走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践.docx

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1、走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。解决地区差距、城乡差距、收入差距是实现共同富裕的题中应有之义。习近平同志在浙江工作期间提出了“八八战略”，其中一个重要内容是浙江要主动接轨上海、积极参与长三角地区交流与合作。习近平同志到中央工作后，提出了“推进长三角高质量一体化发展”的国家战略。这是推动区域协调发展采取的又一重大举措。浙江省嘉兴市和上海市金山区作为沪浙毗邻地区，以党建为引领不断推动沪浙边界协调发展，逐步形成了组织联建、资源联通、区域联动的毗邻党建新模式，为推动区域协调发展、走向共同富裕进行了积极探索、提供有益经验。一、坚

2、持党建联建，打通区域联动渠道共建联合党组织。针对毗邻地区由于行政体制约束、系统谋划不充分、资源互补不明显等因素带来的难于协调、合作热度不高等问题，嘉兴市和金山区坚持党建先行，在市镇村三级和两新组织中建立区域型联合党组织，探索建立了联盟型、联合型、联席型等多类型毗邻党建形式，如沪浙苏三地六镇建起党建联盟，依托跨省合作实践区张江长三角科技城组建了“张江党建红盟”，平湖市广陈镇与金山区廊下镇建立沪浙山塘联合党支部，卡口共建联合党小组，把支部建在区域产业链上，微网格设置一体化，构建毗邻党建联席会议等，不断织密多层级、多主体、多形式的区域联动组织网，为两地融合发展、区城合作共治搭建桥梁。找准联建契合点。

3、嘉兴市和金山区以找准党建联建契合点为突破口，深入开展“五个共同行动”，在党的政策共学方面，组织领导班子成员和党员骨干共同学习党的理论和路线方针政策，学习两地党委政府相关政策文件；在资源共享方面，深挖两地党建资源，推进红色阵地共建，避免重复建设与闲置浪费；在党建社建共推方面，坚持以党建带社建，推动产业发展、基础设施、治安环保、文化科创等领域合作共赢；在党员干部共育方面，选拔两地优秀党员干部交叉挂职锻炼，打造“书记工作室”，组织老书记传经送宝，发挥传帮带作用，共同举办党组织书记、党务干部、大学生村官等培训班；在党员公益共做方面，共同开展慰问困难党员群众、峰会护航等志愿服务活动，发挥联合党组织的红色

4、引擎作用,形成协同推进的工作格局。打造党建示范带。为提升毗邻党建整体效能，以可学、可看、可借鉴为目标，平湖市与金山区共同制定毗邻党建七彩示范带地图，在两地58公里的边界线上，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用7种颜色代表不同领城的突破点、示范点。嘉善县与金山区共建红色阵地，打造枫泾“书记工作室”一姚庄“党建+生态”示范群一开发区党建公园和党群服务中心一新城党员先锋站等党员教育示范带，为发挥联合党组织的红色引擎作用立标杆、树样板，努力提供毗邻党建引领区域联动发展的模式经验。二、坚持联动发展，推动区域经济共荣坚持项目成果导向。嘉兴市和金山区坚持以合作项目为工作抓手，在两地联合调研基础上，确定

5、各层级、各领域年度“毗邻党建”合作实事项目，根据合作项目的时间期限、具体内容和工作要求，制定实施方案，细化责任分工。同时，根据项目完成时限和质量要求，绘制作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，由合作项目牵头单位每月底上报项目开展情况，组建联合专项督查组每季度开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量完成。实现区域资源共享。嘉兴市与金山区依托两地优势资源,推进毗邻地区全要素接轨，实现区域资源互补与共享，在产业协调发展方面，推动毗邻地区产业规划有机衔接，实现错位发展，减少同质竞争，有效提升经济增长质量；在交通一体化方面，共同谋划综合交通规划编制，打通省际断头路，市

6、民卡、公交卡、地铁卡实现互联互通，增强了公共基础设施的均衡性和可及性；在公共服务共建方面，加强毗邻地区教育、医疗、文化事业融合发展，实现医保联网、教育联结、旅游联动，让两地民众有更多获得感；在专业人才共享方面，建立共享人才专家库，加强两地高端专家人才交流合作，共同举办各类大型人才科技活动，促进人才区域合理布局和协调发展。推动社会协同治理。嘉兴市与金山区探索“毗邻党建+社会治理”模式，以数字化改革为牵引，推进以党建引领基层治理创新联网联勤联动联办的处置机制，丰富了“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣

7、传联袂”的“边界十联”的协同治理经验，有效应对了毗邻地区因地理环境、区域规划、人口结构等因素影响导致的复杂社会治理难题。嘉兴市与黄埔区探索开展“毗邻统战”，加强民族工作品牌合作，探索两地完善民族事务治理体系、推进民族事务管理法治化、制度化、规范化管理，既为毗邻地区协调发展提供了良好社会环境，也为中国特色民族问题的解决提供了鲜活案例。三、坚持常态长效，筑牢合作坚实基础加强顶层设计。建章立制、整体谋划是毗邻党建发展完善的重要基础。2017年5月，嘉兴市与金山区签订了区域联动发展全面战略合作框架协议，全力打造“联动发展共赢地”。2017年8月，平湖市与金山区签订了“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架

8、协议，构建了“1+6+4”合作格局。2018年4月，嘉善县与金山区签订“毗邻党建”引领“五个一体化”区域联动发展合作框架协议，明确双方联动发展的合作内容。2020年5月，平湖市与金山区共同公布了“毗邻党建”公约，总结毗邻党建工作“十共”“十新”理念。此外，两地还在统战、司法、卫生等领域签订了一系列合作协议，为毗邻地区高质量一体化发展提供了多层次多领域的制度保障。推动机制创新。嘉兴市与金山区以机制创新为重点，为两地经济社会融合发展提供了常态化、长效化的制度机制保障。探索建立党建联建机制，为联动发展搭建平台载体；建立“双委员制”，落实结对党组织委员相互兼职，提高毗邻地区交叉事务处理效率；建立毗邻党

9、建联席会议制度，定期召开联席会议，加强沟通协作；建立信息报送会商制度，定期通报两地工作情况和重大信息；建立事务共商、工作共推、责任共担机制，构建毗邻党建工作保障体系；健全“边界十联”省际平安建设机制，及时预防和妥善化解边界矛盾纠纷,提升了区域平安建设效能，提高了社会治理法治化水平。开展文化联袂。嘉兴市与金山区地相连、居相邻、路相通、人相亲，自古以来两地民众交往甚密，文化走亲、跨省姻亲等十分常见，这种共有的文化基础为两地联动发展提供了情感纽带。两地着眼全域合作交流，共同进行历史文化遗产的开发保护与传承，深入开展文化共联活动，通过共同举办“我们的村晚”、乡村半程马拉松、农民画作品巡展、“田歌”大赛、乡村公共空间设计大赛等各类文化活动，留住毗邻地区群众共同的记忆乡愁，加深两地干部群众的情谊，为毗邻地区常态长效发展奠定坚实的思想基础和群众基础，不断彰显了文化软实力的支撑效应。（作者为中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员）