关于市实现共同富裕问题研究报告.docx

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1、关于XX市实现共同富裕问题研究报告习近平总书记在党的二十大报告中提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化二兵团第八次党代会指出：“紧贴民生推动高质量发展，推动实现共同富裕，不断满足各族职工群众美好生活向往。”实现共同富裕体现在人均国内生产总值、基本公共服务均等化、城乡发展差距和居民生活水平差距缩小、人民群众的精神文化生活等方面，第一师XX市（以下简称“XX”）实现共同富裕是建设XX兵团中心城市实现拴心留人的必然选择，也是实现履行职责使命、维护新X长治久安的基础与保障。一、XX实现共同富裕的基础条件（一）共同富裕的基础逐渐壮大国内生产总值（GDP）增长，这

2、是衡量经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和竞争力，是实现共同富裕的物质基础。近年来，XX生产总值稳步提升。从20xx年的xxx.x亿元增加到XXXX年的xxx.x亿元,近五年年均增速达到X.XX%。人均国内生产总值从XXXX年的X.XX万元增加到XXXX年的X.XX万元，与全国人均地区生产总值X.XX万元相差X.XX万元。一是农业高质量发展水平不断提升。XXXX年第一产业增加值完成XXX亿元，同比增长X.X%,除了棉花主导产业外，初步形成以核桃、苹果、红枣、吊干杏、香梨为主要品种的特色林果产业。二是工业三大主导产业蓬勃发展。纺织服装产业形成全产业链贯通；农副产品加工建立起乳制品、食用油、

3、生物蛋白、浓缩果汁、白酒饮料等精深加工产业链，推动优质农产品就地转化；精细化工产业形成电石一烧碱一PVC产业链、天然气一合成氨一尿素产业链、天然气一乙二醇产业链，化工与纺织服装产业耦合发展进度加快。三是服务业实现较快发展。XXXX年XX共有“三产限额以上市场主体”XXX家，较上年新增XX家。依托XX交通区位优势和机场、铁路、公路基础设施，积极打造XX国家骨干冷链物流基地，对农产品加工运输产生深远影响。文化旅游资源丰富，成功创建国家AAAAA级景区XX文化旅游区，辖区内沙漠之门、xx、xx、XX等景区旅游基础设施不断完善。20XX年，实现旅游接待量xxxx万人次，旅游收入xx.xx亿元。（二）人

4、民收入稳步提高截至20xx年，XX年末总人口xx.xx万人，占XX兵团总人口的XX%。居民人均可支配收入XXXXX元，较上年增长X.X%o按常住地划分，城镇居民人均可支配收入XXXXX元,增长X.X%；连队居民人均可支配收入XXXXX元，增长X.X%oXX连队（村）的人均可支配收入高于国家、自治区、XX地区和兵团平均水平，XX连队（村）比全国高XXXX元、比自治区高XXXXX元，在团场连队实现共同富裕具有优势和基础条件。（三）劳动力分产业就业与社会保障不断完善20XX年，XX全社会就业人员XXXXXX人，其中第一产业XXXXX,第二产业XXXXX人，第三产业XXXXX人，三次产业就业比为XX：

5、XX：XXo随着就业水平的提升，社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到XX%以上。突出一二三产融合安居就业，XXXX名安置群众实现就业，就业率XX.X%o为群众推送就业岗位XXXXX余个，落实灵活就业社保补贴XXXX.XX万元。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为XXXX万人、XX.XX万人，实现应保尽保。对于集体所有制连队中的残疾人员、低收入人员等缴费困难群体，兵团财政代缴标准由每人每年XXX元提高到XXXX元。XX对低收入群众给予每人每年XXXX元的养老补贴，对自愿提高居民基本养老保险缴费标准人员给予每提高一个缴费档次补贴增加XXX元，让发展成果更多惠及全

6、体人民。国家抚恤补助各类对象XXX人。医疗保障水平显著提高，XX医院成功获批三甲医院，与第一师医院医共体改革工作取得显著成效，惠及XX各族人民。（四）人民精神生活逐渐丰富中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。XX将兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及三五九旅优良传统融入文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。职工群众精神文化生活丰富，XX开展“送文化下基层”慰问演出XX场次，文艺培训XX场次，“流动图书下基层”XX场次，群文公益培训班X期，线上线下惠及群众达XX万人次；开展胡杨河百姓大舞台文化活动，邀请民间文艺团体、协会、培训机构等演出XX余场次；举办XX职工文艺汇演，参演节目超XXX个

7、，观演群众达XXXXX余人次。通过这些活动的开展，丰富了XX职工群众的精神生活。在乡村振兴中推进连队文化振兴，加强连队文化服务标准化和均等化建设，连队“书屋”等覆盖团场所有中心连队。现有农家书屋XXX个，农家书屋图书共有XX.XX万册。连队利用重点时间节点，持续开展亲子阅读、红色阅读、读书沙龙活动，促进职工群众文化交流。二、XX实现共同富裕的制约因素分析（一）产业结构不优带动就业能力弱通过20XX年xx、兵团、阿克苏、自治区、全国三次产业结构对比数据（见表X）分析，可以看出XX第一产业和兵团、阿克苏、自治区、全国相比，分别高XX.X个、XX.X个、XX.X个、XX.X个百分点，二三产业发展动力

8、和活力未得到充分释放，二三产业发展带动就业岗位有限。第一产业从业人数从XXXX年的XX%增加到XX%,第二产业由XX%降到XX%,第三产业由XX%降到XX%。团场经济增长依赖第一产业，例如第一产业比重超过XX%的团场有X个（二团XX%、三团XX%、九团XX%、托喀依乡XX%）,第二产业低于XX%的团场有X个（二团X%、三团X%、五团X%、七团X%、八团X%、九团X%、H团X%、十三团X.X%、十四团X%、十六团X%、托喀依乡无产值），第三产业超过XX%的团场仅有X个（五团XX.X%、六团XX%）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，二三产业发展缓慢，对产业发展带动就业能力弱，广大职工群众通

9、过产业实现增收致富的空间有限。X.X：X有较大差距。XX大宗农产品以初级产品形态销往市场的传统依然没有改变，特色高效农业低附加值的现状依然没有改变。龙头企业、基地、农业职工之间的利益联结机制还比较脆弱，缺少有效约束。各类合作经济组织作用没有得到充分发挥。农业产业化程度低，产品增值有限，带动劳动就业、致富增收能力弱。城镇经营主体效益不高，城镇就业人员工资水平较低，城镇人均可支配收入与全国相比低了XX个百分点，少了XXXX元。（二）人民群众增收渠道有限通过城镇居民及连队农工家庭生活情况比重表数据分析，XX城镇居民收入中工资性收入和经营性收入占XX%以0在经济开发区有国内知名的纺织企业，如洁丽雅、镇

10、泰袜业等，但很少有人在互联网、抖音销售这些企业的产品，多元增收渠道有限。连队职工（农民）收入来源主要是土地经营性收入，近三年占XX%以上，受农产品市场价格影响较大。团场全民所有制连队职工在农作物播种、田间管理、收获、机械化程度等方面优势明显，收入稳定；但增收渠道有限，收入主要来自于经营性收入，财产性收入占比很低，仅占X%o调研中了解到XXXX年团场XX个集体所有制连队农民人均可支配收入为X.XX万元，其中：工资性收入X.XX万元、占比XX.XX%,经营性收入X.XX万元、占比xx.xx%,财产性收入X.XX万元、占比X.XX%,转移性收入X.XX万元、占比XX.X%。在十团、十二团走访调研中发

11、现团场职工种植的农产品的销售等待大客户上门收购的占大多数，主动联系销售渠道和提前已经签订销售订单的人较少，通过网上销售的出货量也少。在新型经营主体的发展中，职工加入农工专业合作社积极性不高。没有意识到加入合作社对于提高家庭收入的重要作用，在二团连队的调研中有XX%的人认为合作社作用的发挥不大。（三）城镇居民与连队职工（农民）收入支出差距较大XX市级所属团镇（乡）受地区经济发展水平的影响，城镇住户家庭总收入稳步提升，连队职工（农民）家庭收入受农产品市场行情、自然灾害等影响较大。城镇住户与连队职工（农民）收入差距大，家庭总收入方面，农产品价格好的年份，连队职工（农民）家庭收入则较高，甚至高出城镇住

12、户收入。例如20XX年，棉花价格高，连队职工（农民）家庭总收入达到XXXXX元，高出城镇住户收入XXXXX元。在可支配收入方面，城镇住户明显高于连队职工（农民）。从XXXX年到XXXX年，城镇住户与连队职工（农民）可支配收入比从x.xx降到x.xx,差距逐渐缩小，但依然很大。从家庭总支出来看，连队职工（农民）家庭总支出要远远高于城镇住户（见表x）,连队职工（农民）家庭总支出比城镇支出平均高出XX.X%O（四）集体所有制连队和全民所有制连队职工收入差距大XX辖区XX个团镇共有连队XXX个，其中集体所有制连队XX个，占X.XX%。由于全民所有制和集体所有制政策差异等原因，人均占有耕地面积差距较大。

13、全民所有制连队职工按照定额划分身份地，集体所有制居民坚持兵团集体所有制连队改革“延包原则”“大稳定、小调整原则”划分口粮田。集体所有制连队农民与全民所有制连队职工收入相比，集体所有制连队农民收入普遍较低。经过兵师团连综合施策，XX集体所有制连队收入有了大幅增加，比如一团2023年集体所有制连队农民人均可支配收入达到xxx万元，但长效收入增长机制未建立，持续增收难度依然很大。（五）基本公共服务亟需提升优化近年来，党和国家加强了农村基本公共服务的供给与保障，兵团加快推进XX兵团建设，大力提升了XX教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平。但随着人口快速增加，从XXXX年、XXXX年、XXXX年三年数

14、据看，每千人卫生床位数逐渐减少，从XXXX年X张减少到XXXX年的X张，每千人卫生技术人员从X人减少到X人。中学专职教师与在校生比例分别为x.x%、x.x%、x.x%,师生比逐渐变小。团镇所有适龄儿童都能入学，但团镇义务教育质量仍存在较大差距，调研中认为教育质量不行、条件和XX市差距大的占XX.XX%；认为团镇医疗服务能力相对较低的占xx.xx%。尽管医共体改革医疗服务整体上有所提升，但其服务能力明显低于XX市及阿克苏市，这些因素的存在都会影响团镇居民走向共同富裕。（六）人民精神文化生活不够丰富传承中华文化的载体、环境等还需进一步打造。在XX市区及团镇，职工群众业余时间一般会看看电视、打打麻将

15、、跳广场舞锻炼身体等，开展活动较少。新时代文明实践站建立起来以后，团镇、社区、连队文明实践站农闲时搞一些活动，但持续性不够，场地利用率低。开放时间与职工利用时间冲突，职工下班之后实践站人员也下班了，活动场地关门。除节日搞活动之外，其余时间大多活动较少，群众也不愿参加。在连队的访谈中，“两委”反映开展活动最需要钱，但是没有资金。加之文艺人才匮乏，对组织文化活动也较少，活动受众面较窄。三XX扎实推进共同富裕的对策建议（一）促进产业融合发展，打牢共同富裕的物质基础在高质量发展中促进共同富裕。一是建构区域经济及新兴业态发展的格局。统筹中西部市场和产业向西转移，把XX市打造成为东部产业转移承接地。建构区

16、域经济及新兴业态发展的格局，助力XX和团镇经济社会转型发展。二是以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。做强XX综合纺织服装基地，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链，增强纺织行业吸纳人口能力。三是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，构建XX优势棉花、高效林果和畜牧养殖”三个百亿基地”的农业发展新格局。大力支持新型经营主体发展。鼓励党支部、能人引领合作社的发展，增强合作社吸引力；鼓励职工加入合作社，实现抱团取暖，增加农产品溢价收益。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成利益联结机制，实现企业增效、职工增收。四是大力发展农产品电子商务，推广“塔里

17、木河”区域公共农产品品牌，加大农产品市场开拓力度。五是依托云计算、物联网、移动互联、大数据、智能控制等先进的信息技术平台，建立农产品产业链服务体系，促进XX“互联网+农业”产业升级项目，助推农业产业链升级，打造实现共同富裕的渠道平台。（二）保障充分就业，提高职工群众收入水平就业保障方面，通过提供良好的就业机会和公平的劳动环境，使人们能够实现自我价值和社会价值，从而增强社会的凝聚力和稳定性。完善就业服务体系，坚持把稳定就业作为重中之重，整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作，为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性。大力提升农业转移人口就业能力，加强职业技能培训I,不断提

18、升人民群众增收能力。支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段，激发创业活力。营造公平就业环境，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。进一步完善社会就业服务体系，改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。总之，多措并举，实现就业，这是提高职工群众收入的

19、前提基础。（三）注重协同发展，推进共同富裕在推进实现共同富裕进程中，要注重协同性，逐步缩小师团收入差距，让发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是缩小XX团（镇）区域发展差距，促进协调发展。按照自然禀赋、资源优势、区位优势，XX和各团镇发展存在差异，要通过区域协调发展缩小地区差距，既发挥一团、五团、十一团等示范引领带动作用，又通过援X项目的支持、XX政策的倾斜等确保每一个团镇在实现共同富裕的队伍中不掉队。二是加快推进XX新型城镇化建设和推进乡村全面振兴，促进XX团镇融合发展，缩小师团连队人民收入水平和消费水平差距。三是深化连队土地流转，建立公共流转平台，使资源变资

20、本、职工变股东，促进连队职工群众增收、农业增效。四是增强社会保障能力。对困难群体加大支持力度，做好兜底保障。政府加大税收、社保、转移支付等调节，使低收入人口享受发展成果。五是增强对创业者的支持与扶持力度，鼓励团连发展劳动密集型产业，产业链衍生到职工家庭可操作，拓宽连队职工和居民多元增收渠道。（四）构建长效机制，缩小全民所有制连队和集体所有制连队收入差距集体所有制连队农民口粮田差异不大，但集体经济发展情况千差万别，聚焦实现共同富裕这个目标，加快构建实现共同富裕长效机制。一是深化集体产权制度改革，明确所有权、承包权、经营权，强化维护村民合法权益，增加集体农民财产性收入。二是探索以经营主体为载体增加

21、农民股金收入。探索以集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，在不改变集体资产、资金等性质及用途前提下将集体经营性收入资金统筹整合量化为村集体或农户持有的股金，带动农民入股分红增加收入。三是整合资源加大政策支持力度。师团层面出台政策鼓励集体经济收益投资的指导性意见，规范集体资金使用与投资。统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资金合作等方式，加大政策资金支持。四是建立共建帮扶机制。参照全民所有制连队“百企助百连”，建立企业帮扶集体所有制连队长效帮扶机制。五是强化国家通用语言文字培训。

22、加大就业技能培训力度，全面提升就业能力，拓宽就业渠道。加大劳动密集型企业招引力度，促进集体所有制劳动力就地就近就便就业。六是关注低收入农民,因需设岗增加集体村民就业岗位促进增收。（五）补齐基本公共服务短板，满足人民需要当前，社会主要矛盾已经发生变化，人民对于美好生活的需要也更加强烈，要不断提升普惠性公共服务水平满足人民需要。坚持共享理念，不断提高公共服务水平，提供更多样的公共文化服务。推进学前教育普及普惠发展，突出公益普惠，推进幼儿园标准化建设，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。促进义务教育均衡优质发展，加快推进义务教育学校建设统一标准，新建及改扩建街道、团镇义

23、务教育学校，基本实现师域校际资源均衡配置；加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升团镇义务教育质量。普及高中阶段教育，以第一师高级中学为引领，提高高中阶段教育水平。大力发展大学教育、职业教育、留学生教育、基础教育等，建设区域一流教育中心，推动区域及内地人口向XX聚集，将XX市打造成为XX兵团教育中心。补齐卫生事业短板，强化覆盖全民的基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，建立健全慢性病防治工作网络。完善医疗卫生服务，打造XX两级医共体，加快推动打造XX兵团医疗中心建设。不断完善基本医疗保险制度，提升医疗救助托底保障能力。提升保障群众健康素养和全面健康水平的能力。推动医养结合，畅通养老机构与医疗

24、机构就诊服务通道。（六）丰富载体渠道，提升群众精神文化生活共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。一是不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。持续巩固成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区成果，充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，进一步健全和完善文化馆、图书馆总分馆体系，新建“城市书房”等一批文化阵地，加快打造“XX分钟”阅读圈，满足群众精神文化需求。二是统筹运用新时代文明实践中心和基层公共文化服务中心阵地，开展文化下基层、”图书下基层”“文化润X进基层”等品牌活动；举办“文化超市”群文公益培训班、“石榴花开”少数民族青少年文艺公益培训班等，持续深入实施文化惠民工程。三是坚持以人民为中心的创作理念，聚焦创作优秀作品，讲好一师故事，开展优秀文艺作品创编工程。发挥专业院团优势，不断挖掘培养优秀文化人才，创编观众喜闻乐见的优秀文艺作品。四是持续深入挖掘三五九旅红色文化资源，打好红色文化特色牌。统筹推进文物保护单位修缮工程，加大XX非遗传承保护和开发力度。五是持续深入推进浙江援X助力国家通用语言文字普及提升“XXXX”计划，加强XX国家通用语言文字教育。六是用好援X资源。加强与援X省市沟通交流，积极打造浙阿、台阿文化交流的“示范样板”，推动授受两地优秀文化互鉴，提升职工精神文化视野与层次。