广州市交通建设工程突发事件应急预案.docx

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1、目录1 总则1.1 编制目的1.2编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1. 5事件分级2. 6预案体系2组织指挥体系2.1 应急指挥机构2. 2现场指挥机构3. 3专家组3运行机制3. 1预防3.2 监测3.3 预警3. 4信息报告3. 5先期处置3. 6应急响应3. 7信息发布4. 8应急结束4后期处置4. 1善后处置4. 2事故调查4. 3总结评价5. 4恢复重建5应急保障5. 1应急队伍和物资装备保障5. 2应急资金保障5. 3交通运输保障5. 4医疗卫生保障6. 5通信保障7. 6科技支撑8. 7电力保障9. 8公共设施保障10. 9后勤保障11. 监督管理6. 1预案管理7. 2

2、应急演练8. 3宣传与培训9. 4责任与奖惩10. 附则10.1 术语解释10.2 预案制定、修订与解释7.3预案实施附件1广州市交通建设工程突发事件应急指挥部架构图附件2广州市交通建设工程突发事件现场指挥部架构图附件3广州市交通建设工程突发事件应急响应流程图1总则1.1 编制目的建立健全广州市交通建设工程突发事件应急处置工作机制，牢固树立安全发展理念，提升对生产过程中突发事件处置的综合协调指挥能力，提高应急救援反应速度，科学、有序、高效应对交通建设工程突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共

3、和国安全生产法生产安全事故应急条例建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例突发事件应急预案管理办法广东省突发事件应对条例广东省安全生产条例广东省突发事件应急预案管理办法广东省生产安全事故应急预案广东省交通基础设施建设工程事故应急预案广州市安全生产条例广州市突发事件总体应急预案广州市应急抢险救灾工程管理办法广州市突发事件预警信息发布管理规定广州市突发事件应急预案编制指南及其他与交通建设工程突发事件应急管理相关的法律法规和有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于广州市行政区域内各类新建、扩建、改建交通建设工程项目因施工原因、自然灾害、事故灾难发生的危及人员安全或导致人员伤亡

4、，或造成交通建设工程结构、相邻建(构)筑物破坏、周边环境受损等灾害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。1.4 工作原则(1)生命至上、安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度地减少交通建设工程突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导、分级负责。按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则；实行市交通建设工程应急机构统一指挥下，以事发地、事发单位应急机构为主，有关部门和相关地区协调配合的应急救援机制。（3）依靠科学、依法规范。采用先进救援装备和技术，充分发挥专家专业指导作用；依法规范应急救援工作，确保应急

5、预案科学、权威、可行。（4）资源整合、信息共享。充分整合、利用现有应急资源，建立健全信息共享机制,加强跨部门业务协同，形成合力。科学制定应急救援及有关处置方案，组织各方力量全力开展救援确保应急处置工作快速高效。（5）预防为主、平战结合。实行“一体三预”和“一线三排”机制，做好预防、预测、预告工作,做好常态下的风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，落实应急物资储备、队伍建设、设备完善和预案演练等工作。1.5 事件分级按照突发事件造成的人员伤亡（含失踪）、涉险人数、直接经济损失等因素，交通建设工程突发事件级别分为特别重大（I级）、重大（11级）、较大（III级）、一般（IV级）四个等级。初判发生

6、特别重大、重大交通建设工程突发事件，由省人民政府负责应对；初判发生较大交通建设工程突发事件，由市人民政府负责应对；初判发生一般交通建设工程突发事件，由事发地区人民政府负责应对。（1）特别重大（I级）交通建设工程突发事件，是指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（中毒），或直接经济损失1亿元以上的交通建设工程突发事件；（2）重大（II级）交通建设工程突发事件，是指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的交通建设工程突发事件；（3）较大（

7、11I级）交通建设工程突发事件，是指造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤（中毒），或直接经济损失100O万元以上、5000万元以下的交通建设工程突发事件；（4）一般（IV级）交通建设工程突发事件，是指造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤（中毒），或直接经济损失1000万元以下的交通建设工程突发事件。1.6预案体系本预案向上承接广东省交通基础设施建设工程事故应急预案广州市突发事件总体应急预案，并为市交通建设工程突发事件应急指挥部各成员单位、各区政府、市属交通建设工程项目参建单位编制突发事件应急预案

8、提供依据。预案体系如图所示。预案体系架构图2组织指挥体系2.1应急指挥机构市交通建设工程突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）在市委、市政府、市应急委的领导下，指挥、组织、协调、监督全市交通建设工程突发事件应急工作。市交通建设工程突发事件应急指挥组织体系由总指挥、副总指挥、指挥部办公室、成员单位及有关部门组成（应急指挥部架构图见附件1）,各成员单位及相关部门根据应急响应级别，按照市应急指挥部的统一部署和各自职责,配合做好交通建设工程突发事件应急工作。2.1.1 应急指挥部总指挥、副总指挥（1）总指挥：由市政府分管交通运输工作的副市长担任，负责市应急指挥部的领导工作，统一指挥本市交通建设工程

9、突发事件应急工作。（2）副总指挥：分别由市政府协助分管交通运输工作的副秘书长、市交通运输局局长、市应急管理局局长担任，协助总指挥做好本市交通建设工程突发事件应急救援的各项工作。市政府协助分管交通运输工作的副秘书长主要负责市应急指挥部的统筹协调工作。市交通运输局主要负责同志负责市应急指挥部办公室的工作，督促检查事发相关单位责任制落实情况。市应急管理局主要负责同志负责指导交通建设工程突发事件应急救援，依法组织指导交通建设工程突发事件调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。2. 1.2应急指挥部办公室市应急指挥部办公室为市应急指挥部的常设办事机构，设在市交通运输局。办公室主任由市交通运输局局长担任

10、，副主任由市交通运输局分管副局长担任,办公室成员由市交通运输局相关处室、直属事业单位等相关负责人组成。主要职责如下：（1）组织落实市应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对交通建设工程突发事件相关工作；（2）承担组织市应急指挥部应急值守工作；（3）收集、分析和跟踪突发事件信息，做好重要信息上传下达工作；（4）负责督促本市交通建设工程较大突发事件风险评估控制、隐患排查治理工作；（5）配合有关部门承担市应急指挥部新闻发布相关工作；（6）组织制定（修订）广州市交通建设工程突发事件专项应急预案，指导各区制定（修订）辖区内交通建设工程突发事件专项应急预案；（7）负责组织广州市交通建设工程突发事件应急演练;

11、（8）负责组织广州市交通建设工程突发事件应急预案宣传教育与培训；（9）负责市应急指挥部专家组的联系和现场指挥部的组建等工作；（10）承担市应急指挥部日常工作和交办的其他工作。2.1.3应急指挥部成员单位（1）市委宣传部：负责统筹指导协调较大及以上交通建设工程突发事件应急救援的新闻发布、媒体报道、网络舆情引导等工作。（2）市发展改革委：负责组织协调储备粮食和食用油等应急储备物资收储、轮换和日常管理；指导协调相关企业做好因交通建设工程突发事件受损油气输送管道的抢修和应急处置工作。（3）市工业和信息化局：负责指导协调供电部门对因交通建设工程突发事件造成损坏的供电线路实施抢修和应急处置，依法查处危害电

12、力设施的违法行为;为通信保障应急工作提供必要的物资保障，收集政府各部门通信保障任务需求，协调各大通信运营商确保应急通信联络畅通。（4）市公安局：负责组织落实交通建设工程突发事件现场的治安、交通秩序维护工作，为开展抢险救援开辟绿色通道；参与交通建设工程突发事件的调查工作。（5）市民政局：指导事发地区民政部门将受交通建设工程突发事件影响的符合条件的受灾群众纳入基本生活救助范围，协助做好因灾遇难人员遗体处置等善后工作。（6）市财政局：根据预算管理和国库集中支付的相关规定，保障各业务主管部门与交通建设工程事件常态管理相关的工作经费；根据突发事件应急处置情况，落实突发事件应急处置工作中市财政应承担的资金

13、。（7）市人力资源社会保障局：协助做好交通建设工程突发事件善后涉及工伤保险相关工作。（8）市规划和自然资源局：配合组织提供交通建设工程突发事件抢险救援涉及的国土规划数据及技术支持，配合参与突发事件抢险有关协调工作。（9）市住房城乡建设局：负责指导协调因交通建设工程突发事件受损房屋安全鉴定、应急抢险等工作。(10)市交通运输局：负责市应急指挥部办公室的日常工作；组织交通建设工程突发事件灾情信息报送，参与宣传报道、新闻发布工作；负责交通建设工程突发事件应急救援队伍的建设与协调管理、应急专家组的组建、抢险救援交通运输保障和应急处置等工作；落实交通建设工程突发事件中所管辖的受影响道路、桥梁和隧道等交通

14、设施的恢复，保障交通基础设施完好；协调受事件影响市内公共交通运营时间和线路的临时调整；按程序在年度部门预算中申报交通建设工程事故常态管理所需的日常工作经费；负责指导开展各区交通建设工程突发事件的预防与处置工作。(Il)市水务局：负责指导协调供排水相关企业做好因交通建设工程突发事件受损城市公共供水、排水管线的抢修和应急处置工作。(12)市卫生健康委：负责组织落实在交通建设工程突发事件中受伤人员医疗救治、转运、卫生防疫等工作，协助提供抢险救援建议和意见。(13)市应急管理局：负责指导交通建设工程突发事件应急救援，依政府授权牵头组织交通建设工程生产安全事故的调查处理及评估生产安全事故结案后事故查处和

15、责任追究落实情况。(14)市国资委：负责协调、督促直接监管企业按职责做好交通建设工程突发事件抢险救援及善后相关工作。(15)市城市管理综合执法局：负责配合处理交通建设工程涉城镇燃气安全突发事件，根据燃气突发事件级别分类，达到市级应急响应的，组织协调指导各区政府和燃气经营企业启动燃气安全突发事件应急预案，组织抢险、抢修。(16)市港务局：负责突发事件中导致广州港航道无法正常通航的应急处置工作，及时发布航道通告，督促责任单位及时修复抢通航道；负责突发事件中导致广州港、广州内河港码头无法正常运行的应急处置工作。(17)市总工会：参与较大及以上级别交通建设工程突发事件的调查处理,维护企业职工的合法权益

16、。(18)市气象局：负责提供气象预警信息，为交通建设工程突发事件的处置提供气象信息服务。(19)市消防救援支队：负责对交通建设工程突发事件引发的以火灾为主的次生灾害实施抢险救援；协助工程抢险救援队伍执行被困及被埋压人员的营救任务。(20)广州供电局：负责具体组织落实对因交通建设工程突发事件造成损坏的权属范围内供电线路的抢修和应急处置，落实抢险现场电力应急保障。(21)各区人民政府：负责设立或明确属地区交通建设工程突发事件应急指挥机构，组织、协调应由属地区政府主责处置的交通建设工程突发事件；当发生应由市应急指挥部负责处置的交通建设工程突发事件时，属地区政府负责组织做好事故应急的先期处置和后勤保障

17、等工作，并在市应急指挥部统一指挥下完成其他相关工作任务；按照管辖权限、事权与支出责任相一致的原则，落实区级政府应承担的工作经费和应急抢险资金。(22)中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司：负责管辖范围内通信基础设施的故障修复和应急处置，为突发事件应急处置提供必要的通信保障。(23)广州海事局：负责组织、协调交通基础设施建设工程范围内(海)水上交通事故和人命救助的应急处置工作，指导、协调事故现场的水上交通管制工作，维护水上交通秩序，依职责参与相关事故原因分析、调查与处理工作。(24)广东省广州航道事务中心、广东省南沙航道事务中心：负责辖区内事发水域航道航标维护管理，做好航标

18、应急响应及发布航道通告，及时修复抢通航道。必要时协助水上搜救行动。必要时协助突发事件中沉没在航道水域的船舶、设施、构筑物等影响航道畅通和通航安全的物体的打捞清除。2.2 现场指挥机构1 .2.1现场指挥部根据处置较大及以上交通建设工程突发事件的需要，市应急指挥部总指挥担任或任命现场指挥长、成立现场指挥部，统一组织、指挥较大突发事件的现场处置,重大、特别重大突发事件的前期现场处置,主要负责决定现场应急处置方案，组织有关单位参与现场应急处置，指挥、调度现场处置力量，统筹调配本预案范围内应急救援物资、装备、设备等，决定依法实施应急征用，提请市政府协调解决现场处置无法协调解决的问题和困难，及时、准确向

19、市委、市政府报告现场处置情况及下一步工作措施等。现场指挥部由现场指挥长、若干副指挥长和若干工作组组长组成。现场指挥长由市应急指挥部总指挥或经其授权的负责人担任，负责全面主持现场救援工作;副指挥长由市委宣传部、市交通运输局、市应急管理局、市消防救援支队及事发地区政府相关负责人担任，负责执行现场指挥部决定、指令，协调各工作组做好应急救援处置等工作；工作组组长由牵头单位相关负责人担任，负责组织落实应急救援处置工作。(现场指挥部架构图见附件2)2 .2.2工作组现场指挥部一般情况下设置若干个工作组，根据应急处置的实际需要，也可作相应调整。(1)综合协调组。由市交通运输局牵头，市应急指挥部各成员单位指派

20、一名联络员参加。承担现场指挥部办公室职能，负责传达现场指挥部领导决定，协调督促相关单位落实现场指挥部领导下达的指令；协调、联络各小组开展抢险救援工作；负责突发事件伤亡人数、现场状况、救援情况等信息报送；负责有关抢险救援专家、专业抢险救援队伍的调集；负责宣传报道的审核把关工作。(2)抢险救援组。由市交通运输局牵头，成员由市消防救援支队、各专业抢险队伍、市属相关单位、事发地区政府、事发相关企业和具有应急救援能力的相关企业等单位组成。在市交通运输局的组织指挥下，负责落实现场指挥部下达的应急处置任务，组织开展抢险救援。在条件许可的情况下,及时组织恢复水电供给,或根据抢险需要，组织临水临电供应。按照现场

21、指挥部确定的救援方案，调配救援人员，及时开展抢险工作；采取措施，稳定险情，控制危险源。(3)警戒治安组。由市公安局牵头，成员由市交通运输局、市公安局交警支队、事发地区政府等单位组成。主要负责突发事件现场警戒工作，疏散受影响周边区域人员，维护突发事件现场及周边地区治安,确保应急救援秩序;根据情况实行临时交通管制,疏导周边交通，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要；对事件有关责任人依法实施管制，确定事故伤亡和失踪人员身份。(4)医疗救援组。由市卫生健康委牵头，成员由市急救医疗指挥中心、事发地区卫生健康局等单位组成。负责对伤员进行现场分类和急救处置，及时转运伤员，并对救援人员进

22、行医疗监护；开展心理援助行动；协调有关医疗机构及时接收危重伤员；负责指挥和协调医疗救护队伍及时开展伤员救治工作。(5)群众工作组。由事发地区政府牵头，成员由街道工委、群众代表等单位或个人组成。主要负责指导、协助受影响人群的紧急转移，做好被救群众的安置过渡和基本生活保障，针对特殊人群开展心理支持和危机干预，组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。按职责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤，负责开展善后处置工作。(6)基础设施抢险组。由市发展改革委、市水务局、市城市管理综合执法局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、广州供电局等单位根据各自职责分别落实管辖范围内供排水、电力、燃气

23、、石油天然气、综合管廊、交通等公共基础设施抢修、保护。(7)监测预警组。由市交通运输局牵头，成员由市委网信办、市气象局、市水务局、市规划和自然资源局、市卫生健康委等单位组成。主要负责做好救援现场气象、水文、交通、地质、网络信息、环境或传染病疫情等方面监测、排查和防护并及时发布预警等。(8)新闻宣传组。由市委宣传部牵头，成员由市交通运输局、市公安局、事发地区政府等相关单位组成。主要负责组织安排较大交通建设工程突发事件新闻发布、协调接待媒体采访、掌握舆情动态、上报事件相关信息等工作。(9)后勤保障组。由事发地区政府牵头，成员由市属相关单位、事发相关企业等单位组成。主要负责做好现场指挥部和有关救援人

24、员食物、饮用水、个人防护等保障工作，承担现场指挥部及工作组办公设备的采购和布置，紧急征用所需物资、设备、交通工具和场地、房屋等，负责救援现场的电、油、气等能源供应的统筹协调工作。(10)通讯保障组。由事发地区政府牵头，成员由中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、事发相关企业等单位组成。主要负责协调落实现场指挥部及救援现场的通信保障工作，建立稳定可靠的通信保障系统，组织技术力量确定失联人员是否处于突发事件区域的范围内，组织恢复受突发事件影响区域公众通信。（11）事故调查组。由市应急管理局牵头,成员由市总工会、市公安局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设

25、局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市水务局、事发地区政府等单位组成。负责突发事件的调查处理工作，进行事件原因分析、责任调查和评估，对相关责任人实施控制；配合上级事故调查组进行事故调查。2.3 专家组市应急指挥部办公室根据需要组建交通建设工程应急抢险救灾工程专家库，参与突发事件预警、预测、预防工作，负责参与制定应急抢险救援工作方案，针对抢险救援中随时出现的疑难技术问题提出方案措施，为一线抢险救援提供技术指导。根据应急处置实际需要，聘请交通建设工程相关专业专家组成专家组。主要职责是：（1）在制订交通建设工程突发事件应急有关规定、预案、制度、方案中提供专家意见。（2）为交通建设工程突发事件应急

26、抢险指挥调度等重大决策提供技术指导与建议。及时发现交通建设工程突发事件应急救援工作中存在的技术问题，并提出改进建议。（3）对交通建设工程突发事件的发展趋势、抢险救援方案、应急处置措施、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。（4）按照市应急指挥部的要求，配合做好交通建设工程突发事件应急处置的宣传报道与突发事件技术原因调查工作。（5）开展应急相关业务培训等。3运行机制3.1预防交通建设工程参建单位严格执行安全生产有关法律法规和规章制度，建立健全安全生产管理制度，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化危险性较大的分部分项工程安全管控，对重大安全隐患进行全过程跟踪，

27、明确责任人、措施、资金和应急预案，确保安全管控到位。各级交通建设行业主管部门依法履行行业安全监管职责，强化监管执法和监督抽查，压紧压实企业安全生产主体责任，督促企业健全安全生产管理机构及相关规章制度措施，健全风险防范化解机制，提升早期识别能力，不断完善应急预案、应急物资配备,预防和减少突发事件的发生，降低突发事件造成的损失。3.2 监测各级交通建设行业主管部门、各参建单位应当定期开展交通建设工程突发事件典型案例研究,认真分析突发事件成因，紧密结合在建工程安全管理实际情况,找出交通建设工程突发事件风险隐患产生、发展规律，建立健全突发事件风险预警指标体系和监测制度，落实各项预警监测措施。对发生概率

28、高、突发事件后果影响大的各类安全风险，相关单位要安排足够的力量，密切监测风险动态变化情况，随时收集各类预警监测数据和信息，为有针对性地做好突发事件预防提供依据和参考。3.3 预警3. 3.1风险预警级别依据广州市突发事件总体应急预案和交通建设工程突发事件安全风险隐患可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素,将预警等级由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。（1）红色预警：情况紧急，可能发生或引发特别重大交通建设工程突发事件的情形;突发事件已经发生,可能进一步扩大影响范围，造成特大危害的情形。（2）橙色预警：情况紧急，可能发生或引发重大交通建设工程突发事件的情形；

29、突发事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的情形。（3）黄色预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大交通建设工程突发事件的情形;突发事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的情形。（4）蓝色预警：存在突发事件隐患，可能发生或引发一般交通建设工程突发事件的情形；突发事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的情形。3.3.2预警信息发布当可以预警的交通建设工程突发事件即将发生或发生的可能性增大时，区级以上政府要向社会公开发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关区政府通报。3

30、.3.3预警措施预警信息发布后，事发地人民政府及其有关部门、项目参建单位可视情采取以下措施：（1）收集报告信息。组织收集、分析交通建设工程突发事件险情信息，建立并保持信息渠道畅通，向社会公布反映突发事件风险信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。（2）分析研判。组织有关部门、参建单位、专业技术人员及专家，及时对信息进行分析研判，预估可能的影响范围、危害程度和后果，视情况启动应急响应程序。（3）应急准备。组织应急救援力量、负有特定职责的单位和人员进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作准备，核查应急保障所需的物资和装备，确保随时可用。（4）防范处置。迅速采取有效措施，遏制

31、事故苗头，在涉险区域设置注意事项提示或危害警示标志，利用各种渠道告知公众避险和防护的常识、措施，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并妥善安置；对交通建设工程影响范围内的设施设备及环境状态进行预警，组织专业人员对相关设施设备进行检查，及时排除故障，并做好故障排除前的防范工作。（5）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情分析，及时澄清谣言传言，做好舆论引导，避免引起社会恐慌。3.3.4预警调整与解除发布预警信息的各级人民政府或有关部门应根据事态发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别。预警解除应遵循“谁发布，谁解除”的原则。当判断不可能发生交通建设工程突发事件或

32、者危险已经消除时，由预警发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。3.4 信息报告（1）信息报告工作应贯穿交通建设工程突发事件发生、发展、处置和善后恢复的全过程。（2）发现、接报突发事件或其他异常情况时，事发单位要根据广州市交通运输局关于印发市交通运输生产安全事故统计报告与处置工作制度的通知（穗交运函2019）2410号）等要求，按规定如实报告市应急指挥部办公室（设在市交通运输局），同步报告事发地区人民政府、交通建设主管部门和应急管理部门，积极采取有效措施进行全方位的救援、抢险和处理，切实排除险情和抢救人员、财产。各级交通建设主管部门接报后要立即核实有关情况，按规定逐级上报，不得迟报、漏报、谎报

33、或者瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。情况特别紧急或重大时，可越级上报。（3）交通建设工程突发事件信息报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、涉事单位、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤亡和失联情况、建构筑物和基础设施损毁情况、现场救援情况、已经采取的其他措施和其他应当报告的情况等。（4）当信息内容不清晰、不完整或出现新情况时，应当及时补报。3.5 先期处置交通建设工程突发事件发生后，事发工程建设、施工、监理等参建单位在政府有关部门救援力量到达前，第一时间启动本单位应急预案，立即组织本单位应急队伍，在保护好事故现场，保持现场重要物证、痕迹，以及在确保应急救

34、援人员人身安全和避免次生事故发生的前提下，锁定受困人员位置信息并设法营救,紧急转移、疏散或者撤离受到威胁的人员，并妥善安置，控制危险源，标明、封锁危险区域，及时采取防止危害扩大的必要措施，并立即向事发地区人民政府、交通建设主管部门报告。事发地区人民政府接到突发事件报告后，按照相应级别启动应急预案，迅速开展先期处置工作，组织交通运输、住房城乡建设、应急管理、公安、卫生健康、消防救援等部门、单位，以及专业救援机构、社会救援力量实施应急救援，尽最大努力抢救受害及受困人员，保护周边群众安全，控制事态发展，防止次生事故发生。3.6 应急响应3.6.1分级响应交通建设工程突发事件发生后，各级人民政府、相关

35、部门、单位根据突发事件初判等级、应急处置能力、预期影响后果及其发展趋势，综合研判确定本层级响应级别，采取相应的应急处置措施。根据突发事件及其引发的次生、衍生灾害严重程度、影响范围和发展态势等，交通建设工程突发事件市级层面应急响应级别从高到低分为一级（I级）、二级（II级）、三级（11I级）、四级（IV级）四个等级。（1）一级（I级）响应。发生特别重大（I级）交通建设工程突发事件，经市应急指挥部及专家组分析研判、综合评估，认定需要启动一级应急响应程序，由市应急指挥部报请市突发事件应急委员会第一主任决定启动一级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市应急指挥部立即派出工作组赶赴事发地开

36、展前期处置工作，并根据应急处置和救援需要成立现场指挥部。市应急指挥部成员单位派员到市应急指挥部、现场指挥部参与联合值守，随时安排、协调、跟踪、报告各部门、各行业相关应急工作情况。在省人民政府或省级专项指挥机构的统一领导下开展交通建设工程突发事件应急处置工作。（2）二级（11级）响应。发生重大（11级）交通建设工程突发事件，经市应急指挥部及专家组分析研判、综合评估，认定需要启动二级应急响应程序，由市应急指挥部报请市突发事件应急委员会主任决定启动二级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市应急指挥部立即派出工作组赶赴事发地开展前期处置工作，并根据应急处置和救援需要成立现场指挥部。市应急

37、指挥部成员单位派员到市应急指挥部、现场指挥部参与联合值守，随时安排、协调、跟踪、报告各部门、各行业相关应急工作情况。在省人民政府或省级专项指挥机构的统一领导下开展交通建设工程突发事件应急处置工作。（3）三级（11I级）响应。发生较大（III级）交通建设工程突发事件，由市应急指挥部办公室组织有关单位和专家进行分析研判，对突发事件及其发展趋势进行综合评估，认定需要启动三级应急响应程序，由市应急指挥部办公室报请市应急指挥部总指挥决定启动三级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市应急指挥部立即派出工作组赶赴事发地开展应急处置工作，并根据应急处置和救援需要成立现场指挥部。市应急指挥部总指挥

38、到市应急指挥部组织指挥协调应急救援工作，必要时直接到现场指挥部坐镇指挥。市应急指挥部成员单位及相关部门按照市应急指挥部的统一部署和各自职责，全力配合做好突发事件应急处置工作。（4）四级（IV级）响应。发生一般（IV级）交通建设工程突发事件，由事发地区人民政府专项指挥机构负责指挥协调突发事件应急处置工作。当突发事件本身敏感，或超出事发地区人民政府应急处置能力的，由事发地区人民政府或区专项指挥机构报告市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室组织有关单位成员和专家进行分析研判，对突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市应急指挥部办公室视情况决定启动四级应急响应。市应急指挥部办公室派人或会同市应急指挥

39、部有关成员单位赶赴现场，指导协调事发地应急处置工作。上述应急响应程序可结合市级层面应急指挥体制机制变化作出相应调整，各区人民政府交通建设工程突发事件的应急响应分级，参照市级层面响应分级设置,结合本地实际情况予以明确。3.6.2指挥协调（1）上级人民政府及其相关部门指导下级人民政府及其相关部门开展交通建设工程突发事件应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援工作。（2）上级人民政府设立现场指挥机构的，下级人民政府现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构。上级工作组到达现场后，下级现场指挥机构应接受其业务指导，并按要求做好保障工作。参与现场救援的各类应急

40、力量到达现场后，应及时与现场指挥机构做好衔接，服从现场指挥机构作出的决定，接受统一指挥调度并及时报告现场救援进展情况。3.6.3处置措施交通建设工程突发事件处置过程中，根据现场需要，现场指挥部可采取以下一项或多项措施进行处置：（1）交通疏导和管制。因交通建设工程突发事件导致市政道路无法正常通行，市公安局交警支队应及时对突发事件影响路段采取交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防次生事件发生。因抢险救援需要占用市政道路时，市公安局交警支队在确保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中，市公安局交警支队应为赴现场参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场，以及为医疗救护车

41、辆开展事件受伤人员转运提供通行便利。（2）设置警戒区域及现场秩序维护。市公安局应根据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警戒区域，及时疏散与突发事件处置无关的人员，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。（3）消除抢险救援阻碍。因交通建设工程突发事件导致火灾、市政管线损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常开展时，市消防救援支队应立即组织实施灭火，各条受损管线行政主管部门应立即协调关闭危险源，为开展抢险救援工作创造条件。因建筑物、构筑物及其他障碍物阻碍抢险救援开展时，由事发地区政府或现场指挥部及时与产权单位协调会商，根据实际情况对影响抢险救援的建筑物、构筑物或其他障碍

42、物实施拆除。抢险救援不利影响消除后，各单位加快推进抢险救援各项工作。（4）现场应急抢险救援。承担抢险任务的各单位根据现场实际发生突发事件情况，最大可能迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入开展突击抢救行动,调查现场情况,在确保抢险人员安全或者对危险土方、建筑、构筑物等采取加固措施后，尽可能用最短时间和最为安全的方式，对受困人员开展营救。根据需要，可动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救，各相关单位应为营救受困人员提供支持。在营救受困人员过程中，尽量避免对受困人员造成二次伤害。（5）救护、转运受伤人员。医疗急救单位应及时对营救出的受伤人员进行救治，初步判定伤情、统计受伤人

43、数，并及时转运到医院。根据需要，市公安局交警支队为转运工作提供通行便利。（6）风险源监测。根据突发事件性质、险情状况和抢险需要，现场指挥部组织专业监测机构，对事件现场及受影响范围的地形、建筑物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及时提交现场指挥部专家组。（7）专家会商。现场指挥部专家组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测到的不良数据，及时进行会商，形成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。（8）相关资料调取。根据现场抢险救援需要，市规划和自然资源局应及时协调提供突发事件工程及毗邻建筑物、构筑物的规划报建、验收、设计及工程勘察等资料数据；市地下管线管理机构统筹，市城市管理综合执法局、市

44、发展改革委、市工业和信息化局、广州供电局等单位协调，及时提供抢险救援范围内的管线设施相关数据资料，确保抢险工作安全顺利开展。（9）人员转移避险和临时安置。当交通建设工程突发事件对周边建筑物、构筑物安全造成影响时，事发地区政府根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。（10）抢修受损管线设施。因突发事件导致供水、排水、供电、供气、供热等管线设施损坏，在不影响抢险救援工作正常开展的前提下，各管线行政主管部门立即协调有关管线责任单位对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的，供水、供电等部门应立即核实受影响范围，制

45、定临时措施方案,为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的，供水、供电、燃气等管线权属单位应配合事发地政府向受影响范围的单位和居民做好沟通和解释工作。（11）公共交通运营调整。因交通建设工程突发事件造成地铁、公交线路运行中断且一时又无法恢复的，市交通运输局应根据实际情况组织广州地铁集团、广州公交集团等运营单位实施运输调整组织，并及时向社会公布信息。（12）家属接待。事发地区政府牵头，事发相关企业要做好事件伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保障，做好安抚和思想工作。（13）现场指挥部根据现场实际情况，随时制定并实施相关措施。3. 6.4响应升级如果应急处置未能

46、控制事态发展，事件有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害的，或者发生敏感性突发事件，应及时调整应急响应级别。当事件发展到本市层面难以控制和处置时，由市政府向省政府报告，请求支援或提请启动上一级应急预案。出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。3.1 6.5社会动员根据交通建设工程突发事件的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，市应急指挥部报请市政府发布社会动员令，动员有专业知识和技能的公民、具备应急救援资源的企事业单位、社会组织、村(居)民委员会和其他力量，依法调用、征用相关资源，协助政府及有关部门做好紧急避险、自救

47、互救、应急救援、疏散转移、秩序维护、后勤保障、恢复重建等工作。3.7 信息发布(1)信息发布机制。信息发布由履行统一领导职责的人民政府设立的交通建设工程突发事件指挥机构负责。采取政府发布新闻通稿、举行新闻发布会、接受记者采访、组织专家解读等方式，主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布交通建设工程突发事件和应急处置工作信息，及时回应社会关切，澄清不实信息。特别重大、重大交通建设工程突发事件发生后,要快速反应,及时发布信息，最迟在5小时内发布权威信息，最迟在24小时内举行新闻发布会，并根据应对情况做好后续发布工作。发生较大、一般交通建设工程突发事件后，应及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信

48、息。法律法规对信息发布另有规定的，从其规定。(2)信息发布内容。信息发布内容包括交通建设工程突发事件时间、地点、原因、性质、伤亡情况、应对措施、救援进展、公众需要配合采取的措施、事件发生区域交通管制情况和临时交通措施等。(3)舆情分析应对。未经批准，参与突发事件应急处置工作的各有关单位和人员不得擅自对外发布事件原因、伤亡数据、责任追究等有关突发事件应急处置工作情况和事态发展的信息。不得编造传播有关突发事件应急处置工作和事态发展的虚假信息。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导公众依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。做好重大决策宣传解读，深入报道突发事件应对工作好经验好做法。3.8 应急结束经研判满足响应结束条件，或者相关威胁和危害得到控制、消除的，按照“谁启动，谁