“十五五”噪声污染防治行动计划.docx

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1、“十五五”噪声污染防治行动计划为贯彻实施中华人民共和国噪声污染防治法“十五五”噪声污染防治行动计划省“十五五”噪声污染防治行动计划，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，以加快解决人民群众关心的突出噪声污染问题为重点，推进声环境质量不断改善，努力提升群众满意度。到2030年，实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%O二、提高声环境管理水平，推动声环境质量持续改善（一）推动噪声污染防治配套制度建设。制定或修改社会治安、建筑施工、道路交通、机场净空、文化娱乐、商业活动等管理规定时

2、，应符合中华人民共和国噪声污染防治法有关规定。（市公安局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市城市管理局按职责负责）（二）定期发布声环境质量状况信息。2025年起，市级、县（区）生态环境主管部门公开发布本行政区域内声环境质量状况信息。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）（三）开展声环境功能区划分评估。各县（区）要及时划分、调整声环境功能区，布设、调整、备案声环境质量监测点位。在2024年12月底前各县区完成声环境功能区划分工作并开展自评，市生态环境局将适时组织开展声环境功能区划分评估工作。（市生态环境局负责）三、加强噪声源头管控，落实新增污染源防治要求（一）完善相

3、关规划。制定或修改国土空间、交通运输等相关规划时，合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，落实噪声与振动污染防治要求。在制定或修改详细规划时，统筹考虑项目所产生的噪声对周边生活环境的影响，防止、减轻噪声污染。（市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局按职责负责）（二）严格落实噪声污染防治要求。规划编制机关应依法开展规划环评，明确噪声污染防治措施要求。建设项目应依法开展环境影响评价，落实噪声污染防治措施。督促建设单位依法开展竣工环境保护验收，加大事中事后监管力度，确保各项措施落地见效。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）（三）科学布局噪

4、声敏感建筑物。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应间隔一定距离。科学规划噪声敏感建筑物位置，避免受到周边噪声的影响。中小学校、幼儿园合理设置校内广播时间和音量，降低对周边生活环境的影响。噪声敏感建筑物应符合建筑环境通用规范、民用建筑隔声设计规范等要求。（市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市教育局按职责负责）（四）加强产品质量监管。根据国家、省重点工业产品质量安全监管目录，组织对生产、销售有噪声限值国家标准的重点工业产品质量进行监督抽查，抽查结果向社会公开。按照特种设备安全技术规范有关要求，加强对电梯等特种设备使用时发出的噪声检测。（市市场监督管理局牵头，各有关部门参与

5、）（五）推广先进降噪技术。鼓励研究开发、推广应用低噪声工艺和设备,推动相关行业绿色高质量发展。（市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市科技局按职责负责）四、加强工业噪声污染防治，依法纳入排污许可管理（一）加强工业企业噪声治理。鼓励企业采用先进治理技术和低噪声设备、运输工具，打造行业噪声污染治理示范典型。噪声扰民问题突出的工业企业要开展针对性治理。（市生态环境局负责）（二）加强工业园区噪声管控。鼓励化工园区、经济开发区、高新技术产业开发区等涉工业企业的园区，优化设备布局和物流运输路线，采用低噪声设备和运输工具。严控噪声污染严重的工业

6、企业向乡村居住区域转移。（市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局按职责负责）（三）将工业噪声纳入排污许可管理。依法将工业噪声相关管理要求纳入排污许可证。各县（区）生态环境主管部门应按要求建立噪声重点排污单位名录。（市生态环境局负责）（四）推动噪声污染源自动监测。推动噪声重点排污单位安装、使用噪声自动监测设备，依法开展自动监测，及时与生态环境主管部门联网。（市生态环境局负责）五、加强建筑施工噪声污染防治，规范施工噪声管理（一）落实建筑施工噪声管控要求。明确建设单位、施工单位噪声污染防治责任和任务措施要求。建设单位应将噪声污染防治费用列入工程造价，施工单位应编制落实噪声污染防治工作方案。加强与周

7、边居民沟通，减少反复、持续投诉。（市住房和城乡建设局负责）（二）严格施工管理。鼓励使用低噪声施工设备，限制或禁用易产生噪声污染的落后施工工艺、设备。在噪声敏感建筑物集中区域作业的，要设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网。施工单位要优化施工方案，合理安排作业时间，尽量避免夜间进行物料装卸、振动搅拌等高噪声作业。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要确需夜间施工的，应严格履行夜间施工证明程序。（市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城市管理局、市行政审批局等有关部门按职责负责）六、加强交通噪声污染防治，推动各领域逐步治理（一）科学选线布线。新建公路、铁路应尽量

8、绕避噪声敏感建筑物集中区域。新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、快速路、轨道交通等项目，应在可能造成噪声污染的路段设置声屏障或采取减振、降噪等措施。（市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局按职责负责）（二）减少交通噪声排放。严厉打击机动车拆除或者损坏消声器、以瞬间提速、轰鸣疾驶等方式制造噪声行为。加强对渣土车、重型货车等易产生噪声污染交通工具的管控。在可能造成严重噪声污染路段，采取安装声屏障、隔声窗等降噪措施。城市轨道交通运营单位要开展噪声监测和故障诊断，鼓励其采用先进工艺、设备，保持良好减振、降噪效果。（市公安局、市城市管理局、市交通运输局按职责负责）（三）加

9、强公路和城市道路养护。及时养护道路，鼓励铺设低噪声路面。加强对公路、城市道路、桥梁噪声污染防治设施的检查、维护和保养，保证其经常处于良好技术状态。（市交通运输局、市城市管理局按职责负责）（四）合理采用禁限措施。根据声环境保护需要，划定机动车禁行和禁鸣的路段、时间并向社会公告，设置标线、标志，通过安装违法鸣笛抓拍、禁止驾驶擅自改装的机动车轰鸣或疾驶等方式降低交通噪声负荷。（市公安局、市生态环境局按职责负责）（五）推动船舶噪声污染防治。加强内河、港口船舶行驶噪声监管，机动船舶应符合相关噪声级规定要求，船舶航行、靠泊过程中应按照规定使用声响装置。（市交通运输局负责）（六）细化铁路噪声污染防治要求。落

10、实铁路噪声污染防治措施，强化部门联动和行业监管。开展铁路列车鸣笛噪声污染综合整治，推进城区铁路道口平面改立交。铁路运营单位应按规定开展噪声监测。（市交通运输局负责）（七）强化民用机场周边噪声污染防治。划定民用机场周边噪声敏感建筑物禁建和限建区域。完善民用机场选址及机场周边区域相关规划编制的协调机制。2025年年底前，年旅客吞吐量500万人次以上机场基本具备民用航空器噪声事件实时监测能力。（市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局按职责负责）七、统筹社会生活噪声管控，提高群众满意度（一）加强营业场所噪声管控。教育引导商业经营者自觉遵守社会生活噪声管理规定。严禁在商业经营活动中使用高音喇叭或

11、采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。文化娱乐、教育体育、餐饮等场所的经营管理者应采取减振、降噪措施。（市城市管理局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市公安局、市教育局等有关部门按职责负责）（二）加强公共场所噪声整治。督促落实公共场所广场舞、健身、促销、体育锻炼等活动管理者的责任，明确活动区域、时段、音量等管控要求，鼓励采取设置噪声自动监测等方式加强管理。（市公安局负责）（三）加强住宅区噪声监管。居民住宅安装电梯、水泵、变压器等共用设施设备的，建设单位应采取减振、降噪等措施。住宅建筑分户墙、分户楼板的隔声性能应符合民用建筑隔声设计相关标准要求。室内装修活动应采取有效措施并符合作业时间

12、要求。落实新建住房噪声影响情况公示等要求。（市住房和城乡建设局负责）（四）鼓励社区居民自我管理。积极发挥社区居民委员会环境和物业管理委员会作用，动员引导居民群众自觉遵守噪声污染防治相关法律法规。加强社区工作者培训，增强调解处理噪声污染纠纷的能力。（市民政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责负责）（五）开展“宁静小区”建设活动。号召居民住宅区自发组织建设“宁静小区”，引导居民依法自我管理和约束，促进区域声环境质量改善。（市生态环境局牵头，市公安局、市民政局、市城市管理局、市住房和城乡建设局配合）八、提升噪声监管能力，加强噪声污染防治队伍建设（一）严格落实声环境质量监测点位布设、调整和备案要

13、求。编制市区城市功能区声环境质量监测站（点）清单,统一纳入国家声环境管理系统，并于2023年年底前，完成功能区声环境质量监测站（点）规范性评估核定工作。（市生态环境局负责）（二）推进功能区声环境质量自动监测。2024年6月底前，牡丹区、鲁西新区、定陶区完成功能区声环境质量自动监测系统建设工作，并与省监测系统联网；鼓励县级城市开展功能区声环境质量自动监测。鼓励开展城市噪声地图应用试点工作。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）（三）加强噪声污染防治领域执法。将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，加强执法监管。配备便携式噪声监测设备，提升基层一线装备水平。（市生态环境局、市住房和城乡建设局、市

14、城市管理局、市交通运输局、市公安局、市文化和旅游局、市市场监督管理局等有关部门按职责负责）（四）强化管理保障和技术队伍建设。加大执法培训力度，加强监测人员资格管理。鼓励社会化服务机构参与各类噪声污染防治工作。强化政策资金统筹，加大噪声污染防治支持力度。（市生态环境局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市市场监督管理局、市财政局按职责负责）九、明确声环境质量改善责任，凝聚噪声污染防治合力（一）落实声环境质量改善责任。未达到国家声环境质量标准的县（区）应编制声环境质量改善规划及其实施方案。以开展文明城市创建为抓手，推动声环境质量改善。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）（二

15、）凝聚噪声污染防治合力。各县区结合地方实际,制定噪声污染防治实施方案。2024年年底前，各县区明确各部门噪声监管职责，厘清权责边界，并向社会公开。（各有关部门按职责负责）十、加强噪声污染防治宣传引导，促进全民共管共治（一）优化噪声纠纷解决方式。对于噪声敏感建筑物集中区的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应及时劝阻、调解;经劝阻、调解和处理未能制止噪声扰民行为，并持续干扰他人正常生活、工作和学习的，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公

16、安局等按职责负责）（二）强化噪声污染防治科学研究。支持噪声污染防治“产学研”结合，鼓励环保产业技术进步和成果转化。（市科技局、市生态环境局按职责负责）（三）健全“绿色护考”制度。加强中、高考期间噪声污染监督管理，发挥部门合力，为考生营造安静的学习、备考环境。（市教育局、市公安局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责负责）（四）营造社会文明氛围。推动将噪声污染防治内容纳入文明行为促进条例、群众性精神文明创建活动，倡导保持安静的生活习惯。鼓励在图书馆、美术馆等场所设置噪声管控区域，张贴标识，创造和谐安静环境。（市文明办、市文化和旅游局按职责负责）（五）实施全民行动。开展噪声污染防治政策解读和科普宣传，倡导社会组织、公告场所管理者、志愿者等开展噪声污染防治相关活动，积极推动公众参与，努力营造全民共管共治共享氛围。（各有关部门按职责负责）