“十五五”文化、旅游、体育发展规划.docx

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1、“十五五”文化、旅游、体育发展规划一、发展基础和发展形势6（一）“十四五”取得的成绩61 .文旅产业规模持续扩大62 .公共文化服务品质不断提升73 .文旅体制机制改革不断深化84 .文化传承与遗产保护成效显著85 .文旅发展要素建设持续强化96 .文化旅游融合实现快速发展107 .体育事业发展取得新突破10（二）“十五五”发展机遇121 .文化强国开启文化发展新征程122 .“双循环”引导文旅发展新形势123 .文旅融合释放产业发展新动能134 .交通优化重构文旅发展新格局135 .全域大花园建设提出新要求13（三）“十五五”面临挑战131.周边区域竞争加剧142,文旅体产业认识不足143

2、.市场需求迭代升级144 .新冠疫情流行与反弹15二指导思想和发展目标15（一）指导思想15（二）发展原则15（三）空间布局17（四）发展目标19三、重点任务22（一）推动现代化公共文化服务创新221 .提升公共文化服务品质222 .优化公共文化服务网络233 .推进公共文化服务数字化25（二）创造性转化文化遗产传承体系261 .推进文化基因解码工程262 .促进博物馆事业多元发展273 .推进高等级文物活化利用284 .传承发展非物质文化遗产29（三）加快推进旅游目的地体系建设291 .不断提升旅游集散中心强度292 .继续加快旅游核心吸引物建设303 .推进“微改造、精提升”行动计划334

3、 .打造“品味”旅游精品线路345 .努力提升旅游要素智慧化建设35（四）全方位推进文旅产业提质增效351 .努力提升文旅产业品质352 .不断推进文旅产业融合373 .推进文旅体商品振兴工程404 .加快科技赋能产业升级41（五）不断拓展文旅体消费市场空间421 .强化“千年商埠，品味”形象422 .加大文旅体市场营销力度433 .完善优质消费服务体系44（六）不断开创体育事业发展新局面451 .大力实施全民健身行动452 .加强体育发展基地建设463 .加快全民健身设施建设464 .提升竞技体育发展水平475 .加快扩大体育产业规模48（七）不断加强文旅体市场监管力度481 .继续深化“最

4、多跑一次”改革482 .建立健全执法监管机制493 .全面推行智慧智能监管494 .加快市场信用体系建设50四、实施保障51（一）加强组织保障51（二）加强土地保障51（三）强化资金保障52（四）做足人才保障52（五）健全机制保障53（六）危机管理保障53附件：“十五五”文旅重点建设项目54“十五五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，也是向着实现共同富裕进程的重要阶段。面对新形势、新挑战，区将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，通过文化、旅游、体育、生态、民生的有机结合和联动，释放高效、综合的经济潜能，满足人民对品质生活的需求和打造商都全域旅游地

5、。市区文化、旅游、体育发展“十五五”规划是引导全区“十五五”时期文旅体发展的战略蓝图与落地指南，起止时间20262030年，展望2035年。一、发展基础和发展形势（一）“十四五”取得的成绩1 .文旅产业规模持续扩大文旅体发展主要指标均完成了“十四五”规划设定的发展目标。2019年，全区实现文化产业总产出76.62亿元，文化产业增加值27.79亿元。区广告创意印刷产业园获省重点文化产业园区,南官天地文化创意街区获省级文化创意街区，吉利汽车小镇获2019年度省级特色小镇“亩均效益”领跑者，文化产业集聚效应日益凸显。全区年游客接待量由2015年的446.05万人次增长到2025年的517.50万人次

6、，年均增长3.016%；旅游总收入由2015年的44.85亿元增长到2025年的56.54亿元，年均增长4.7415%。旅游业已逐渐成为我区经济发展的重要产业，在服务业发展中的地位更加突出，对经济与社会发展中引领作用更加显著，旅游业发展呈现稳健态势。2 .公共文化服务品质不断提升公共文化惠民活动丰富多彩，通过打造每周一期的南官人文大讲堂品牌、培育每月一期的艺术之门艺术品鉴活动、举办每年一届的读者文化节，做好“三个一”品牌活动。建成国家一级图书馆、国家一级文化馆以及文体中心三大基础设施网络，书画院、曲艺馆开馆，全民健身中心、区文化活动中心投入使用。公共文化服务数字化系统不断完善，通过移动服务平台

7、、数字资源库、网站、APP等多种方式面向社会和基层提供“菜单式”“订单式”文化服务，实现公共文化资源共建共享。公共文化服务标准化建设持续推进，高水平创成国家公共文化服务体系示范区，成功通过首批“省基本公共文化服务标准”验收。通过推进图书馆、文化馆总分馆制建设，创新推出综合文化站免费开放绩效评估奖补办法，镇（街道）综合文化站效能得到提升，形成了独有的农村文化礼堂“四Z”运营管理模式，成功创成省第四批公共文化服务体系不范项目。专栏公共文化服务建设情况（“十四五”期间）一公共文化设施网络建设：建成文化分馆7个（另有路北、桐屿、峰江3个街道在筹备中），图书分馆4个，和合书吧9个，图书馆馆外流通服务点2

8、1家，村级流通点（基层流通点）130家。基层基本公共文化服务标准化建设：10个镇（街道）综合文化站全覆盖，其中省定一级4个，省定二级4个，省定三级2个；先后建成文化礼堂185家，其中五星级14家，四星级9家。公共文化服务供给：全区每年举办新年团拜会、新年音乐会等各类文化活动2000多场次，展览、讲座近100场，组织文化超市、“双百惠民”等各类惠民培训100余期，参与和受益群众达30多万。优秀人才队伍建设：每年评选出10支优秀基层文艺团队、30名优秀基层文化管理员，“十佳”文化志愿者，采取以奖代补形式扶持优秀人才队伍发展壮大。文艺团体及活动：培育艺友社等文体协会36家，每年举办各类活动500多场

9、次。农村文化礼堂“四Z”运营管理模式：该管理模式在全区10个镇（街道）已投入使用的174家文化礼堂成功推广，实现全覆盖，得到成岳冲副省长批示在全省推广。3 .文旅体制机制改革不断深化完成文旅机构改革，加强对全区文化旅游工作的集中统一领导，促进资源整合、产业发展、市场整治协调联动，”综合产业综合抓”的体制机制逐步健全完善，出台了一系列培育文化旅游体育产业政策，鼓励社会力量参与公共文化服务，并制定强化激励措施，设立500万元/年的文化产业发展基金。非遗活态传承机制建设得到加强，省、市、区三级非遗名录体系基本形成。建成以区文化馆为中心，各镇（街道）综合文化站、各艺术社团为基础的公共文化产品生产供给体

10、系，文化馆和专业艺术协会的创作演出（展览）能力不断增强。专栏区“十四五”期间文旅体相关培育政策O包括区社会力量兴办公共文化事业补助办法（试行）关于政府向社会力量购买服务的实施意见区公共文化人才队伍建设实施办法（试行）区公共文化人才队伍建设补充细则区非物质文化遗产管理办法镇（街道）综合文化站免费开放绩效评估奖补办法等政策。4 .文化传承与遗产保护成效显著通过精心培育创作群体与优秀文艺工作者，成立名家工作室，文艺精品创作成果丰硕，其中省级及以上奖项55项，市级奖项35项，舞蹈宅门女人获省群星奖，鼓词我的礼堂我的家获第7届全国村晚优秀创作、表演奖，歌曲东海陈情获省第十九届音乐新作演唱（演奏）大赛“三

11、地一窗口”专场比赛银奖等。曲艺保护不断深化，创新打造曲艺活动“一馆十基地”,成功创建“中国曲艺之乡”。非遗保护体系建设成效显著，2025年全省非遗保护发展指数评估中，区综合得分名列地区第4名，全省第41位。专栏文化遗产保护成果显著（“十四五”期间）创建省级文物保护单位3个，省级历史文化保护区1个，市级文物保护单位6个，区级重点文物保护单位13个。国家级非物质文化遗产代表性项目1项、省级非物质文化遗产代表性项目9项、市级非物质文化遗产代表性项目29项、区级非物质文化遗产代表性项目207项；国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人1人、省级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人4人、市级非物质文化

12、遗产代表性项目代表性传承人22人、区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人56人，并建立了6所市级非物质文化遗产传承教学基地，6所市级地方文化教育特色学校。市级非遗主题小镇1个。5 .文旅发展要素建设持续强化旅游服务配套设施不断提升，市区内环线、路泽太高架与区内乡村公路的改造，以及杭绍台高速、沿海高速的开通，使旅游交通组织换乘更加便捷。品牌创建成效显著，景区旅游停车场、旅游厕所等得到改造与提升，星级酒店品质不断提升。中央山公园、花木城获评国家3A级旅游景区，横街镇通过省级旅游风情小镇验收，新桥镇被列入省级旅游风情小镇培育名单，吉利汽车小镇获省级特色小镇培育名单，新桥镇、横街镇获评省4A级景区镇

13、。乡村旅游发展迅猛，新桥创成全省首批美丽城镇样板镇；获得A级景区村庄44家，其中省3A级景区村庄13家，乡村民俗体验成为新的消费热点。专栏区省3A级景区村庄、星级酒店与旅行社（“十四五”期间）省3A级景区村庄13家名单：街道古街社区、石浜村，桐屿街道坐应村、上山童村，螺洋街道水滨村，峰江街道蒋僧桥村，新桥镇金大田村、华章村、扶雅社区、新兴村，横街镇天赐湖村、云湖村，蓬街镇镇东村。全区拥有星级酒店4家，其中五星1家，四星3家；旅行社14家，其中五星1家，四星1家。王林大酒店获省级“百县千碗”美食体验店。银宿级民宿1家，新桥镇金良社区（原金大田村）2019年被列入省级农家乐集聚村创建对象名单。6

14、.文化旅游融合实现快速发展狠抓旅游景区存量提质，文化和旅游融合新业态、新产品不断涌现。启动建设南官新天地文旅项目、区飞龙湖生态区文旅项目、花木城、市骑仕马术培训基地等重点文旅项目建设，商都文化内涵不断充实，特色博物馆、工业展陈馆、创意民宿、书院讲堂、游艇马术等业态相继发展。实施十里长街历史文化街区（邮电路以北段）重点地段保护整治工程，“文化+旅游”“旅游+”等战略逐步推进，文化旅游产品多元化发展态势基本形成。以商都文化、红色文化、乡村文化、工贸旅游等为核心的优秀传统文化与旅游融合初露头角，非物质文化遗产的保护传承创新不断推进。章氏骨伤医院获“中医药文化养生旅游示范基地”，市雄鹰素质拓展培训有限

15、公司获“省中小学生劳动实践教育基地”。“旅游+工业”开始起步，欧路莎股份有限公司获“省级工业旅游示范基地”，吉利特色小镇获国家3A旅游景区。7 .体育事业发展取得新突破群众体育蓬勃开展，体育产业融合发展，成功创建省武术之乡、通过省”四提升四覆盖”建设工程验收，精准对接群众需求,基本建立覆盖城乡、便捷高效的全民健身公共服务体系，体育健身设施建设不断推进，建成健身地图，构建全民健身信息服，推进互联网+全民健身发展模式。积极开展群众赛事，举办乒乓球积分赛、游泳邀请赛、棋王争霸赛、农民运动会、春节体育系列比赛等区级赛事活动1200余场，连续举办四届中国国际武术节,其中第三届中国国际武术节被评为2018

16、年十大传统武术事件。不断增强社会体育指导力量，积极开展国民体质监测，累计监测8000余人次。全面提升竞技体育竞争力，竞训成绩屡创新高。阳光体育运动成效明显，全区中小学生身体素质显著提高，竞技体育后备人才队伍不断充实。新型体校走在前列，特色竞训基地不断壮大。专栏体育事业发展情况（十四五期间）体育基层设施建设：体育公园1个、全民健身中心一个，游泳池4个，智慧健身步道4条，社区多功能运动场7个，百姓健身房10个，“智慧”便民健身站点10个、笼式足球场H个，小康体育村升级33个。群众赛事活动：承办CGBQ隆得猛国际搏击联赛、国际体育舞蹈公开赛、国际马拉松、中美篮球对抗赛等市级以上重大赛事35场，举办乒

17、乓球积分赛、游泳邀请赛、棋王争霸赛、农民运动会、春节体育系列比赛活动1200余场，2025年举办区“一站一体”文旅体系列活动共10场活动。公共体育服务供给：举办社会体育指导员培训班13期，培训体育指导员2200余人次，国民体质监测8000余人次。培育扶持体育俱乐部10家、单项体育社会组织25家。竞训成绩屡创新高：取得各级赛事奖牌375枚，其中国家级金牌20枚、省级金牌60枚、市级金牌135枚，第十六届省运会获金牌12.287枚。后备人才队伍建设：区竞技体校向省队输送运动员9名，向市体育局训练基地输送运动员26名，在册运动员512人。训练基地不断壮大：创建省级阳光体育后备人才基地1处【田径】、市

18、级体育训练基地2所【足球、马术】总之，“十四五”期间区的文旅发展取得了突出的成绩。但尚存在一些问题，如，文旅产品供给与需求不平衡，仍然没有核心旅游吸引物，核心文旅产品特色不足，特别是高品质、高层次的文化服务和旅游产品供给不充分，旅游产业结构不均衡，区内交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成，文旅产业管理机制体制不顺，文旅管理与运营人才总体力量薄弱，文旅体产业发展扶持不足，文旅体产业主体不强，文旅体基础设施建设滞后。（二）“十五五”发展机遇1 .文化强国开启文化发展新征程“十五五”时期，文化自信将更加坚定，文化需求结构进入升档期，强调“繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代文化产业体

19、系，提高国家文化软实力”。这就要求区文化建设更加立足高质量文化供给服务美好文化生活的目标，文化营商环境进一步优化，文化科技创新服务体系不断健全，文化主体创新活力充分激发，新兴在线文化消费将成为经济新增长点。2 .“双循环”引导文旅发展新形势双循环格局背景下，区要充分发挥周边与长三角超大规模市场优势和内需潜力，凸显滨海休闲、商贸旅游、郊野环境良好、文化底蕴深厚的旅游形象，同时推出高品质的生态休闲度假、康体运动旅游、文化研学体验等新型产品供给，以迎接市场蓬勃发展的新机遇。3 .文旅融合释放产业发展新动能文旅融合本质上是用文化的内涵提升旅游休闲体验、休闲品质、休闲内容；用旅游的方式提升地方文化形象、

20、提升地方生活品位。因此，区可以依托文旅资源的整合、文化创意的引入培育文化和旅游消费新业态新热点，从产品项目供给、文旅公共服务、产业优化发展、文旅品牌创建等方面促进文旅产业转型升级。4 .交通优化重构文旅发展新格局区的空港、高铁、高速、城际轨道交通组织的骨干为外部交通，以及国道、省道和县道交通的内部交通网优化，进一步缩短与周边城市与品牌景区的时间距离，极大地减少线路产品成本，将促进旅游“融入长三角、接轨大上海”，为区重构旅游空间组织方式、构建区域旅游目的地提供了可进入性条件。5 .全域大花园建设提出新要求建设大花园是践行“两山”（绿水青山就是金山银山）理念,推进绿色发展，加快打造“诗画”鲜活样板

21、的重要举措。这就需要站在一个新的起点，以更大的格局、更前瞻的眼光、更系统的思路进行全域旅游发展规划布局，在滨海度假、海岛文化、工业设计文化、体育健身文化上有充足的挖掘空间，为创建美丽花园提供良好的条件。（三）“十五五”面临挑战1 .周边区域竞争加剧从浙东滨海度假旅游来看，南部有温岭石塘半岛滨海民宿体验度假、玉环海岛海滨休闲体验，北部的临海桃渚、三门蛇蟠岛滨海旅游开发已有十多年，发展基础相对较好。从文化旅游看，周边的古镇、古街旅游地众多。从乡村旅游看，塔后、后岸、下叶等景区村庄早已名声在外，率先抢占了品牌IP,资源能级高、品牌影响力强。相比之下，区文旅发展面临着极大的挑战。2 .文旅体产业认识不

22、足文旅体产业由于投入多、产出慢、周期长等原因，在工业立区、工业强区大环境下，文旅业地位未得到应有的重视，推进大旅游发展的综合协调机制还有待健全，旅游管理体制和旅游开发机制还有待理顺，相关职能部门协作推进旅游产业发展意识有待强化，旅游投融资平台尚未完全建立，合力兴旅氛围尚未形成。另外，由于新冠疫情对经济的影响，政府工作重点更会向工业与商贸倾斜，文旅经济的推进更容易被边缘化。3 .市场需求迭代升级我国进入全民休闲时代，消费升级带来居民生活方式的巨大改变，康养、亲子、研学等形式的家庭游更是成为新热点。在需求市场迭代升级的大背景下，区既具有良好的机遇，也面临着从传统旅游产品向新型文旅产品的巨大变革，如

23、何应对居民消费行为变迁，针对性推出体验化、品质化、个性化的文旅产品，将是一个极大的考验。4 .新冠疫情流行与反弹新冠等疫情的暴发、流行及反弹，对全球旅游业造成了冲击和影响，许多企业面临诸多困难和挑战，如何及时化危为机、有效降低疫情对其造成的不利影响，进一步推动旅游业高质量发展，考验着文旅体业发展的韧性，对文旅发展环境条件与发展模式提出了紧迫而又严酷的挑战。二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定文化自信，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，深化落实市委“三立三进三突围”新时代发展路径，以争当高质量发展建设共同富裕示范区县域先行样板区为引

24、领，健全文化旅游体育协调发展的共建共治共享机制，加快文化、旅游、体育设施建设，推动文化体育的繁荣发展，加强文旅体产业创新发展、品牌体系提升，丰富滨海旅游、工贸旅游、乡村旅游产品，推进文旅融合，强化“千年商埠，品味”文旅形象，将文旅体产业培育成我区国民经济的重要产业和人民群众更加满意的现代服务业，打造富有长三角影响力的商都文化旅游目的地。（二）发展原则突出特色发展。从商都文化、功能定位和文旅体产业提升和整体规划等角度综合考量文旅体发展战略，立足区位条件、工贸文化、滨海资源、文化创意产业等特色与优势要素，着力谋划凸显特色的文旅体发展路径。惠民共享发展。始终坚持以人民为中心，全面落实文旅体“优质+均

25、衡”发展战略，健全立体文旅体服务网络，完善文旅体服务保障机制，满足百姓对普惠、共享、优质文旅体服务的新需要，助力共同富裕，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，不断提升各类人群的文体获得感与幸福感。多元参与发展。强化政府引领文旅体事业发展的主导地位，积极探索多元主体协调参与，推进社会组织、企业、居民个体等参与公共文旅体项目合作开发，建立健全文化志愿服务机制，促进文化类社会组织健康有序发展，构建文旅体发展共建共享格局。融合创新发展。运用数字化、智能化、移动化技术手段,推动文化、体育、旅游与科技深度融合发展。通过新技术在产业、市场、服务等方面的应用，为文旅融合路径提供综合

26、赋能。扩大数字创意在文旅融合中的应用场景，重点关注在文旅体设施智能化、文化遗产数字化保护与展示、智慧旅游等领域的创新应用。绿色低碳发展。以实现碳达峰、碳中和为目标，坚守生态保护的底线，坚持生态文明理念，践行“两山理论”，推进低碳交通基础设施建设运营，推动旅游开发与协调生态保护发展，让成为大花园建设的样板地和示范区。（三）空间布局构建“重点突出、两轴联动、板块并进”的文旅空间格局，突出“十里长街”重点引领，加快城市人文旅游景观轴、滨海时尚旅游景观轴两轴联动发展。突出重点，不断培育品牌旅游地。打响“十里长街”省级历史文化街区文旅融合品牌，联动“南官新天地”文旅体综合体项目、文化会展服务区块及游客中

27、心建设。启动开发黄礁一白沙区块、白果山岛等沿海岛屿岸线资源，进一步优化岸线功能，节约集约利用海岛土地和岸线资源，谋划大型滨海文旅项目，吸引国内知名文旅投资集团投资，联动滨海旅游线。继续推进飞龙湖度假区、吉利汽车小镇工业旅游、花木城乡村旅游等建设。两轴联动，形成功能互补旅游线路。一是城市人文旅游景观轴。联动植物雕塑园、飞龙山庄度假酒店、兴福讲寺一一天台宗佛学院（女众部）、飞龙湖景区等项目，策划集生态游憩、康体养生、主题游乐、品尚运动、教育培训等为一体的旅游产品，以内环路、湖滨路、现代大道，串联沿线生态绿心、商贸文化、城镇、乡村田园景观形成城市人文风情走廊。二是滨海时尚旅游景观轴。依托沿海公路和滨

28、海大道，立足自然山水、滨海风光、筑塘人文、海滨度假资源，串联黄礁岛、白沙岛滨海度假区等节点，依托金清至大陈岛航线，串联沿线大陈岛红色旅游、吉利汽车小镇等旅游项目，融入时尚休闲业态，打造以时尚休闲、时尚运动、时尚度假为特色的时尚旅游景观轴，形成区最活跃的旅游产业发展走廊。板块并进，构建重点特色区块。西北部山水度假旅游板块。以创建国家A级旅游景区为目标,加快枇杷农业园、飞龙湖建设，提升生态度假、都市休闲、人文体验、品尚运动、人文居住、旅游服务等功能，完善旅游标识体系与解说要素，促进景村互动，打造生态度假新境地。西南部城郊休闲娱乐板块。加强中央山公园文化建设，加快南山城郊郊野公园、南山旅游景区村、方

29、林旅游景区村、方林汽车体验区建设，提升生态观光、山地休闲、山地运动、汽车运动、健身运动、生态人居等功能，打造城郊郊野休闲娱乐目的地。中部乡村休闲旅游板块。加快花木城景区、金大田乡村旅游区、凤凰山景区、五凤楼古民居文化旅游区建设，促进景村融合,增加乡村休闲、农家生活体验、民俗风情体验质量，打造城郊乡村休闲基地。东部滨海休闲度假板块。以启动黄礁-白沙区块滨海旅游度假区建设带动周边旅游发展，发挥滨海风光、土地资源、度假资源、红色旅游资源价值，加强顶层设计，统筹推进东部滨海规划建设。加快建设生态农业休闲基地、金清海峰村风情渔村、剑门港旅游景区村，加强旅游设施配套服务建设，增强新城的旅游接待功能，打造海

30、洋观光、休闲娱乐、高端度假、渔家风情体验等多功能滨海型时尚旅游区。（四）发展目标1. 2030年目标以区委区政府提出的建设“一区四城”为指引，坚持全域化旅游发展思路，巩固提升现有景区品质，加强美丽经济业态植入,提高全民健身场所，推动自然生态和文化资源优势转化为产业发展优势，构建全新的文旅体融合一体化产业链，把建设成为现代公共文化服务“升级版”、具有长三角影响力的商都文化旅游目的地，助力共同富裕示范区县域先行样板区建设，具体指标见表Io一一打造高品质商贸文化特色旅游目的地。立足“文化+”、“旅游+”战略导向，利用商都文化、文化创意园区等资源优势,策划推出一批文旅体融合发展示范点、示范线路、示范活

31、动，全面推进高品质商贸文化品牌活动，推动文化、旅游和体育消费业态融合。文化及相关产业增加值占GDP的比重提高到5.5%；旅游业增加值占GDP比重达5.2%以上，对GDP的综合贡献率达18%以上，游客满意度达95%以上。全区过夜游客绝对量达400万次以上，国内游客人均消费增长12%以上。打造现代公共文化服务“升级版”。在精准服务、分众服务的基础上突出商贸文化特色，以特色化、精品化为发展思路,加快“印象”系列文艺精品创作、商贸购物、商贸休闲等项目，到2030年，基本建成以人为核心的高质量公共文化服务现代化体系。公共文化服务体系不断完善，内容更加优质、供需更加平衡、主体更加多元，保障更加有力，公共文

32、化设施覆盖达标率达到100%,城乡一体“15分钟品质文化生活圈”覆盖率达到100%O把旅游业成为满足人民群众美好生活的幸福产业。以滨海旅游资源、乡村农业资源为基础，以乡村休闲、乡村度假、水上娱乐、滨海度假和生态居住为亮点，打响都市区“东海之心、阳光海岸“海湾海岛旅游金名片，成为中心城市居民休闲场所。创建3A级景区镇8个，A级景区村庄110个以上。培育现代化体育强区。依托“省武术之乡”“省体育强区”的优势和基础，积极开展全民健身活动，经常参加体育锻炼的人数比例达到43.8%以上，城乡居民身体素质达到国民体质测定标准的合格以上的人数比例在94.5%以上，提升体育基础设施水平，鼓励文旅空间合理设置体

33、育设施，推进新型少年儿童业余体校建设。争取获得亚洲级赛事奖牌1-2枚、全国性赛事金牌20枚。助力共同富裕示范区。全面贯彻落实打造高质量发展建设共同富裕示范县域样板行动方案（2026-2030年），结合文化旅游体育实际，制定并实施文旅体共同富裕十大行动，进一步锻长板、补短板、筑底板，扩大高品质文化旅游体育供给，拓展社会参与支持的广度和深度，推动城乡一体化均衡发展，形成大文化、大提升、大普及、大共享的“四大”格局，让文化旅游体育成为共同富裕示范区建设的重要载体。表1：区文体旅游发展“十五五”规划主要指标发展指标2025年实际值2030年目标值文化事业公共文化财政支出占比（）2.85%3%省级文物保

34、护单位数（个）34拥有等级博物馆数量（座）01国有馆藏一般文物藏品数（件/套）3521500国有馆藏珍贵文物数（件/套）2380博物馆举办陈列展览（次）08人均公共图书馆藏书数（册）1.321.88年新增图书量（万册）55文化产业规上文化企业（家）3540国家文化产业示范园区（个）01省级文化产业示范基地（个）01省级文化产业示范园区（个）01省重点文化产业园区（家）12文化相关产业增加值（亿元）未出数40文化产业增加值占GDP比重（%）未出数5.5人均文化消费（万元）（人均娱乐、文化支出占消费支出的比例）未出数5.1体育发展全民健身体育赛事活动（个）2050人均场地体育场地面积1.63.0全

35、面健身中心（个）。1经常体育锻炼的人数比例（）41%43.8%国民体质监测合格率（）93.5%94.5%区本级社会组织（个）3540社会体育指导员（人）16802000体育委员数量（人）0300体医融合点（个）01市运会排名（位）75区级名师工作室（个）13省阳光后备人才基地（个）12市运动项目基地（家）36注册运动员337500旅游发展旅游产业增加值占GDP比重5.2%国家3A级以上景区（个）25A级景区村庄（个）441103A及以上景区镇（个）28省级以上非物质文化遗产（个）912省级工业旅游示范基地（个）12省级中医药养生示范基地（个）12白金宿（家）O1金宿（家）O2银宿（家）152.

36、 2035年远景目标以打造世界级长三角旅游发展圈中新兴增长点为目标，进一步提升黄礁一白沙区块度假产品，滨海度假旅游产业区具有较大带动效应。推进文化产业数字化高质量发展，促进城区文化软实力大幅提升，建成普惠性、高质量、可持续的公共文化服务示范体系。全民健身意识浓厚，体育产业市内领先。文旅体融合进一步纵深推进，文旅体市场监管效能大幅提升，形成活而有序的文旅体市场信用体系，打造文旅体创新发展示范引领区。三重点任务（一）推动现代化公共文化服务创新1 .提升公共文化服务品质文化惠民工程品牌化。深入实施文化惠民工程，继续开展“双百惠民”、“村晚”、“艺多多”文化超市、基层文化俱乐部汇演、南官人文大讲堂等系

37、列特色品牌活动。持续推进文艺演出、讲座培训、全民阅读、节事赛事等下乡活动，引导群众成为基层文化活动的组织者和参与者。与互联网平台合作，创新文化惠民服务方式，让更多群众共享文化发展成果。文化队伍建设优质化。实施基层文化队伍素质提升工程，加大对基层文化骨干的培训力度，镇、村两级文化专兼职人员每年参加集中培训不少于5天。进一步推动“三团三社”建设（合唱团、民乐团、艺术团、文学社、摄影社、书画社），完善基层文化资源的配比，进一步健全文化下派员机制。实施“312”人才培育计划，即每个村建立3支以上经常性开展活动的群众文体团队，每个村培育文化示范户不少于1户，每个村乡村文化能人不少于2人。持续开展优秀基层

38、文化管理员、优秀基层文艺团队、十佳文化志愿者等评选活动，充分发挥帮带传的作用，培养文化传承人。文化艺术创作精品化。加强文艺作品创新，依托重大节庆和纪念日活动，制定专项创作计划，推出一批反映时代风貌、地域特色和历史传承的优秀群众文艺原创作品。借助名家工作室等多方力量，重点打造具有重大影响力和标志性意义及文旅融合为主题的文艺精品工程。加强追梦之路等现实题材创作，加大莲花等曲艺精品再加工和再提升。坚持与时代同步伐，以精品奉献人民、用明德引领风尚，使广大文艺创作贴近实际、贴近生活、贴近群众。积极选送优秀作品参加国家级、省市级比赛和展览，五年内有重点地培育1-2个具有特色的品牌活动，力争有1-2个国家级

39、奖项；每年有4-5个以上作品获省级奖项，5个以上作品获市级奖项。2 .优化公共文化服务网络公共文化服务社会化。突出数字化、网络化、智能化建设导向，按照公益性、基本性、均等性、便利性的总体要求，以社会化的方式、数字化的手段全面推进文旅体设施服务效能。推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与文化建设。加大政府购买公共文化服务力度，推广“文化管家”等模式，支持人员配备不足的基层文化场馆，通过政府委托运营等方式引入专业团队参与管理和运行。根据城乡风貌建设总体规划，建设提升一批具有鲜明标识度的文化综合体、历史文化街区、传统村落和古村落。鼓励机关、学校和企事业单位建设公共文化场所。公共文化服务标准化。

40、建立健全基本公共文化服务标准化、均等化建设评价机制，完善公共文化机构绩效考评制度，探索“和合书吧”“文化驿站”等新业态文化服务标准化模式。注重文化馆、图书馆、博物馆等文化建筑场馆设施、服务内容、流程规范、运行管理等方面的指标分配，最大程度实现供需平衡。有序推进公共文化机构法人治理结构改革，将文化建设融入乡村治理体系。积极推进满意图书馆、幸福文化馆创建，着力提升镇（街道）综合文化站效能。区级以上公共文化场馆实现多语种导览导航全覆盖，一级以上综合文化站建成率达到60%以上。公共文化服务均等化。进一步提升城乡公共文化场馆的服务功能，三星级（含）以上文化礼堂建成率达到40%以上。推进图书馆、文化馆总分

41、馆建设实现镇（街道）全覆盖，加大文化景观道路、文化休闲绿道、文化广场公园、文化街区园区、城市书房、智能健身房等城乡新型公共文化空间打造，有效促成“15分钟文化圈”建设。真正做到“服务下沉，便利读者”，促进文化资源共享，缩小城乡文化生活水平差距。以服务为根本，实现文化服务流动，鼓励各个具有地方特色的民间社团、群众文艺社团实行流动化服务机制。3 .推进公共文化服务数字化提高公共文化服务数字化水平。突出数字引领、撬动、赋能作用，全面推进文化领域系统化重塑，激发文化发展创造性张力，建立健全网络综合治理体系，提高文化治理精细化智慧化智能化水平。实现数字文化资源全共享、线上文化服务全开通，提高数字化和网络

42、服务能力。推动公共文化场所5G网络全覆盖，创新运用VR、AR等交互技术开发数字文化艺术展示项目。推进文化馆数字化。按照“群文云（暂名）”平台对接流程1.1版的相关要求，加快推进区文化馆数字化建设，以文化馆新馆建设为契机，通过购买数字化设备，提升文化馆的线上服务能力。围绕全民艺术普及、群众文化活动等主题，采取线上与线下相互融合、齐头并进、联合推广的形式开展主题服务活动，集中优势打造地域特色，推广优质品牌活动，提高数字文化馆服务平台的知晓度和参与率，建设符合线上线下相结合的公共数字文化服务新业态。打造指尖上的图书馆。利用图创interlib多层级系统，以“服务主导、资源集成、以人为本”为原则，依托

43、“社区共享书架”数字平台，实现“书书相联、书人相联、人人相联”的智慧化公共图书馆服务体系。一是利用微信公众号平台、微信小程序等功能，实现手机办证、手机查询、手机借阅借伞、手机预约一条龙自助便捷服务。二是积极开发数字服务技术，实现数据资源查找搜索智能化，电子图书期刊品类多样化，真正实现“一机在手，全馆我有”。三是加强提升图书馆资源与读者、读者与馆员、读者与读者之间的互通互联，以线上问卷、移动平台线上沟通。四是引进智能化设备，改造电子阅览室为数字体验视听区，打造有声图书馆，提升场馆使用率。五是深入推进共享阅读应用服务平台建设，打造社区“智慧书架”，申报省“互联网+文化/旅游应用创新试点”，将公共图

44、书馆服务触角向社区、村居延伸，解决图书供需匹配度不高、读者借阅满意度提升难、社会闲置图书资源处理难等问题。提升博物馆数字化管理。从政务服务、数字治理和云端智享三个维度加强谋划和探索，推出一批高质量、有特色、有温度、便利化的“云导览”等数字化公共文化服务产品，布局博物馆全媒体传播体系，推进智慧化文博场馆建设。深化不可移动文物数字化保存，加强文保单位和文保点档案的积累和完善，推进我区不可移动文物数据库建设，实现全区文物保护单位“四有”档案编制、“两划”工作完成率K）O%。实施可移动文物数字化管理,建设可移动文物数字资源管理平台，提升馆藏文物规范化、信息化管理水平，打破数据资源孤岛，逐步实现可移动文

45、物数据开放共享。（二）创造性转化文化遗产传承体系1 .推进文化基因解码工程紧紧围绕中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化三个主要类型，挖掘商贸文化内涵，贯彻落实省”文化基因解码工程”实施方案（试行），实施区”文化基因解码工程”实施方案（试行），梳理文化元素清单，摸清地域文化总体脉络，对区众多社会文化元素进行摸底调查，以灵山遗址、徐偃王传说为素材，深入挖掘地域特色元素，并从中选出开展解码的重点文化元素。通过“查、解、评、用”，有序完成文化基因解码工程,建成并逐步完善“文化基因库”。抓好文化基因向旅游资源转化工作，挖掘文化载体，加强文化与历史街区、公园等城乡建设、产业发展相结合，彰显特色文化

46、，初步实现基因解码成果在文化和旅游两大产业中的全面覆盖、精准对焦、深度植入。2 .促进博物馆事业多元发展实施博物馆展陈精品工程，运用多种展示手段，化古为今，精准把握基本陈列形式设计，力争获得1个省级展览精品奖，申报国家三级博物馆。建设博物馆集群体系，协助区内乡贤馆和民营博物馆完善组织架构、设计展品陈列，形成博物馆合作互助体系，发挥集群效能。创新博物馆运行和管理机制，成立博物馆理事会，促进博物馆公共职能深度实现，为人民群众提供高品质服务、主动化服务、多层次服务。探索博物馆与学校合作模式，联合省内外高校专业人才和资源，成立商都文化研究院；与中小学校合作，打造“学校第二课堂实践基地”等，形成馆校合一

47、、双赢互惠的模式，切实发挥博物馆作为弘扬传播优秀传统文化、爱国主义精神的主阵地作用，发挥场馆社会教育功能。修建杨晨故居，打造历史名人陈列馆。鼓励社会力量兴办博物馆，支持和引导乡贤、企业参与非国有博物馆建设，力争新建非国有博物馆（展示馆）5家以上，努力推动蓬街筑塘文化博物馆、金清农业博物馆、新桥华章乡贤馆、横街杏田民俗博物馆等登记备案，促进其可持续运营、高质量发展。立足文物和展览，多部门合作规划文旅融合产业，提升旅游项目内涵，开发多元化产品，将民办博物馆、民办非遗馆、民办文化活动中心等盈利性的文化设施纳入全区公共文化一体化服务体系。3 .推进高等级文物活化利用坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在全区范围内组织开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，全面提升文物安全治理体系和治理能力现代化水平。加强文保单位维修力度，积极推动省级文物保护单位新桥爱吾庐二期修缮工程，确保工程顺利通过省文物局验收，为申报国家级文物保护单位做准备，加快中共黄岩首届县委旧址、白石驿道、卷