青浦区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）.docx

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1、青浦区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委十二届四次全会精神，全面践行人民城市理念，推进城市治理现代化，根据上海城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）（沪委办发202449号），制订本行动计划。一、打造便捷温馨家园，提升人居环境品质（一）推进居住环境品质提升。实施约100万平方米旧住房更新改造，大力推进“两旧一村”改造，包括旧区改造、旧住房成套改造，“城中村改造；升级美丽家园建设，完成无卫生设施旧住房提升改造560户，基本解决拎马桶问题；有序推动居民住宅二次加压调蓄供水设施移交接管，新增接管140

2、0万平方米；强化物业服务行业监管，落实物业服务企业责任，实现物业投诉治理削峰斩尾强基；居住区和单位生活垃圾分类达标率稳定在95%以上；完善社区服务功能，加快推进15分钟社区生活圈”建设，加强社区嵌入式服务设施建设，建设完整社区。（责任单位：房管局、水务局、规划资源局、绿化市容局、发改委）（二）提升公共空间和交通服务品质。加强薄弱环节、薄弱区域环境综合整治，开展旧改征收基地沿街外墙水泥封门”问题整治，强化轨道交通站点、医院等区域周边非机动车停放综合治理，巩固提升内部道路和撤制镇域市容环境治理;建设美丽街区11个,加快推进重要区域、重要节点的景观照明品质提升工作，完成L5公里架空线入地和杆箱整治，

3、创建3条以上市级户外招牌特色道路（街区），加强违法户外广告执法力度，新建高标准保洁区域6-9个，完成慢行交通专项提升项目20个，建设慢行交通精品区域2个、精品道路15条；推动空间开放和功能融合，打造全龄友好滨水公共空间，完成7个机关、企事业单位开放附属空间和附属绿地，修缮一批具有水乡特色的文物建筑，鼓励并推动修缮后符合开放利用条件的文物建筑向公众开放；提升交通服务水平，轨道交通和公共交通换乘距离在50米以内的占比达到100%；强化车辆投放、线路服务与实际需求精准匹配，每年投运中小车型公交车5辆。（责任单位：绿化市容局、建管委、城管执法局、文旅局、新城公司）（三）加快乡村品质升级。深化美丽乡村建

4、设，三年内累计建设6个左右乡村振兴示范村；加强村内路桥整治，基本消灭C级局部较差村路，完善临河道路安全防护设施，建立村桥结构安全定期检测机制；形成2-3个特色村落风貌保护传承样板。（责任单位：农业农村委、规划资源局、建管委）（四）开展马路拉链”和道路修复整治。系统整治马路拉链，建立一路发起、多路协同掘路机制，推进管线工程统筹实施；完善掘路修复管理制度，全面落实修复后竣工验收要求；道路技术状况指标优良率达到70%,在建建设工地周边道路路况全面达到合格以上水平。（责任单位：建管委）（五）开展违法建筑治理。持续推进存量违法建筑整治，存在突出安全隐患的违法建筑彻底清零；对低效用地、两旧一村”等区域内的

5、违法建筑开展专项整治行动；结合12345市民服务热线相关投诉，依法快速拆除新建、在建违法建筑。（责任单位：规划资源局、城管执法局、城运中心）（六）推进无障碍环境建设。积极推进邮政网点、银行营业网点无障碍坡道改造；逐步推进无障碍低地板新能源公交车更新；积极创建全国无障碍环境建设示范区。（责任单位：相关建设部门）（七）提升进博会保障精细化管理水平。巩固深化进博会城市管理工作经验，推进青浦区城市精细化管理导则，按照分时、分级、分类原则，进一步优化城市精细化管理标准体系；深化完善1+8网格巡查一体化处置机制，确保第一时间发现和处置城市管理问题；推进重点区域市容环境保障任务，加强户外广告和招牌治理规范安

6、全，推动各类设施减量治理；强化数字赋能，推动数字化成果在进博会期间广泛运用，推进生态环境精准、科学、依法治理，展现整洁有序、绿色低碳、安全美丽的世界会客厅风采。（责任单位：绿化市容局、城运中心、城管执法局）二、推进绿色低碳发展，加快生态城市建设（一）强化建筑垃圾治理。完善建筑垃圾全过程闭环管理体系，开展雷霆行动文明施工、建筑垃圾领域专项执法，有效提升扬尘污染防治成效；提升消纳处置能力，加大数据赋能，强化源头工地、运输作业、末端处置全链条监管；加快无废城市建设，推进建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用，到2025年装修垃圾和拆房垃圾资源化处理率达到75%。（责任单位：绿化市容局、城管执法局）（二）

7、推进建筑领域绿色低碳发展。规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准，新建民用建筑全面按照绿色建筑基本级及以上标准建设和运行；完成既有建筑节能改造80万平方米。（责任单位：建管委）（）推动河湖品质提升。地表水水质优良比例达到95%左右；实施河道整治30公里，畅通蓝网主脉络，推动水系、湿地、林地融合发展；按计划完成雨污混接普查和整治工作；建成一批具有示范引领性的美丽河湖和幸福河湖；集中连片开展以街镇为单元的河道水系生态保护与治理，建成6个生态清洁小流域片区。（责任单位：水务局、生态环境局）（四）加快公园城市建设。新建或改造提升口袋公园不少于4座建全绿道体系，建设衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿道

8、不少于10公里；推进一街一景工作，建成绿化特色道路1条。（责任单位：绿化市容局）（五）深化海绵城市建设。编制青浦区海绵城市建设达标评估报告；新、改、扩建项目全面落实海绵城市建设理念，系统推进建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等海绵城市项目建设，推进海绵城市示范工程建设，逐步提升海绵城市建成区比例。（责任单位：建管委）三、开展重点隐患整治，筑牢安全管理体系（一）集中开展安全隐患突出区域场所综合整治。全面开展城乡结合区域、九小场所和多业态、多产权、多主体混合经营场所等重点区域场所安全隐患排摸，分类分批整治。（责任单位:应急局、消防救援支队）（二）推进燃气安全专项整治。推动地下老旧市政燃气管道、

9、街坊燃气管道改造，更新老旧居民住宅燃气立管；推动居民用户和非居民用户瓶装液化石油气替代改造。（责任单位：建管委）（=）持续开展房屋安全隐患排查整治。推进违法违规装修改建、损坏房屋承重结构、擅自改变房屋用途和使用性质、房屋高空坠物安全隐患、自建房安全隐患等专项整治行动；建成一批社区微型消防站；初步建立数字体检、专项体检和周期性体检相结合的房屋体检制度；牵头组织对500台投入使用满15年的老旧住宅电梯开展安全评估。（责任单位：建管委、房管局、城管执法局、市场监管局、消防救援支队、各街镇）（四）加强人口复杂区域整治。结合本区来沪人员总量大、人员变动快的特点，强化对实有人口换新率高的重点区域以及短租房

10、等落实有效管理措施，确保本区实有人口登记率、准确率不低于98%0（责任单位：公安分局、各街镇）（五）加快城市基础设施生命线工程建设。加强对供排水、供气、供电等城市基础设施运行状况的风险评估、实时监测、动态预警和协同处置；完成300公里排水主管检测，24公里雨污水管道修复或改造；完成61公里老旧供水管网改造；加快污水管道渗漏和错接问题整治，落实管道错接即知即改，2024年底前完成3级及以上结构病害管道修复。（责任单位：相关建设部门、水务局）（六）优化交通安全管理。加强危险货物运输、轨道交通运营等领域安全管理；完善城市道路安全防护设施，实现主要道路视频监控全覆盖；加强运营企业及车辆管理，突出企业主

11、体责任，推动企业落实安全生产责任体系建设。（责任单位：建管委）（七）加强施工工地安全管理。严格落实参建单位主体责任和行业部门监管责任，实现工地安全和文明施工管理全覆盖；对限额以下工程落实属地安全监管责任，建立登记备案和安全告知承诺制度，完善日常巡查和专业检查联动机制，推动全量纳管。（责任单位：建管委）（）强化地下空间安全使用管理。完成全区740余处地下空间信息普查、录入；落实人防工程、轨道交通站点等地下空间权属、使用和管理单位的责任，加强日常巡检、专业检测、安全评估、预警等安全管理；强化商业和公共建筑地下室、半地下室设施安全运行维护。（责任单位：建管委）（九）深化电动自行车全链条安全监管。推进

12、电动自行车充、停、改”问题专项整治，积极推进全区充换电柜建设，提升违规入室停放和充电行为技防水平，打击电动自行车非法改装拼装行为；强化源头治理，完善电动自行车生产、销售、改装、停放、充电、使用、报废、回收等全环节监管机制。（责任单位：应急局、建管委、市场监管局、消防救援支队）四、完善应急处置体系，提高风险应对能力（一）强化综合监测预警。完善分类监测、分级预警、信息报送等灾害监测预警机制，加强冻雨、洪涝等灾害监测预警信息互联互通；开展城市运行系统性风险会商研判，推动形成综合+专业+行业”的多灾种和灾害链风险研判体系。（责任单位：应急局）（二）完善应急预案体系。重点优化大客流、极端天气应对等方面应

13、急预案和响应流程；修订区总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；尤其针对轨交大客流，极端天气等可能发生的突发事件，及时做好应急预案修编，并适时开展演练，进一步检验预案的可操作性。（责任单位：应急局）（）加强应急保障体系。强化防汛抢险、能源保障等领域专业救援队伍能力建设，升级防灾减灾救灾装备；稳步推进“平急两用公共基础设施建设。（责任单位：应急局、消防救援支队、发改委、建管委）五、夯实数字治理基础，强化场景实战应用（一）深入推进城市运行“一网统管”平台建设。推进城运平台三期建设，提升实战功能；加强城市网格化综合管理，聚焦公共安全隐患类事项,有序拓展管理内容；加强基层网格力量配置，完成覆盖全区联

14、勤联动工作以及村居微网格的基层治理工作网；持续发挥多格合一”叠加效能，完善联勤联动工作机制，提升重点事项处置率。（责任单位：城运中心）（二）加强应用场景建设。结合城市运行和企业市民高频急难问题，发掘智能化应用场景需求，完成若干个场景的开发与迭代升级；强化管理手段创新，拓展无人机应用场景。（责任单位：城运中心、数据局、相关场景建设部门）（=）建设完善泛在智能的城市感知设施。加快布设新型充电基础设施和智能电网设施；建设完善泛在智能的城市感知设施；实现住宅小区地下车库移动通信信号”能覆盖尽覆盖；推动街镇集中建设快递公共服务站，新增智能快件箱。（责任单位：数据局、商务委、青浦邮政管理局）六、完善城市治

15、理制度，加强工作系统支撑（一）做实做细城市体检。划细体检单元，从住房到小区（社区）、街镇、城区全面开展城市体检，将体检发现的问题清单转化为项目清单，系统推进“城市病”治理。（责任单位：建管委）（二）强化投入保障。强化城市管理精细化工作资金保障力度；加强资金绩效分析,提高利用效率;以城市管理精细化项目为重要依据，加强城市维护资金的统筹安排。（责任单位：建管委、财政局）（三）强化城市管理执法支撑。动态调整街镇行政执法事项清单；加强队伍标准化建设，深化城管进社区，推动精品城管工作室创建;强化管执联动和部门协作,推动行刑衔接。（责任单位：城管执法局、司法局、检察院）（四）推动共建共治共享。进一步强化党

16、建引领，加大停车难、群租治理、既有多层住宅加装电梯、噪音扬尘扰民等民生短板问题处置工作力度；建立社区规划师制度；成立商家自治联盟等自律组织，做好优秀自律组织的培育孵化和典型选树工作；做实做深派出所、司法所和律师事务所“三所联动；广泛利用12345市民服务热线等渠道，拓展市民参与途径。（责任单位：建管委、绿化市容局、房管局、司法局、规划资源局、公安分局、城管执法局、生态环境局、城运中心）（五）深化完善温暖家”治理体系。以新时代幸福社区为平台，完善社区服务功能，优化长效运行机制，深化新版社区云推广应用；常态化开展四百”大走访，指导基层发挥群团组织、社区党员、团员青年、妇女骨干、能人达人、社区工作者

17、、志愿者和社会组织等作用，动员群众共同参与修订完善居民公约、村规民约、专项规约等，引导各类自治主体开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，积极构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。（责任单位：区委社会工作部、数据局）七.建设一批优秀实践区，打造人民城市典范围绕长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区、青浦新城、朱家角古镇等重点区域持续深耕细作，建设一批城市管理精细化优秀实践区，打造人民城市建设示范引领标杆。（一）长=角生态绿色一体化发展示范区青浦片区。重点推进华为研发中心、西岑科创园区、西岑科创中心水质净化厂等项目，强化集中示范；围绕一湖一荡一链，在完成元荡

18、岸线贯通和生态修复的基础上，持续推进淀山湖和蓝色珠链岸线贯通和水环境治理；实施沪苏湖铁路练塘站配套项目、青西郊野公园功能提升、金泽古镇风貌保护项目等，配合建设示范区智慧大脑（二期），推进跨区域数据信息共享；完善长三角一体化、精细化城管执法工作机制（责任单位：经委、区域办、金泽镇、水务局、建管委、数据局、城管执法局、新城公司）（二）虹桥国际中央商务区青浦片区。加快补齐公共服务设施短板，加快文化、教育、体育等市级高等级公共服务设施项目布局和实施节奏；研究支持公共绿地植入文化、体育等功能，加快推进安踏体育公园建设。协助推进轨交2号线、13号线西延伸工程，持续配合推进G15等高快速路网功能提升改造、G

19、50扩容工程；加快推进城中村改造和国际社区建设；探索城市数字化转型建设模式，强化数据链接和共享应用，推进城市运行“智慧大脑”平台建设，依托蟠龙天地、百老汇剧院群、虹馆演艺中心等载体推动青浦片区文旅产业发展；坚持示范引领，配合虹桥国际中央商务区打造高品质城市管理精细化优秀实践区。（责任单位：虹推办、建管委、绿化市容局、文旅局、徐泾镇、西虹桥公司）（三）青浦新城区域。聚焦1+3”重点区域，借鉴全球先进案例，注重资源高效利用和可持续理念，加快青浦之芯岛、环复旦创新圈、新城绿环建设；实施G318改扩建、综合交通枢纽等工程，紧密新城与中心城区、长三角城市之间的联通；大力推进重要廊道及新城内部骨干路网规划

20、建设，加快实现30、45、60出行目标，充分发挥交通网络对新城发展的支撑作用；全面完成环城水系三期、上达河中央公园南园项目，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式。（责任单位：新城办、建管委、规划资源局、绿化市容局、新城公司）八、聚焦重点难点领域，开展十大专项行动坚持以问题为导向，聚焦重点难点突出问题，攻坚克难、协同联动、创新机制，总结形成一套系统化、制度化的具有青浦特色的城市管理模板。（一）建筑垃圾领域专项整治行动。重点聚焦工程渣土、拆房垃圾、装修垃圾、工程泥浆等建筑垃圾，形成多部门合力，加大联合执法力度。紧盯建筑垃圾各类违法违规行为，加强管执联动，强化源头产生、过程运输、末端

21、消纳等全流程管控。针对在建工地、居民小区、拆房工地、沿街商铺、建筑垃圾中转分拣场所，开展专项执法检查，依法从严查处相关单位违法违规行为，从源头上遏制无证运输，擅自处置、非法倾倒等违法现象发生。（牵头单位：绿化市容局、城管执法局）（二）住宅小区房屋外墙高坠隐患专项排查整治行动。全面开展房屋高空坠物安全隐患排查整治工作，通过区、街镇、居民区三级联动，排查整治多措并举，实现本区房屋高空坠物底数清晰、任务清单明确。按照一般隐患纳入日常管控、较严重隐患基本可控的原则，对任务清单实行销项管理。各街镇落实专业化的行业排查检测队伍，健全日常管理制度，完善房屋安全管理长效机制。（牵头单位：房管局）（三）市容精细

22、化管理专项行动。以城市精细化管理导则编制工作为抓手，会同相关部门和街镇，进一步健全和完善青浦城市精细化管理标准体系，形成各级管理部门和多元主体分工明确、统筹高效的协同联动、分类管理机制。围绕市容市貌、违规户外设施开展专项整治，加强隐患排查和整改。建设美丽街区11个、口袋公园4座，形成长效管理细则，提升城市公共空间品质。（牵头单位：绿化市容局、城管执法局）（四）停车资源优化专项行动。针对停车矛盾突出的区域，如：住宅、医院、商业综合体等，计划增加停车资源并提供智能化管理服务，同时提升B+R停车便利度，指导街镇优化轨交站点周边非机动车停放区设置，规范非机动车停放管理秩序。至2025年底，目标是创建6

23、个停车资源优化项目，开工285个公共停车位，新增90个错峰共享停车位，建成3个示范性智慧停车场，并基本实现全区智慧道路停车场全覆盖。（牵头单位：建管委）（五）河道水体清澈度提升专项行动。结合“水美村庄水美社区”试点工作，围绕青浦城区、朱家角练塘古镇区和乡村振兴示范村等重点区域，开展河湖水体清澈度提升专项行动。通过生态治理模式，因地制宜种植水生植物、投放水生动物等，构建可持续种群生态系统，提高水体自净能力，逐步提升水体清澈度。（牵头单位：水务局）（六）除险保安专项整治行动。围绕行业监管能力提质行动、群众身边隐患清除行动、重点场所底数清查行动、重点领域攻坚整治行动、防汛防台能力提升行动、企业主体责

24、任夯实行动、智慧监管提质增效行动、夯实基层安全基础行动、安全环境社会共治行动九大行动深入开展除险保安专项整治行动，有效遏制重大事故隐患增量，全区韧性安全能力得到有效提升。（牵头单位：应急局）（七）住宅小区物业管理专项行动。围绕降低12345物业热线投诉率的目标，深入推进住宅小区党建引领红色物业”工作，健全1+3+N工作构架，融合多方力量，破解小区物业治理难题；推进落实小区长效自治、行业规范运行、区域协调共治、应急联动处置、先锋示范带头六项工作制度，明确了68项任务，确保完成2024-2026三年行动计划。（牵头单位：房管局）（八）完善城市运行数字体征平台专项建设。牢牢把握城市生命体、有机体特征

25、，不断丰富完善城市运行数字体征指标体系。围绕城市运行管理中高频事项和难堵点，建立包含气象、环境、供应、交通、安全、民生、舆情八个维度和部分二级维度通用性数字体征指标，科学合理设定数字体征指标阈值和权重，精准划分风险等级，实现潜在风险隐患实时感知、动态监测、精准研判、及时预警。（牵头单位：城运中心）（九）重点领域违法建筑专项治理。扎实推进别墅违建整治,加大别墅和低层高档住宅小区私搭乱建的整治力度；严格控制新增违建，以“零容忍”的态度对新增违建保持高压态势，做到早发现、早制止、早处理，有效控制和减少新增违建的发生，维护城市规划和建设秩序;全面推进存量违建治理;高质量、高效率、高起点办理市民信访投诉

26、的违建、媒体曝光的违建和市级督办件。（牵头单位：城管执法局）（十）幸福社区建设提档升级专项行动。完善社区服务功能，以党群服务阵地为枢纽和节点，落实基本要求，做实8+X”功能内容。推动居村社区中心、党群中心、综治中心、卫生站（室）、老年人日间服务中心、居村便民服务中心等融合公共服务空间，提升服务能级。优化长效运行机制，引导街镇建立健全居村委会造血机制，探索多种渠道和资金来源。加强幸福社区治理共同体建设，组建志愿服务队等各类群众组织，发挥幸福合伙人、社区达人作用，构建政府主导、项目带动、共同治理联动机制，形成治理共同体。（牵头单位：区委社会工作部）各街镇、各单位要加强对城市管理精细化工作的统筹推进,明确牵头部门，协调落实城市管理工作职责，完善补短板等工作机制；要提高城市管理作业队伍专业化水平，培养城市综合管理领域高层次人才；要加强与国内外城市的合作交流，学习借鉴先进城市发展经验。相关附件-0113145048716.pdf