潍坊市国土空间总体规划（2021—2035年）.docx

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1、潍坊市国土空间总体规划(20212035年)文本,图集(公开稿)潍坊市人民政府2024年10月国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。潍坊市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称本规划）是潍坊市面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效率空间治理、促进高质量发展和创造高品质生活的空间政策，是潍坊市开展国土空间保护、开

2、发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。潍坊市地处山东省中部，山水林田湖草沙海等要素兼具。改革开放以来，潍坊市依托本地自然资源特点，因地制宜走出特色鲜明的城乡统筹发展之路。2018年全国两会期间，习近平总书记参加十三届全国人大山东代表团审议并发表重要讲话，提出“改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，形成了，诸城模式潍坊模式寿光模式”，同时对潍柴发展给予肯定，对国企改革和发展寄予厚望，强调“凡是成功的企业，要攀登到事业顶峰,都要靠心无旁鹫攻主业”。本规划深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，牢牢把握新时代新征程的使命任务，着

3、力加强巩固潍坊市工农双业优势的要素保障，建设实力强品质优生活美的更好潍坊，并提出争取在农业创新、先进制造、国土可持续治理和发展上为中国式现代化贡献潍坊力量的长远目标。本规划基于潍坊市三级阶梯的自然地理格局，开展双评价和双评估，分析潍坊市国土空间开发保护现状特征和问题，识别机遇和挑战。规划落实国家和省的区域发展战略，制定潍坊市国土空间开发保护目标和城市性质。规划统筹划定三条控制线，优化主体功能区和农业、生态、城镇、海洋空间，强化区域、城乡、资源、陆海和产业五类统筹。规划加强水资源、能源等保护和节约集约利用，用好增量和存量用地，开展国土综合整治和修复，保障农业农村现代化，推动城乡共同富裕，促进城市

4、更新和乡村振兴。规划完善支撑市域空间格局的五类专项网络，增强城市安全韧性网络，提升综合交通服务网络，建设现代水网，构建矿产、能源、基础设施网络，塑造市域国土空间特色网络。规划重点加强历史文化资源的保护，优化城市功能格局，强化城市风貌管控和引导，着力提升城市能级和活力，凸显潍坊市“襟连海岱，道承齐鲁”特色。面向实施，本规划指导建立全市三级三类国土空间规划体系，强化对行政单元、重要功能区的规划统筹，落实发展规划的重大项目建设安排，制定实施保障措施和机制，实现规划“一张图”实施监督管理，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，优化形成独具特色的国土空间保护开发新格局。目求第一章总则1第二章规划基础3第

5、一节现状特征3第二节评价评估7第三节机遇与挑战10第三章规划目标与空间战略13第一节总体要求13第二节目标愿景与城市性质13第三节国土空间开发保护目标和战略15第四章构建三级阶梯国土空间开发保护格局20第一节严守国土空间底线20第二节落实主体功能区战略21第三节优化规划分区和用地用海结构23第五章保障现代农业农村发展空间26第一节加强耕地保护和地力提升26第二节强化全国农业强市领先地位28第三节建设乡村振兴齐鲁样板先行区31第四节促进农民农村共同富裕34第六章保护水资源为核心的生态空间37第一节构建山海一体生态保护格局37第二节加强自然保护地管控37第三节系统保护各类自然资源38第四节实施山水

6、林田湖草沙海一体化保护和系统治理43第五节支撑“双碳”目标实现48第七章统筹功能友好的陆海空间52第一节促进陆海统筹功能协调52第二节优化海岸线保护利用52第三节加强海域海岛保护利用54第八章建设活力高效的城镇空间56第一节构建集约有序的城镇体系56第二节保障绿色低碳高质量产业空间58第三节完善市域公共服务设施体系61第四节促进城镇建设用地节约集约利用66第九章优化陆海双城的中心城区68第一节中心城区空间结构68第二节健全住房保障体系70第三节提升公共服务设施71第四节构建蓝绿生态网络76第五节完善城市交通体系77第六节严格控制城市四线82第七节强化城市设计管控84第八节开展以人为本的城市更新

7、87第九节合理利用地下空间88第十章彰显潍坊空间特色91第一节保护历史文化资源91第二节塑造特色空间体系95第十一章保障资源安全和国土韧性97第一节强化水资源配置97第二节优化能源供应体系98第三节构建国家综合立体交通枢纽99第四节建设韧性基础设施体系104第五节完善公共安全和综合防灾减灾体系109第十二章构建济青脊梁区域协同格局115第一节南北向对接京津冀和长三角城镇群115第二节东西向对接黄河流域和山东半岛城市群115第三节重大保护和发展领域的区域协同117第四节重大跨界地区功能协同119第十三章保障规划实施和空间治理122第一节建立规划治理体系122第二节健全规划相关法规和政策123第三

8、节规划实施和全生命周期管理124第四节规划传导125第五节近期行动130附图135第一章总则第1条规划目的为深入贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，科学谋划潍坊市国土空间开发保护格局，指导潍坊市国土空间保护利用，加强存量空间盘活和土地节约集约利用，潍坊市人民政府组织编制潍坊市国土空间总体规划（20212035年）。本规划是潍坊市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。第2条规划范围本规划包括市域和中心城区两个空间层次。市域层次包括潍坊市行政辖区内的陆域和海域空间，其中

9、陆域面积占比92.4%,海域面积占比7.6%。中心城区包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区4个市辖区内城镇开发边界围合的陆域范围，包含主城区、滨海城区及周边多个城市片区，面积632平方千米。第3条规划期限本规划期限为2021年到2035年，基期年为2020年，近期到2025年，远景展望至2050年。本规划自山东省人民政府批复之日起实施，由潍坊市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的,须按照法定程序进行修改。第二章规划基础第一节现状特征第4条自然地理格局山水林田湖草沙海兼具。潍坊市地处山东中部，市域由北向南海拔逐渐增高

10、，由北部滨海滩涂地区、中部洪积冲积平原区、南部低山丘陵区3个地貌区及莱州湾1个海域组成，地形地貌类型多样，为暖温带季风型半湿润大陆性气候。北部滨海滩涂地区由海相沉积物和河流冲积物叠次覆盖而成，海拔在7米以下。中部洪积冲积平原区由弥河、白浪河和潍河等河流长期冲积形成，是人口和城镇空间的主要分布区域。南部低山丘陵区为泰沂山脉和崂山山脉的鲁东、鲁西两片隆起区。地理区位条件优越。潍坊市位于山东半岛城市群中部，横跨沂沐断裂带分割的鲁东、鲁西两个板块，东邻青烟威，西接济南都市圈，南与鲁南经济带相连，北靠京津冀都市圈和环渤海经济圈，地扼山东内陆腹地通往山东半岛地区的咽喉。潍坊市辖奎文区、潍城区、坊子区、寒亭

11、区4个区，青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市6个县级市，临胸县、昌乐县2个县。市辖区内有潍坊高新技术产业开发区、潍坊滨海经济技术开发区、潍坊综合保税区、潍坊峡山生态经济开发区、山东潍坊经济开发区5个功能区。第5条历史文化资源潍坊市历史悠久，文化多元。潍坊文化集农耕文化、庭院文化、民俗文化、商贸文化、渔盐文化于一体，是中华民族多元格局中历史悠久、传承至今的区域文化类型之一。潍坊市具有众多的物质、非物质文化遗产资源和浓郁的民俗民间文化传统，是我国北方最具代表性的汉族民俗风情区域之一。市域有世界文化遗产1处，国家全域文化旅游区1个，全国重点文物保护单位22处,省级文物保护单位171处，国

12、家和省历史文化名城各1座，国有文物收藏单位藏品51.9万余件（套），联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”项目2项，国家级非物质文化遗产代表性项目16项，省级代表性项目72项，国家级代表性传承人9名、省级54名,国家级非物质文化遗产生产性保护基地1个，省级非物质文化遗产生产性保护基地7个，中国民间文化艺术之乡3个，省级民间文化艺术之乡6个。第6条自然资源禀赋土地资源。耕地999.14万亩，园地14101万亩，林地397.83万亩，草地41.53万亩，城镇村及工矿用地474.60万亩，交通运输用地73.55万亩，水域及水利设施用地163.84万亩。水资源。潍坊市多年平均降水量为636.1毫米，当

13、地水资源总量为24.55亿立方米。外调客水主要是黄河水和长江水。潍坊市人均水资源量262立方米，低于全省平均水平，约为全国人均占有量的1/8,属严重缺水地区。潍坊市境内季节性水系发育发达，自西向东有小清河、弥河、白浪河、潍河、北胶莱河5条主要河流，流域面积50平方千米以上河流有102条。海洋资源。潍坊市大陆海岸线总长158.36千米，其中自然岸线47.01千米，人工岸线83.95千米，其他岸线27.40千米；无居民海岛4个。矿产资源。潍坊市累计发现矿产58种，其中澳、矿盐（天然卤水）和蓝宝石是优势特色资源，储量居全国首位。野生动物资源。动植物资源丰富，潍坊市已发现陆生野生动物1960多种，其中

14、陆生脊椎动物363种、陆生无脊椎动物1600种。属暖温带落叶林区，现有植被多为人工次生植被。共有种子植物142科502属1049种，裸子植物5科13属18种,被子植物137科489属1031种。第7条国土空间开发保护现状特征农业空间规模大，先行先试优势突出。潍坊市自古重农兴农，粮丰畜旺，渔盐丰盈，瓜果飘香，现代农业全国知名，是国家农业开放发展综合试验区。国内较早开展耕地适度规模化等土地综合整治工作，代表项目为1988年在青州市南张楼村实施的中德合作“土地整理和村庄革新”项目。截至2022年底，全市累计新建高标准农田566.69万亩，高标准农田面积占永久基本农田64.91%0全市粮食生产稳中有进

15、，粮食播种面积稳定在1000万亩左右，粮食总产量435.9万吨，农林牧渔业总产值突破100o亿元。生态建设基础好，重点保护富有成效。潍坊市历史上是农业和城镇高度开发地区，天然生态空间较少。作为小流域地区，全市以水循环为主线的山地、平原和海岸带生态关联度高。全市森林覆盖率达到12.9%,国家重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%,近岸海域生态环境持续改善。空气质量综合指数在全国168个重点城市排名进入前100名，空气优良率连续两年达78%以上，PM2.5浓度连续三年保持两位数改善，2022年首次达到空气质量二级标准。建成省级以上湿地公园23处，居全省第2位。河长制、湖长制、湾长制、林长制、田长

16、制、渔港港长制全面推行。诸城市、高密市、潍坊峡山生态经济开发区创建为国家生态文明建设示范区。城镇空间承载强，利用效率不断提升。全市地区生产总值常年排在全省前4,常住人口由2010年908.6万人增长至2021年的940万人，城镇人口由426.7万人增长至612.9万人，城镇化率由46.96%提升至65.2%,城乡教育、医疗等公共服务设施不断完善，人居环境品质明显增强。全市每万元地区生产总值地耗57.41平方米，每万元地区生产总值水耗稳定维持在22立方米左右,每万元地区生产总值能耗065tce,资源利用效率不断提升。工农产业集群化，转型发展持续推进。全市产业集群发展态势明显，全面推行“链长制”，

17、组建产业集群6个，潍柴动力、歌尔股份等11家企业当选省级链主。制造业核心竞争力增强，实施工业企业重点技术改造项目604项。新旧动能转换步伐加快，截至2023年6月，入选省“雁阵形”产业集群17个、集群领军企业25家。海洋产业发展实现新突破，海洋经济占地区生产总值比重为18.83%o第二节评价评估第8条国土空间开发适宜性评价潍坊市农业生产适宜性整体为较为适宜，其中农业生产适宜区面积为11167.77平方千米，占市域总面积的72.55%,主要分布在高密市、寿光市及寒亭区中部；农业生产不适宜区面积为4225.36平方千米，占市域总面积的27.45%,主要分布于滨海地区、西南部低山丘陵区以及各县（市）

18、城区。潍坊市生态保护极重要区面积为2121.79平方千米，占比13.32%,主要集中在青州市、临胸县、诸城市的低山丘陵地区，潍河、弥河等重要河流及其入海口，海洋自然公园等。潍坊市城镇建设适宜性整体较为适宜，城镇建设适宜区域面积占比超过88%,大部分地区建设条件良好；不适宜区域占比11.33%,主要位于青州市西南部、临月句县西南部、安丘市南部地区、郑庐断裂带周边及沿海淤泥质生态岸段。第9条资源环境承载能力评价基于水资源、土地资源等条件约束，潍坊市综合城镇建设承载规模为2750平方千米，占市域面积的17%；综合农业生产承载规模为6426.24平方千米，占市域面积的40%o通过水资源综合评价，市域城

19、镇人口承载上限1160万人。第10条灾害风险评估潍坊市属资源性缺水城市，干旱年份供水保障能力存在不足。市域北部沿海地区地下水超采导致海（咸）水入侵，咸淡水分界线南移，引发100l.16平方千米地面沉降累计500毫米以上。近年来超采区面积虽逐步减小，但海水入侵态势仍未根本转变。潍坊市季节性气象灾害突发频发，旱涝急转现象频繁出现，存在台风、洪涝、风暴潮、城市内涝等灾害风险。长期视角下，潍坊市域北部海拔较低，海平面上升将对滨海地区带来安全威胁。部分海岸堤防设防标准较低。潍坊市东部地区位于郑庐断裂带沿线，存在发生中强地震的地质构造背景，与部分地区密集的人口和经济活动有交叉。滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷

20、等为主的灾害呈现区域性分布特点，主要分布在市域西南部低山丘陵地区。潍坊市各林区可燃物载量持续增加，部分林区达到每公顷30吨以上，已超过发生重特大森林火灾的临界值，森林防灭火整体形势严峻。潍坊市存在城市安全事故风险，火灾、爆炸、泄漏以及环境污染突发性事件的风险持续累积，尚未形成全面覆盖的城市安全风险管控体系。第11条评价评估识别的问题耕地保护压力大。潍坊市耕地保护压力主要来自三个方面，一是第一产业发达，种植业结构存在长期动态调整，导致历年耕地与园林地相互流转数量大，涉及管理主体多，非建设用地占用耕地情况长期存在。二是农业开发历史悠久，全域开发程度高，未利用地等耕地后备资源空间缺乏。三是市域北部地

21、下漏斗和海（咸）水入侵挤占北部农业用水空间，近年来虽有明显改善，但仍然存在威胁。安全风险易造成较大损失。潍坊市面临各类自然灾害的暴露度相对较低，但相应的抗灾能力不完善，特别是应对沿海地区风暴潮风险、城镇和农业地区的台风和洪涝风险、穿越市域的各类能源设施和管线风险、郑庐断裂带地震风险等能力有待提升。建设用地利用效率不高。潍坊市城镇建设用地地均非农生产总值显著落后于青岛市、济南市等省内重要城市。布局上，各产业类用地分散程度较高，68%工业用地不在省级以上工业园区中,环境保护压力较大。人均村庄建设用地超过400平方米，挖潜潜力较大。城镇公共设施和市政基础设施存在短板。公共服务设施普遍存在空间均好性差

22、、服务能级不高等问题，适老宜少、安全发展方面存在短板。中心城区应急避难场所、公共消防设施历史欠账较多，以3千米服务半径估算的消防救援5分钟可达的城区覆盖率仅为25.62%。第三节机遇与挑战第12条发展机遇国内国际双循环带来的机遇。世界百年未有之大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加，全球产业链供应链面临冲击，进入动荡变革期。我国已迈上中国式现代化新征程，经济转入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、建设绿色低碳高质量发展先行区为山东省赋予重大历史使命，为潍坊市带来新的机遇。区位提升带来的机遇。潍坊市地处山东半岛连

23、接内陆的地理位置，承担支撑胶东经济圈、衔接省会和鲁南两大经济圈的战略支撑点责任，主动协调土地、环境、碳排放、能耗等要素调整，进一步服务山东省绿色低碳高质量发展新格局。在沿江沿海沿边战略骨干通道建设中，要求潍坊市抓住京沪高铁辅助通道快速直通京津冀、长三角国家两大核心城镇群的机遇，在山东半岛城市群、胶东经济圈中主动发挥基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态环境共治等责任，加速推进工业化和城镇化向中后期转变。第13条面临的挑战资源紧约束对国土空间高水平治理提出新考验。潍坊市全域国土开发利用程度高，各类自然资源缺乏后备空间，国土空间生命共同体建设面临紧约束、紧平衡的局面。陆海相邻功能区存在

24、冲突，近海盐化工、滩涂养殖、石化等临海布局。农业灌溉和地下卤水开发等地下水超采，形成地下漏斗，咸淡水分界线南移影响1053平方千米国土面积。寿光市等地设施农业大面积提升地表温度，影响小地域气候。各县（市）农业种植结构调整导致耕地流出总量居全省前列，平原地区耕地保护压力大。生态保护重要性较高的南部山区存在大量零散布局、坡度高、产出低的耕地，影响山区生态保育和水源涵养功能实现。水资源匮乏且时空分布不均，干旱年份供水保障能力还存在不足，小流域水环境保护较为困难，同时河湖水生态环境改善仍需要一个长期过程。吸引人才对城乡高品质生活提出新需求。国内人口达峰，潍坊市生育水平进一步走低、人口老龄化压力持续显现

25、。随着人民对美好生活需求的日益增长，新兴产业对高素质、高技能、专业化人力资源的需求更趋紧迫，城市间人口竞争将更加激烈，就业、住房、养老、医疗、教育等呈现多样化需求趋势。因此，长期吸引人才是潍坊市面临的重要战略挑战。提高空间资源配置效率对高质量发展提出新要求。潍坊市建设用地面积较大，但城乡土地要素缺少流转渠道，人和土地资源空间配置长期不协调，导致空间资源利用效率低，土地综合产出仅居全省第三梯队。农村建设用地为城镇的1.36倍且总量逐年增加，人均村庄建设用地比全省平均高8.2%。城区土地利用粗放，建设用地投放较为分散，需要进一步明确重点、形成合力。第三章规划目标与空间战略第一节总体要求坚持以习近平

26、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，将“生态优先、绿色发展”理念贯彻到国土空间保护和利用全过程，统筹布局农业、生态、城镇空间，在目标定位、规划格局、重点支撑、治理体系等方面高位深刻谋划，瞄准发展能级提升、发展模式提升，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊提供全面自然资源保障和空间支撑，探索人与自然和谐共生的中国式现代化潍坊经验。第二节目标愿景与城市性质第14条目标愿景坚持人

27、与资源的时空动态匹配，建设和谐持续国土优的特色潍坊。从安全和绿色角度划定三条控制线，全面守牢可持续发展底线，建立与自然地理格局相匹配的山水林田湖草沙海生命共同体治理体系，保障安全永续利用。强化人口与资源时空动态配置，促进全域农业、生态和城镇空间利用比例更加合理，彰显城市历史文化和风貌特色。近期重点保障粮食能源安全，建立空间治理体系，远期实现高水平治理。坚持聚焦双循环体系竞争优势领域，建设高效繁荣排头兵的实力潍坊。从创新和开放的角度扩大城市影响力，提高各类空间资源配置效率，着力培育具备竞争优势的农业领域、工业领域战略平台；优先供给空间要素，保障提高国际影响力、引领现代农业发展、建设工业智造能力、

28、提升城市国际和区域知名度、提高城市可达性、预留战略空间等策略的实施。近期重点保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定，远期实现高质量发展。坚持满足新时期人民的品质生活需求，建设富裕宜居百姓富的幸福潍坊。从协调和共享的角度提升居民满意度，坚持全域共同发展共同富裕，建设智慧城市，提升城市品质，增强对人才的吸引力，保障长期发展动力。近期重点补齐民生短板、完善设施配套，远期实现高品质生活。第15条城市性质山东半岛城市群区域中心城市，国家创新型城市，国家农业现代化示范城市，世界风筝都。第三节国土空间开发保护目标和战略第16条国土空间目标到2025年的目标是，基本形成实力强品质优生活美的更好潍坊发展框架

29、，数字经济引领的先进制造业、现代农业、交通枢纽的优势和影响力进一步提升，服务、创新和教育特色更加鲜明，与阶梯式自然格局匹配的市域空间格局进一步完善，综合实力、发展质量和文化影响跻身国内先进城市行列。到2035年的目标是，潍坊市建成韧性安全、自然和谐、陆海协调、农业高效、城乡共享、特色彰显、治理现代的社会主义现代化强市。国土空间更加安全。全面守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线等可持续发展底线，自然资源和生物多样性得到切实保护。统筹经济发展和国防需求，国土空间应对灾害和风险能力大幅提升，粮食安全、生态安全、发展安全得到有力保障。城乡防灾减灾体系全面完善，安全韧性能力明显提升。农业空间更加高效。全

30、市耕地和永久基本农田保护任务全面落实，特色农产品效益和农业集约化程度持续提高。在国内率先实现农业现代化，农村空间利用探索出新路径，人居环境显著改善，乡村迈入共同富裕的振兴路径。人与自然更加和谐。自然保护地得到全面保护，低山丘陵、骨干河流、海岸带等重点生态空间得到有效保护，森林、河流、湿地、海洋等生态功能质量显著提升，农业生态环境根本好转，国土生态修复和综合整治全面推进。陆海关系更加协同。陆海空间功能协同格局形成，海洋开发保护水平显著提高，海洋产业布局更为合理，海洋资源节约集约利用水平明显提高，海洋生态环境得到持续改善，海洋可持续发展能力不断提升，成为环渤海湾区域性海洋经济中心。城乡发展更加共享

31、。以潍坊都市区为支撑，济青产业发展带为主干，多中心、网络化、开放式、集约紧凑的城镇空间格局全面形成。人与城乡空间要素在空间上更加匹配，资源节约集约利用水平显著提高，要素流动和公共服务均衡配置全面实现，共同富裕得到有力保障。品质特色更加彰显。历史文化保护体系和自然景观网络健全，文化遗产活化利用水平全面提升，营造出更多富有特色的文化与生态空间。城市能级品质显著提升，“适老宜少宜居度不断提升,对人才吸引力不断增强，人民群众的获得感得到切实提高。空间治理更加高效。国土空间规划体系完善，国土空间开发和资源节约体制机制更加健全，自然资源开发利用效率显著提升，国土空间治理体系和治理能力更加现代化，智慧城市治

32、理体系基本建成，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，碳排放达峰后稳中有降，人与自然更加和谐。到2050年的目标是，潍坊市在农业创新、先进制造、可持续治理上持续走在全国前列，领先地位持续巩固，领先优势持续扩大，中国式现代化的潍坊路径、潍坊经验全面塑成，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献潍坊智慧、潍坊力量。第17条国土空间开发保护战略底线约束、韧性安全战略。落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度，以资源环境承载能力为基础，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，筑牢粮食安全、生态

33、安全、水资源安全、能源资源安全等国土空间安全底线。完善国土安全基础设施，提高各类灾害防治能力，增强空间韧性。生态优先、系统治理战略。深入贯彻落实习近平生态文明思想和总体国家安全观，围绕“一域一山一湾多河”核心自然资源，包括黄河流域、沂山、莱州湾、弥河潍河白浪河等，实行严格的生态保护，推动沿山沿海和流域绿色发展，开展三级阶梯全域综合治理。面向区域、提升能级战略。把握共建“一带一路”机遇，深化新旧动能转换，推动绿色低碳转型发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实建设山东半岛城市群、乡村振兴齐鲁样板等战略要求，东连西协、南北衔接，推动环渤海融合、山东半岛协同、青岛潍坊一体，面向国际国内双

34、向开放共建山东半岛世界级城市群。以人为本、提升品质战略。通过“促进空间集聚、提升密度和效率、消除分割问题、缩小时空距离”的路径，推动人的居住和生活向市域中部平原济青走廊大集聚，推动市域北部和南部区域内小集聚。以人民为中心，探索农业农村提升“三个模式”的空间保障，推动城乡有机融合，完善多层次、均等化、高品质的公共服务体系，提供覆盖全年龄段的公共服务保障，实现城乡公共服务一体化，增强幸福感、获得感。传承历史、彰显活力战略。推进海岸带统筹、山地涵养区统筹和流域统筹，形成市县协同保护新格局。利用潍坊市三级阶梯丰富多样自然地貌，鼓励特色空间营造，构筑美丽国土景观风貌。保护好、传承好、利用好、发扬好潍坊市

35、历史文化遗产，擦亮莺都名片，展现人文风韵，推动齐鲁海岱文化复兴，彰显古今辉映的城市特色。网络城乡、节约集约战略。建立市域一体化的国土空间规划体系，发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，推进产业、交通和各类功能统筹，形成以组群城市为引领，市县协同发展新格局。盘活存量、用好增量、提高质量，对标先进城市高质量发展目标，发挥潍坊市城乡工农业产能基础优势，推动转型升级、提质增效，塑造高质量的发展空间。落实目标和战略，从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面，建立国土空间开发保护目标指标体系。第四章构建三级阶梯国土空间开发保护格局第一节严守国土空间底线第18条耕地和永久基本农田作为山东省重要粮食生

36、产功能区和特色农产品产区，落实最严格的耕地保护制度，扎实推进数量、质量、生态“三位一体”保护，对永久基本农田实行特殊保护。规划到2035年，全市耕地保有量不低于973.95万亩，全市永久基本农田保护面积不低于873.00万亩，主要分布在中部平原地区。按照相关要求对耕地和永久基本农田实施严格管控。第19条生态保护红线以整合优化后的各类自然保护地、省级以上生态公益林等为主，将水源涵养、水土保持、防风固沙、渔业资源卵场、重要河口、滩涂及浅海等生态功能极重要区域、生态极脆弱区域、具有潜在重要生态价值的其他区域划入生态保护红线。到2035年，全市生态保护红线面积不低于l11400平方千米。划定陆域生态保

37、护红线不低于840.00平方千米，其中水土保持类主要分布在青州市、临胞县、昌乐县、安丘市，水源涵养类主要分布在诸城市、坊子区，防风固沙类主要分布在寿光市、寒亭区。划定海域生态保护红线不低于274.00平方千米，主要分布在昌邑市、寿光市、寒亭区等河口、滩涂及浅海水域。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。按照相关要求对生态保护红线开展管控。第20条城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求，到2035年，全市城镇开发边界控制在1696.71平方千米，主要位于中心城区、县（市）城区、镇区、开发区等地区，各县（市、区）根据市级确定的扩展

38、规模倍数划定城镇开发边界。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管制，新增建设用地指标重点用于保障重大战略平台和重大基础设施空间需求。严格控制城镇开发边界外空间开发强度。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设。在城镇开发边界外进行建设的项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第二节落实主体功能区战略第21条主体功能分区落实细化全省主体功能总体格局，按照总体稳定、适度优化、陆海统筹的原则，结合农业、生态、城镇等功能空间

39、优化方向，完善主体功能区布局，实施差异化发展指引。农产品主产区主要分布在胶莱平原、淄潍平原，是潍坊市现代农业集聚空间，是保障粮食安全和农产品供给的重要区域。划定昌乐县、青州市、安丘市、高密市、昌邑市5个县（市）为国家级农产品主产区，并将临胸县、诸城市、寿光市的2个街道、10个镇纳入农产品主产区管理。重点生态功能区主要分布在西南山区和水源保护区，是保障山东省生态安全、维护生态系统服务功能、保护供水安全的重要区域。划定临胸县为国家级重点生态功能区，并将坊子区王家庄街道、坊子区郑公街道、青州市王坟镇、青州市庙子镇、诸城市皇华镇、诸城市桃林镇纳入重点生态功能区管理。城市化地区主要分布在市辖区、集聚人口

40、和产业能力较强的县级市。划定奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、诸城市、寿光市6个县（市、区）为国家级城市化地区，并将各县（市、区）除纳入农产品主产区及重点生态功能区管理以外的街道、临胸县山旺镇、青州市弥河镇、安丘市金冢子镇、安丘市景芝镇、高密市柏城镇纳入城市化地区管理。根据主体功能定位，完善与主体功能区相匹配的财政、产业、生态环境等配套政策。农产品主产区加大财政转移支付支持力度，重点布局现代农业，推进现代农业产业园、农业科技园建设，重点监测农业发展、民生保障等方面的指标；重点生态功能区建立健全生态补偿机制，实施产业负面清单制度，鼓励发展资源环境可承载的特色产业，重点监测生态保护、公共服务设施均等

41、化等方面的指标；城市化地区探索建立以创新驱动发展和公共服务设施提升为导向的资源供给制度，重点监测建设用地产出效益、人居环境改善等方面的指标。鼓励各县（市、区）对自然保护地、能源资源、历史文化资源富集区等重点区域实施特殊管理，并在相应国土空间总体规划中，以镇、村为单元进一步细化主体功能分区。第22条国土空间开发保护总体格局统筹开发与保护关系，按照“集聚十字轴，优化三阶梯，统筹都市区，做强中心城”的发展思路，构建“一心两轴三带”的国土空间开发保护总体格局。“一心”即潍坊中心城区；“两轴”即济青发展轴、山海发展轴；三带即浅山休闲带、农耕特色带、莱州湾海岸带。第三节优化规划分区和用地用海结构第23条划

42、定规划分区以国土空间的保护与保留功能属性为基本取向，划分生态保护区、生态控制区和农田保护区三类规划分区。以国土空间的开发与利用功能属性为导向，划分城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区和矿产能源发展区四类规划分区。第24条优化用地用海结构基于潍坊市域国土开发强度高、后备资源紧张的现状，在保障生态安全和粮食安全基础上，统筹市域范围自然资源要素动态配置，推进自然资源要素与人口分布、用地需求的时空动态匹配，优化三级阶梯国土空间保护利用。资源要素与自然格局匹配。第三阶梯主要为市域南部山区和丘陵地区，规划逐步减少灌溉困难、产量低、坡度高的山区耕地，增加林地面积，通过水源涵养增加南北向流域的生态水量，以稳定市

43、域北部咸淡水分界，保障平原农业发展；第二阶梯为中部平原，规划保护和发展平原优势农业，以近千万亩耕地推动优势地区更好发展；第一阶梯为北部海岸两侧，统筹海岸带和海洋空间保护利用，协调海岸线两侧开发利用活动，支撑市域向海可持续发展。合理调整农林用地结构。根据潍坊市农业发展特点、地理格局和生态保护要求，规划期末农林用地规模总体相对稳定。确保耕地和林地等约束性指标规模达到上级确定的保护任务。至2035年，耕地、林地面积保持稳定，园地面积略有减少。节约集约利用建设用地。严控并有序增加建设用地规模，优先保障中心城镇、产业集聚区、乡村振兴重点区的用地需求。优化建设用地结构，推进城镇建设用地集约化发展，引导村庄

44、建设用地减量化，保障区域基础设施和其他建设用地。至2035年，城镇建设用地、区域基础设施用地持续增加，村庄建设用地持续减少，人均城镇建设用地面积逐步下降。稳定自然保护与保留用地。保持自然保护与保留用地规模相对稳定，严格保护湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、无居民海岛等自然保护区域，有序开展生态修复。对规划期内不具备开发利用条件的沙地、裸土地、裸岩石砾地等自然保留区域实施开发限制。探索盐碱地、盐田的多渠道利用。至2035年，陆地水域面积保持稳定。优化用海空间。加强海域空间资源管控，根据自然资源禀赋，合理安排海域保护与利用布局，严守海洋生态保护红线，改善海洋生态环境，提升生物多样性水平。至2035年，

45、渔业用海、工矿通信用海面积持续增加，交通运输用海、游憩用海、特殊用海面积保持稳定，其他用海面积逐步减少。第五章保障现代农业农村发展空间坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，严格保护耕地等生产要素，着力提高潍坊市农业特色、质量、效益和竞争力，不断赋予“三个模式”新内涵，加快建设国家农业现代化示范城市,全力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。以创新驱动、标准引领、开放带动加速农业现代化进程，坚持以产业振兴带动乡村全面振兴,以全域整治打造美丽宜居家园，以党建引领促进乡村善治，坚持共同富裕增进农民福祉，为探索中国式现代化潍坊路径提供农业农村发展空间。第一节加强耕地保护和地力提升第25条加强耕地资源管控严格耕

46、地保护。落实最严格的耕地保护制度，全方位夯实粮食安全根基，强化“米袋子”“菜篮子”基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，保障粮食和重要农产品的稳定安全供给。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，重点保护粮食主产区内质量等别高、集中连片的优质耕地。全面落实耕地保护党政同责，健全奖惩激励机制，严守耕地保护红线。全面落实耕地占补平衡制度。严格控制新增建设用地占用耕地，确需占用耕地的，按数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，严格执行以补定占、先补后占、占优补优。建立耕地占补平衡动态监管系统，推进新增耕地数量、粮食产能指标储备核销机制。实施耕地进出平衡。严格控制耕地转为

47、园地、林地等其他农用地，除国家安排的退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。各县（市、区）负责统筹协调，全面落实年度耕地进出平衡任务。结合全域土地综合整治，优先在中部平原地区开展耕地恢复。因地制宜推动耕地与园林地的空间置换，使农业生产布局更加符合自然地理条件和农业生产规律，达到耕地总量不减少、耕地质量有提升、粮食产能有增加的目标。第26条推动土地整治提高耕地质量推进高标准农田建设，优先在

48、永久基本农田和永久基本农田储备区开展，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，综合整治后耕地质量等级显著提升。集中推进土地整治。统筹推进低效林地、草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造、未利用地开发、散葬坟墓整治等工作。优先选择坡度小、灌溉水源充足、群众实施意愿强烈的区域实施整治。适度开发宜耕后备资源。在保证生态环境安全的前提下，通过全域土地综合整治、生产建设活动损毁土地复垦等渠道适度开发宜耕后备土地资源。提高耕地质量。加强耕地质量监测，及时准确掌握项目区耕地质量变化趋势。重点整治地区完善农田水利等基础设施，修复耕地土壤环境，采取工程、农艺和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推广绿色高质高效技术，逐步把中低产田改造成为丰产田、高产田、吨粮田。第二节强化全国农业强市领先地位第27条构建多元农业生产格局立足资源禀赋和特色农业发展水平，加强粮食生产功