2025 年在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话.docx

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1、在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话学习2025年中央一号文件的研讨发言材料在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话同志们：在全面推进中国式现代化的新征程中，三农工作始终是全党工作的重中之重。2025年中央一号文件中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见的发布，为我们做好新时代三农工作提供了根本遵循和行动指南。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我们肩负着保障自然资源合理利用、推动城乡规划科学实施的重要使命，必须深入学习领会文件精神，紧密结合工作职能，以实际行动为乡村全面振兴贡献力量。下面

2、，我谈几点体会，与大家共同交流。一深化认识，准确把握中央一号文件精神实质（一）领会文件的战略意义。中央一号文件立足新发展阶段,聚焦乡村全面振兴和农业强国建设，充分体现了党中央对三农工作的高度重视和战略定力。文件提出的一系列政策举措，是应对复杂国际形势、保障国家粮食安全和重要农产品供给的关键部署，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的必然要求，对于全面推进中国式现代化具有深远的战略意义。我们要深刻认识到，做好三农工作是自然资源和规划部门义不容辞的责任，必须将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以强烈的使命感和责任感，扎实推进各项工作任务的落实。（二）把握文件的核心要义。文件围绕持续增强粮食等重要农

3、产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制等六个方面，提出了一系列具体任务和政策措施。其核心要义在于以改革创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用千万工程经验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。我们要准确把握这些核心要义，紧密结合我市自然资源和规划工作实际，找准切入点和着力点，切实将文件精神转化为推动工作的具体思路和有效举措。（三）明确文件对自然资源和规划工作的要求。文件在多个方面对自然资源和规划工作提出了明确要求。在耕地保护方面

4、，强调严格耕地总量管控和以补定占，坚决遏制破坏耕地违法行为，高质量推进高标准农田建设；在乡村建设方面，要求统筹县域城乡规划布局，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式；在资源要素保障方面，提出要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制等。我们要认真梳理这些要求，对照工作职能，制定详细的工作方案，确保各项要求落地见效。二立足职能，全力保障粮食安全和重要农产品供给（一）严守耕地保护红线。一要强化耕地总量管控。严格落实耕地保护目标责任制，将耕地保护任务层层分解到县（市、区）、乡镇和村，确保全市耕地总量不减少。加强耕地用途管制，严格控制非农建设占用

5、耕地，规范临时用地管理，坚决杜绝未批先占批少占多等违法行为。二要加强耕地占补平衡管理。严格执行以补定占”制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。加强补充耕地项目管理，确保补充耕地数量真实、质量可靠。完善补充耕地质量评价和验收标准，提高补充耕地质量。加强对占补平衡工作的监督检查，严肃查处占补平衡弄虚作假行为。三要坚决遏制耕地非农化非粮化，持续整治大棚房、侵占耕地挖湖造景、乱占耕地建房等问题，建立健全长效监管机制，坚决遏制新增违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地非粮化整改。加强政策宣传引导,提高农民保护耕地、种植粮食的自觉性。（二）推进高标准农田建设。一要优化

6、建设规划布局。结合我市土地利用总体规划和农业产业发展规划，科学合理确定高标准农田建设区域和规模。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设，提高粮食和重要农产品综合生产能力。二要提高建设质量标准。严格按照高标准农田建设标准和规范，加强项目设计、施工、监理等环节管理，确保工程质量。优化建设内容，加强农田水利设施、田间道路、土地平整等基础设施建设，配套完善农业科技服务设施，提高农田综合生产能力和抗灾减灾能力。三要完善农民参与机制。充分尊重农民意愿，完善农民全过程参与项目实施机制。在项目规划设计阶段，广泛征求农民意见，让农民参与项目选址、方案制定等工作；在项目实

7、施过程中，组织农民参与工程建设，加强对农民的技术培训和指导；在项目建成后，建立健全管护制度，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。（三）加强土地综合整治。一要开展全域土地综合整治。以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，开展全域土地综合整治。通过对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局，提高土地利用效率和综合效益。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，推进农村建设用地整理、低效闲置土地盘活利用，促进城乡土地资源合理配置。二要推进农村建设用地整理。结合乡村振兴战略实施和农村人居环境整治，推进农村建设用地整理。通过开展村庄规划编制、空心村治理、宅基地复

8、垦等工作，优化农村居民点布局,改善农村居住条件和环境。加强对农村建设用地整理项目的管理，确保项目符合土地利用总体规划和城乡规划，保障农民合法权益。三要促进土地节约集约利用。加强对农村土地利用的监管,严格控制农村建设用地规模，提高土地利用效率。引导农村产业向园区集中、农民居住向社区集中，促进农村土地节约集约利用O积极探索农村土地流转和规模经营的有效形式，鼓励农民以土地承包经营权入股、出租等方式，参与农业产业化经营，提高农业规模化、集约化经营水平。三、统筹规划，助力乡村建设和县域经济发展（一）优化县域城乡规划布局。一要推动城乡融合发展。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。发挥县

9、乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。加强城乡产业协同发展，引导城市产业向农村延伸，农村产业向城市靠拢，实现城乡产业优势互补、融合发展。二要提高村庄规划编制质量。按照实用、科学、特色的原则，提高村庄规划编制质量和实效。充分考虑村庄的自然地理条件、历史文化传统和产业发展基础，合理确定村庄功能定位和发展方向。注重保护乡村特色风貌和生态环境，保留乡村的田园风光和乡土气息。不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。三要合理确定村庄建设重点和优先序。根据村庄的发展条件和需求，合理确定村庄建设重点和优先序。优

10、先支持人口集聚、产业基础较好的村庄开展基础设施建设和公共服务提升，打造一批乡村振兴示范村。加强对村庄建设的指导和管理，避免盲目建设和重复建设。（二）推动基础设施向农村延伸。一要加强农村交通设施建设。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动四好农村路高质量发展。优化农村公路网络布局，加强农村公路与国省干线公路的衔接，提高农村公路通达深度和通行能力。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。二要完善农村供水供电设施。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专

11、业化管护。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。加强农村供水供电设施的建设和维护管理，确保设施正常运行，保障农村居民生产生活用水用电需求。三要提升农村信息化水平。提升农村地区电信普遍服务水平，加强农村通信网络建设，推进5G网络向农村延伸覆盖。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。推动农村电商高质量发展，加强农村电商服务体系建设，培养农村电商人才，拓宽农产品销售渠道,促进农村经济发展。（三）支持县域特色产业发展。一要保障产业用地需求。坚持节约集约用地原则，合理安排县域特色产业发展用地。在土地利用总体规划和城乡规划中，优先保障县域特

12、色产业项目用地需求。鼓励利用农村闲置土地、废弃厂房等，发展乡村特色产业。积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，为县域特色产业发展提供更多的土地资源。二要助力乡村旅游发展。结合乡村自然资源和文化资源，做好乡村旅游规划布局。支持发展乡村文化和旅游深度融合项目，打造一批乡村旅游精品线路和特色旅游景点。加强乡村旅游基础设施建设，完善旅游服务设施，提升乡村旅游接待能力和服务水平。通过发展乡村旅游，带动农村产业发展和农民增收致富。三要推动农村产业融合发展。加强对农村产业融合发展的规划引导，支持发展农产品加工业、农村电商、休闲农业等新产业新业态。鼓励农业企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，构

13、建紧密的利益联结机制，实现农村产业融合发展。加强农村产业融合发展示范园建设，发挥示范引领作用，推动全市农村产业融合发展水平不断提升。四、强化监管，提升乡村治理水平和资源利用效率（一）加强农村自然资源监管。一要严格土地执法监察。加大对农村土地违法行为的查处力度，建立健全土地执法监察长效机制。加强日常巡查和动态监测，及时发现和制止土地违法行为。严肃查处违法占用耕地、破坏耕地等行为，对违法责任人依法依规追究责任。加强土地执法与司法部门的协作配合，形成执法合力，维护土地管理秩序。二要加强矿产资源管理。规范农村矿产资源开发利用秩序，加强对农村矿产资源勘查、开采的监管。严格执行矿产资源开发利用规划，合理设

14、置采矿权，杜绝乱采滥挖现象。加强对矿山生态环境的保护和治理，督促矿山企业履行生态修复责任，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。三要推进自然资源确权登记。扎实做好农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，依法保障农民的合法权益。推进农村集体土地所有权、承包经营权、林地经营权等自然资源确权登记工作，明确产权归属，为农村资源资产的合理利用和流转奠定基础。加强对自然资源确权登记成果的管理和应用，提高资源管理的信息化、规范化水平。（二）规范农村土地流转和资产管理。一要健全土地流转管理服务制度。加强对农村土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地流转管理服务平台。规范土地流转程序，加强土地流转合同管理，保

15、障流转双方的合法权益。不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转，鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。二要加强农村集体资产管理。建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，加强对农村集体资产的清查、登记、保管和使用管理。规范农村集体资产交易行为，推进农村产权流转交易规范化建设，确保农村集体资产保值增值。加强对农村集体资产收益分配的监管，保障农民的合法收益。三要探索农村资源资产盘活利用途径。积极探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，通过

16、发展农村产业、盘活资产资源等方式，增加农村集体经济收入，增强农村集体经济组织的服务能力和发展活力。（三）加强农村生态环境保护。一要推进农村人居环境整治。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。二要加强农业面源污染治理。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利

17、用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。加强对农业投入品的监管，推广使用绿色环保农资，减少农业面源污染。三要强化生态保护修复。大力推进工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复，推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。加强对农村生态环境的监测和评估，及时掌握生态环境变化情况，采取有效措施加强保护和修复。同志们，2025年中央一号文件为我们指明了方向，明确了任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实文件精神，立足本职岗位，勇于担当作为，扎

18、实推进各项工作，为XX市乡村全面振兴和农业强国建设作出新的更大贡献！谢谢大家！学习2025年中央一号文件的研讨发言材料2025年中央一号文件中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见的发布，为我国的“三农”工作指明了方向，提供了重要的指导和支持。这份文件犹如一盏明灯，照亮了乡村全面振兴的道路，以“点石成金”之笔绘就乡村美好画卷。2025年中央一号文件坚守三农“基本点”，是引领乡村全面振兴方向的“指南针”。文件强调，要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，”深入推进粮油作物大面积单产提升行动”“扶持畜牧业稳定发展”“强化耕地保护和质量提升”等。粮食安全是国家安全的重要基础，确

19、保粮食稳产丰产是乡村振兴的首要任务。我们要牢固树立粮食安全意识，坚守耕地红线，加大农业科技创新力度，提高农业综合生产能力。党员干部要深入田间地头，落实好各项粮食生产政策，确保粮食播种面积稳定，主攻单产和品质提升，为乡村振兴奠定坚实的物质基础。2025年中央一号文件巩固三农“关键点”，是筑牢乡村全面振兴根基的“压舱石”。文件指出，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“守牢不发生规模性返贫致贫底线”“统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度”“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要持续巩固脱贫攻坚成果,加强易地搬迁后续扶

20、持，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，分类推进帮扶产业提质增效。党员干部要深入了解脱贫群众的需求，落实好各项帮扶政策，激发脱贫群众的内生动力，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。2025年中央一号文件把握三农“增长点”，是推动乡村全面振兴发展的“动力源”。文件提出，要着力壮大县域富民产业,“发展乡村特色产业”“完善联农带农机制”“拓宽农民增收渠道“。产业兴旺是乡村振兴的重要支撑，是农民增收致富的关键。我们要立足当地资源优势，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，培育乡村新产业新业态。要健全联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。党员干部要积极引导农民发展适合家庭经营的产业项目，

21、加大稳岗就业政策支持力度，拓宽农民增收渠道，让农民的腰包鼓起来，生活富起来。2025年中央一号文件聚焦三农“着力点”，是提升乡村全面振兴品质的“助推器”。文件明确，要着力推进乡村建设，”统筹县域城乡规划布局”“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”“加强农村生态环境治理”。乡村建设是乡村振兴的重要内容，关乎农民的生活质量和农村的可持续发展。我们要加强县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，加强农村生态环境治理。党员干部要积极参与乡村建设，推动各项建设任务的落实，打造美丽宜居的乡村环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。2025年中央一号文件强化三农“核心点

22、”，是实现乡村全面振兴目标的“定盘星”。文件强调，要着力健全乡村治理体系，“加强农村基层党组织建设”“持续整治形式主义为基层减负”“加强文明乡风建设”“推进农村移风易俗”“维护农村稳定安宁”。乡村治理是乡村振兴的重要保障，关乎农村社会的和谐稳定。我们要加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村治理中的领导核心作用。要持续整治形式主义，为基层减负，让基层干部有更多的时间和精力为群众服务。要加强文明乡风建设，推进农村移风易俗，维护农村稳定安宁。党员干部要以身作则，引领文明乡风，化解矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定，为乡村振兴创造良好的社会环境。2025年中央一号文件激活三农“活力点”，是激发乡村全面振兴

23、潜能的“催化剂”。文件指出，要着力健全要素保障和优化配置体制机制，“稳定和完善农村土地承包关系”“管好用好农村资源资产”“创新乡村振兴投融资机制”“完善乡村人才培育和发展机制”“统筹推进林业、农垦和供销社等改革”“健全农业转移人口市民化机制”。要素保障和优化配置是乡村振兴的重要动力，关乎乡村发展的活力和潜力。我们要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新投融资机制，完善乡村人才培育和发展机制，统筹推进各项改革，健全农业转移人口市民化机制。党员干部要积极推动各项体制机制改革，激发乡村发展的活力和潜力，为乡村振兴提供有力的制度保障和人才支持。2025年中央一号文件为我们描绘了乡村全面振兴的宏伟蓝图，我们要深入学习领会文件精神，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。我们要以坚定的信心、务实的作风、有力的举措，推动文件精神落地生根、开花结果。我们要不忘初心、牢记使命，勇担时代重任，为加快农业农村现代化步伐，实现乡村全面振兴，建设农业强国而努力奋斗！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，砥砺前行，共同谱写新时代乡村全面振兴的新篇章！