2023年国资监管领域专项整治工作方案.docx

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1、2023年国资监管领域专项整治方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全市国资监管领域专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专项斗争中开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把国资监管领域专项治理和系统治理、综合治理、源头治理结合起来，着力在排查掌握线索上下功夫，着力在综合施策、提高整治实效上动真格，坚持依法严惩、标本兼治，切实打好扫黑除恶专项斗争主动仗、攻坚仗、整体仗，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为打造富裕美丽幸福现代化创造安全稳定的社会环

2、境。二、组织领导成立全市国资监管领域专项整治工作领导小组，由市委常委、常务副市长张子建任组长，市政府副秘书长黄海有、市国资委主任刘长根任副组长，市中级法院、市检察院、市委信访局、市公安局、市发改委、市司法局、市公共资源交易中心、市国控集团公司、市交建投集团公司、市工控公司、市城建投公司、市直相关单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市国资委，由刘长根同志兼任办公室主任，负责全市国资监管领域专项整治日常工作。三、工作目标通过开展扫黑除恶专项斗争国资监管领域专项整治，进一步压紧压实各监管单位责任，形成委企联动齐抓共管工作合力。通过“一查清家底、二摸排线索、三分类整治、四严厉打击、五规范秩序、六

3、长效管理”，坚决铲除“关系网”“保护伞”，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤，促进人民群众的获得感、安全感和幸福感进一步提升。四、整治重点1 .开展长期欠租问题专项整治。重点整治长期拖欠拒付租金，租赁合同签订显失公平，严重损害国家利益的行为。2 .开展长期霸占国有资产专项整治。重点整治长期霸占、侵吞、非法占有党政机关、事业单位、人民团体、国有企业所有的建筑物及厂房、机器、办公设备、生活设施、仓库、门面等违法违规违纪行为。3 .开展国资招标领域专项整治。一是切实抓好非法组织、领导、实施恶意竞标、围标、串标、虚假投标、敲诈勒索、操纵招标拍卖等违法犯罪活动，以暴力、威胁、利诱等手段强迫他人接受限定条件或退出

4、投标，聚众围堵开、评标现场，威胁、强迫、利诱中标人放弃中标或转包的等方面整治。二是切实抓好强拿硬要或者任意损毁、占用公共财物、标书、标的物、样品等方面整治。三是切实抓好交易过程中寻衅滋事，闹访、缠访、恶意投诉，以投诉、举报相威胁获取不正当利益等方面整治。4 .开展“打伞破网”专项行动。对党员干部在招标拍卖活动中与黑恶势力勾结，充当保护伞等违法违规违纪行为，认真排查梳理线索提供给纪委监委，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。五、整治步骤及措施专项整治分为动员部署、集中整治、巩固总结三个阶段进行，严厉打击群众反映强烈的涉黑涉恶涉乱问题，建立完善长效机制，不断巩固和发展专项斗争成果。（-）动员部署阶段（20

5、23年3月20日一3月31日）。深入调研查摆，紧抓主要矛盾，立足国资系统实际，精心制定工作方案。召开市直国资系统扫黑除恶专项斗争暨国资监管领域专项整治工作动员部署会，全面动员部署。充分利用各类宣传媒体，开展多种形式的宣传教育，同时公布举报电话并征询社会群众意见（举报电话：*）。（牵头单位：市国资委；责任单位：各国有企业）（二）集中整治阶段（2023年4月1日11月30日）。5 项整治工作贯穿整个年度，其中4月1日至7月10日集中开展百日攻坚，7月中旬前初见成效。1 .开展长期欠租损害国家利益专项整治。各监管企业全面开展深入细致的自查，同时通过国资监管系统进行“数据比对”，深入查清各类资产出租情

6、况“家底”，及时发现问题，开展边查边改，立行立改，对自查中发现的问题立即纠正处理，对发现的违法违规线索按规定移交有关部门处理。扎实开展“三大攻坚”：一是线索摸排集中攻坚。组织线索摸排工作专班，采取调档核查、调查访问、鼓励举报等方式,切实加大线索摸排，并造册建档。二是研判核查集中攻坚。实行“半月一调度、一月一研判”，对各监管企业上报的各类线索召集相关部门开展集中分析研判。同时加大核查工作力度，采用“一线工作法”（力量下到一线、问题在一线发现、矛盾在一线解决），确保工作力量下得去，真实情况提供上来，为集中整治打下扎实基础。三是分类整治攻坚。根据线索情况分类处理：采取强有力的行政手段化解一批；采取法

7、律诉讼方式起诉一批；采取司法仲裁方式对显失公平合同予以撤销一批；通过移交纪检等相关部门查办震慑一批；通过移交公安部门打击一批；推动涉黑涉恶线索清零。（牵头单位：市国资委；责任单位：市中级法院、市公安局、市司法局、各国有企业；整治时限：7月底前初见成效，并长期坚持）2 .开展长期霸占国有资产专项整治。市直党政机关、事业单位、人民团体和国有企业，都要深入开展自查自纠，坚持“一事一专班一方案”，确保整治到位。要敢抓敢管，抓好分类整治。一是对因历史遗留问题造成的矛盾，耐心做好解释说服工作，着力解决历史遗留问题。二是对产权不清晰、发生纠纷的，按照国有资产监督管理办法处置。三是对产权清晰无理由侵占行为，坚

8、决予以劝退，拒不劝退的，通过司法途径解决。（牵头单位：市国资委；责任单位：市中级法院、市司法局、各国有企业；整治时限：7月底前初见成效,并长期坚持）3 .开展国资招标领域专项整治。一是强化全程监管。把依法监管纳入国资招标全过程、诸环节，设立监察专员，依法依规强化监督检查。二是强化查核认定。及时受理信访举报，及时组织力量开展调查核实，切实按招标公告处置或相关法律法规规定追究责任。三是强化重大资产招标的研判监督。500万以上的国有资产招拍项目开标后10日内，须将开标的相关资料报市国资委报备，建立健全资产招拍项目事后信息沟通和研判工作机制，从而最大限度挤压黑恶势力滋生空间。（牵头单位：市国资委；责任

9、单位：市公共资源交易中心、市委信访局、各国有企业；整治时限：7月底前初见成效，并长期坚持）4 .开展打伞破网专项行动。着眼深挖彻查要求，做到“三不放过”：所有涉黑线索在核查的同时，没有核查其背后是否存在保护伞的不放过；对长期霸占国有资产典型案例，没有发动群众举报的不放过；对经初核无保护伞的案例，没有平台公司主要领导签字背书的不放过。（牵头单位：市国资委；责任单位：市公安局、各国有企业；整治时限：7月底前初见成效，并长期坚持）（三）巩固总结阶段（2023年12月1日12月31日）。对专项整治工作开展情况进行全面梳理，总结成功经验，分析查找问题不足，进一步巩固专项整治成效，建立完善遏制黑恶势力滋生

10、蔓延的长效机制，取得专项整治的压倒性胜利。六、工作要求（一）压紧压实责任。全市国资系统主要负责人和各成员单位分管负责同志、各国有企业“一把手”是国资监管领域专项整治工作第一责任人，要切实担负起推进专项整治工作的政治责任，将各项工作任务分解到具体科室、责任人，确保工作落实落细。市国资委要将扫黑除恶专项整治工作列入2023年度国企年度考核目标，确保专项整治工作扎实稳步推进。（二）强化基础工作。一是对各项国有资产资源进行全面清查、核实，摸清实情。对因征收、拆迁、损毁、变卖、捐赠及其它原因发生资产变动的，要根据相关证据材料进行账户调整。二是对国有资产资源出租出借、资产资源收益进行清查，明确资产收益的来

11、源去向，确保账目清晰。对国有资产资源发包、出租、拍卖、转让合同（协议）进行审查，凡没有按合同（协议）履行的，要切实做好款项的收缴工作。三是资产资源清查要按照实物盘点同核实账目相结合的原则，确保账实相符、账账相符，如果资产资源清查结果与财务账簿不符的，按照国有资产监督管理规定进行处置。（三）加强督导问效。市国资委组建工作专班对专项整治工作开展督查跟踪问效，了解掌握专项整治工作进展情况，及时通报存在的问题。坚持紧抓关键，重点突破，对重点线索的查处整治实行台账管理，做到工作时限、整治目标和责任人员“三落实”，确保专项整治扎实见效。（四）建章立制。对专项整治行动中发现的相关问题和管理漏洞，举一反三，针对易滋生黑恶势力的环节，找准病灶，分析原因，建立健全相关制度规范，形成长效机制。