 提交的各类证明及其盖章环节。在清理标准上，坚决取消不合 法、不合理以及为规避责任、转嫁矛盾而要求提供的各种申请 材料。（四）推进“互联网+政务服务”工作，着力提高公共服务 水平1、推进落实“马上办、网上办、就近办、一次办。按 照河北省政务服务管理办公室关于抓紧上报“马上办、网上 办、就近办、一次办“审批服务事项目录的通知要求

38、，我区 认真组织实施、严格梳理和汇总各部门上报的“四办”目录， 编制了 xxx “马上办、网上办、就近办、一次办政务服务事 项目录，其中“马上办”政务服务事项287项，“网上办”政 务服务事项290项，“就近办”政务服务事项103项，“一次 办”政务服务事项282项。并在河北政务服务网对外公开，主 动接受社会监督。同时在我区政府网站对外公布。根据上级部 门工作要求，我区建立动态调整机制，根据衔接国家和省取消 下放，法律法规的立、改、废，以及机构改革职能调整情况， 及时做到本级“四办”目录的调整工作。2、深化“一网、一门、一次、一窗”改革。我区持续深 化“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一

39、网、一门、 一窗、一次”改革。推行一网通办，建立了统一的政务服务事 项网上办理平台，按照“应上尽上、全程在线”原则，除法律、 法规另有规定或涉密外，全区纳入网上政务服务平台办理事项 213项，并在“河北政务服务网（xxx站点）公布。网上申报 功能经过测试，161项事项均能够通过河北政务服务网实现在 线申请、网上预审、网上办理。公布并实现了 80项“最多跑 一次”事项清单，群众登录“河北政务服务网”就可查询事项 办理相关材料，可以网上咨询、网上申请、网上预审，让群众 和企业切实享受到了 “互联网+政务服务”带来的快捷、便利。三、下一步重点工作要全面提升政务服务水平，就必须牢牢坚持以群众获得感 和

40、幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一 公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。1、开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许 可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确 认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。2、做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能 划转的审批事项，实行一次性划转至J位;对暂不能划转的审批 事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门 设置的办事服务大厅办理。（二）健全保障机制，提高接权能力。1、要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化 对改革目标的系统谋划和过程把控，推进

41、政府、市场、社会同 向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间 的新型合作关系，形成改革整体推进合力。2、建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别 是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位 培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层 政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最 后一公里”问题。3、接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在 充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通, 共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安 全着陆。（三）全面深化工程建设项目审批制度改革以房屋建筑和城市基础设施工程建设项目为

42、主要对象，以 政府投资项目和社会投资项目为主线，围绕立项用地规划许 可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，大力整合 审批办理环节，促进跨部门、全过程审批办理流程协调统一和 深度整合。到2019年底，政府投资项目审批时间压缩至78个 工作日以内，核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作 日以内，备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日以 内。2019年底，全面建成与相关系统平台互联互通的工程建设 项目在线审批监管平台和审批管理系统。到2020年6月底, 基本建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。1、制度标准先行，整合服务资源。打

43、破政务资源交换共 享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个 性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”。2、升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大 数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服 务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻 松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。（五）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、 申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、 跨行业”证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政 务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等

44、综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对 相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通 过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群 众提供。（六）明确责任主体，加强队伍建设。1、尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位 的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、 公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批 事项划转提供准确事实依据。2、按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单， 明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行 业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。3、加强审批队伍建设，培养公仆意识，增

45、强服务群众的 能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理 人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批 局现岗工作人员进行业务培训L确保能在短时间内熟悉工作， 尽快进入角色。优化营商环境存在的主要问题篇6良好的营商环境对地区的经济发展起着重大的作用，城市 的发展呈现多元化的局面，尤其是在疫情背景下的经济模式 下，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的创业群体, 依托本地的资源大力发展经济，才能吸引更多的投资，来促进 地区的发展。当然，优化营商环境的效果是显著的，不过，仍 然存在着一定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、 创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒

46、心。因此，优 化营商环境还需要进一步努力。一、存在的问题一是政策的便利性有待加强。企业投资项目申报要有一定 浮动标准。如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进 行，瞬联软件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日， 当时并不符合2018年地区总部申报要求，但2019年的申报标 准为当年1月1日以后成立的企业，导致该公司2019年也没 能参加申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类似他们这 种下半年成立的企业，在第二年通过自身努力达到当年标准的 也能参加申报。二是营商软环境还比较欠缺。现有的招商激励政策不够灵 活，优势不明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没 有完全落到实处，影响

47、了企业的投资积极性。三是招商人才还比较匮乏。懂项目、懂经济、懂政策的高 素质、复合型专业人才相对缺乏，在重大项目跟踪对接上显得 力不从心，影响了项目建设质量和效率。另外招商人员的行动 迟缓，投入的精力不大，服务意识不强。二、下一步对策建议一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施， 全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目 落地流程。利用网络平台搭建政企沟通桥梁，建立“雨花外资 企业”工作群，由专人负责、提供政策解答、发布市场资讯、 网上业务培训，真正做到24小时在线服务。二是出台相关激励政策。根据我区稳外贸、稳外资措施和 雨花台区扶持中小微企业稳定发展10条政策、雨花台

48、区应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施的要求，拟由 区政府、区内外贸综合服务平台型企业、银行等三方合作，设 立“南京市雨花台区外贸综合服务试点企业出口退税资金池”, 支持有潜力的外贸综合服务类企业为我区外贸进出口企业提 供更加便捷服务，确保我区外贸进出口稳步增长。三是优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开涉企 服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明 确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业 与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政 府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。建立 健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业 的

49、合法权益。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理， 规范行政审批中介服务。四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、项目 信息共享等三大服务平台，避免各责任单位在招商引资过程中 各自为战，浪费资源;加强项目载体政策支持，制定对楼宇（园 区）引进外资的奖励办法;推出招商人员激励政策，采取市场化 招商、全员招商，制定招商人员奖励办法。优化营商环境存在的主要问题篇7营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环 境、企业发展环境和社会环境等。党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“清”新 型政商关系，打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话。2018 年，国务院常务会议多次提出并部署进一

50、步优化营商环境。近 日，中国中小企业协会联合权威中央媒体，通过召开企业座谈 会等形式，对民营企业的营商环境进行了深入调研，就存在的 问题进行认真分析、深入探讨，提出了改善营商环境的对策建 议。一、营商环境改善取得的成绩在改革开放近40年的实践中，由于政府部门的高度重视， 我国的营商环境正在不断改善，根据世界银行2018年发布的 全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013年提升了 18位，取得了显著的成效。2014年我国启动了商事制度改革，2015年全国工商和市 场监管系统完成了 “三证合一” “一照一码”改革攻坚，2016 年又启动了 “五证合一”等登记制度改革，微观主体进入市场 的成本