2025年1月国家开放大学本科《公共政策概论》期末纸质考试试题及答案.docx

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1、2025年1月国家开放大学本科公共政策概论期末纸质考试试题及答案一单项选择题（本题共5题，每小题3分，共15分。在每小题的四个备选答案选出一个正确的答案）L制度变迁理论的代表人物是（红色字体为本题正确答案选项）。A詹姆斯布坎南B.图洛克C诺斯D.霍布斯2 .政策评估工作的基础和起点是（红色字体为本题正确答案选项）。A.评估准备B.评估实施C.评估总结D.评估完成3 .政策规划的基本精髓就在于（红色字体为本题正确答案选项）。A.重视感性B.重视理性C.领导者的能力D.正确的政策问题4 .在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是（红色字体为本题正确答案选项）。A.政治文化B法律C,政治制度D.

2、执政党5 .公共政策的间接客体是（红色字体为本题正确答案选项）。A.社会问题B.目标群体C.个人问题D.集体问题二.名词解释（本题共4题，每小题6分，共24分）6 .补贴：是指由政府或由政府指令的个人，公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。7 .文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。8 .全体一致规则：又称一票否决制，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情

3、况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。9 .公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。三.简答题（本题共3题，每小题12分，共36分）10 .简述公民参与的必要性。答：公民参与的必要性体现在以下二个层面：第一，对公民个体而言，公民参与有利于培养良好的公民资格和公民素养，促进公民个体全面发展。第二，在公共政策上，公民参与能够有效提引公共政策的质量。一方面，在决策过程中有序扩大公民参与，有利于确保公共政策的公共性，提高政策的科学性，增强政策的回应性，从而优化公共政策的制定；另一方面，公

4、民协助政府执行政策，有利于增强政策认同，加强执行监督，从而完善公共政策的执行。第三，在制度环境层面，公民参与机制有利于增强政治系统和行政系统之间的联系，促进民主制度、责任机制的形成和完善。IL简述公益机构监督困难的主要原因。答：（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。12 .简述政策执行的特征。答：Q）对象的适用性所谓对象的适用性，简单地说就是指一定的政策只适用于一定的对象。(2)执行的灵活性(3)执行的有序性执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持执行工

5、作稳定开展的基础要素。政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。(4)过程的动态性政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程。一方面，政策方案无论制定得怎样好，它都不可能与复杂多变的客观现实完全一致；另一方面，随着时间的推移、执行活动的推进以及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一些新情况、新问题。(5)执行的协调性影响政策执行协调性的因素很多，最为主要的因素是制度性因素。(6)执行的时限性政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。政策执行的时限性还要求政策执行不能急速地进行或过于缓慢地进行。影响执

6、行时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致的某种妥协四、论述题体题共1题，共25分)13 .试述影响社会问题进入政策议程的因素。要点提示：第一，政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。第二，政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。第三，政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式,从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。第四，利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。第五，专家学者的作用：各研

7、究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。第六，公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。第七，大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。第八，问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。答：社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种：第一，政治领导人的作用。政治领导人是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，

8、或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。例如，1956年1月中共中央召开的知识分子问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松清洁空气法案中某些污染控制标准的建议，直接地提上了国会的议程。第二，政治组织的作用。政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下，单靠个人的力量是难以实现的，必须借助一定的组织形式（如政党、政治团体和社会组织等）。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、

9、工会、妇联和青年组织。第三，政府体制的作用。一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外。第四，利益集团的作用。利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段,迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的

10、政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。戴维杜鲁门在政府过程一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复这种努力将使团体求助于政府成为必要。第五，专家学者的作用。在各研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其专业优势和特长,运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能

11、通过各种渠道，将其列如政策议程。例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，直接使鸟巢建筑大幅度改动。第六，公民个人的作用。从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式（如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等），向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。值得注意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重

12、要的作用。第七，大众传播媒介的作用。大众传播媒介被誉为第四种力量，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露,引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了希望工程的出台和实施。大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政

13、府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。第八，问题自身的作用。社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者罗杰科布和查尔斯爱尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性程度）;一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）;一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的长短）;一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）;一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）。