“十五五” 发展和改革规划.docx

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1、“十五五”发展和改革规划“十五五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转型发展、建设区域性中心城市的重要时期。科学谋划好“十五五”规划，有助于进一步明确目标、找准问题、理清思路、突出重点、凝聚信心。根据国家、省、市关于“十五五”规划编制部署和精神要求，结合我区实际，制定本纲要。一、“十五五”经济社会发展面临的新形势（一）“十四五”时期发展成就回顾。“十四五”时期是全区发展极不平凡的五年。五年来，全区广大干部群众在区委的坚强领导下，积极应对复杂严峻的国内外形势变化，弘扬“激情创业、争先创优”主基调，唱响“解放思想、真抓实干”主旋律，紧紧围绕打造区域性中心城市，建设富裕德城、文化德城、幸

2、福德城、和谐德城，抢抓机遇，攻坚克难，埋头苦干，扎实工作，经济社会持续稳步健康发展，“十四五”规划确定的主要任务目标基本实现。1、经济实力显著提高。2025年，地区生产总值达到261.1亿元，按可比价格计算“十四五”期间（比2020年，下同）年均增长105%；公共财政预算收入达到20.65亿元,按照可比口径计算年均增长15%；五年累计完成规模以上固定资产投资713亿元，年均增长21%,实施总投资5000万元以上项目264个，实华搬迁改造、银座商城、东北物流城、万达广场、天虹广场等一批项目全部或部分竣工运营；外经贸工作连年位居全市前列，2025年进出口总值达到3.44亿美元，年均增长3.8虬县域

3、经济发展考评荣获“同步发展”和“跨越发展”先进县市区。2、结构调整显著优化。2025年，三次产业比例达到1.9：39.8：58.3,较-一五”末的2.3：46.4：51.3进一步优化;社会消费品零售总额166.5亿元,年均增长12.6%,物流企业360家、各类市场93处、楼宇企业680家，服务业主体地位进一步巩固，被评为省、市服务业发展先进区、重点服务业城区；工业经济结构调整步伐加快，绿色化工、纺织服装、装备制造、食品加工、新材料等产业发展壮大，市级以上高新技术企业达到25家，工程技术（研究）中心、实验室、企业技术中心41家，高新技术产值占工业总产值的比重达到30.4%,五年累计专利申请量36

4、37件、授权量2398件，连年稳居全市首位，被评为全国科技进步先进区、知识产权强区、可持续发展实验区；品质农业提质增效，粮食实现13年连增，生态观光农业发展迅速，五年累计实施农业综合开发6.3万亩，市级以上标准化示范养殖场达到72个，无公害蔬菜面积达到3.7万亩，无公害、绿色、有机农产品达到25个，市级以上农业龙头企业达到12家。“十四五”三次产业结构变化图3、新型城镇化显著加速。2025年，常住人口达到44.2万人，常住人口城镇化率达到85.1%,形成中心城区建设、小城镇建设和农村新型社区协同推进的新型城镇化格局。中心城区城建工程五年累计投入174亿元，完成康宁路、开元路、萱蕙路、解放大道北

5、段、南北出口等重点工程及三八路、大学路等区域搬迁，城区承载能力显著提高。小城镇建设成效显著，二屯镇“五纵两横”路网体系建设全面完成，绿化、亮化工程全面实施，被列入全国重点镇；黄河涯镇高标准建设阳光路、马西路等道路，加强垃圾、污水处理设施建设，被评为省级示范镇。两区同建步伐加快，推进全区农村新型社区规划建设，布点20个，启动19个，8578户农户搬入新社区，建设产业园区32个。4、改革开放取得显著成效。体制机制创新取得新突破,政府机构改革和镇街机构改革稳步推进，减少审批事项47项，制定政府权力清单、责任清单；社会保障、教育人事等改革均取得新进展。企业上市工作实现新突破，上市挂牌企业达到17家。推

6、进招商引资、“南融北接”，积极融入京津冀协同发展和“一圈一带”战略，区域经济合作深入推进,内外联动、互利共赢的开放型经济体系初步形成。十四五”累计引进5000万元以上项目98个，到位资金271亿元；累计实际使用外资11897万美元，年均增长9.8%,万达、唐人、银座等一批知名企业成功落户。5、资源环境显著提升。积极推进节能减排和环境保护,实施实华化工脱硫设施升级、华北纸业燃煤锅炉烟尘治理、东方希望碳素燃煤锅炉升级除尘等重点工程，21家单位淘汰燃煤小锅炉，大力推进工业挥发性有机化合物(VOCS)治理,新建太阳岛污水处理厂、镇街垃圾收集体系等环保设施，横河污水治理成效显著，圆满完成海河流域德城段治

7、理任务，化学需氧量和氨氮等主要污染物排放总量提前完成“十四五”减排任务。成功创建国家卫生城市和国家园林城市，五年累计植树造林560万株，2025年，林木覆盖率达到35%,比“十一五”末提高4个百分点。6、民生显著改善。2025年，城镇居民人均可支配收入21647元，农村居民人均可支配收入11606元，按可比口径计算“十四五”期间分别年均增长11.3%和13.5%,实现了与经济增长同步的目标。五年累计新增城镇就业2.1万人。城乡居民养老、医疗保险全面启动，企业养老保险按时足额发放，全民保障体系初步构建。学校布局更加优化，新建改造学院附小、于赵小学、黄河涯镇中学等学校20余所。卫生服务体系逐步完善

8、，重点专科建设不断加强，市立医院、联合医院实施“优质护理示范病房”工程，国家基本药物制度逐步深化，疾病预防控制能力明显提升，中医药服务水平得到增强。文化事业繁荣活跃，成功启动社区文化艺术节、邻居节等活动，群众精神文化生活日趋丰富。“平安德城”建设成效显著，信访案件逐年减少，未发生重大安全事故，被评为全国平安建设先进区。表1“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况表推标类另1作标名称2020年“十四五”规划目标（到2025年）2025年实际注数值2020年平均增数值2020年平均增*二五”期间城镇居民人均可支*收入增长图16000十二五时期衣村居民人均可支配收入增长图1400060002010

9、201220132015400020001200010080长长(%)(%)I可区生产总值（亿174.1133514261.10.51比价格元）计算经济发A均地区生产总455798270012.767810.3E展值（元）公共预算财政收入（亿元）6.6161920.6551可比口径计算物模以上固定资产投资（亿元）75.2690CZ1713CN1社消品售额亿会费零总17u)91.922019166.512.6诩出口总额（亿美元）2.854.8113.44CV.,8经格谓次产业比2.3：46.4：1.2：33.8：652.1：39.9：58一例（%）51.31场镇化率（%）74801.685.1一

10、新技术产业产值占工业总产26.936630.4值的比重(%)专利申请量22003000,43637f/.2（件）R&D占GDP比重(%)23一1.3一*末总人口(万人)38.240.51,244.2C住人口民生活恩格尔系数(%)333031A口自然增长率(%0)66.195一99一养保覆率1村老险盖，场职基养保覆面镇工本老险盖U70100L/.479镇登记失业率(%)3.53.53.1源环境单位GDP综合能耗0.83381.135注：带的为五年累计数。总结回顾“十四五”经济社会发展，主要有以下体会：一是促进经济社会发展必须坚持正确的发展思路。五年来，全区坚持发挥优势，突出重点，实施“三二联动”

11、、“创新驱动”战略，建设区域中心城市，经济社会保持了良好发展势头。二是促进经济社会发展必须紧紧依靠广大干部群众。五年来，区委、区政府广泛动员全区广大干部群众积极支持和参与规划的实施，坚持经济社会发展的任务由广大群众来实现，发展的成果由广大群众来共享，调动了广大干部群众的积极性、主动性和创造性，实现了经济社会协调发展。三是促进经济社会发展必须转变发展方式。五年来，我们坚持把服务业作为调结构、转方式的重要着力点，把创新作为转方式的重要动力，着力推进现代服务业、高端工业、生态农业发展，着力加强“资源节约型、环境友好型”社会建设，着力发展社会事业，促进了发展质量和效益的提高。四是促进经济社会发展必须解

12、放思想、改革开放。五年来，我们坚持弘扬“激情创业、争先创优”的主基调，唱响“解放思想、真抓实干”主旋律，大力推进体制机制改革，抢抓“一圈一带”等重大机遇，深入推进区域合作和招商引资，为经济社会发展注入了新动力。面向未来，我区经济社会发展具备了坚实的基础，站在新的历史起点上。但经济社会发展也存在诸多矛盾和问题。一是科技创新能力不足。人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，技术创新动力不足；自主创新能力和产业核心竞争力不强，全区研发经费占生产总值的比重仅为1.3%,尤其是在当前市场需求不振、市场竞争激烈的背景下，企业竞争力不足的问题表现得更加突出。二是产业层次不高。产业转型升级的任务还相当艰巨，

13、传统服务业比重大，现代服务业刚刚起步，商贸流通布局分散；工业传统产业比重较高，产业层次偏低，产业链条短，多数行业处于价值链的中低端,缺大少强，总体规模小，既面临转型升级的压力，又肩负着加快发展的任务；农业基础设施还不完善，产业化经营体系有待加强。三是传统发展优势减弱。人口老龄化趋势明显，人口红利正在逐步消失，劳动适龄人口数量下降，劳动力成本日趋上涨；一些行业产能过剩，房地产深度调整，企业投资受到抑制；生态环境问题日益突出，局部水污染治理和大气污染防治任务繁重，资源环境约束趋紧。四是财政收支矛盾突出。经济持续下行，近年财政收入增速明显放缓，而社会事业发展、民生保障、城市建设等支出需求不断增大，保

14、持财政收支平衡的任务十分艰巨。五是社会发展还存在一些薄弱环节。教育、医疗、养老等社会事业发展还不能满足城乡居民需求，基本公共服务供给不足、结构不优、配置不均衡；改革发展带来的利益冲突不断出现，企业、政府债务风险加大，社会矛盾问题复杂多发，加上特殊的区域位置，保持社会稳定的任务十分艰巨。（二）“十五五”时期发展环境分析。经过改革开放30多年的快速发展，我国经济增长速度、增长动力、环境承载能力都发生深刻变化，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演化。“十五五”期间我区经济社会发展的环境将发生深刻复杂的变化。“十五五”期间，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、

15、社会信息化深入发展，经济增长趋缓成为世界经济新特征，全球经济政治格局正在加速重塑，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但外部环境不稳定、不确定因素增多。全国上下将认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，激发发展的内生动力和活力，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，朝着全面建成小康社会目标努力奋斗。结合我区情况看，世界新一轮科技革命和产业变革给产业调整和升级带来了新机遇，但全球经济增长

16、趋缓、新兴经济体低成本扩张也给我们扩大国际贸易带来新的挑战；国家引领新常态的各项政策措施为我区实施产业转型升级提供了良好的环境和动力，但创新能力不强、产业竞争力弱的问题将制约加快转型、加速赶超；京津冀协同发展、环渤海地区合作发展和省“一圈一带”等重大区域发展战略的实施，德州成功纳入国家新型城镇化试点，为我们“十五五”期间经济社会发展提供了难得契机，但我区处于几个区域发展战略的外围区域，有被边缘化的风险；德州及周边县市发展快、后劲足，我区经济社会发展在全市的位次不进则退，区域中心城市的地位面临着严峻挑战。综合分析，“十五五”期间面临的国际国内环境错综复杂，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，但仍处于可以

17、大有可为的重要战略机遇期。我们必须结合区情，深刻领会、认真贯彻中央省市关于引领新常态的一系列判断和要求，关于“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，关于创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持目标导向和问题导向，勇于担当，积极作为，改革创新，攻坚克难，锐意进取，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展的新局面。二、“十五五”全区经济社会发展的指导思想和目标任务（一）指导思想。“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯

18、彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革引领新常态，实施“三二联动、创新驱动”和协同发展战略，弘扬“激情创业、争先创优”主基调，唱响“解放思想、真抓实干”主旋律，树立“改革创新、依法治理”新思维，遵循“提质、提标、提速、提效”新标准，坚定不移抓三产、毫不动摇促二产、持续升温提一产，打造商贸名城、高端产业新城、城郊型农业示范城和生态文明先行示范区，构筑鲁西北现代化区域性中心城市，打造区域性协同发展创新示范区，与全省同步全面建成小康社会，努力建设富裕德城、文化德城、幸福德城、和谐德城。（二）基本要求。实现提前全面建成小康社会奋斗目标,破解发展难题

19、，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，基本要求是：1、坚持改革创新。把创新作为引领发展的第一动力，放在核心位置，贯穿于各领域各方面，不断推进科技创新、机制创新、管理创新、模式创新等各方面的创新，不断推进体制、机制改革，培育发展新动力。2、坚持率先发展。坚持把发展作为第一要务，认真落实市委、市政府对德城区“走在前列”的要求，保持奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，着力提升发展的质量和效益，努力在全面建成小康社会、建设协同发展示范区进程中走在全市前列。3、坚持转型升级。把转型升级作为新常态下促进发展的重要着力点，打好稳增长、

20、调结构主动仗，加大结构性改革力度，加快转变发展方式，推进产业迈向中高端、增长保持中高速，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。4、坚持统筹协调。把握持续健康发展的内在要求，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进城乡协调发展、经济社会协调发展，增强经济社会发展的协调性、可持续性，实现全面建成小康社会。5、坚持生态文明。坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快建设资源节约和环境友好型社会。努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费方式，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，促进人与自然和谐共生。6、坚持开放融合。统筹考

21、虑和运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，围绕京津冀协同发展以及“一圈一带”等重大区域发展战略，大力实施协同发展战略，不断丰富对外开放内涵，积极融入京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海合作发展、省会城市群经济圈，建设协同发展示范区，在更广领域、更深层次上参与国际国内竞争和分工协作。7、坚持民生优先。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。注重机会公平，促进就业创业，强化社会保障，增加城乡居民收入。推进公共服务均等化，创新社会治理体制，构建机会均等和公平竞争的包容性发展环境，打好扶贫攻坚战，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖。（三

22、）目标任务。“十五五”期间，全区经济社会发展总的目标是与全省同步全面建成小康社会，走在全市前列，主要目标任务是：综合实力明显提升。提高发展平衡性、包容性、可持续性，经济实现中高速增长，发展质量效益明显提高，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2020年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。“十五五”期间，地区生产总值年均增长8.5%,城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长分别在9%和10.5%；公共财政预算收入年均增长10.5%,财政总收入争取超过50亿元；固定资产投资年均增长15%o协同发展取得明显成效。发展协调性全面增强，“一圈一带

23、”深度融合互动发展，对接融入京津冀协同发展、环渤海合作发展等国家区域发展战略取得重大进展，在生态功能区、产业承接基地、科技成果转化基地、劳动力输出基地、农产品供应基地和社会事业等方面走在全市前列。经济结构明显优化。产业迈向中高端水平，以服务业为主体、高端工业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代农业为基础的产业新体系基本形成。到2020年，三次产业比例调整为1.7：36.3：62,社会消费品零售总额年均增长13.5%,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到36%,全要素生产率明显提高。人民生活明显改善。基本公共服务均等化水平稳步提高，“教育名城”建设成效显著，劳动年龄人口受教育年限明显增加，就业比

24、较充分，中等收入人口比重上升，提前实现全面脱贫目标，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平不断提升，平安德城建设取得重大进展，群众获得感、幸福感明显提高。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，民生领域财政支出占全部财政支出的比重保持在80%以上。新型城镇化步伐明显加快。以人为核心的新型城镇化加快推进，中心城区、卫星镇、新型农村社区城镇体系更加完善，城区在全市新型城镇化的引领作用更加突出，卫星镇建设特色鲜明，农村新型社区建设富有成效，城乡一体化水平显著提高，区域中心城市地位得到进一步巩固。到2020年，常住人口城镇化率达到88.9%。生态文明建设明显加强。资源节约型和环境友好型社会建设

25、取得重大进展，生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态环境质量总体改善，能源资源利用效率大幅提高，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、工业粉尘排放量持续消减，蓝天白云天数明显增加，林木覆盖率达到40%以上。社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立；文化产业迅速发展，整体实力和竞争力显著增强，成为国民经济支柱

26、性产业；人口自然增长率控制在10%。以内，人口素质进一步提IWIO发展动力明显增强。体制机制创新取得新突破，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，开放型经济新体制更加完善。有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系基本形成，经济社会发展活力显著增强。法治德城建设成效显著，基层民主活力和社会法治功能明显提升，法治政府基本建成。带为累计数表2“十五五”经济社会发展主要指标计划表指标类别指标名称2025年2020年i十五五”年均增长()Ji标属性地区生产总值(亿元)I261.13938.5予期性经济发展三次产业比例(%)1.9：39.

27、8：58.31.7：36.3：62一予期性公共财政预算20.6341予收入（亿元）50.5期性公共预算财政收入占全区生产总值的比重（%）7.98.7一予期性规模以上固定资产投资（亿元）713153515期性社会消费品零售总额（亿元）J166.531313.5期性常住人口城镇化率（%）85.188.9一期性民生福祉城镇居民人均可支配收入（元）21647333069期性农村居民人均可支配收入（元）116061912010.5予期性五年累计新增城镇就业（人）2100020500一期性五年累计转移农村劳动力（人）2500024000一予期性登记失业率（）3.53.5一予期性人口自然增长5.610予率(

28、0)期性年末常住总人口(万人)44.246.45予期性单位生产总值综合能耗降低(%)一幺束性COD排放量减少(%)一电束性氨氮排放量减少(%)完成一电束性生氮氧排放量减少(%)上级下达一幺束性态文明S02排放量减少(%)任务一电束性PM2.5均值(微克/m3)一幺束性蓝天白云天数(天)一幺束性林木覆盖率(%)3540电束性创新开放高新技术产业产值占工业总产值30.436一期性的比重（%）研究与实验经费支出占生产总值的比重（%）1.32.2一予期性发明专利申请量（件）600一期性进出口总额（亿美元）3.4443期性出口总值（亿美元）2.93.363期性三、加快产业结构升级和空间布局优化，建设富裕

29、德城坚持工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步，实施“三二联动、创新驱动”战略，坚定不移抓三产，毫不动摇促二产，持续升温提一产，加快推进供给侧结构性改革，推动互联网与经济的深度融合，构建以服务业为主体、高端工业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代农业为基础的产业新体系，提高全要素生产率，努力促进转型升级。按照全省重点开发区域的主体功能区定位，继续坚持“中部现代服务业核心区、北部高端工业集聚区、南部生态示范区”三大板块的空间布局，引导资源要素配置，合理开发、高效利用有限的发展空间，拓展发展新空间，实现集约发展。（一）坚定不移抓三产，建设商贸名城。把服务业作为挖掘增长潜力、促进产业升级、保持

30、经济稳定增长的重要抓手，发挥优势，突出特色，优化布局，以传统服务业转型升级、新兴服务业培育为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业扩大规模、拓展空间、优质高效发展，建设京津冀鲁区域性商贸物流、文化旅游、餐饮娱乐、商务会展、休闲养生、生态易居中心，构建商贸名城。1、加快发展生产性服务业。把生产性服务业作为实施“三二”联动、推进服务业升级的重要切入点，以强化产业服务功能为中心，以产业链的打造和高端延伸为重点，以促进聚集发展为突破口，推进传统业态的升级改造，加速拓展新业态，着重发展现代物流、金融和商务服务业，支撑和引领全区经济转型升级、提质增效。现

31、代物流业。依托区位、交通优势，推动物流资源整合,完善基础设施平台，促进流通信息化、标准化、集约化，努力变交通枢纽优势为物流业发展优势，构筑带动周边、覆盖京津冀、面向全国的区域物流中心。一是推动重点物流集聚发展。重点发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流、农产品物流及应急物流体系。在城区南部，利用铁路、公路密集的优势，规划建设物流园区；在城区北部，依托高速公路和铁路专用线，加快铁路物流园和东北物流城建设，推进永兴公路物流、益海嘉里粮油物流园、京铁物流园等项目建设，构筑物流聚集区。二是提升物流业集约化规模化水平。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做强做大，形成一批竞争力强的大型物

32、流企业，促进产业适度聚集。三是推动物流业创新发展。积极发展第三方物流，鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业整合重组，通过完善信息服务平台、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式向专业化现代物流企业转型。支持物流企业开展技术、模式和服务创新，大力发展绿色物流，形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业。四是推动物流信息化建设。充分利用电子商务系统、互联网、城市智能交通系统等平台，整合社会物流信息资源，加快企业物流信息化建设，实现行业管理部门信息系统、城际间物流公共信息、物流企业信息系统等之间的交换和共享，进一步优化物流运行。金融业。继续完善金融组织体系，延长产业链，推动产业深度融

33、合和金融产品创新，努力构建与实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系，提升金融供给、税收贡献、发展保障能力。一是壮大金融服务体系。培植金融大厦、天翔大厦等金融聚集区，争取各类金融机构入住，培育和发展新型金融机构；支持农村商业银行、村镇银行等加强网点建设，逐步实现基层网点全覆盖；推进小额贷款公司业务创新工作，引导符合条件的小额贷款公司开展上市融资。二是发展保险市场。积极发展工程保险，引导保险与重点企业、重大项目结合，为企业发展和项目建设提供保障；稳步推进政策性农业保险试点，逐步扩大特色农产品保险；推动科技保险发展，加大保险对自主创新的支持力度。三是强化金融服务经济功能。引导金融机构增强支小助

34、微的服务理念，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务；探索开发供应链金融、物流金融、融资租赁、贸易融资等创新金融产品和业务,鼓励金融资源重点投向重大项目和创新创业；推动涉农信贷产品和服务创新，积极发展农村产权交易平台。四是促进企业上市。支持引导企业实施股份制改造，着力培育上市（挂牌）后备资源，增加上市（挂牌）企业数量，着力扩大股权融资规模，提升资本市场服务实体经济能力。五是优化金融生态环境。加强金融信用网络建设与社会信用体系建设，加强对金融风险的预警和监测，完善金融突发事件应急预案和应急处置机制，防止区域性金融风险发生。商务服务业。以“市场化、专业化、规模化”为导向，搭建商务服务业公共服务平台

35、，支持商务服务主题楼宇发展，培育高端商务服务品牌，推进制造业服务化，打造鲁西北、冀东南商务服务中心和德州市楼宇经济先行示范区。一是实施楼宇提升工程。结合区域商业中心建设，规划建设一批具有一定超前性和示范性的商务楼宇，提升天翔大厦、金紫荆大厦等一批商务楼宇经营水平。重点引进央企区域或二级公司总部、金融后台服务中心、智慧产业总部以及为企业提供支撑配套的高端生产性服务业总部、行业龙头企业总部，延伸总部经济产业链，培育税收超亿元的楼宇经济。二是实施商务服务功能提升工程。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务。积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专

36、业咨询服务，开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。发展检索、分析、数据加工等基础服务，培育知识产权转化、投融资等市场化服务。重视培育品牌和商誉，发展无形资产、信用等评估服务。三是实施商务主体培育提升工程。制定促进商务服务业发展的政策措施，破除行业及部门垄断，扩大社会资本进入领域，建立健全行业自律管理制度和从业准入制度，依法健全商务服务的职业评价制度和信用管理体系，加大商务服务业开放力度，壮大商务服务业企业群体。推进制造业的服务化。鼓励有能力的工业企业发展市场调研、产品设计、技术开发等业务，提供专业化设计及相关定制、加工服务，向价值链高端发展；推进面向产业集

37、群和中小企业的基础工艺、基础材料和系统集成以及生产、检测等专业化公共服务平台建设，鼓励开展工程项目、工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包；鼓励制造业与相关产业协同处置工业“三废”及社会废弃物，发展节能减排投融资、清洁生产审核及咨询等节能环保服务。2、做精做优生活性服务业。坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚，适应城乡居民消费向智能、绿色、健康、安全方向转变的新需求，以提高服务科技含量、规范化服务标准和服务质量为目标，推广应用先进技术和管理经验，提升商贸服务、养老、房地产和社区服务业等生活服务业发展水平，打造鲁西北、冀东南休闲购物中心、文化旅游中心、

38、生态宜居中心。商贸服务业。适应消费结构转型升级的需要，以整合资源、提升水平为重点，运用现代服务技术和新业态、新模式,推动商贸流通业的集聚化、特色化、信息化、品牌化，构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络。一是健全便民利民的商业服务网络。壮大德百、银座、百脑汇等一批骨干商贸企业，积极引进国内外知名企业，鼓励骨干企业加快并购重组、实施自有品牌战略、发展特许经营，积极推进经营业态创新和转型；加快商贸信息平台、电子交易平台、物流配送中心、网上交易平台等建设，提高企业规模化、集约化、信息化经营水平。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程，完善农村消费品流通服务，与核心城区建设和“两区同建

39、”结合，在社区中心位置建设日用品超市、农资超市，提升农村社区商品统一配送能力。二是提升壮大专业市场。整合现有的钢材、石材、沙石料、木材、装饰材料、服装、布匹、小商品等市场，构建东北商贸物流城、百脑汇市场等新的市场群体。推进专业市场升级，鼓励批发企业与品牌产品生产企业加强合作；引导传统商品交易市场向批发采购中心、专业营销中心、物流配送中心、商品展示订货中心等现代市场转型，大力发展电子商务。三是提升住宿餐饮业。发掘德城特色饮食文化，鼓励名牌、老字号住宿餐饮企业实施连锁化经营、集团化发展；推动中式快餐经营连锁化、服务标准化，促进家庭餐饮服务社会化；鼓励引入国内外知名餐饮品牌企业，倡导多样化、个性化经

40、营，推动绿色餐饮发展，提升餐饮业发展水平。养老服务业。积极开展应对人口老龄化行动，以全面深化改革为动力，以创建全省养老服务业综合改革试点区为抓手，按照政府主导、社会主办、市场运作的基本原则，社会化、市场化、产业化的基本方向，全面推进养老服务业发展,在全市率先建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，满足多样化养老服务需求。一是大力发展居家养老服务。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，加快建设城乡社区居家养老服务设施，努力实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖；按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造；建设

41、社区养老服务平台，为老年人提供包括生活护理、家政服务、康复护理及精神慰藉等在内的多种类、多层次的养老服务，建立起一套适应该模式的老年人长期照护服务体系；积极引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营。二是进一步抓好养老机构建设。推进公办养老机构改革，加快推进公办养老机构转制为企业、社会组织或实行公建民营、委托经营，将乡镇敬老院建成为农村养老服务中心，以政府购买服务方式供养的困难老人交由具备资质的养老机构托养；支持社会力量举办养老机，推动社会资本成为发展养老服务业的主导力量，充分发挥红湖老年公寓、银龄公馆等养老机构的引领作用，引入PPP运营模式，建成集教学、科研、实训、服务于一体

42、的综合性养老示范基地，在南部生态区建设养老示范基地；采取“一心多极”模式，有效链接公办敬老院、城市社区日间照料中心和农村社区互助幸福院资源，最大限度互联互动、资源共享。三是积极推进医养结合养老模式。建设医养结合模式的优抚医院、联合医院和老年人颐养中心、护理院等项目，将传统养老机构通过联合、参股等形式与各类医疗资源对接，解决患者大病康复无指导、护理无方法、陪伴无人手的问题。四是加快养老信息化建设。依托互联网技术，采用企业投资、政府补贴、智能运作、信息共享的方式，搭建养老服务网络平台，建成老人家属、急救中心、养老机构三方面资源整合的智能化服务信息平台。五是积极拓展养老产业。围绕适合老年人的衣、食、

43、住、行、医、文化娱乐等需要，开发老年产品用品。房地产业。以提高居住质量为核心，优化房地产供应结构，加强老旧住宅小区改造，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，建设宜居城市。一是提高新建住宅质量。从户型设计、装修风格等方面入手，突出特色，不断优化房地产供应结构，满足居住个性化、多样化、舒适化需求。推进节能环保型住宅建设。逐步实现建筑设计标准化、部品部件工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化和管理信息化，促进房地产业转型升级。二是加强老旧住宅小区的管理。重点抓好无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”小区的治理，加强基础设施建设，整治居住环境，强化自主管理，切实提高居民居住质量，改善

44、居住环境。三是稳步推进棚户区、城中村、危房改造。制定完善棚户区、城中村、危房改造规划，并稳步推进实施，继续扩大住房保障覆盖面。争取保障性安居工程融资支持政策，通过资本金注入、投资补助、发行企业债券等措施，引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。同时，通过公平竞争、以购代建等方式，解决保障房安置和房地产较高库存问题。四是积极发展商业、养老、工业等类型地产。社区服务业。坚持“便民、利民、惠民”，以发展社区经济、培植财源为抓手，以新型城镇化为指引，在继续加大社区公共服务设施投入的基础上，坚持政府提供与社会兴办相结合，大力发展家庭服务业、社区便民商业和社区休闲娱乐服务业，促进社区服务体系扩大规模、拓展内容、健全网络、创建特色。一是推进“一刻钟”社区服务圈建设。按照社区服务便利化的原则，统筹