“十五五”体育发展与改革规划.docx

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1、“十五五”体育发展与改革规划前言“十四五”期间，县委县政府高度重视体育工作，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以增强人民体质、提高健康水平为出发点，紧紧围绕省市民生实事项目建设任务，充分发挥“体育铁军”的强大动力，在全国率先创新推出“基层体育委员制度”，全面提升基层体育公共服务能力，着力完善群众身边体育设施、丰富群众身边体育活动，提高竞技体育综合实力，扶持体育产业融合发展，促进健康建设，为深入贯彻落实健康中国和全民健身国家战略、充分展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”贡献一份“体育力量”。“十五五”期间（20262030年）是我国开启社会主义现代化强国建设和

2、体育现代化发展新征程的第一个五年，是推进落实健康中国和建设体育强国的加速时期，习近平总书记指出：“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”随着“将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”，体育在国民经济和社会发展中的地位日益凸显、作用更加重要。依据中华人民共和国体育法全民健身条例“健康中国2030”规划纲要国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知（国办发2019）40号）国务院关于实施健康中国行动的意见（国发2019）13号）国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业

3、高质量发展的意见（国办发201943号）省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见等文件，立足实际、着眼长远未来，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，紧紧围绕建设现代化和合之城的目标，科学编制县体育发展与改革“十五五”规划，对加快推进体育强国建设、满足人民群众健康需求、全面提升体育发展质量具有重要意义。站在新的历史起点上，县要走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，拥抱高铁时代，加快高质量发展，打响开局发令枪，奋力开启新时代体育事业高质量发展新局面。本规划是指导“十五五”期间县体育快速、协调、有序发展的纲领性文件，也是编制相关专项规划和指导各乡镇（街道）在“十五五”期间推动体

4、育工作的重要依据。第一章现实基础和发展背景第一节“十四五”时期体育发展取得成就（一）全民健身服务体系逐步完善。全民健身相关政策贯彻落实有力。“十四五”期间，县深入贯彻落实全民健身国家战略，结合省全民健身条例和省全民健身实施计划（20162025年），根据群众体育事业发展现状，制定并实施县全民健身实施计划（20162025年），为全民健身活动的顺利有序开展和提质增效提供了有力支持和政策保障。全民健身场地设施基本城乡覆盖。“十四五”期间，按照省体育现代化县创建标准，坚持“为民服务、注重实效、因地制宜、群众受益”方针，以构建“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系为宗旨，实施“四提升四覆盖”工程，加大

5、送体育器材进农村、进社区力度，逐步清除行政村和城市社区体育场地设施空白村，初步形成城乡“15分钟健身圈”。结合全民健身实际情况，改造提升福溪街道全民健身中心,新建、改造提升始丰溪北岸公园、飞鹤山公园、回归林公园、螺园路公园、桃源双女绿地、老西站公厕旁绿地、中央公园青少年宫旁绿地、县体育场、石梁湾公园、和合公园等群众早晚健身休闲场地，以满足广大人民群众的健身需求；各乡镇（街道）积极开展智慧便民足球场、社区多功能运动场、百姓健身房、拆装式游泳池、智慧便民健身站点、小康体育村提升工程等项目建设，为村居社区提供健身器材，提升全民健身硬件水平；邀请中国登山协会现场踏勘，结合休闲体育、文化旅游、乡村农家乐

6、需要，建设共三期登山健身步道工程（其中已完成泳溪乡、石梁镇、赤城街道一期工程70公里，启动街头镇、平桥镇、雷峰乡二期工程100公里），完善国家登山健身步道线路。“十四五”期间，县人均体育场地面积已由2016年的2.09d增加至2025年的2.62m2,高于全省2.4Irf的人均体育场地面积指标。全民健身场地设施质量加快升级。“十四五”期间，县积极做好体育场馆建设运营工作，为举办各项体育赛事、业余训练和全民健身群体活动做好场地保障工作；设计完成新体育中心，选址九龙大道以南、玉龙路以北、县残疾人服务中心以西、高铁区块东边界线以东地块，约200亩用地，包括体育场、体育馆、游泳馆、体育公园等；改造升级

7、始丰湖体育公园、新城中心公园，增设篮球场、多功能运动场、笼式足球场、网球场、羽毛球场、健身路径、健身步道、健身小广场等，完成各类体育场地标识标牌和管理制度等安装；选择人流密集、便于群众参与健身的始丰湖公园健身步道、始丰溪北岸公园健身步道、旅游集散中心健身步道三个健身步道总长9.2公里，配备智能化管理设备，并在始丰溪北岸公园配建体质测试小屋；建设“新人之家体育活动室”，配备综合训练器、健身车、跑步机、羽毛球架、飞镖器材等，提供“新人”免费活动。推进“体医结合”，开展国民体质监测，在县人民医院体检中心配备国民体质检测器材和国民体质检测科普宣传栏，免费提供公益性检测服务；在县全民健身中心设立国民体质

8、监测站，配备全套国民体质监测器材，定期开展国民体质检测，2025年城乡居民达到国家体质监测标准合格以上人数达到93.5%以上。全民健身活动形式多样内容丰富。“十四五”期间，县充分调动体育协会和俱乐部的积极性，以全民健身日和全民健身月为载体，开展常态化的全民健身活动；结合传统节日和特殊节日，组织开展丰富多彩的传统节庆活动。成功协办“诗路传薪”传统体育类非物质文化遗产大会，承办市气排球选拔赛、市健身秧歌比赛、市健身气功比赛及门球赛，组队参与市体育大会，开展市中老年体育健身特色项目展示小济公、“展风采、庆华诞老年体育系列健身活动、迎新春健身系列十大活动，举办县机关运动会、职工运动会、老年人运动会、残

9、疾人运动会、农民运动会、老干部趣味运动会等各类运动会以及“水务杯”围棋联赛、“银轮杯”乡贤乒乓球赛、“兄弟龙虾”杯五人制足球超级联赛、县机关篮球联赛、佳力羽毛球俱乐部混合团体赛、“新黄浦杯”乒乓球等级赛、“舞动新时代共筑中国梦”体育舞蹈表演赛等各类体育赛事。全民健身品牌赛事活动持续增加。“十四五”期间，县逐步形成围棋、象棋、气排球、乒乓球、羽毛球、足球联赛、篮球联赛等传统品牌赛事，大型精品赛事多、影响面广、社会效果好。目前已成功举办八届世界女子围棋团体锦标赛，来自中国、日本、韩国、中国台北的棋坛巾帼齐聚山、指尖激战黑白论英雄，同时借“山围棋日”之机，举办知名国手指导棋暨千人围棋大赛、双人联谊赛

10、、知名国手大盘讲解、业余围棋天元赛、棋王赛、亲子赛、中小学生幼儿棋类比赛、围棋队际赛等一系列赛事活动，进一步提高全国围棋之乡的知名度；举办“践初心、担使命、展风采”县健身气功交流展示大会，县69个健身气功站点的近千名健身气功习练者集中展现并推广普及健身气功易筋经的丰硕成果；成功举办七届全国气排球交流活动暨全国中老年气排球邀请赛，同时积极承办市气排球锦标赛、三县一市气排球巡回赛、市老年女子气排球交流赛等；连续举办“顾家家居杯”山美丽乡村马拉松赛，将体育赛事与美丽乡村建设相结合，穿越十里始丰溪、千年古村落、抵达十里桃花林，吸引世界各地选手参赛，从2016年的三千多人增加至2019年的近五千人；连续

11、举办全国山地自行车爬坡赛，采用政府购买服务形式，吸引来自全国各地的山地自行车业余选手及爱好者角逐“爬坡王”；此外还有中国“霞客首游地”山地徒步大赛在泳溪举办、爱丽丝越野赛在白鹤开跑、“龙战士杯”摩托车越野挑战赛在金满坑激情完赛、“智动杜鹃”省桥牌赛在山云锦杜鹃节开展。体育社会组织网络体系不断完善。“十四五”期间，省提出每个乡镇达到“1+5”体育社会组织模式，即成立1个体育总会和5个以上体育协会或俱乐部。2025年县已成立21个县级体育协会，利用县体育社会组织孵化基地，加强协会交流，实现统一办公、统一公示、统一建档，设立“社会团体开放日”，各协会活动经常、管理规范、运行有序。围棋协会组织围棋精英

12、在县政协副主席亲自带队下，赴全国围棋之乡陕西神木参加“全国围棋之乡”邀请赛并进行围棋交流；老年体协积极参加省、市气排球、地掷球、飞镖、兜球、木球等交流活动，在省三届海洋运动会上获得男子木球第二名，被中国老年体协评为全国老年体育先进单位，被县委宣传部评委新时代文明实践志愿服务优秀团队；象棋协会、围棋协会组队参加市象棋、围棋比赛等，均获得较好成绩；桥牌协会承办省桥牌赛，气排球协会举办四地市气排球邀请赛，羽毛球协会承办市羽毛球混合团体赛。科学健身指导服务能力不断提升。县在全国率先推出“基层体育委员制度”，让体育委员带动全民健身，延伸体育工作在农村的“触角”，打通公共体育服务基层”最后一公里”,构建城

13、乡“点、线、面”结合的群众体育服务网络，实现基层体育委员队伍年龄、专业技能等比例更加平衡，有效破解基层体育活动支撑弱、参与度低、组织难等问题。目前县374个行政村、21个社区均已聘任村级体育委员，组成57支片区体育委员队伍，每个片区统筹管理万人左右（68个行政村或23个社区）的体育工作，延伸体育公共服务基层“触角”，构建覆盖城乡“点、线、面”结合的群众体育服务网络，打通公共体育服务”最后一公里”。各片区积极开展体育“你点我送”、体育沙龙、体育送课、体育培训等各类活动，基层体育氛围空前高涨。积极推进社会组织承接政府职能，组织一支由老年体协、门球协会、健身球协会、太极拳协会、健身气功站等体育骨干组

14、成的志愿者服务队，分批分期深入到全县城区社区、乡镇农村进行门球、地掷球、柔力球、太极拳、健身气功等项目的裁判和教练培训，推荐体育指导员参加省、市级社会体育指导员培训班学习，不断提升社会体育指导员指导水平。创新疫情下全民健身服务新做法。为打赢疫情防控阻击战，体育人倾情行动、积极作为。在疫情初期，立即取消各种群众性体育活动，暂停体育场等公共健身场的对外开放，同时领导干部带头到各类健身俱乐部、健身经营场所、棋牌室等各体育健身场所开展全面排摸，确保“关门落锁”，后续实施每天动态监管，落实“一级响应”；疫情后期稳控期间，积极护航培训机构有序复工，简化体育行业培训机构的复工申报流程，改审批制为承诺制，复工

15、率达100%,同时做好复工后的验收服务和现场督查工作，做好疫情防控的保障工作。同时疫情期间通过微信公众平台发布关于大力推广居家科学健身的倡议书，联合各体育社团和社会体育指导员、健身达人推出“宅家也来做运动”系列健身运动方法，开展太极拳、瑜伽、易筋经、搏击操等10多个项目的线上活动，形成崇尚健身、追求健康文明的生活方式。（二）竞技体育综合实力不断提升。科学训练体系逐步形成。紧紧围绕备战奥运会、全运会、省运会、市运会的中心任务，坚持以培养基础浑厚、高精尖突出的运动员队伍为导向，积极做好射箭、田径、皮划艇、赛艇、空手道、跆拳道、拳击、摔跤、乒乓球、举重、沙滩排球、排球、武术散打、武术套路等项目的备战

16、集训工作,完善层次分明、结构合理、年龄衔接紧密的竞技训练体系。竞技人才队伍建设不断加强。深化“体教结合”，立足本地，充分发掘优秀体育苗子，充分发挥业余训练网点学校在竞技体育工作中的作用。目前县少体校（育英中学）为省高水平体育后备人才基地，文武职业技术学校为省体育后备人才基地；有省阳光基地学校2所、省特色体育学校6所、市体育特色学校7所，均配有专职教练员。加强青少年业余训练队伍和教练员队伍建设，认真做好新周期备战方案，继续发扬请进来走出去的优良传统，加强与高水平运动队交流学习，提高实战能力。积极向上争取资金，提高运动员、教练员伙食标准，改善训练条件，切实做好运动队后勤保障。竞技项目不断拓展。调整

17、项目布局结构，成功创建文武职业技术学校（空手道、散打）A类训练基地，育英中学（摔跤、田径）、赤城中学（跆拳道）B类训练基地，平桥镇中学（射箭）、体育场（皮划艇、赛艇）、实验中学（篮球男丙、沙滩排球）C类训练基地共10个市运动项目训练基地，其中文武职业技术学校开设新奥运项目空手道，被省局批复为省队县办项目；建成市级体育名师工作室3家（洪军武、许显奇、俞斌），县体育名师工作室4家（许显奇、陈胜麟、徐有清、俞斌）；针对木球运动老少皆宜、休闲减压、活跃社交、修心养性的时尚休闲运动特点，在始丰街道安科村开办省木球训练基地。竞赛成绩不断刷新。“十四五”期间，积极组队参加各级各类比赛，竞技体育水平稳步提升。

18、2016年在省田径冠军赛上获得2金4银2铜、团体总分第8名的成绩，在市青少年锦标赛中获得16.3金20银28铜的成绩。2017年共11名运动员代表省在天津全运会上斩获3银3铜、3人进入前六名。2018年省第十六届运动会中共获30.88金29.6银40铜（其中实时比赛获13.38金24银30铜），超额完成市政府下达的优秀指标，奖牌总数和得分排全市第一，金牌总数排全市第二；由文武职业技术学校承办的省队市办省空手道队在全国各类比赛中共获得7金8银26铜的好成绩；全国田径锦标赛运动员裴海涛代表出战以3,4777的优秀成绩，夺取男子150OIn冠军，这是县历史上第一个全国田径锦标赛冠军,也是省首个男子1

19、500米全国锦标赛冠军；全国青年体操U系列比赛运动员陈妍菲获女子U14团体、全能、跳马、高低杠4项冠军。2019年运动员在国际大赛中获得2金4银1铜,在国内大赛中获得30金24银33铜，在省级各类比赛中获得28金33银55铜，运动成绩处在市领先水平；第二届全国青年运动会在空手道、体操、赛艇等项目中斩获4金5银6铜；全国体操冠军赛运动员陈妍菲跨级挑战成年组比赛，获得女子个人全能和平衡木两项冠军；国际划联龙舟世界杯运动员许财红和周依婷代表中国龙舟队勇夺女子大龙舟200米竞速冠军和500米竞速冠军；第一位业余6段选手许一笛获中国扬州第二届“桃花泉杯”全国业余围棋公开赛冠军,代表队在全国围棋大会职业联

20、棋赛获得季军，丁柯文在第一届，明仕杯，全国业余围棋公开赛中获女子组亚军。2025年，围棋界新添两位职业棋手，总数11位的职业棋手数跃居全国县域榜首；文武职业技术学校承办的省空手道队在全国空手道锦标系列赛和冠军总决赛中获得9金7银13铜；女将张奔奔刷新自由潜水动态双瑛世界最好成绩；小将王梦婷两夺全国帆船冠军赛桂冠；体操运动员陈妍菲取得“中国体育彩票杯”全国体操锦标赛女子团体第三名、女子平衡木第七名；省青少年锦标赛中共获得26块金牌30块银牌30铜牌；市第五届运动会中共取得38块金牌33块银牌27铜牌。（三）体育产业发展成效初显。优先发展体育健身休闲业。“十四五”期间，县立足区位优势和资源禀赋，中

21、心城区以全民健身中心为主体，结合公园广场、旅游集散中心和合小镇等，创建半小时休闲圈。同时重点培育安科体育休闲旅游村、后岸体育赛会特色村等体育旅游特色村，建设绿城冰雪乐园度假区、龙穿峡休闲基地、易筋经修炼基地、漂流基地、红军拓展基地、户外探险基地等体育休闲基地，串联起始丰溪溯溪绿道、国家级登山步道等体育休闲旅游线路，积极打造省运动休闲基地。积极培育体育竞赛表演业。“十四五”期间，县注重举办各类体育赛事，提升体育赛事影响力，构建以“赛”育“城”，以“城”促“赛”的产业发展机制。重点承办武术、散打、围棋、乒乓球、羽毛球、跆拳道等竞技体育品牌赛事，大力培育登山、山地自行车、体育舞蹈、马拉松等运动休闲品

22、牌赛事；以健身气功“易筋经”为主线，宣传养生与健康，普及易筋经项目，举办以易筋经为特色的表演赛事。重点发展体育用品制造业。“十四五”期间，县重点扶持发展前景好、市场需求广、适合地区产业结构特征的体育用品制造业，以大自然户外用品股份有限公司为核心，促进企业做大做强，不断提升市场竞争力和市场占有率。大自然户外用品股份有限公司主要生产自动充气垫、充气床、防水包、冰包、枕头、坐垫等户外体育休闲运动产品，已成为户外运动行业知名的充气床垫、户外箱包供应商，与全球40多个国家200多个品牌建立良好稳定的合作关系，先后被评为国家高新技术企业、省出口名牌、省名牌、省级高新技术企业研发中心、省AAA级守合同重信用

23、企业等荣誉和称号。自省设立体育产业发展资金以来，重大优质体育产业项目得到充分挖掘，2019年县涉及体育产业营业总收入11.85亿元，增加值为4.74亿元，占全县GDP比重为1.63%。进一步加强体育彩票管理和销售工作。“十四五”期间，县高度重视体育彩票品牌建设和市场监管方面工作，加大宣传力度，增加服务意识，积极创新管理，体育彩票销售规模不断提升。深入推进体育产业融合发展。“十四五”期间，县积极探索和尝试管办分离的市场化运作机制，促进“体育+乡村振兴”“体育+旅游”“体育+文化”“体育+互联网”等产业深度融合发展。为打造运动赛事品牌、促进体育产业与城市发展接轨、推动体育旅游精品路线发展，提升城市

24、品牌形象提供新思路和智力支持。（四）体育文化宣传取得一定成效。传统体育文化源远流长。是全国田径之乡、全国第一个围棋之乡、全国体育先进县、省体育强县，传统体育的民众基础十分深厚，历史上曾涌现出清代武状元陈桂芬、近代武术家奚诚甫，中华优秀健身功法易筋经也创于。妙山大旗竹、皇都南拳、南屏紫阳掌、灵溪奚家拳等濒临失传的传统体育文化活动在“十四五”时期得到了传承和发展，体育运动的“文化含量”被重新诠释，体育文化浸润城乡群众，体育之花绽放在的每一个角落。2019年，省非物质文化遗产保护协会、县人民政府、市文化和广电旅游体育局共同主办的“诗路传薪”一一传统体育类非物质文化遗产大会暨山文旅融合高峰论坛在举行，

25、来自全省13个县、市的15支传统体育非物质文化遗产展演队伍，共300多人参与展演，充分展示了传统体育类非物质文化遗产的历史价值，对振奋民族精神、增强体育文化自信、彰显气质发挥着不可替代的作用。体育文化下乡活动扎实开展。“十四五”期间，县扎实开展送“体育”下乡进文化礼堂活动，围棋、体育舞蹈、羽毛球、游泳、门球、汽车摩托车运动等各类协会积极参与，400多名社会体育指导员送培训下基层，将“体育扶贫”和“健康体育”元素注入乡村振兴实践中，提供了一道道“体育盛宴”。体育文化宣传工作取得长足发展。“基层体育委员制度”相关经验做法在中国体育报头版头条、省体坛报、公共新闻频道体育最前线、无限等媒体上刊登报道，

26、得到了省体育局郑瑶局长和广大群众的密切关注和高度肯定。（五）数字体育建设取得初步进展。依托省体育公共服务平台，利用现代信息技术手段，加强全民健身领域的信息化、智能化建设，提供“一站式”的智慧体育服务。通过资源整合，实现县公共体育设施100%纳入全民健身地图，50%以上提供导航查询功能，群众通过二维码、手机APP或网页等手段对体育场地名称、开放时间、咨询电话、设施照片等情况进行菜单式查看和个性化选择。创新健身指导方式，试行社会体育指导员“线上”承接各类咨询服务，科学健身指导服务变得更便捷、更精准。搭建了以地域为基础的跨行业、跨辖区、跨项目的新型体育组织新平台，全民健身组织体系得到不断壮大和完善。

27、目前共导入羽毛球、乒乓球、跆拳道、游泳等7个俱乐部，已吸引100o余名体育爱好者加入。第二节“十四五”时期体育发展的问题和瓶颈（一）发展短板突出。群众体育：全民健身公共服务体系发展不充分，与人民群众日益增长的健身和健康需求还存在差距。县虽然人均体育场地面积较高，但结构仍不合理，体育场地中约有一半是学校体育场地，还有三分之一左右为乡镇和乡村地区以篮球场为主的体育场地，且登山步道类场地面积较多，而配置内容齐全的大中型体育活动场地和街道级体育活动场地相对较少，场地设施供需结构性矛盾仍然凸显。体育赛事：赛事一站式服务体系尚未形成，全民健身品牌赛事存在同质化取向，经费投入数量渠道较为局限。竞技体育：竞技

28、体育发展不均衡、体制机制矛盾比较突出。竞技体育人才培养模式创新力度不足，精品项目和优势项目数量少、底子薄，潜在优势项目不够突出，后备人才培养基地建设的力度不够，运动员文化教育、科学训练有待加强，职业体育发展相对滞后。体育产业：体育产业体系、生态尚未形成，体育产业总体规模不大、质量不高、特色不突出，缺乏吸引社会资本投资体育产业的有效政策，体育企业数量有限，产业内部结构不合理，体育产业专业人才缺口较大，体育融合仍处于起步阶段。（二）用地受限明显。新时期城市发展从增量扩张向存量与减量规划转变，而受地形地貌影响，有条件建设用地原本就不多，如今用地指标更是紧缺。要抓紧国土空间规划编制的窗口期，从全县统筹

29、考虑体育项目布局；同时可在不影响相关规划实施、交通、市容、安全等前提下，因地制宜布局各类复合化多样化的体育活动场地。（三）资金缺口较大。体育经费来源主要依靠省财政支持，县级资金投入较少,经费捉襟见肘。而“十五五”期间的体育建设工程项目投资金额高，场馆管理和维护费资金短缺，后续保障训练、参赛及赛事活动开展的资金缺口仍十分巨大，应积极争取补助金和体彩中心的公益金。（四）高端人才匮乏。现有体育人才队伍创造力、竞争力不足，高素质的体育经纪人和中介机构严重缺乏，特别是高端体育人才的缺乏，导致丰富的自然资源、体育资源开发落后，形成体育产业创造、创新和创意不足的局面。未建立科学有效的体育人才相关政策，高素质

30、复合型的体育管理人才、健身教练、运动营养师、体育管理等人才短缺，体育运动培训认证机构、体育产品营销人才和研发人才稀缺。（五）管理机制欠缺。体育发展领域体制与机制存在障碍，体育市场主体、行业协会、社会组织较为依赖政府，市场化程度不高，体育治理水平有限，体育管理协同不足，推动区域体育融合发展主动性不足。第三节“十五五”时期体育发展面临形势（一）重大机遇。国家和各级党委政府高度重视体育事业发展。2025年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，提出体育事业“4个重要”的新定位、作出“9方面工作”的新部署，体育事业首次从国家发展战略和全局高度，被赋予新的定位和

31、独特价值。党中央国务院加强体育强国建设的顶层设计，全民健身场地设施建设、体教融合等一系列政策文件密集出台；而省市层面不断深化改革、细化工作任务，对体育事业发展指明方向、提出要求、作出部署。体育强国建设唤起人民群众体育意识，体育逐渐变为“刚需”。随着体育强国建设纲要的颁布实施，体育事业发展活力被激发，全民健身与全民健康深度融合，社会各界对体育的重视程度达到新高，体育事业进一步融入经济社会发展总体格局。而受到新冠疫情的影响，人民群众的健康观念逐步转变，“通过体育运动增强自身免疫力”“运动是良医”等认知已经深入人心，极大增加参与体育运动的热情和主动性，群众体育消费意愿和频次将逐步提升，体育在“十五五

32、”期间将逐渐融入日常生活中。同时省高水平建设现代化体育强省行动纲要的出台、开启现代化和合之城建设新征程都将促使体育发展处于可以大有所为的重要战略时期。冬奥会、亚运会等世界顶级赛事带来的经济社会效益机遇。随着2026年三亚亚沙会、汕头亚青会、2022年北京冬奥会和冬残奥会、2022年杭州亚运会、2030年成都世运会、足球世俱杯、亚洲杯等一系列的国际顶级赛事在我国举力、，赛前、赛中和赛后效应将带来品牌知名度扩大、经济消费增长、全球顶级流量等红利，同时国际顶级赛会带来的直接投资和间接投资将为未来跨越式的体育发展提供硬件基础和要素资源，进一步夯实体育基础设施、拓展竞赛表演市场、扩大人才规模、培育体育人

33、口。“一带一路”倡议和全球产业链重整带来国际化机遇，催生体育产业新动能。“一带一路”倡议在“十五五”期间进入拉锯期和成果涌现期，体育作为串联各国深度交流的“纽带”和“国际语言”，更多的体育产品和服务将输出。而受新冠疫情影响，全球经济发展受限、产业链面临重组，由于我国抗疫工作效果显著，赢得全球体育产业链重构机会，为疫情后体育发展带来良机。经济进入高质量发展阶段之后，新产业、新消费成为促进经济发展的重要引擎，体育产业作为绿色产业、朝阳产业受到各类政策支持，以创新引领全民健身、体育消费和体育产业高质量发展将成为体育发展的新模式，体育将开启新一轮发展黄金期。新技术体育领域场景应用，智慧体育发展前景广阔

34、。以“互联网+”为标志的移动互联网、物联网、大数据、云计算以及5G+8K等新技术在体育领域场景应用不断扩大。特别是受新冠疫情的影响，体育产业新模式新业态加快发展，直播健身、网络赛事、在线培训、线上销售等体育产业新模式成效显著。新技术应用持续将改变体育发展方式，推动体育的快速崛起，更好地满足广大人民群众健身与健康需求，进一步提升竞技体育水平，构建大健康的体育产业新生态，智慧体育将成为体育发展的新方向。“体育+”工程推动体医养融合、体旅融合、体教融合，培育体育新业态、新模式、新消费。一是新冠肺炎疫情发生后，人民群众体育健身意识显著提高，体医融合不仅可以通过全民健身降低医疗费用，还可以提前预防疫病，

35、发展前景广阔；二是国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见中把体育旅游融合发展作为一项重要工作，目前以户外运动为主要形态的体育旅游市场发展成效显著，随着体育旅游示范基地的建设，未来发展空间巨大；三是全面深化体教融合促进青少年健康发展的意见中提出了包括鼓励青少年体育俱乐部发展等一系列促进体教融合的实招硬招，推动体教深度融合，把体育寓于教育全过程。政府治理方式创新，推进体育治理体系和能力现代化。政府职能转型及“放管服”改革不断深入，构建新政府、市场、社会之间关系，正在推进体育治理体系和治理能力迈向现代化。县体育发展唯有坚持大格局大视野，推动体育治理方式不断创新，推进体育治

36、理效能不断提高，方能成就体育治理体系和治理能力现代化的大境界大作为，争当全省体育治理现代化排头兵。省高质量发展建设共同富裕示范区对体育发展的新要求。中共中央、国务院出台关于支持省高质量发展建设共同富裕示范区的意见，国家体育总局与省政府合作，围绕党中央、国务院的战略部署，共同加强对体育领域推进共同富裕示范区建设的领导、支持，从构建更高水平全民健身公共服务体系、推动竞技体育突破性发展、打造现代体育产业体系、建设体育赛事强省、深化体育领域改革、推进反兴奋剂治理体系建设六个方面、33项内容入手，打造共同富裕的体育示范。县应积极响应，形成高质量、全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，推进人的全生命周期公

37、共体育服务优质共享，实现竞技体育突破性发展，高水平建设现代化体育强县。（二）面临挑战。新冠肺炎疫情冲击及常态化影响巨大。新冠肺炎疫情发生以来，多项体育赛事活动以及全民健身系列活动取消或延期。体育场所挂牌歇业，健身场所、体育场馆以及体育培训机构停业，体育消费人数减少，夜间体育消费萎缩明显。疫情对体育赛事业、健身休闲业、体育培训业、体育场馆服务业、体育用品制造业等造成巨大冲击，影响深远，体育行业恢复到疫情前水平需要很长的周期。外部环境剧变冲击不断凸显。“十五五”时期，面临外部环境变化和不确定性因素，国际环境的变化，可能导致一些国际赛事停办或延期，国际体育交流活动受到阻碍，同时,国内体育行业产能恢复

38、的不确定性，国内体育市场竞争也会不断加剧。如何在不确定性的外部环境冲击下做出选择、占得先机、谋求新发展，不仅对体育发展带来新的考验，也带来严峻挑战。体育发展整体基础相对薄弱，仍面临诸多矛盾和问题。体育场地设施总体运营水平低，体育用地政策限制较多，公共体育用地空间布局不均衡、层级不够合理，供需矛盾仍然存在；竞技体育竞争力不强，体育后备人才的选拔、培养和储备困难较大，竞技体育发展后劲不足；体育产业整体规模偏小，产业升级难，聚合效应差，尚未形成区域联动，结构单一，与关联产业融合发展不足，制约体育产业发展的体制性、机制性矛盾和问题依然比较突出。因此，要坚持问题导向，对“十四五”期间不足进行认真分析、逐

39、项解决，树立“窗口”意识、系统观念、底线思维，聚焦重点目标和关键任务，深化改革创新，有序推进，不断开创体育发展新局面。第二章指导思想和规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，以“人民群众对美好生活的向往作为最终奋斗目标”为导向，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、改革创新、统筹协调、驱动融合、依法治体，不断改善全民健身和竞技体育发展环境，丰富体育产品和服务供给，挖掘和释放体育消费潜力，推动体育产业健康持续发展，提升体育发展质量和效益，将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，

40、为体育强国建设和健康中国建设做出新贡献。第二节基本原则（一）坚持以人为本。坚持以人民为中心，稳步推动基础公共体育服务在城乡、行业和人群间的相对均等化，构筑更高水平的全民健身公共服务体系。引导人民群众增强健身意识、满足健康生活方式需求、形成幸福体育健康消费理念，充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的体育需求，不断实现人民群众对健康美好生活的向往。（二）坚持改革创新。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，加快体育改革创新步伐。以维护人民群众的切身利益为出发点，通过政策创新、管理创新、市场创新、技术创新和服务创新，最大限度破除行业壁垒、清楚制度障碍、探索科学模式

41、，提升体育管理科学化、精细化水平。实现依靠创新驱动的增长，探索激发体育发展活力，形成更高质量、更加公平的有效循环与可持续发展。（三）坚持统筹协调。坚持科学发展，坚持从实际出发，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，加快转变体育发展方式，坚持体育跨区域协同发展的方向，促进体育和经济社会发展相协调。推动群众体育、竞技体育、体育产业全面高质量发展，支持体育与健康、教育、医疗、旅游、金融、文化等领域协同发展。（四）坚持融合驱动。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，发挥政府对体育发展的引导作用，调动社会力量参与体育发展的积极性，持续增强产业间融合发展的动力与活力，建立政府部门、社会各界共同参

42、与体育促进融合发展新模式。（五）坚持依法治体。坚持党的领导，认真落实党中央、国务院关于发展体育工作的系列指示精神，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，积极应对各种风险挑战。认真贯彻执行省全民健身条例、省体育竞赛管理办法等法律法规，进一步规范体育市场的监督管理，有效实施组织、人员、经费等方面的法治保障。第三节主要目标（一）总体思路。“十五五”期间，遵循群众体育普及规律、竞技体育自身规律、体育产业市场规律，深化改革创新，激发市场活力，围绕高质量、现代化、国际化、数字化等新发展理念，聚焦体育重点产业，培育体育新兴产业，加快构建现代体育产业体系，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场

43、充满活力的开放融合的体育发展新格局，更好满足人民群众对美好体育生活的需要，为实现高起点上的新发展增添新动能。三个目标：省体育现代化县、山地运动休闲名县、体育改革创新样板县。两大引擎：推进制度改革，释放制度红利，营造体育健康可持续发展环境；创新体育发展体制机制，激发市场活力，推动体育高质量发展。三项改革：深化社会体育组织实体化改革，探索“体医融合”健康服务改革，推进体育领域数字化改革。四项融合：促进全民健身与全民健康深度融合，促进体育和教育深度融合，促进体育产业和相关产业深度融合，促进体育与新技术深度融合。六大体系：体育治理现代化体系，全民健身公共服务体系，竞技体育人才培养体系，青少年体育发展体

44、系，体育竞赛表演制度体系，体育产业生态体系。（二）主要目标。深入推进全民健身，群众体育发展达到新水平，全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强、身体素质逐步提高；竞技体育发展方式有效转变，综合实力进一步增强，体育项目结构不断优化，体育后备人才的数量与质量显著提高；依托“体育+”融合工程，体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高；将丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，彰显文化名县风采;搭建体育综合信息服务平台，大力发展数字体育。围绕建设省体育现代化县，聚焦高质量、竞争力、现代化，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公

45、共服务完善的体育发展新格局，实现体育发展迈上新台阶，成为展示体育强国和健康中国建设成果的重要窗口。1 .全民健身公共服务体系日益完善。坚持以人民健康为中心，完善全民健身公共服务体系；制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法;青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；统筹建设全民健身场地设施，丰富供给模式补齐体育场地设施短板，促进各类体育场地设施向社会开放;优化全民健身组织网络，扩大全民健身社会组织网络的覆盖面，发挥体育社会组织示范作用；促进全民健身与全民健康深度融合，广泛开展群众性体育活动，推动体育智慧云平台建设，探索体医融合、科学健身指导新模式；创新体育消费支

46、付产品，推动体育消费便利化，激发大众体育消费需求;提升全民健身精品赛事的品牌特色和影响力，整体提升全民健身服务能力。全民健身更亲民、更便利、更普及，打造城镇社区”10分钟健身圈”，高质量实现行政村体育设施全覆盖，新建大中型体育活动场馆，人均体育场地面积超3平方米，全县经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例超过95%,体育协会达到25个，乡镇形成“1+8”体育社会组织模式,每千人拥有注册社会体育指导员人数超3人。2 .竞技体育综合实力明显提升。积极探索竞技体育转型发展模式，建立政府办和社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制，创建优秀运动员培养和优

47、秀运动队组建模式，建立向全社会开放的运动员选拔制度，充分调动高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。加强体教深度融合，不断完善青少年体育后备人才培养体系；构建科学合理的训练体系，调整优化竞技项目布局，“三大球”项目竞争力不断提升，冰雪运动项目有所突破，同时加强运动员文化教育，实现运动成绩和精神文明双丰收。做好“十五五”期间国际国内大型运动赛事的备战参赛工作，保持传统优势项目领先地位，努力提升基础项目成绩，总成绩有所突破。3 .体育产业体系化、品牌化发展。落实体育产业相关政策，进一步激发市场主体活力，打造以运动休闲业为主导、以竞赛表演业为亮点、以体育用品制造为支撑的特色现代化体育产业体系，推

48、动体育与相关产业融合发展，不断提升体育产业规模和质量。不断创新产业结构和模式，创造社会资本参与体育产业投资的氛围，优化要素与资源供给，扶持全民健身、竞赛表演、体育教育、场馆运营、体育咨询、体育科技等企业发展。鼓励大型体育赛事进行市场开发，在参与强、消费强两个特性基础上，打造具有国际竞争力的体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌项目，形成可持续发展的赛事体系。紧抓打造国际国内双循环重要战略支点的新动向，满足国际国内不断增长的体育旅游休闲需求，树立“活力养生圣地休闲之都”的体育旅游品牌，打造国内知名的山地体育休闲旅游目的地。全面贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，激发全民体育

49、消费需求，促进体育综合消费。2030年体育产业规模超30亿元，体育产业增加值占GDP比重达L8%以上，人均体育消费支出达到3000元以上。4 .体育文化建设系统协同发展。坚持体育文化自信，推动浙中城市群之间体育文化交流与合作，主动融入长三角地区共建世界级赛事。充分发挥体育文化宣传在促进体育事业发展中的作用，挖掘佛教宗、道教南宗、中国易筋经蕴含的深厚的东方养生文化，融合传统中医药文化，探索体育文化的多元价值，不断丰富体育文化的内涵和特色。吸引体育赛事、人才、资本、科技等发展要素与创新要素集聚，建设体育交流平台，推动体育文化与旅游休闲、武术养生、传统节庆、非遗文化和地域特色的融合发展，加强区域优质企业与人才通过体育赛事、体育旅游、体育文化的流动，培育一批优秀体育文化作品，打造一批