四川省申论模拟192.docx

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1、四川省申论模拟192申论一、注意事项L本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2.所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料资料1米易县地处四川省西南部，矿产资源丰富，非煤矿山企业众多。工作期间，毕业于中国科学技术大学的工程力学博士蒋耀港始终坚持问题导向和目标导向，定期系统梳理米易县各非煤矿山的特点和所存在的问题，按照分级管控的要求对所有问题进行分类，而后据此制定具有针对性的安全检查表，带领专家团队逐矿排查隐患，由表及里，深度剖析企业存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的整改建议。随后，原米易县安全监管局根据建议制定执法文书，定期督促企业进行整改，直至隐患整改完毕。通过几年的实践，米易县逐步形

2、成了“专家查隐患一部门严执法一企业抓整改”循环改进的安全监管新模式。“过去安全监管，我们往往只能根据经验排查出局部的、显像的隐患。近年来，依靠省安科院专业人员、专业团队、专业技术，构建起安全监管新模式，根据专家出具的诊断报告，实施差异化和精细化监管，有效提升了我县安全生产监管水平，成功破解了非煤矿山安全监管的查、防、救、治四大难题。”原米易县安全监管局相关负责人说。米易县非煤矿山点多、面广、体量大，为有效了解和摸清每一座非煤矿山的实际情况，蒋耀港积极把“三界”大数据测控技术应用到非煤矿山安全监管中，借此构建非煤矿山立体化、可视化和数字化的健康档案,形成重大风险源分布“一张图”和重大风险源安全度

3、诊断与风险管控“一张表”，实现全域非煤矿山各类信息整合、统一管理、高效监察。同时，为有效利用信息化方便快捷的优势提升安全监管监察的效能，蒋耀港带领团队以信息为载体，以关键指标管控为主线，构建重大危险源智慧安防体系，实现企业、专业机构、政府三级扁平化管控，形成安全监管“一张网”，让安全生产职责明确，履职便捷。目前，米易县21座非煤矿山、12座尾矿库已全部建立了健康档案，尾矿库还建成了关键指标管控手机App,实现了对重大危险源全生命周期的监控与预警管理，能够有效防范事故的发生，同时为相关部门进行科学研判、及时组织群众撤离提供了强大的智力支持和技术保障。2015年,米易县成功“摘帽”（四川省非煤矿山

4、重点监管县），“2018年,在全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议上，鉴于三界大数据测控技术在非煤矿山的成功应用，我县作为优秀代表单位做了经验介绍，并成了全国推广的米易模式。”原米易县安全监管局相关负责人说：“成绩的取得离不开省安科院专业人才、专业团队的技术支撑。”2019年7月3日14时，艳阳高照，收到要去盐边县检查的通知，蒋耀港带着早已准备好的文件在攀枝花市应急管理局门口等待出发。3月他在尾矿库调研时，曾发现盐边县一家企业排洪系统存在问题，通过分析，他认定是企业缺乏专业技术人员，未按设计要求进行运行维护所致，当即要求企业整改。对方慨然允诺，却迟迟未见成效。新一轮的强降水马上来临，甚至有

5、可能出现暴雨，他希望在检查期间督促企业尽早解决这个问题。山路蜿蜒盘旋，车上，蒋耀港的妻子打来电话。当初，蒋耀港毅然告别家人，投入米易县安全生产建设中，对于家庭，他一直都很愧疚。又是半年没见到妻女了，看着视频中她们的笑容,蒋耀港百感交集一一在她们最需要陪伴的时候,他却只能隔着冷冰冰的手机屏幕跟她们说说话。原本晴朗的天空突然乌云密布，新一轮的强降水似乎提前来了，蒋耀港匆忙与妻子和女儿告别，向企业赶去。忙完已是深夜，蒋耀港又匆匆赶回攀枝花市大雨让尾矿库干滩急剧缩短，在蒋耀港的监督指导下，尾矿库企业赶在危险状况发生前及时进行了整改，留足了调洪库容,安然度过了连续多日的强降水,企业技术负责人也给蒋耀港打

6、来电话表示感谢。经此，企业终于认识到及时整改带来的好处。正是由于蒋耀港的坚持，他们公司才免于损失，未发生安全生产事故。六年砥砺前行，蒋耀港远离家人，把攀枝花当成了第二个家。蒋耀港说：“只有做好攀枝花的安全生产工作，心里才踏实。妻子和女儿一定会为我骄傲的,她们肯定也希望我这样。”资料2发布“华南海鲜市场确诊7例SARS”信息的李文亮医生离我们而去了。现在，我们统一用“新冠肺炎”来命名疫情，并被世界卫生组织(WHo)认定为“国际关注的突发公共卫生事件”。实事求是地说，“SARS”与“新冠肺炎”确实不一样，吹哨人发布的信息是欠完整欠科学的。但是，当初武汉8位医生的一声“吹哨”却功不可没。在多次新闻发

7、布会上，我们常常能听到领导人用一种“如果”的句式表达自己的无奈：疫情的出现是我们始料不及，如果我们早一点决定，采取严管措施，结果会比今天好事物的真实是信息发布的前提，但这种真实性在很多情况特别是危急状况下，不是立刻就能全面准确无误显现的。人们对它的认识也有一个渐次明晰的过程。正因为此，我们才有了“疑似”等用语。这次疫情定名为“新冠肺炎”，被世界卫生组织认定为“国际关注的突发公共卫生事件”，也是根据事态的发展，经过科学程序，花费一段时间的。所以，在突发事件的初期和进程中，“不确定信息”是存在的。那么，公共舆论和社会管理，对此“保持宽容态度”也是应该的，这也应该成为一种常态。各级政府和领导干部面对

8、突发事件的“不确定信息”，该如何作出自己的判断，承担自己的职责?钟南山院士是我们的楷模。他来武汉后提出病毒可以“人传人”，为这次阻击疫情作出了重要贡献。他的所作所为与2003年抗击非典时的表现一以贯之。其实，面对这次疫情“不确定信息”，也有地方领导敢于担责，作出了果断决策。湖北省潜江市委书记吴祖云于2020年2月6日接受白岩松电视连线时说，在钟南山还没有到武汉时，他们“从武汉得到消息后，觉得这个事情太大了，所以先下手。哪怕冒一点点不是太合规的风险。”在湖北省第一时间作出封城、终止所有娱乐活动和出台很严格的禁足命令。正是因为他们在“不确定信息”面前不是等、靠、要，而是从本地实际情况出发，审时度势

9、，顺势而为，作出符合本地实际的正确决策，使潜江市在全省疫情统计中排名倒数第二。他说，只要是真正为老百姓着想，他们是能够理解和配合的。领导者的一个重要职责就是在重大问题面前要果断决策，决策的前提是要对意见作出正确判断。我们常说要“集思广益”，为什么，就是在纷纷议论中汇集多种意见，有好的、差的，有赞同的、反对的，有多数人赞同而真理又可能在少数人一边的意见，有当时看似正确或错误后来又被证明是错误或正确的意见如何面对和判断这些意见，需要有完善的表达机制和接受程序。“择善而从”更是对领导干部的考验和检验。邓小平同志说：“我们领导同志的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问

10、题，解决问题，不能当传达室，照抄照搬！”大自然和人类社会的发展变化多端，好多事情是我们事先无法全面准确预料的，举措自然会相对滞后。面对“不确定信息”，对领导干部来说是一个考验。潜江“冒了一点点不是太合规的风险”，意味着可能判断失误造成一定程度的损失，可能违反有关规定犯错误，但是，在人命关天的突发事件面前，领导干部应该承担这样的责任，作出相应的决策。习近平总书记指出，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验，吸取教训。要针对这次应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。”落实习近平总书记讲话精神，就要吃一堑就要长一智，希望各级政府官员在实

11、践中变得更聪明一些。2018年5月，中共中央办公厅印发了关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见。意见强调，要“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误”“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲”o来自中央的理解与支持，无疑给广大真正想干事的干部吃了一颗“定心丸”。资料3某产煤大省近期一项调查显示，机构改革后，各市承担煤矿安全监管职责的科（处）室数量明显缩减，从改革前的66个减为改革后的35个。一些长期从事煤矿安全监管的专业人员流失，各市从事煤矿安全监管的专业人员从169人减至65人，执法队伍从609人减少到475人。基层安全监管人员经常深入厂矿一线，随时面临威胁生命的各类危险。他们告

12、诉记者，不管平时做了多少工作，一旦发生事故还是会被追责问责，轻则断送前程，重则镇铛入狱。改革过程中，部分经验丰富的“老安监”不愿继续留在安全监管部门。机构改革中，人员安置要遵循“编随事走，人随编走”的原则。然而，实际工作中，一部分随编转隶人员对业务不熟悉、人岗不适应，而熟悉业务的人员往往存在行政、事业人员混岗使用等现象。中部某县原煤炭局为事业单位，新组建的应急管理局是行政单位，一些具有丰富的专业技术、管理经验的干部由于身份问题难以划转。除安全监管人员外,消防部队改革转隶过程中，也存在人员减少现象。2019年3月应急管理部召开的首场专场发布会透露，较2018年同期，今年春防期间，转隶后的森林消防

13、局队伍战斗员额减少7200多人，驻防点增加了18处。南方某地消防部门负责人认为，面对“全灾种、大应急”救援任务，既需要擦亮灭火救援这块“老字号”品牌，又要练硬综合救援的“主力军”本领。但在新任务新使命面前，一专多能的复合人才严重短缺，承担特殊任务的拔尖人才更是凤毛麟角。某消防部门人士说，随着城镇化推进，消防任务越来越重。根据有关规定,城区4至7平方公里要建一个消防站，但很多地方没有落实。过去，由于编制不够，消防员数量紧张，只能招聘合同制消防员。应急管理体制改革以来，消防任务范围进一步扩大，但编制仍没有增加。一位长期在消防部门工作的人士透露，有些县的消防中队在编才十几个人，除去轮休，正常执勤的人

14、更少，很难去实施救火任务，不匹配救援国家队的身份。根据政策要求，消防人员建设的缺额部分，地方政府要补上，但各地落实情况不一。“有的政府，都不跟消防部门来往，不补充招聘消防员。”不少应急部门人士反映，在大应急机制下，上面的改革设想非常符合基层现实和需要，问题是，各地怎么落实建强、建精应急队伍。记者调查发现，近年来，一些城市在消防力量、装备等投入方面“补旧账”，但仍有大量地区没有做到。总体而言，经济实力较强的地方，政府对消防力量的建设投入较多，越是偏远落后地区越少。“消防装备价格很高，一台车少则几百万元，多则上千万元，如果财政投入少，装备力量配备就很难。”一位消防员说。北方地区一位消防支队长表示，

15、就拿单兵图传设备来说，有的单位刚为各执勤单位全面配备3G设备，有的省市已经将4G、5G单兵设备投入实战。应急管理部门还没有形成整体统一的跨部门、跨行业、跨区域应急通信组织体系。受访应急部门呼吁，改革不能简单增加职能，必须同步加大投入，保证有人干活，才有执行力。特别是编制配备和经费、装备的投入要按政策要求到位。不能让改革卡在“最后一公里”，让消防场地、人员、装备、经费陷入“走长征”局面。机构改革过程中，如何做到各部门之间职责分工明确是一大难题。不少地方特别是一些任务重、压力大的职能几乎成了“烫手的山芋”，有的随意推诿，有的不愿承接。沿海某市有部门提出，应急管理部门既然有救援的职责，那么城市除雪的

16、职责就应该划转到应急管理部门。东部某市城市管理局认为，防汛抗旱指挥部设在应急管理局，那么城市防汛工作也应该在应急管理局。事实上，应急管理部门并不拥有相应的专业人员和装备。中部地区一位县长表示，如果各个职能部门不能相互合作，不仅大应急的改革目标难以实现，应急能力反而可能会被削弱。比如，过去护林防火是整个林业局和基层乡镇共同发力，简单地把工作推给应急管理局后，光靠一个科室、股室，难以防范风险隐患。南方某市一位消防部门负责人直言，在应急管理改革之初，消防要把行政审批职能移交给地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”O地方政府不愿意接的理由：一是没有这方面的专业人才，二是编制紧张。在消防行政审批转移给

17、地方政府部门后，一些地方的消防行政审批委托中介机构在做，交接之初甚至出现群众办事不方便的现象。资料4坐在记者面前，杨健紧紧攥着几张工作证，上面的一寸照是丈夫单玉厚留给她最后的影像。“你来干什么？放心!我没事！”这是父亲单玉厚留给儿子单鹏的话一一2020年2月21日下午，他们在滨海新区应急指挥中心的协调会议室里匆匆见了10分钟。滨海新区应急管理局指挥中心主任张金宽已经很长时间没用过手机闹铃了一一每天早晨6点40,领导单玉厚都会打电话安排一天的工作，直到2月22日的早晨，铃声再没响起。一切在2月22日凌晨戛然而止。在防疫一线连轴转了30天的滨海新区政协副主席、区应急管理局局长单玉厚，突发心源性猝死

18、，倒在了单位宿舍。立足此刻，老单最后的人生轨迹逐渐清晰：2月21日上午，老单和滨海新区安全生产执法监察大队副大队长张汝泉走访了一家提出复工申请的化工生产企业。2015年“8.12”事故之后，老单接过安全生产管理工作，别人眼里的“烫手山芋”，成了他心里最大的事儿。几年来，单玉厚组织建立了滨海新区危化品企业“一图一表一档”，推动230家危化品企业和19家具有重大危险源的工贸企业全部接入安防网，实现对所有危化品企业的24小时不间断监管。“防疫时期，安全生产更不能出乱子。”老单给企业负责人把存在的问题指出，约定好三天后复查。回去的路上又临时决定去一趟天津儿童药业有限公司，“单局正在推动一家企业日产12

19、万医用口罩的生产线项目落地，现在设备已经从东莞发货了，每天能生产大概12万个医用口罩，但是企业缺少防尘防菌的场地，儿童制药正好有场地，所以单局想帮忙对接一下。”午后，儿子单鹏“突然出现”一一杨健不放心做过两个支架一个搭桥的老单，派儿子过来看看。爷俩聊了会儿家常，单玉厚问了妻子和老岳母的身体情况,便赶儿子去上班。单鹏大学毕业，没沾父亲局级干部的光，在高速公路上当了一名辅警，此刻也奋战在防疫一线。在值班室躺了一会儿，下午2点半，老单又跟张金宽和一家企业负责人协商采购4万只口罩。下午3点，单玉厚到区委常委会上汇报新区疫情防控物资调配。下午5点，单玉厚回到区应急指挥中心，又和张金宽确认了一遍物资对接及

20、第二天物资发放的安排。晚上6点，老单的脸色不太好，司机刘金健不放心，把他送回宿舍，又给他煮了碗面，找出了心脏药，”等忙完这段，我就去医院看病。”刘金健一直记得老单这句话。晚上7点，单玉厚又给同事、局救灾和物资保障室主任李洪恩打了个电话,要他去看望前两天一位冒雪去给企业服务时不慎受伤骨折的年轻同事。如果时间线冉往前一点。1月24日，除夕天津市启动重大突发公共卫生事件一级响应。除夕夜，天津市新冠肺炎防控工作指挥部接到消息，正在驶向天津港的超级邮轮“歌诗达赛琳娜号”上有人出现发热症状。船上共有3706名游客和1100名船员，还有100多名来自湖北的游客。天津市委、市政府第一时间指挥启动应急预案，命令

21、船舶停航，暂不进港，等待排查检测。4800多人，如何检测?如何隔离观察？单玉厚承担调派直升机运送检查人员的任务。“夜里10点，单局打电话让调直升机。”张金宽开始紧急联系。25日凌晨3点，直升机和应急船舶准备就绪。凌晨4点多，检验检疫人员登上“海巡0204”，凌晨5时登上“歌诗达赛琳娜号”，对全体游客逐一进行体温检测。对17例发热游客进行了采样，17个样本通过应急局协调调派的直升机，用悬挂吊篮装机。落地之后由警车开道，中午12点，17份样本送到天津市疾控中心，经过3个多小时的检测全部为阴性。1月26日，大年初二单玉厚临危受命，担任滨海新区防控工作领导小组物资保障组副指挥长。1月26日，大年初三区

22、内一家央企迪拜分公司协助采购的4万多只口罩运抵北京机场。晚上8点，单玉厚和同事一同前往北京机场亲自押运物资，凌晨3点回到滨海新区。“其实他完全可以不去，但他就是不放心，怕通关和运输出问题。”李洪恩说。几个小时后，老单又出现在应急指挥中心，组织安排分发物资。整个疫情期间，面对物资紧缺的现状，单玉厚协调协调国企、民企和外企等海内外各方渠道购置防疫物资，没有因为物资问题向上级请求过一次支援。这些，杨健都不知道，她只知道，自己的丈夫一直很忙。转业来天津10多年，没在家过过年，“不管是半夜2点还是3点，有事一个电话就走，一走就是一、半个月。今年刚进腊月就说三十、初一值班。”杨健一遍遍翻着手机里和老单等通

23、话记录，却鲜有超过2分钟的通话时长。“哪怕多跟他说几句话，嘱咐嘱咐他注意身体呢。”杨健失声痛哭，“他答应过我，退休后好好陪我的。”春节前，单玉厚匆匆回家待了两个小时，就再也没有露过面，家里的沙发上，还放着枕头和薄被子一一因为太忙太累，每次一回家，老单在沙发上坐一会儿就睡着。“有时我在厨房做着饭，跟他聊着天，出来时他就睡着了。”“我15岁当兵，想起1998年抗洪的往事，我是侥幸活下来的人，每当想起那些被洪水卷走的战友，我就不觉得累了。我这条命是捡回来的，只要在岗一天，我就要当好党和人民的守夜人。”老单常跟同事说起。2008年从空军转业到滨海新区后，老单一直是张金宽的上级，在他眼里，这位累计飞行时

24、长超过7000小时、立国二等功、三等功的领导“没有架子”，除了一句“我是当兵的”，对自己过去的荣誉绝口不提。分管信访工作时，老单经常自掏腰包，下班后提着两瓶酒到上访群众家里，边喝边聊、沟通感情，“连老上访户都听他的话”。收拾遗物时，大家在老单的宿舍找到几件旧衣物、几盒药，一瓶打开的辣椒酱，和一只留下汤底的空碗。一件衣服口袋里的纸条写着：“H个部门13项职能，应急救援、防灾减灾救灾、防汛抗旱、地震、防火、森林防火、应急值守，人员从62人增加至92人。”“这双鞋我一共给他买了三双。他要穿着行动方便，穿了一双舒服的鞋，就会一直穿一个样式的。”杨健抱着单玉厚的一双鞋，哭了。资料52020年2月14日下

25、午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。习近平在讲话中指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措

26、，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。习近平强调，要强化公共卫牛法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。习近平指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系，优化医疗

27、卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。习近平强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形

28、成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。习近平指出，要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统

29、筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对

30、应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。三、作答要求第1题、根据“给定资料1”，概述四川攀枝花市应急局蒋耀港的事迹。要求：全面、准确。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：为扭转安全监管工作的被动局面，遏制事故多发频发势头，毕业于中国科学技术大学的工程力学博士蒋耀港被派往原米易县安全监管局担任总工程师，就此开启了米易县政府与四川省安科院院县合作共建“安全生产示范县”的创新模式。2015年，米易县成功“摘帽”（四川省非煤矿山重点监管县），并创成省级安全生产示范县，这离不开蒋耀港及其专业团队的技术支撑。多年多来，蒋耀港扎根基层，带领团队真抓实干

31、、开拓创新，运用科技手段推动攀枝花市安全生产形势持续稳定好转。答案解析：政策背景2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话。习近平总书记强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。习近平总书记的重要讲话，站在推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻分析了我国应急管理体系和能力建设的重大理论现实问题，系统阐明了应急管理工作的理念、原则、日标、路径、方法和要求，蕴含了丰富的国家治理现代化思想，为新时代应急管理工作指明了发展方向，提供了根本遵循。新中国成立

32、以来，我国持续加强应急管理工作，成功应对一系列重大灾难。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展新时代应急管理理念，坚持提前预防、科学治理，改变灾难推动型治理方式,开启应急管理新篇章。特别是在深化党和国家机构改革过程中，中央政府决定组建应急管理部，建立起自上而下的救灾体系，从体制上有效解决了长期以来重救轻防、重短轻长、各管一段、资源分散等突出问题。这一重大改革举措有着重要里程碑意义。目前，我国基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。习近平总书记亲自缔造的这支国家综合性消防救援队伍，被人民群众盛赞

33、为“最美逆行者”，书写了一个个感人至深的英雄故事。凡事预则立,不预则废。当前，我国依然面临复杂严峻的风险形势，应急管理体系和能力仍存在短板。一方面，自然灾害多发是我国的基本国情；另一方面，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。遵循习近平总书记的重要讲话精神，我们要坚持党的领导，厘清权责、加强统筹，构建集中统一、权威高效的应急管理体制；要加强风险防范，坚持从源头上化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提

34、高应急管理的法治化、规范化水平；要适应科技信息化发展大势，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平；要加强队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，成为党和人民信得过的力量。加强应急管理工作是安国利民的大事。全社会要共同关心支持，下更大的气力，投入更多的资源，积极推进应急管理体系建设、不断提高应急管理能力，走出一条中国特色应急管理路子，大力推进我国应急管理体系和能力现代化。主题分析本套试卷紧紧围绕“健全国家应急管理体系切实维护公共安全”这个热点展开的。给定资料主要涉及新时代应急先锋人物事迹、干部容错纠错机制、应急管理体制改革中的问题、在抗疫中表现突

35、出的应急管理人员、习近平总书记有关国家公共卫生应急管理体系的讲话。可以说，该试卷的命题角度很新颖，取材也很典型。资料1：介绍了新时代应急先锋一一四川攀枝花市应急局蒋耀港的事迹。他坚持“科技兴安”，把米易县创成省级安全生产示范县。资料2：面对“不确定信息”，领导干部要敢于担责。资料3：应急管理体制改革正处于新旧机制转型时期，暴露出高风险岗位专业人员流失等一系列问题，急需解决。资料4：追记天津滨海新区政协副主席、区应急管理局局长单玉厚一一老单的最后三十天。资料5：习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，对完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系作出重要部署，要求总结经验、

36、吸取教训，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。第2题、根据“给定资料2”,请你谈谈对干部容错纠错机制的看法。要求：观点正确，分析合理。不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：人非圣贤，孰能无过。对于改革这项复杂工作，如果只许成功不许失败，那既不合理，也不科学。当前，改革进入攻坚期和深水区。把改革的顶层设计落到实处，广大干部是关键，要靠他们在改革中敢闯敢试，破除沉痛痼疾。但现实中，一些干部顾虑增多，出现了多干多错、少干少错、不干不错的消极心态。容错不是最终目的，而是重在让干部少犯错、不犯错、不再犯同样的错。这就需要切

37、实把容错与纠错有机统一起来。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部吸取教训、改进提高,让他们放下包袱、轻装上阵。同时，进一步完善相关党内法规制度，对不担当不作为的干部强化问责追责，对有热情干实事的干部予以鼓励保护，为创造性人才发挥作用、施展才华搭建更加广阔的舞台。答案解析：第3题、根据“给定资料3”，概括应急管理体制改革中存在的问题，并提出解决的对策。要求：概括准确，对策可行，条理清晰。不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：在机构改革磨合期，旧问题得到解决的同时，一些新矛盾开始显现，部分高风险岗位专业人员流失，一些领域人力与事权难

38、匹配，部门职责分工边界不够明确，地方机构重建有待从“物理相加”走向“化学融合”。完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。针对机构运行中遇到的磨合问题：一是要主动担当，积极作为，对“三定”规定中明确的职责要履职到位，不推诿扯皮；二是要进一步厘清部门之间的职责边界，对已明确的职责分工，要坚决执行；三是要建立健全沟通协调机制，应急管理部门履行好综合协调职能；四是地方政府要站在全局的角度，重视应急管理机制建设，属于自身的配套责任必须真正落实。只有平时投入到位，关键时刻才能应急有力。答案解析：第4题、假如你是XX论坛网的一名工作人员，在读到

39、“给定资料4”中的感人事迹后，想搞一次征文活动，以宣传抗疫感人故事。请写一篇“疫情防控与应急管理：人民的答卷”主题征文活动启事。要求：紧扣主题，要素全面，条理清晰。不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：“疫情防控与应急管理：人民的答卷主题征文活动启事这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。为深入宣传贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，坚决打赢疫情防控阻击战，XX论坛网现推出“疫情防控与应急管理：人民的答卷”主题征文活动，要求如下：一、主题内容（1）防疫抗疫一线的先进感人事迹或故事，各地区各部门各单位科学防治的创新举措、有效经验。（2）有利于打

40、赢疫情防控阻击战的意见建议与评论理论文章等。二、投稿要求（1）字数不限，题材不限，需言之有物。（2）来稿注明作者姓名、单位、职务及手机号码。（3）投稿邮箱：XXX三、来稿处理优秀来稿在XX论坛网、XX论坛微博微信等新媒体公开刊发，特别优秀的推荐在X论坛杂志、国家治理周刊等该系及其他中央媒体刊发。XX论坛网XXXX年XX年XX日答案解析：第5题、假设你是XX市委党史研究室的一名工作人员，结合你对“给定资料5”的理解，以“切实健全国家公共卫生应急管理体系”为主题，写一篇文章。要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）字数8001000字。我的答案：我的答案：参考答案：而实健全

41、国家公共卫生应急管理体系在防控新冠肺炎疫情最吃劲的关键阶段，习近平总书记强调，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。国家公共卫生应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。切实健全国家公共卫生应急管理体系，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须系统谋划，总体推进，标本兼治，务求实效。要建立统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制。公共卫生应急状态的管理,既需要面对疫情走向的不明性、疫情危害的严重性、疫情影响的关联性等现实挑战，必须打好防控处置战，还需要面对公共卫生应急管理

42、体制之前存在的条块分割、区域分治等限制，必须打好总体战。打好这些硬仗，必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。在实际工作中，既要解决应急公共卫生管理部门组织架构重建，实现机构职能调整这个“面”上的问题，还要在统一指挥、分级负责上下功夫，致力发生“化学反应”o要发挥好公共卫生应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。要建立预防为主、防治结合的疾病预防控制和重大疫情防控救治体系。公共卫生应急处置，必须树立“防为上，救次之,戒为下”的理念，见之于未萌、治之于未乱。要在“防”字上下功夫，坚决贯彻预防为主的卫生与健康

43、工作方针，将预防关口前移，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要在“救”字上下功夫，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则抢救病患人员，把以人民为中心的理念体现到公共卫生应急处置的全过程、全环节、全周期。要建立法规标准健全、科技深度运用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系。公共卫生应急体系建设是一项系统工程，既涉及战时如何救的问题，更涉及平时如何防、后方如何保等保障性问题。要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。鼓励运用大数据、人工智能等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。加强重点地区、重点人群的管理，健全群防群治工作机制，实现区域治理、基层治理的有机结合。要按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全统一的应急物资保障体系。答案解析：