“十五五”卫生健康发展规划(9).docx

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1、“十五五”卫生健康发展规划目录第一章规划背景第一节发展基础05第二节发展机遇10第三节发展挑战13第二章“十五五”卫生健康发展要求第一节指导思想16第二节基本原则16第三节发展目标18第三章加快构建现代化卫生健康体系第一节加强卫生健康党建体系20第二节强化公共卫生服务体系22第三节完善医疗卫生服务体系25第四节加强基层医疗卫生体系27第五节健全中医药服务体系28第六节完善老年健康服务体系30第七节建设健康服务业体系30第四章全方位维护人民群众健康第一节普及全民健康生活方式32第二节深入开展爱国卫生运动33第三节加强传染病预防控制34第四节强化慢性病和精神卫生防治35第五节加强食品安全与营养管理

2、36第五章全生命周期保障人群健康第一节促进优生优育和托育发展37第二节优化妇幼卫生健康服务38第三节促进儿童和青少年健康39第四节加强职业卫生与健康保护39第五节丰富老年健康服务供给40第六节维护提升残疾人健康41第六章全力推动医疗服务高质量发展第一节加强医疗服务能力建设41第二节提高医疗质量和安全水平42第三节优化医疗服务模式43第四节大力发展“互联网+医疗”44第七章推进中医药传承创新发展第一节发挥中医药独特优势45第二节加强中医药队伍和文化建设46第八章深化医药卫生重点领域改革第一节推动医药卫生系统集成改革47第二节融入成渝地区卫生健康一体化发展47第三节深化分级诊疗制度建设48第四节推

3、动公立医院高质量发展48第五节稳步提高医疗保障水平48第六节增强药品药械供应保障能力49第七节加强医疗行业综合监管体系49第八节推进疾病预防控制体系改革50第九章夯实基础支撑与要素保障第一节加强卫生健康人才队伍建设51第二节加快卫生健康信息化建设53第三节加大卫生健康投入保障力度55第十章加强组织实施与监测评估第一节加强组织领导56第二节深化部门协同56第三节健康融入万策57第四节加强监测评估57“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是迈入经济社会高质量发展新阶段、开启社会主义现代化

4、建设新征程和重塑发展新格局的战略机遇期。为认真贯彻落实健康中国战略，加快实施健康行动，全方位全周期保障人民健康，不断提高人民健康水平,根据省“十五五”卫生健康发展规划市十五五卫生健康发展规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要“健康2030”规划纲要，编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”期间，在县委、县政府坚强领导下，全县卫生健康工作以“健康”为主线，以“打造一中心、建设一龙头、建立三支撑、做强四服务、发展多点面、提升两框架”为方向，坚定不移地深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗服务能力提升、公共卫生服务强化、健康扶贫工作落实等重点任务，不断完善医疗卫生服务

5、体系，各项卫生健康工作均取得重大进展，顺利完成“十四五”卫生健康规划确定的发展目标，为我县决战脱贫攻坚、与全国同步建成小康社会、奋力推动经济社会发展再上新台阶打下坚实的健康基础。人民健康水平不断提高。2015年至2025年，人均预期寿命由75岁提高到76岁。2025年，全县人口平均期望寿命76岁，人口出生率6.9%o,死亡率7.7%o,婴儿死亡率2.7%o,5岁以下儿童死亡率2.79%o,孕产妇死亡率23/10万，人群健康指标达到县“十四五,卫生事业发展规划预定目标。健康行动扎实推进。爱国卫生运动深入开展，我县成功创建国家卫生县城；健康教育和健康促进广泛开展，全社会关注健康、追求健康的氛围初步

6、形成，全县居民健康素养水平明显提升。健康扶贫任务全面完成。加大健康扶贫投入力度，全面落实“十免四补助”“一减免四保险一救助四基金等医疗保障政策。“十四五”以来，全县贫困人口参保率达100%,县域内住院和门诊慢病维持治疗医疗费用个人自付率仅5.18%。建立、发放卫生扶贫救助基金260.96万元，救助贫困人口1124人次。为135名贫困患者实现白内障手术项目全免费、322名县域内或跨县域转诊救治的危急重症贫困孕产妇实现住院分娩全免费。大病专项救治工作扎实开展，救治管理5149人。新（改）建村卫生室93个,为全县贫困人口基本医疗提供了有力保障。深化医改工作深入推进。扎实推进分级诊疗，2018年依托县

7、人民医院与童家镇中心卫生院开展全县首个医共体试点，实现技术、人才、管理资源共享，促进优质医疗资源有效下沉。健全完善县妇幼保健计划生育服务中心、县精神卫生保健院薪酬制度，优化薪酬分配比例，使奖励绩效达70%,建立单位年度收支结余20%作为临床一线人员奖励性绩效的激励机制，有效激活两家全额拨款的公共卫生服务机构发展活力。扎实推进医疗机构药品采购“两票制”工作，全县医疗卫生单位药品采购阳光积分全部达标。医疗服务能力明显增强。率先建成市独立运行的县级急救中心，实现县域内“120”集中调度，三级院前网络救治体系逐步健全。县人民医院建成卒中中心，有效提升全县脑卒中、冠心病等心脑血管疾病诊疗水平，胸痛中心通

8、过中国胸痛中心认证，改变了心脏突发疾病县域内无法医治的历史，实现危重心脏疾病县域内就诊。县第二人民医院在全市率先通过社区医院创建验收。成立县级医疗质量控制小组，开展医疗质量控制工作，近年无重大医疗事故和扰乱医疗秩序事件发生。全面开展“优质服务基层行活动”,全县25个乡镇（中心）卫生院规范化建设标准率达100%,基层医疗卫生机构服务能力显著提升。医联体建设成绩明显，县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计生生育服务中心与简阳市人民医院、成都中医药大学附属医院/省中医医院、华西第二医院建立专科联盟；县第二人民医院、第三人民医院与简阳市人民医院建成医联体，整合型医疗服务体系初步建立。公共卫生服务能力大幅

9、提升。积极开展疫情防控工作，医疗卫生服务体系经受住重大考验。基本公共卫生服务质量持续提升，城乡居民电子健康档案建档率达97.05%,高血压、糖尿病规范管理率分别达到88.16%、85.15%,重精患者管理率达96%,2018年顺利通过国家慢性病综合防控示范区复评验收。疾病预防控制工作有效推进，全县二级及以上医疗机构均设置疾病预防控制科（预防保健科）。全县法定传染病疫情报告率达100%,乙丙类传染病报告发病率170.91/10万，无甲类传染病和突发公共卫生事件发生。重大传染病防控有力推进，推广实施艾滋病感染者和病人随访管理工作下沉模式、男男人群干预综合模式、全县医疗机构艾滋病检测点全覆盖模式，艾

10、滋病检测覆盖率达34.38%,抗病毒治疗覆盖率达94.09%,艾滋病育龄妇女治疗率达94.9%,抗病毒治疗抑制率达90.41%,艾滋病防治核心指标全全面提升，2017年顺利通过全省艾滋病综合防治示范区省级评审验收。结核病防治成效显著，结核患者和疑似病例报告率100%、成功治疗率达89.25%。中医药事业提质发展。大力开展“中医药健康你我他”“岐黄校园行”、中医药文化科普巡讲等活动，通过义诊咨询、健康讲座、发放科普宣传资料、送医送药等形式，展示中医药在维护群众健康、弘扬传统文化中的重要地位。组织开展第二届名中医评选活动，评出县级优秀名中医10名。县中医医院针灸科列入省级重点专科。在县中医医院建成

11、“名医工作馆”，唐伯亮名中医工作室被市级授牌。全县所有基层医疗卫生机构均设立中医科，中医药服务覆盖率达100%,中医药服务量和满意率不断提升，成功获得“全国基层中医药工作先进单位”称号。人才队伍建设稳步加强。十四五以来，新进各类卫生人才427人（其中公开考试招聘318人、公开考核招聘109人、农村订单定向免费医学生招聘18人）。组织开展全科医生转岗培训38人次，选派1人参加省骨干全科医生培训，选派57名基层医疗卫生机构人员到大学华西医院、省人民医院、省肿瘤医院等医院进修，全县卫生专业技术人员继续教育任务完成率达100%,人才队伍整体素质和能力不断提升。信息化建设迅速发展。推进互联网+医疗服务，

12、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心微信公众号实现网上预约挂号。扎实推进居民健康卡建设，实行区域就医“一卡通”。有序推进远程医疗工作，县级分级诊疗中心完成建设，远程医疗覆盖辖区所有公立医院及8个乡镇中心卫生院。卫生投入持续增加。县财政对卫生事业投入从2016年的17342万元上升到2025年的29957万元，占全县国内生产总值的比重由2016年的1.14%提高到2025年的1.54%,年均增长2697万元，年均增幅12.71%；截至2025年，我县共争取到中央投资项目11个，总投资9026.52万元（其中中央投资6140万元、地方配套1070万元）。医疗卫生项目建设稳步推进，截至

13、2025年,11个项目全部开工建设，开工率达100%；完工项目10个，完工率91%；投入使用项目10个，投入使用率91%,建筑面积23180平方米。健康城市建设取得重大成果。十四五期间，牢固树立“大卫生、大健康”理念，围绕以健康为中心，积极打造健康城市，健全了包括学校、医院、社区及行政事业单位在内的健康教育网络;精心打造城市健康主题公园，建立健康教育阵地300余个；加强卫生监督检查，显著提升市容市貌；强力推进病媒生物防制，有效降低“四害”密度和传染病风险。坚持将慢性病防控理念融入城市规划，出台“市民500米健康休闲计划”等系列政策措施，赋予城市健康环境、健康服务、健康文化等多种功能，扩大开展健

14、康教育和健康促进活动。第二节发展机遇“十五五”时期，站在新的历史起点，面对“健康中国”建设、成渝地区双城经济圈建设、全面深化医改多重战略叠加的时代背景，迎来了“双城记发展机遇，全县卫生健康事业发展处于大有可为的战略机遇期。“党的二十大”及新冠疫情为卫生健康事业发展指明前进方向。习近平总书记在党的二十大报告明确指出“深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫

15、生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式”。新冠肺炎疫情暴露出了我县医疗基础建设薄弱、公共卫生医疗基础设施不足的短板，医院床位紧张、医护人员人手不足等问题比比皆是，核酸检测能力、应急基础设施建设等方面更是十分薄弱。疫情带给人们诸多思考，人民对健康认识逐步提高，对医疗服务水平提出了新要求。“党的二十大及疫情防控为我县卫生健康事业发展指明了前进方向，为新时期卫生健康事业提供了行动指南。“健康中国2030”为卫生健康事业

16、发展带来政策机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全民健康作为全面小康的重要基础，强调把人民健康放在优先发展的战略位置，从经济社会发展全局统筹谋划加快推进“健康中国”建设，并于2016年10月发布了“健康中国2030”规划纲要。为推进健康建设，提高全省人民健康水平，省委省政府在省委十届七次全会做出了“推进健康建设”的战略部署，于2017年3月发布了“健康2030”规划纲要，市委市政府于2018年8月印发了“健康2030”规划纲要。县委县政府结合本县卫生与健康发展实际,于2025年4月制发了“健康2030”规划纲要，旨在通过倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设

17、健康环境、发展健康产业，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，大幅提升健康水平，显著改善健康公平，提高全县人民健康水平和生命质量，为加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区提供坚实健康保障。”健康中国2030”战略的深入贯彻落实,为我县卫生健康事业带来了政策机遇，为新时期我县卫生健康事业发展指明了方向。“成渝地区双城经济圈建设”为卫生健康事业发展营造良好环境。中央已明确将成渝地区双城经济圈建设作为国家大战略，成渝经济区区域规划要求加快医疗卫生健康事业发展，完善公共卫生服务体系、优化医疗资源配置、推进公立医院改革试点，对我县医疗卫生对外交流合作和区域卫生发展产生积极影响。地处成渝直线黄金分割点，

18、是“成都东向门户和成渝相向枢纽”。从经济区位看，既是我省“一干多支”发展战略的“主干”“极核”的重要组成部分，又位于成渝“双城”相向发展的“主轴”。成资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程，制定的有关空间规划和发展规划，从发展定位、战略支撑、开放平台、产业升级、通道建设等方面为指明了前进方向和着力重点，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，有利于更好搭乘成渝开放快车，引进成渝两地优质医疗资源，大幅提升医疗卫生服务水平，为我县卫生健康事业发展提供了良好的环境和有力支撑。全面深化医药卫生体制改革为卫生健康事业发展注入强大活力。根据国家、省、市深化医药卫生体制改革政策文件和指

19、导精神，我县持续推动各项深化医药卫生体制改革政策落实，将预防为主摆在更加突出位置，深化医疗、医保、医药三医联动改革，破除卫生健康事业发展的体制机制性障碍，使医疗保障制度更加完善，医疗服务价格体系更加合理，城乡医疗资源分配更加公平，公共卫生服务均等化迈向更高水平，基本医疗卫生制度更加健全，不断为县卫生健康事业发展注入新活力。第三节发展挑战当前，县医疗卫生资源缺乏、发展不均衡的问题仍然存在，“十五五”期间卫生健康事业发展仍然面临诸多挑战。城镇化加速带来新挑战。我县城镇化率已达到40.6%,逐步从乡村型社会向城市型社会转变。但我县当前医疗卫生资源数量、布局、结构、质量及城镇人口增速，与新型城镇化、乡

20、村振兴、全县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的要求还有较大差距。重大疾病防控形势依然严峻。新冠肺炎等新发传染病对公共卫生安全构成威胁，艾滋病、结核病等重大传染病防控形势依然严峻，流行地区寄生虫病、地方病防控任务仍然十分艰巨。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病发病人数快速上升，18岁以上居民高血压患病率为24%,糖尿病患病率为8.6%,均高于同期全国平均水平。人口老龄化形势严峻。我县65岁及以上老年人口占全县总人口26.4%,高于全国平均水平，具有基数大、占比高、增速快的特点。但我县老年健康服务体系不健全，老年护理人员短缺，老年医疗、康复护理、长期照护、家

21、庭照料等基础性、辅助性、接续性医疗卫生服务供给不足，居家养老、社区养老的基层医疗卫生服务体系不完善，难以有效满足老年人多层次、多样化健康服务需求。健康危险因素广泛存在。吸烟、过量饮酒、不合理膳食等不健康生活方式，成为影响人群健康的主要危险因素。15岁以上居民吸烟率23.4%,其中男性吸烟率高达41.7%；经常性饮酒率为26.3%,其中男性高达44.7%；18岁及以上居民每人每天平均烹调盐摄入量为9.2g,均高于全省平均水平。18岁以上居民超重率33.5%,男性超重率36.8%,女性超重率30.3%,肥胖率12.1%,男性肥胖率12.2%,女性肥胖率12.1%,与十二五期间比较，超重率与肥胖率均

22、大幅提高，成为推高各类慢性疾病发病率、患病率的主要代谢性危险因素。优质医疗资源不足且分布不均。优质医疗资源严重不足，截至2025年底，县域内仅有“三乙”综合医院1家。医疗资源分布不合理，区域发展不平衡，城乡之间医疗资源配置差异大,农村地区医疗卫生机构基础设施条件依然较差，医疗仪器设备较落后，特别是部分乡镇卫生院配备的检验和医学影像设备较低端，只能进行简单的常规辅助检查，不能较好地满足广大群众日益增长的医疗卫生服务需求。医疗卫生人才短缺。医疗卫生专业技术人才短缺，特别是高职称、高学历、高技术和妇产科、儿科医师严重缺乏，不能满足群众对优质医疗卫生服务的需求。全县正高级职称卫生技术人员仅17人(0.

23、9%),副高级职称仅177人(9%),其中基层医疗机构副高级职称及以上仅41人。全县基层医疗卫生机构空编率较高，2025年达19.3%；乡村医生队伍年龄偏大、诊疗水平不高，全县现有在岗乡村医生中50岁以上551人，占比66%；60岁以上286人，占比34%；30岁以下仅2人，且乡村医生招募困难，队伍青黄不接、后继乏人。第二章“十五五”卫生健康发展要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,贯彻新时代卫生健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以满足人民

24、群众日益增长的健康需求为根本目的，以倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为抓手，推进“健康建设，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，提高全县人民健康水平和生命质量，为加快建设“三区三城提供坚实健康保障。第二节基本原则坚持党的领导。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚持全面从严治党，加强党对卫生健康事业的领导，把党中央决策部署落实到卫生健康工作各方面和全过程，提升卫生健康系统党组织领导高质量发展的能力和水平，为卫生健康改革发展提供坚强政治保证。坚持健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，融入经济社会发展全局，

25、立足县情，加快形成有利于健康的社会氛围、生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现以治病为中心向以健康为中心的转变，实现健康与经济社会协调发展。坚持高质量发展。把提高卫生健康供给质量作为核心任务，加快优质医疗卫生资源扩容下沉，更加注重预防为主和风险防范、资源下沉和整体协作、提高质量和促进均衡，实现卫生健康事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。坚持改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，以人民健康需求为导向，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，加快关键环节改革步伐，推进医疗卫生、体育健身等健康服务行业供给侧结构性改革，冲破思想束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，通过理论

26、创新、制度创新、管理创新、科技创新，充分发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，构建健康服务新模式。坚持均衡可及。把握医疗卫生公平可及规律，突出基本医疗卫生健康事业的公益性，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，以农村、基层和贫困地区为重点，推进健康领域基本公共卫生服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间的基本健康服务和健康水平差异，实现全民健康覆盖，促进健康公平。坚持共建共享。发挥政府的组织和引导作用，部门密切配合，社会各界积极参与，强化个人健康责任意识，引导人人加强自我健康管理，倡导将健康行为融入生产生活之中，推进健康生活方式，维护健康生态环境，有效控制影响健康的危险因素，形成全社会维护

27、和促进健康的强大合力，以健康的生产力促进经济社会良性协调发展。第三节发展目标到2030年，人民健康水平进一步提升，人民健康素养明显提高，健康生活方式基本普及，健康环境持续优化，健康服务能力有效提升，内涵丰富、结构合理的健康产业体系基本形成，与经济社会发展水平相适应的全民基本医疗卫生制度体系基本建立，人人享有较高水平的基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，城乡居民健康差距进一步缩小，居民主要健康指标达到全市、全省平均水平。人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，生命质量不断提高，人均预期寿命2030年达到78.3岁，人均健康预期寿命显著提高。健康危险因素有效控制。全民健康素养提高到25%,健康

28、生活方式全面普及，15岁以上居民吸烟率降低到22%,有利于健康的生产生活环境初步形成，食品药品安全得到有效保障，消除和控制重大疾病危害。医疗卫生服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系基本建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平显著提高。健康制度体系更加完善。有利于健康保障的法律法规得到全面落实，健康领域治理能力和服务水平显著提升，城乡居民基本医疗保障水平稳步提升。健康产业全面协调发展。建立结构合理、功能完整的健康产业体系，以点带面、以面带全，形成一批立足当地自身资源禀赋、具有较强竞争力的健康产业群。发展指标领域指标20252030指标性质健康水平

29、人均预期寿命（岁）76.578.3预期性健康预期寿命（岁）同比例提高预期性婴儿死亡率（。）3.553.5预期性5岁以下儿童死亡率（%。）5.705.2预期性孕产妇死亡率（1/10万）17.914.5预期性重大慢性病过早死亡率（）16.515.8预期性健康生活居民健康素养水平（）19.3325预期性15岁以上人群吸烟率（%）23.422预期性中小学健康教育课开课率（）8590预期性健康服务每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）5.87.5预期性每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.322.48预期性每千常住人口注册护士数（人）2.713.3预期性每千常住人口药师（士）数（人）0.20.3预期性每

30、千常住人口全科医生数（人）2.83.5预期性千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）-4.5预期性孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率（%）8595预期性符合治疗条件的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例（）9091.5预期性肺结核发病率（1/10万）5849预期性严重精神障碍管理率（）9095约束性高血压患者管理率（）4045预期性糖尿病患者管理率（）3540预期性二级及以上综合性医院设老年医学科比例（）90预期性重点人群家庭医生签约服务率（）80预期性全县儿童青少年总体近视率（）力争每年降低0.5个百分点约束性健康保障个人卫生支出占卫生总费用的比重（）2830约束性健康环境卫生乡镇（街道）

31、数（个）2321预期性健康产业健康服务业总规模（亿元）1518预期性第三章加快构建现代化卫生健康体系第一节加强卫生健康党建体系加强政治思想建设。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和指示批示精神，全面加强党对公立医院工作的全面领导。认真执行公立医院党组织领导下的院长负责制，完善公立医院议事决策制度。坚持理论学习中心组学习制度，深化学习型党组织建设，建立健全党员党性教育锤炼体系。加强意识形态工作建设。全面落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全。深挖卫生健康系统先进典型，探索行业文化建设机制，树牢“大医精诚、生命至上”的职业价值观，大力弘扬“仁爱、诚

32、信、奉献”的崇高职业精神。加强组织体系建设。健全完善公共卫生机构、公立医院、基层医疗卫生机构、民营医疗机构的党组织体系建设。发挥建在学科上的党支部政治优势，推动党组织领导下的院长负责制与现代医院管理体制的融合发展，全县公立医院“党建入章”比例达到100%O开展卫健系统党建示范点创建活动，推进公立医院基层党组织标准化、规范化建设。加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、培养锻炼、考核评价、监督管理制度体系。强化卫生健康人才引育，培养选拔卫生健康相关领域具有先进水平的领军人才，引进一批具有领先水平的学科带头人，建立一支业务能力强、整体素质高的人才队伍。加强纪律作风建设。加强党风廉

33、政建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持管行业与管行风统筹推进，建立完善医务人员医德考评制度。持续开展行业突出问题专项治理、医德医风整治等工作，纠治医药购销领域和医疗服务中的不正之风，提升群众就医满足感获得感。第二节强化公共卫生服务体系完善疾病预防控制体系。明确疾病预防控制机构职责定位,强化疾病预防控制体系军民融合、防治结合、全社会协同，强化医疗机构公共卫生责任。落实城乡基层医疗卫生机构疾病预防控制、公共卫生管理服务职责，完善疾病预防控制部门与城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控的基础。创新医防协同机制，加强疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的技术指导和监督考核，建立完善人员通、

34、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。完善县域内重大疾病防控能力，落实“预防为主”的卫生工作方针。加强县疾控中心等级创建工作，“十五五”期间，县疾控中心成功创建三级乙等疾控中心。完善公共卫生应急管理体系。坚持统一领导、综合协调、防治结合、平战结合的原则，以体系建设为根基，以能力建设为主线，扎实推进公共卫生应急体系建设。建立公共卫生应急指挥中心，完善公共卫生应急指挥调度、监测、预警、防控、救治、康复体系，强化信息支撑和物资保障，落实各组织机构责任，建立健全专业防控、联防联控、群防群控、医防协同的公共卫生应急机制。加强公共卫生应急队伍建设和能力培训，着力培养公共卫生机构、县级医疗机构和基层医疗机

35、构应急骨干。到2030年，每个乡镇（中心）卫生院培养至少1名卫生应急管理骨干，建立一支县级突发急性传染病防控队、一支紧急医学救援队、一支卫生应急快速反应队，卫生应急人才队伍建设得到充分保障。开展紧急救援技能普及活动，做到进企业、进社区、进学校、进村镇、进家庭，普及覆盖率达70%以上。建强建优妇幼健康体系。构建以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、大中型医疗机构和相关科研教学机构为技术支撑的妇幼健康服务网络。推动妇幼保健特色专科建设，加快县妇幼保健计划生育服务中心服务能力建设，力争十五五期间县妇幼保健计划生育服务中心成功创建二级甲等妇幼机构。加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理，保障母

36、婴安全。提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。全面提升生殖健康、母婴健康、儿童健康等妇女儿童健康服务质量，提高妇女儿童健康水平。建立完善院前医疗急救服务体系。以县急救中心为调度平台，建成县级医疗机构一中心乡镇卫生院一乡镇卫生院一体化三级急救网络。加强县急救中心的指挥调度能力建设，按照就近、救急、满足专业要求、兼顾患者意愿的调度原则，完善急救车辆调度机制。加强急诊、胸痛中心、卒中中心的救治能力建设，改善心脑血管事件、伤害、中毒等急性疾病县域内救治效果。加强院前急救队伍建设，提升急救急诊医务人员待遇，稳定和增加急救急诊人员队伍，改善人员队伍结构，加强急救急诊人员能力

37、培训，提升急救能力。到2030年底，实现15分钟急救圈全人群覆盖。加强精神卫生防治体系建设。完善以专业精神卫生机构为主体，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。鼓励和引导有实力的社会资本和符合资质的人员举办精神卫生专科医院。到2030年，精神科执业（助理）医师达到2.55名/10万人，基本满足人民群众的精神卫生和心理健康服务需求。强化卫生健康监督执法体系。开展卫生健康监督机构规范化建设。加强卫生健康监督远程指挥中心建设，建设一批医疗废物、生活饮用水、游泳场所等公共卫生风险智能监测点。明确乡镇（街道）承担卫生健康

38、综合监管的机构，将医疗卫生综合监管纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量。构建完善职业健康防治体系。建立健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业健康防治体系。依托县疾控中心建立职业病监测评估机制。第三节完善医疗卫生服务体系加快提升医疗服务能力。推进县级医疗机构等级创建和县域医疗卫生次中心建设，加快县域内优质医疗资源扩增和均衡布局。到2030年，县人民医院达到三级甲等标准，县中医医院达到三级乙等中医院标准，县妇幼保健计划生育服务中心、县精神卫生中心达到二级专科医院标准。推进县域优质医疗资源扩容，基本实现大病不出县，保持县域内就诊率90%以上。深化医联体建设。

39、借助成渝双城经济圈契机，纵深推进医联体建设，借助用好成渝两地优质医疗资源，提升医院学科实力和运营效率；建立完善分级诊疗机制，实现县医联体网格化管理，提升区域内医疗服务能力。推进医共体建设。坚持以人民健康为中心，以促进县域优质资源下沉为抓手，以提升医疗卫生服务能力为重点，深入推进分级诊疗制度建设，逐步建立“目标明确、权责清晰、公平有效”的县第一健康集团和县第二健康集团，县人民医院、县中医医院分别牵头，全县社区卫生服务中心、乡镇公立医疗机构分别为两个集团成员单位。建设优质高效整合型医疗卫生服务体系。建立整合性医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度，完善县乡村三级医疗服务网络,形成以公立医疗为主体、民营

40、医疗为补充的格局。建立完善紧密型县域医疗共同体，积极探索“总额预付、结余留用”医疗支付制度、统一人事制度、统一薪酬制度、统一医疗质量管理、统一药品目录、探索连续协调的整合医疗卫生服务模式，促进优质医疗资源下沉基层，增强优质医疗资源的可及性。完善县域医疗卫生体系整体绩效考核机制，促进从单纯追求医疗卫生支出增加和服务量增长向健康产出-投入比增加转变，从“以疾病治疗为中心”向“以健康为中心”转变，形成集预防、治疗、康复、临终关怀健康管理为一体的、系统性、连续性的全人全生命周期卫生健康服务体系。加强专科医疗体系建设。围绕心脑血管疾病、肿瘤、呼吸系统疾病、高血压、糖尿病等重大疾病，建设重点学科和重点专科

41、。到2030年，力争三级医院至少新建成2个以上重点学科或重点专科，二级医院至少新建成1个以上重点学科或重点专科。专栏1优质高效医疗服务体系建设工程补短板工程：建设县中医医院传染病门诊项目。改善县级医院基础设施条件，县域内建有胸痛、卒中、创伤救治中心、“癌症筛查和早诊早治中心”。县医疗综合服务体建设项目：新建业务用房约110000平方米，内设外科、内科、ICU病区、手术室以及应急保障库区等，并购置各类相应设施设备。县第三人民医院建设项目：新建门诊、发热腹泻门诊、住院、康养、医学留观室、隔离病房等业务用房15700平方米，完善污水处理、垃圾处理、绿化、硬化等附属设施工程。县第四人民医院建设项目：项

42、目规划用地23.07亩，新建门诊、急诊、住院、医技综合楼、康养、传染病区等业务用房18000平方米，完善污水处理、垃圾处理、绿化、硬化等附属工程和病区智能化管理系统、诊疗备采购、室内装修等医院能力提升工程。第四节加强基层医疗卫生体系建立基层医疗卫生新格局。构建起以县医院为龙头、医疗卫生次中心为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村（社区）卫生室（站）为网底的基层医疗卫生新格局。优化乡村卫生资源布局，开展乡村两级卫生资源归并整合和布局调整。巩固“基本医疗有保障”成果，推进健康乡村建设，防止因病返贫致贫。持续开展“优质服务基层行”。加强基层医疗卫生机构规范化建设，改善基层医疗卫生机构发热诊室

43、（哨点）、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，更新换代医疗设备，改善诊疗环境，完善后勤保障设施。加强基于循证医学的基本公共卫生服务和基层临床诊疗指南的培训，提升基层医疗卫生人员业务素质和能力。以紧密型县域医共体和基层医疗共同体为载体，推进县乡村基本公共卫生服务和基本医疗服务一体化，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗机构医疗卫生服务能力和质量。力争2030年所有基层医疗机构达到国家基本标准，50%的基层医疗机构达到国家推荐标准，童家镇中心卫生院、良安镇中心卫生院、石湍镇中心卫生院达到二级综合医院标准。优化乡村卫生资源布局。按照乡镇行政区划调整和辖区人口变化重新规划优化村卫生室设置，完善基本公

44、共卫生服务和基本医疗服务的设施、设备、药品和器械配置。完善村医退出引入机制，稳定和发展村医队伍，优化村医队伍人员结构和质量。每个建制乡镇设置1所达标卫生院，原则上每个行政村设置1所达标卫生室，基本形成农村30分钟健康服务圈。积极发展城市社区卫生服务。主动适应城镇化快速发展趋势，增加城市社区卫生服务供给，原则上按照每310万居民规划设置社区卫生服务中心1个，根据需要设置若干社区卫生服务站。完成乡镇调整为街道的乡镇卫生院转型为城市社区卫生服务中心。加强基础设施和内涵建设，20%的城市社区卫生服务中心创建为社区医院。专栏2基层医疗机构服务能力提升工程补短板工程：全面推进石湍、良安、童家镇中心卫生院建

45、设县域医疗次中心，有效改善县域内基层医疗机构基础设施条件。第五节健全中医药服务体系推进中医医疗机构特色发展。完善以县中医医院为主体、乡镇卫生院为基础、民营医疗机构为补充的中医药预防保健服务体系。提升县中医医院服务能力，到2030年，县中医医院达到三级水平。拓展中医药预防保健服务，65岁以上老年人和03岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率均达到70%。加强中医特色诊疗服务供给，鼓励县中医医院发展中医特色康复服务，加强老年病科建设。推进县妇幼保健计划生育服务中心中医科建设，将中医与妇女儿童保健相结合，运用中医药方法开展妇女儿童常见病、多发病防治。夯实基层中医药服务阵地。以全国基层中医药工作先进单位为

46、引领，不断提升基层中医药服务能力，到2030年，力争村卫生室、社区卫生服务站均能提供中医药服务。加强基层中医药人才队伍建设，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医医师占比稳定提升。大力发展中医养生保健机构，支持兴办以中医养生保健为主的医养中心、疗养院，鼓励中医医院为养生保健机构提供技术支持，拓展中医养生保健服务范围。推广中医药适宜技术，打造中医药文化氛围浓厚的中医馆，到2030年，力争创建12家以中医药为特色的乡镇（中心）卫生院。推动中医药产业链发展。进一步加强中药资源保护、研究开发和合理利用，促进中药资源可持续发展。大力发展中医药药材种植，以“公司+基地+农户”的模式，形成规模化、规范化、标准化、

47、无害化种植。鼓励中药企业优势资源整合，实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化，提高中药产业整体实力。第六节完善老年健康服务体系完善老年健康服务网络。建立以县级医院老年医学科和康复科为重点，各类老年医院、康复医院、护理院、基层医疗卫生机构、医养结合机构为基础，覆盖城乡、深度融合的“预防、养生、医疗、养老“健康养老服务体系，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹发展体系，推动医疗卫生服务延伸至村、社区、家庭。加大老年健康服务机构建设力度。加快推进县中医医院老年病大楼项目建设。完善养老机构和医疗机构的双向转诊机制。提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。鼓励社区养老机构、敬老院利用现有资源，因地制宜开展家庭病床服务。推动二级及以上综合性医院设立老年医学科，比例达90%。鼓励社会力量参与举办老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构，为老年人提供多层次、多元化老年健康服务。专栏3老年健康服务体系建设工程老年健康服务体系建设：县中医院老年病大楼项目建设。第七节建设健康服务业体系建立