十五五养殖水域滩涂规划.docx

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1、十五五养殖水域滩涂规划第一章总则第一节前言一、面临形势（一）区渔业现状市区地处半岛东端，东、西、北三面濒临黄海，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国与韩国直线距离最近的城市。全区海岸线长43km,辖大小海岛17个，近岸海域面积约5000Ohm2,海洋渔业资源丰富，海洋渔业产业是区传统产业、优势产业和民生产业，对推进地区经济社会发展发挥着重要的支撑、带动和辐射作用。全区先后荣获“国家级海水养殖标准化示范区、国家级刺参扇贝标准化示范县、全国海域管理示范县、全国平安渔业示范县、全省渔业质量安全示范县”等荣誉称号。（二）存在的主要问题1 .产城融合程度亟待提高。水产养殖业是区最重要的传统产业，但是随

2、着市城区建设的快速发展，产业边缘化的趋势日趋明显，受滨海旅游、工业用海等影响，原规划用于养殖的湾、靖子湾等海域逐步被清理，沿海配套生产场所被拆迁，资源环境的刚性约束日趋严峻；同时受水产养殖业自身生产方式影响，生产方式过于粗放，生产物资随意摆放、贝壳等废弃物随意丢弃等问题普遍存在，养殖生产场所的环境卫生状况普遍较差，与城市经济发展、民生工程及生态文明建设的要求越发不协调。2 .质量效益有待于提升。区现主要养殖品种有栉孔扇贝、菲律宾蛤仔、海参、大菱鳏、许氏平釉等物种，真正高价值的产品并不多。养殖品种、方式和模式进步缓慢，养殖种质退化，装备化水平低，养殖业整体效益低，市场竞争力不强。受养殖业低端产品

3、供大于求、生产成本持续上涨等大环境影响，养殖业“量大值低、丰产不丰收的问题一直比较突出，企业盈利能力表现不佳。3 .外海养殖亟需突破。受近海养殖海域利用空间限制，离岸2000m以外的深远海是今后区发展海水养殖业的重点区域，但是因养殖技术难度大、前期较大的成本支出、养殖设施化程度要求高等因素影响，全区外部海域基本处于未开发的状态。（三）面临的发展机遇党的大指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期水产养殖业作为国民经济发展的

4、基础产业之一，其面临的新常态同我国经济发展新常态是同步的，实质上就是告别过去产业经济发展传统粗放的高速增长阶段，转向高质量发展阶段。党的大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国“，强调“农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）指出“坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，转变养殖业发展方式，大力发展水产健康养殖省政府关于推进“海上粮仓”建设的实施意见（政办发（2014

5、）49号）将“水产养殖业、渔业增殖业”列为加快“海上粮仓建设的最重要的两个主导产业。市人民政府关于推进海洋渔业提质增效转型升级的实施意见（政发201628号）明确了“壮大海水养殖规模、推动海水养殖向远海拓展的水产养殖业发展的基本思路海洋强省建设行动方案（发（2018）21号）指出“高水平建设海上粮仓”。新时代开启新征程，未来以现代信息技术和工程装备为支撑的海洋渔业农牧化即将掀起新一轮的海水养殖业发展浪潮。区要抢抓“海洋强省、新旧动能转换、乡村振兴等重大战略实施契机,大力推进养殖业供给侧结构性改革，以健康养殖、保护资源、做强产业为方向，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展

6、新格局。二、编制背景根据中华人民共和国渔业法等法律，2016年12月22日农业部印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲（农渔发2016）39号），通知要求“要科学规划，合理布局水产养殖生产，按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益”。2018年5月8日，省委、省政府印发了海洋强省建设行动方案（鲁发201821号），方案要求“树立陆海一体的国土空间思想，坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，强化陆海统筹，重视以海定陆，统筹海岸线、海港、海湾、海岛开发保护海洋强市建设三年行动计划和市乡

7、村振兴战略三年行动计划均明确提出“市、县（区）同步制定养殖水域滩涂规划”。三、目的意义依据国家相关法律法规和海洋开发保护的方针政策，结合区经济发展和生态保护的需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，参照省海洋功能区划（2011-2020年）、市海洋功能区划（2013-2020年），编制市区养殖水域滩涂规划（2018-2030年），作为今后一个阶段区水产养殖业发展的布局依据、推进产业转型升级的重要抓手和渔业管理的基本制度。规划明确了区养殖水域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求，按要求划定了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，设定了发展底线，对于保障渔民合法权益，合理布局水产养殖生产，稳

8、定基本养殖面积，保护水域滩涂生态环境，促进产业持续健康绿色发展具有重要的意义，从而确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标。第二节编制依据一、法律1 .中华人民共和国渔业法2 .中华人民共和国海域使用管理法3 .中华人民共和国海洋环境保护法4 .中华人民共和国海岛保护法5 .中华人民共和国土地管理法6 .中华人民共和国海上交通安全法7 .中华人民共和国航道法8 .中华人民共和国港口法9 .中华人民共和国军事设施保护法10 .中华人民共和国防洪法11 .中华人民共和国城乡规划法12 .中华人民共和国水污染防治法13 .中华人民共和国

9、环境保护法二、行政法规1 .中华人民共和国渔业法实施条例2 .中华人民共和国土地管理法实施条例3 .中华人民共和国水产资源繁殖保护条例4 .水产种质资源保护区管理暂行办法5 .中华人民共和国自然保护区条例三、地方法规1 .省实施中华人民共和国渔业法办法2 .省海域使用管理条例3 .省海洋环境保护条例4 .省水污染防治条例5 .市饮用水水源地保护条例四、部门规章1 .水域滩涂养殖发证登记办法2 .中华人民共和国水生野生动物保护实施条例3 .中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法4 .水产种质资源保护区管理暂行办法5 .海洋自然保护区管理办法6 .水产养殖质量安全管理规定五、规范性文件1 .中

10、共中央国务院关于加快生态文明建设的意见2 .国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见3 .国务院关于印发水污染防治行动计划的通知4 .农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见5 .农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知6 .全国海洋功能区划（2011-2020年）7 .半岛蓝色经济区发展规划8 .省海洋功能区划（2011-2020年）9 .省海洋牧场建设规划（2017-2020年）10 .省“海上粮仓”建设规划（2015-2020年）11.省“十三五”海洋经济发展规划12 .省黄海海洋生态红线划定方案（2016-2020年）13 .市海洋功能区划（2

11、013-2020年）14 .市人民政府关于推进海洋渔业提质增效转型升级的实施意见15 .市海洋与渔业发展“十三五”规划（2016-2020年）16 .市人民政府办公室关于印发市区养殖用海整治规范实施方案的通知第三节目标任务一、规划期限本规划期限为2018-2030年。二、规划目标精确定位养殖区域，科学划定禁养区、限养区和养殖区，健全以水域滩涂养殖使用证为核心的养殖业管理制度，稳定基本养殖水域，渔民合法权益得到有效保障；行业监管水平及能力显著提高，市区养殖用海秩序全面规范，违法养殖用海稳步消除，海洋生态环境和沿海养殖场生产环境明显改善，产城融合协调发展水平显著提升；水产养殖业提质增效、转型升级取

12、得显著成效，水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化及养殖规模化水平明显提高，确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全；现代信息技术和工程装备支撑水平明显提高，以“海上粮仓”为主体的都市渔业先导区建设取得显著成效，达到提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。到2030年，全区海水养殖面积稳定在30000hm2左右，水域滩涂养殖证发证比例达到100%,近海养殖规模压缩1/2以上，海上生产平台建设形成规模，深远海成为水产养殖的主要区域；主导养殖品种良种覆盖率达到90%以上，水产健康养殖示范比重达到95%以上，养殖水域达标率100%。三、重点任务（一）调整优化养殖生产布局一是健

13、全基本养殖水域制度。结合区海域资源条件，构建与海洋资源环境承载力相匹配的养殖生产新格局，明确养殖区、限养区和禁养区，适时出台三区管控办法，严控生态保护红线，坚守发展底线。二是加强养殖用海清理整顿。根据市区养殖用海整治规范要求，研究解决历史性养殖遗留等问题具体方案，逐步清理禁养区的养殖设施，沿禁养线统一布设警示浮标，妥善安排渔民转产工作，实施近海养殖水域生态环境修复工程。三是扩大外海养殖规模，推动海水养殖由岸基、滩涂、浅海向深远海拓展，突破外海筏式养殖、深水网箱养殖、底播增殖等养殖技术难题，尽快实现外海养殖“零”突破。四是规范养殖生产行为。全面推广健康养殖、标准化生产，以浅海立体生态养殖、深海底

14、播增殖、陆基工厂化循环水养殖为主推模式，科学控制养殖容量和品质，引导养殖主体严格控制养殖规模和密度从事生产，做到布局合理、疏密有致。（二）实施海洋牧场建设工程将现代化海洋牧场建设作为拓展外海养殖空间的首要抓手，以省“海上粮仓”省级海洋牧场认定标准为依据，在张村镇、孙家瞳街道等适宜区域，高标准规划建设一批游钓型、投礁型、底播型、装备型、田园型等特色鲜明的海洋牧场示范区。通过人工鱼礁建设、增殖放流和藻场修复，打造海洋生态牧场，引导加快海洋牧场多功能平台、深远海养殖装备及配套设施和物联网技术运用，大力推进离岸海洋农牧化。重点推进西港游艇“新型复合材料多功能海洋牧场平台、海恩蓝海“离岸深水网箱养殖平台

15、等重大项目实施。（三）实施水产良种提升工程一是建设国内重要的水产原良种资源库，以国家级牙鳏原种场、国家级花鲸原种场为重点，加快构建现代化良种研发繁育体系，巩固并提高大菱鳏、牙鲜、花妒、海参等苗种繁育基地优势,努力创建优势品种水产种质资源保护库、水产种质资源场。二是加快推进品种创新。强化基础性研发，开展多倍体牙鲜、大优六线鱼、短峭、金乌贼、单环刺蜷等苗种繁育技术攻关，压缩传统栉孔扇贝、菲律宾蛤仔等低值品种养殖规模，推进养殖品种更新换代。三是严格苗种生产监管。严格执行苗种、饲料、兽药等生产投入品使用规定，强化日常监督抽查，确保苗种质量。（四）实施质量品牌升级工程一是健全水产品质量安全标准体系，加快

16、建设水产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升水产品质量安全水平。二是调整优化产品结构，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。三是积极发展“三品一标水产品，开展无公害水产品、有机水产品和绿色食品认证，加快推进产地标识和产品集体商标，形成一批在国内外具有较强影响力的知名商标，提升区域水产品的品牌的知名度和影响力。四是加强水产品营销推介，培育一批知名水产品品牌，拓宽营销渠道，不断扩大品牌影响力和美誉度。（五）健全产业发展支撑体系一是加快构建新型渔业经营体系。加快培育行业龙头企业，推广“科研机构+龙头企业+合作社+渔户

17、”等经营模式，由单一产业向全产业链融合转变，聚合各方面的优势力量，实行全产业链、全生态链、全服务链打造。二是强化科技创新驱动。围绕养殖领域关键环节和技术开展攻关，推动成果转化，加快技术突破、产品换代和产业升级。支持有能力的企业、高校、科研机构加大养殖工船、深水网箱等研发力度，提高养殖生产设施化、装备化、智能化、生态化水平。三是打造信息化服务平台。推广病害远程诊断技术，构建可视、可测、可控的海洋渔业物联网、海洋牧场观测网，及时提供养殖病害疫情信息和防治技术，引导海水养殖户科学施药，有效控制病情。四是建立海洋灾害预警与应急体系。逐步完善海洋环境监测网络和应急管理体系，建立健全海洋病灾预警和应急处理

18、机构，制定完善应急处置方案，开展海水养殖业商业保险试点，最大限度减轻病害和海洋灾害对养殖业造成的损失。第四节基本原则一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求，形成本区域养殖水域开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定区养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水源、自然保护区等重要生态保护或公共安全红线和黄线区域作为禁止或

19、限制养殖区，设定发展底线。三、坚持合理布局、转调结合的原则调减过密近海筏式养殖、网箱养殖，大力发展外海生态化养殖；调减湖泊水库网箱围栏养殖；稳定海水工厂化养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展；实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接的原则将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与土地利用总体规划和海洋功能区划相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节规划范围本次规划的范围具体为：西部为市区与火炬高技术产业开发区分界线，东部为区与经济技术开发区分界线，向陆至省人民

20、政府批准确定的海岸线，向海至市级海洋功能区划外缘线，以及区辖区内主要淡水水域。本规划以海水养殖规划为主，其中海水养殖水域滩涂规划总面积为88721hm2,大陆海岸总长为43kmo鉴于区为市主城区和市中区，所辖水库、河流、池塘等淡水水域的主导功能为饮用水源地、防汛抗旱、农田灌溉等，开展规模化淡水养殖的意义不大，因此将主要淡水水域划定为禁止养殖区。第二章养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析第一条水域滩涂资源状况区属于北温带季风型大陆性气候，四季变化和季风进退都较明显。海岸类型属于港湾海岸，海岸线曲折，岬湾交错，多港湾、岛屿，海岸线约占市总岸线的4.4%。从区所辖海域海底地形情况来看，大部分

21、区域平均水深约22m25m,地形较为平坦开阔。近岸处水深变化较为明显，海岸附近水深略浅，但远遥嘴、褚岛附近处存在多处深槽区，最大水深可达70m以上。该独特的地形分布影响到周围海域的水动力环境，从而对该海域的海底地貌、海洋环境各要素分布产生影响。在近岸，水深等值线基本呈东西走向，从南向北，水深逐渐从19m增大到24m左右。孙家瞳北部海域靠近褚岛北部海域以深槽地形为主，在深槽中有两处水深较深的海域，最深水深大于55m,深槽深水区偏向西侧，深槽以外海区水深较为平坦，在20m30m之间，水深等值线基本呈东西走向。刘公岛东北部海域处于深槽的东部边缘地带，由西向东水深从27m逐渐减小到24m左右，水深过渡

22、比较平缓。除了近岸水深较浅（22m以下）以外，其他调查海域水深呈明显的南北对称分布。区海域海底地势变化较为缓慢,坡度较小，表层底质类型以淤泥为主，大部分区域基岩面埋藏较深，不可见。底质有较为明显的分层现象，淤泥质沉积层分布广泛，且厚度较大。第二条自然气候条件区近岸海域海洋表层水温季节变化明显。2015年，1月水温最低（-1.6C）,8月水温最高（255C）。2015年7、9月区海表、海底温度调查站位显示：9月份的海表温度有所降低，但空间分布形态与7月相似；在刘公岛西北部海域，海底水温存在一个明显的低温区域，该海域水温能达到18；在刘公岛的东北部海域存在一个高温海域，该海域水温能达到23以上；底

23、层温度场随时间变化幅度要小于表层，两个月份的底层分布结构也与表层相似;与周边海域相比，区所辖海域的平均水温低于周边海域。区近岸沿海盐度值在27.033.5%o之间，分布趋势均为河口低、外海高。7月份及9月份盐度都在31%。以上，高于市其他市区所辖海域盐度值。7月份及9月份区表层溶解氧的空间分布形态基本不随时间变化，在刘公岛北部海域，溶解氧含量较低，一般低于7mgL0此外，在孙家瞳北部海域存在一个高溶解氧含量的区域并呈东西向分布，其最大值超过了8.5mgLo表层无机氮含量在2015年7月份及9月份调查结果显示：近岸无机氮含量要略高于外海；孙家瞳北部海域存在一个高无机氮含量的区域，这与溶解氧的分布

24、有一定的相似性；无机氮含量的空间分布随时间变化较小，两个月份的分布基本一致；该海域的无机氮范围在005-015mgL之间。沿岸潮汐为正规半日潮，最高水位不超过1.50m,最低水位不低于-L50m,该海域潮汐振幅的空间变化很小，潮位迟角差较小。海域流场主要由强潮流控制，流速较大，潮流运动形式呈往复流,波浪和径流的影响相对较小。近岸，流场变化受岸线影响较大。沿海风浪是冬季多北向浪，夏季多南向浪，波高一般在2m-3mo主浪向SSE,强浪向SE,平均波高0.8m,最大波高5.8mo沿海受沿岸流和黄海暖流的影响，这两种不同方向的海水流动形成了黄渤海反时针方向的环流。沿岸流和黄海暖流都是冬季强，夏季弱。沿

25、岸的自然灾害主要有：海岸侵蚀、海水入侵、海冰、风暴潮、赤潮、绿潮等。第三条水生生物资源状况2015年7月及9月调查结果显示：区海域表层叶绿素a浓度在整个孙家瞳北部海域都比较低，大部分在lmgm3以下。刘公岛东北部一块海域叶绿素a浓度明显高于临近海域，达到2.5mgm302015年7月份和9月份调查结果显示：区海域初级生产力均值低于临近海域。整个孙家瞳北部海域初级生产力水平都比较低,大部分海域在LOmgC/(m2d)以下；初级生产力最大值出现在刘公岛东北部海域，能达到2.0mgC(m2d),该空间分布规律与表层叶绿素a的浓度分布情况有很好的相关性。区海域浮游植物3门51种。硅藻是主要优势类群。主

26、要优势种有洛氏角毛藻、日本星杆藻、布氏双尾藻、丹麦细柱藻、中肋骨条藻、柔弱角毛藻、三角角藻，海域浮游植物密度分布在1.86104cellsm333.69104cellsm3,平均为11.38104cellsm3o区海域浮游动物57种，包括节肢动物24种，浮游幼体14种,原生动物3种，腔肠动物7种，多毛类2类，端足类2种，毛颗动物1种，线虫1种，被囊动物1种，鱼卵1种，仔稚鱼1种。主要优势种有双刺唇角水蚤、强壮箭虫、小拟哲水蚤、中华哲水蚤、太平洋纺锤水蚤、亚强真哲水蚤、肥胖箭虫。区海域浮游动物密度分布在10L30ind.m31654.20ind.m3,平均为529.64ind.m3o区海域底栖生

27、物51种，其中多毛类35种，棘皮动物1种，节肢动物7种，软体动物6种，昆虫类2种。底栖生物平均生物量1.14gm2,平均栖息密度为45.83ind.m2o区潮间带大型底栖动物82种，其中多毛类有37种，节肢动物7种，软体动物27种，棘皮动物6种，腔肠动物3种，其他类2种。优势种有穗鳞虫、短滨螺、托氏昌螺、中华圆田螺、纵带滩栖螺、长牡蛎、猫爪牡蛎、文蛤、肉球近方蟹、绒毛近方蟹、海岸水虱、高脊藤壶等，潮间带底栖动物平均密度为789.8ind./m2。区海域发现游泳动物52种，其中鱼类33种，甲壳类15种，头足类4种。主要优势种有鳗、口虾蛀、日本枪乌贼、脊腹褐虾。区近岸捕获生物资源量平均为2.851

28、05ind.h,捕获生物资源平均重量为23943kgh。根据扫海面积法计算，区近岸海域现存资源密度为4997.06kgkm2o第四条水域环境状况根据2017年市海洋环境状况公报，区近岸海域海水质量总体状况良好，海洋沉积环境保持稳定，浮游生物和底栖生物多样性指数总体保持稳定。自然景观以及海洋和海岸生态系统的保护对象基本保持稳定，未受到明显人为活动影响。海洋功能区综合环境质量达到良好以上水平。近岸海域存在海洋垃圾分布现象,但密度较低。海洋灾害时有发生，生态风险不容忽视。半月湾等游泳人群密集海域综合环境质量总体优良，大部分开放时段水质极佳，天气状况良好，适宜开展游泳、观光等休闲活动。海洋渔业水域环境

29、质量总体良好，局部渔业海域海水中无机氮浓度超过养殖区要求的第二类海水水质标准；各海水增养殖区海洋生物质量状况良好，符合第一类海洋生物质量标准，所有工程区内海水水质、海洋沉积物质量均符合海洋功能区环境质量要求，但施工引起的悬浮物浓度升高，增加了邻近海域养殖环境风险。区近岸海域海水PH值分布范围为7.56-8.45,呈均匀分布。近岸海域表层海水化学需氧量含量随时间变化不大，平均0.83mgL,范围0.7mgL0.95mgL0近岸海域底层海水化学需氧量平均0.75mgL,范围0.56mgL0.90mgL0近岸表层溶解氧平均9.26mgL,范围6.48mgL11.85mgL；底层海水溶解氧平均9.13

30、mgL,范围6.46mgL11.93mgLo近岸海域表层的无机氮平均O.3OImg/L,范围0.03ImgL0.511mgL;底层海水无机氮平均0.265mgL,范围0.017mgL0.497mgL近岸表层海水活性磷酸盐平均0.0256mgL,范围0.00131mgL01170mgL;底层海水活性磷酸盐平均00674mgL,范围0.0006mgL0.5740mgL北部近岸表层海水平均氮磷比为20.50：Io近岸海水中石油类，范围0.0024mgL-0.0632mgL,平均0.0362mgLo第五条水域滩涂承载力评价本规划海域面积88721hm2,其中海水养殖限养区30381hm2,海水养殖区面

31、积5304Ihm2。根据区用海现状，全区单位及个人用海约390宗，面积约17733hm2,主要集中在近岸。区近岸主要以贝类筏式（吊笼）养殖和底播增殖为主，因此水域滩涂承载力评价以这两种养殖方式为主进行计算。经估算，筏式（吊笼）养殖总环境承载力25.6万吨，底播增殖总环境承载力16.5万吨。第七节水产养殖产业发展分析第一条水产养殖发展现状海水养殖业是区传统优势产业，同时也是蓝色经济区建设的特色产业和民生产业。为紧跟市城区快速发展步伐，近年来，区坚持以海洋渔业转型升级为主线，不断优化调整养殖品种结构，合理规划养殖区域，大力推广了扇贝筏式健康养殖、海珍品生态养殖、海参人工鱼礁增养殖、工厂化车间循环养

32、殖等高效养殖模式，逐步形成了海水鱼、海参、贝类等三大特色产业，是目前国内重要的鳏蝶鱼类良种繁育、海参底播增殖和扇贝筏式养殖的地区之一。全区现有海水增养殖面积8667hm2,海水工厂化健康养殖基地30万m2,拥有重点水产养殖资质企业14家、育苗资质企业8家；建成了张村海域、褚岛海域等2大人工鱼礁区，造礁总规模达到180余万空方，张村周边海域为全省规模最大的人工鱼礁区之一；成功创建了国家级花妒原种场1家、国家级牙鲜原种场1家、全国现代渔业种业示范场1处、农业部水产健康养殖示范场9处、省级现代渔业园区7处、市级现代渔业园区7处。2017年，全区实现海水养殖产量26.8万吨，占渔业总产量（含远洋捕捞）

33、的67.0%,海水养殖业增加值约12.0亿元，占渔业增加值的53.6%o第二条区域经济发展方向区是市委、市政府驻地、市的中心城区，是市政治、经济、文化、科技中心。全区辖3个镇、5个街道，计64个行政村、8个村改居，94个城市社区，总面积276km2,海岸线长43km。全区户籍人口31.4万人，现有31个民族。近年来，区以“建设现代化幸福的首善之区”为总体目标，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，加快推进供给侧结构性改革，深入推进新旧动能转换重大工程，坚定不移实施三大战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济社会呈现持续健康发展的良好态势，形成了工业转型升级、服务业提

34、质增效、农业高效特色的良好发展格局。2017年，区实现地区生产总值364.15亿元，比上年增长8.5%。其中，第一产业增加值23.59亿元，增长-6.2%；第二产业增加值141.19亿元，增长5.1%；第三产业增加值199.37亿元，增长13.0%。三次产业结构由上年的7.31：38.60：54.09调整为6.4：38.8：54.8。市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出，到“十三五”末，将区打造成经济更加繁荣、发展更加均衡、社会更加进步、城市更加宜居、人民更加幸福的活力之区，全面建设宜居宜业、和谐发展的现代化新，预计地区生产总值年均增长9%左右。同时还提出深度融入“蓝色经济区”战略，

35、加快构建现代海洋产业体系，依托北海省级旅游度假区、国际新材料产业园、里口山风景名胜区等特色载体，重点发展海洋装备制造、滨海休闲旅游等特色产业，创建省级海洋装备特色园区，同时加大海洋生态环境保护力度，推动海洋经济向质量效益型转变，增创蓝色经济发展新优势。第三条水产养殖前景预测目前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。到2030年中国人口将增加到16亿，需要增加蛋白质需求量100O吨，未来的食物供应特别是优质蛋白类食品的有效供给，将越来越多地转向海洋生物产品。根据农业农村部及省渔业发展重点，渔业将加大结构调整力度，重点扶持优势主导产业，完善渔业服务体

36、系，“互联网+”助推渔业发展新业态，三产结构日趋合理。一、提升水产种业工程是基础。建立健全水产生物种质资源库，提升水产种质资源保护区和原良种场的建设标准，加强实时监测和高效管理，保护水产生物种质资源，实施种质精准鉴定与育繁推一体化。二、立足渔业农牧化养殖是方向。发展一二三产业相融合发展的海洋牧场，改善海域生态环境，恢复渔业资源，提供中高端优质水产品，完善“投放生态礁、放流恋礁鱼、建设海钓船、提升服务能力等配套，实现全产业链、全服务链衔接，构建海上“粮食采摘”多元化格局。三、壮大工业化养殖是重点。实施标准化升级改造工程，按照拟工业化标准改造，更新设施，进排水系统分离，建立污水处理与固体物分离工艺

37、，尾水达标排放。加快工业化循环水养殖模式的示范与应用，融入固体物分离，创新废水处理技术，稳定循环水处理系统，提升养殖的装备化、自动化、信息化、精准化管理水平。四、发展深远海装备化养殖是推手。在深远海发展以大型智能网箱、深海养殖工船、养殖平台为主要设施的装备化养殖，有机搭配各类海洋装备，创新养殖工艺，开展陆海接力、海淡水接力、品种接力等多种循环养殖模式，实现水产品的互补供给和常态化供给。五、积极发展智慧渔业。“智慧渔业”作为省“十强产业”之一，代表未来渔业的发展方向，数字化“互联网+”将大大加速将传统的水产养殖生产方式发展成为高效的现代渔业生产方式，积极发挥“智慧渔业”在水质监测、疫情防控、渔情

38、信息动态采集、水产品安全质量追溯等方面发挥重要的作用，为现代渔业发展提供精准数据支撑。第八节养殖水域滩涂开发总体思路深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记视察、视察重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以推进海洋生态文明建设为主线，以政策扶持、科学布局、依法用海为抓手，加快推进“新旧动能转换“，推动养殖向远海、深海和海底（20米等深线以深海域）拓展，优化空间布局，调整产业结构，发展现代高效生态养殖，促进“海上粮仓”建设，增加优质安全的蓝色食品供给，加快形成经济高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代养殖产业发展新格局。区划规划引领与发展需求相结合。新增养殖用海必须符合海洋

39、功能区划和海域使用规划，同时符合城市发展总体规划、海岸带保护规划等相关规划。尊重养殖历史和用海现状，按短、中、远期规划目标逐步优化水产养殖产业布局。在海洋资源承载力的范围内健康发展海水养殖业，实现渔业生产标准化、养殖产品安全化，有效保护海洋环境，促进海洋资源的可持续利用。深入调查研究，摸清区养殖水域滩涂使用现状和发展需求，并广泛征求有关部门和专家的意见。第三章养殖水域滩涂功能区划第九节功能区划概述一、禁止养殖区、限制养殖区、养殖区划分方法根据农业农村部养殖水域滩涂规划编制大纲及省养殖水域滩涂规划编制技术要求（试行）等有关有关要求，养殖水域滩涂功能区划分采用三分法，分为禁止养殖区、限制养殖区和养

40、殖区。（一）禁止养殖区。禁止在饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未经批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。结合省生态红线等管理要求，将部分重点河口和生态区的工业与城镇用海、旅游用海追加为禁养区。法律法规规定的其他禁止进行养殖的区域。（二）限制养殖区。限制在饮用水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区

41、开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%；重点近岸浮动式网箱面积不超过海区宜养面积的10%o海洋功能区划尚未明确定位，但属于航道港航规划已发布的区域，暂时定位限养区。法律法规规定的其他限制养殖区。（三）养殖区。海水养殖区，包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼（筏式)养殖和底播养殖等，滩涂及陆地养殖包括池塘养

42、殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。淡水养殖区，包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。二、养殖水域滩涂开发的重点按照区海域自然区位条件，重点规划张村镇、孙家瞳街道等两大海水养殖区。结合城区发展需要，近岸养殖区要疏减养殖密度，加快推进海水养殖向深海、海底、立体和异地拓展，重点发展贝藻立体筏式养殖、鱼类工业化养殖、深远海装备化养殖及综合型海洋牧场建设等。三、养殖水域滩涂保护的重点保护水域滩涂生态环境，合理规划产业发展空间，将重要生态保护或公共安

43、全“红线”区域作为保护重点，主要包括饮用水水源地、国家级自然保护区、国家级种质资源保护区及风景名胜区等。第十节禁止养殖区一、海水禁止养殖区本次规划海水禁止养殖区10个，总面积5298.96hm2,分别为：小石岛海洋保护禁养区(139.43hm2),靖子湾水产种质保护禁养区(217.08hm2),刘公岛海洋保护禁养区(412.43hm2),日岛海洋保护禁养区（55.8Ihm2）、双岛湾砂质岸线保护禁养区（163.27hm2）.湾航道禁养区（1891.19hm2）,水务集团小石岛水质处理禁养区（68.16hm2）、褚岛北特殊利用禁养区（62.05hm2）、湾旅游用海禁养区（571.42hm2）、区

44、北部旅游用海禁养区（1718.12hm2）。管控措施：海水禁止养殖区不得开展水产养殖，但允许开展与生态产业相关的活动，如科研考察、重要的生物物种保护及其增殖放流等相关工作。禁止养殖区内现已开展的水产养殖，由区人民政府及相关部门，依法依规限期搬迁或关停。二、淡水禁止养殖区本次规划淡水禁止养殖区5个，总面积121.03hm2,分别为：冶口水库禁养区（80.94hm2）、里口山水库禁养区（1364hm2）、北上疥下库禁养区（953hm2）、王家疥水库禁养区（11.25hm2）、北葛拉水库禁养区（5.67hm2）o管控措施：禁止进行一切设施性养殖和投饵性养殖生产活动。但允许开展与生态保护相关的活动，如

45、科研考察、重要的生物物种保护及“放鱼养水等资源养护利用活动。禁止养殖区内现已开展的水产养殖，由区人民政府及相关部门，依法依规限期搬迁或关停。第十一节限制养殖区本次规划海水限制养殖区IO个，总面积30381.39Im?,分别为：北海石蝶种质限养区（46796hm2）、小石岛海洋保护限养区(14.26Im?)、褚岛旅游用海限养区(23.30hm2)、靖子湾-半月湾种质保护限养区(2205.75hm2)、日岛太平洋鳞鱼种质保护限养区(208.44hm2)、刘公岛海洋保护限养区(1268.76hm2)、新港控制区限养区(61.36hm2)、孙家瞳近岸旅游用海限养区(434.48hr112)、成山头-长

46、山水道规划航道限养区(13447.83hr112)、秦皇岛-成山头规划航道限养区(12249.25hm2)0管控措施：不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制。在限制养殖区内进行渔业活动必须有利于环境和资源保护，必须符合国家及地方有关环境保护规定。禁止一切设施性、投饵性、施肥性渔业养殖生产，可以进行科研考察活动，可以开展与渔业资源保护有关的增殖放流活动。开展增殖放流应符合增殖放流有关规定。限制养殖区内不得新建养殖项目，在发挥主体功能之前，可开展不影响主体功能的开发利用活动。第十二节养殖区本次规划海水养殖区5个，总面积53041.14hm2,分别为：区北部海上养殖一区(1781922

47、hm2)区北部海上养殖二区(25560.08hm2),区北部海上养殖三区(729(M4hm2)、刘公岛北部海上养殖区(2201.68hm2)、刘公岛东部海上养殖区(170.02hm2)。管控措施：结合省发展重点及区发展方向，海水养殖区划分为海上养殖区和陆地养殖区等两种类型。其中，海上养殖区包括海洋牧场建设区、海底渔业发展区、海上设施养殖区、休闲垂钓基地建设区、深远海装备化养殖区；陆地养殖区为陆基工业化养殖区。1 .海洋牧场建设区依据海区环境生物承载力，以投放人工鱼礁，改善海洋生态环境为核心，科学布局建设海洋牧场。在自然产卵场、重点海湾（海域）建设公益性保护型人工鱼礁，限量开发资源，保护濒危物种。在近岸海域投放鲍参增殖礁、藻礁等经济型人工鱼礁，开展海珍品增殖及海草场和海草床建设。在15m以深海域开展生态型人工鱼礁建设，投放大型混凝土构件、新型复合材料构件、废旧船体等，改善生态环境。同步在人工鱼礁区开展移植藻类，增殖水产苗种，补充生物资源，建设有利于海洋生物繁衍生长的天然渔场。2 .海底渔业发展区以底栖贝类和底栖海珍品的增殖为核心特色，对海域滩涂进行整体规划，全面提升海底渔业开发规模。依据基础调查与动态监测数据，因地制宜，确定增殖种类和养殖容量。根据空间布局和品种类别实施轮捕轮养，建设经济、社会、生态效益相统一的海底渔业开发工程。3 .海上设施养殖区以立体、循环、生态养