四川省申论模拟194.docx
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1、四川省申论模拟194申论注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .“干一行,爱一行,专一行”,这是Y县城市管理综合行政执法支队五大队大队长小李最真实的写照。刚从事城管工作时,小李几乎从早忙到晚。白天,小李进街道、进社区做调查,化解矛盾,主动向有经验的老同事虚心请教;到了晚上,他自学相关法律法规,研究各类城管执法案例,提高执法“硬实力”。不到半年时间,小李就从一名城市管理的“门外汉”转变成为干群认可的“政策通”。城市管理是一项烦琐、冗杂的工作,小到查处小商小贩违规占道经营,大到拆除违章建筑,巡查、规劝、执法小李经常一干就是十几个小时,脚
2、痛发麻、口干舌燥才拖着疲惫的身躯回家。第二天早上,他又精神抖擞地出现在巡查现场。城管执法中遭遇干扰,对城管队员们来说是家常便饭。10月中旬,小李值班时接到协管队员的电话,有位红薯摊主多次违规经营,这次因为被扣下游摊就躺地不起,引来众多围观群众,小李立即赶往现场处理。“我赶到现场时,有两个红薯掉在了地上,这很容易引起围观群众的误解。”小李说,此前,队员在暂扣过程中难免与摊贩有肢体接触,处理过程有些“不冷静”。小李心想,要处理好这事儿,一定要争取摊贩和群众的理解与支持。这个摊贩,他是认识的,此前已经劝过多次,但对方始终不肯放弃游摊。小李赶到现场后,先把躺在地上的摊主扶起,并捡起了对方的帽子给他戴上
3、。小李一边拾起地上的红薯,一边说:“老师傅,你自己说说,我们是不是劝了你七八次了,占道经营是不允许的。”在小李好言好语的劝说下,摊贩承认了多次劝离的事实。围观群众得知真相后,纷纷改变立场,帮着小李一起把小贩劝走。“今天,我们也不暂扣你的烤箱,但请你配合我们的工作。”在小李送走摊主的过程中,现场的围观群众纷纷鼓掌点赞。小李说,硬性执法难以被群众接受。近年来,他们推行“7分宣传、2分劝导、1分执法”,最大限度地争取群众的理解与支持,避免不必要的矛盾和冲突。“想细点、多做点”,小李坚持“柔性执法”,用真情真意换取执法对象的理解与支持。有段时间,Y县星河湾农贸市场临时占道问题严重,“脏乱差”现象十分突
4、出,严重影响了周边10多万居民的生活。小李主动请缨,带领城管队员拆除违法建筑、清理垃圾,查处占道经营违法行为。整治行动中,小李创新开展城管执法换位体验工作。他和队员们脱掉执法服装,扮演流动商贩,主动和群众交流城管执法故事,介绍城管执法的重要性、艰辛和不易,用实际行动赢得广大群众的理解与支持。经过半年时间的整治,星河湾农贸市场从“脏乱差”摇身一变成为“靓丽美”。小李说:“古人常讲,教在法先。说的就是人心的教化要优于法制的惩戒。面对违法行为,一味地处罚未必是百试不爽的良药。与刚性执法相比,柔性执法通过一种贴心、柔情的方式,发出适当的提示,最终实现执法对象自觉遵法守法。”小李正是通过这种方式,让违法
5、市民心服口服,同时获得广大群众的认可和称赞,把“文明经营,共同遵守社会规则”的种子种到了大伙儿的心间。2 .近日,空气质量较差的W市,因环保“一刀切”成了新闻热点。生态环境部通报称,生态环境部组织调查组明察暗访发现,W市R区大气污染治理工作平时不作为,等到要考核问责时急功近利搞“一刀切”,辖区部分街镇餐饮企业大面积停业,400余家板材企业被迫集中停产,25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外,其余全部停业整顿,严重影响当地人民群众生产生活,社会影响恶劣,群众反映强烈。早前,生态环境部出台禁止环保“一刀切”工作意见,要求对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采
6、石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法。而生态环境部也曾致函被督察的省区市和公司,要求坚决禁止“一刀切”和“滥问责”行为,禁止层层加码、避免级级提速,特别对涉及民生的产业或领域,更应妥善处理、分类施策、有序推进,坚决禁止“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的,督察组将严肃处理。然而,现实是,“一刀切”方式似乎已成为个别地方面对政治压力的常态做法。不仅环保领域如此,在大量公共政策执行中,“一刀切”的现象也越来越普遍。为推进厕所革命,强制农户使用不适合当地的设计方案;为整治天际线,大量并不影响美观而有地标价值的招牌被强行拆除
7、;为提升所谓的街道形象,要求所有商铺统一招牌的颜色、字体和大小,最后反而让街道因此失去了原生的活力而变得丑陋。对某些地方官员来说,面对政治压力,采用“一刀切”式的硬性统一管理可以实现政绩速成,“拍脑袋”“一言堂”似乎很高效,可实际上这一做法往往无法发挥政策实效,反而造成恶劣影响。因此,有领导干部表示,“一刀切”就是一种“高级黑”。“一刀切”近年来为何愈演愈烈?有些部门领导忽视不同地区、不同部门的差异,动不动以“下指标”“齐步走”的方式部署工作,看起来似乎很有魄力,但因为没有经过细致的调查研究,最终政策落实的效果却适得其反。一些地方领导不顾及本地区的实际情况,硬性推行政策,看似“坚决落实”,其实
8、是各种伤害民众利益和公共利益的乱作为。而有些部门热衷“一刀切”,则是源于不愿放手市场和社会的“揽政”行为。个别地区简政放权改革迟缓,政府、社会和市场三者的边界不清,对管不好或不该管的陌生问题,只能粗暴处理。其实,像街道招牌需要规范这种事,政府只需拿出一个适当规范即可,店铺自会让自己的招牌变得美观,政府要求统一,就属于典型的“揽政”。“一刀切”的粗暴治理方式不仅直接伤害了民众利益和公共利益,还催生了新的危害。有些地方为了压制反对“一刀切”的异见之声,会借用一些偏颇的手段,从而激化了民众对政府的不满,加剧了社会矛盾,完全违背了“权为民所用”的执政理念。3 .在“厚德务实、敢为人先”的精神引领下,D
9、市将“厚德载物、阳光法治”理念贯穿于推进依法治市始终,充分发挥群众主体作用,以法治的思维和方式不断完善现代治理体系,服务经济社会发展。汛期来临之前,D市M县金山镇家和社区居民林义桃悬着的心终于放了下来。每年汛期西街街面上的危房总让人担心,这几间危房既有公房也有民房,公房的拆除倒是没问题,但住在民房里的杨大爷不让拆,这一问题一直困扰着社区。作为家和社区的议事代表,林义桃联合其他代表主动承担起了对杨大爷的思想工作。“杨大爷,每天从这条巷子来来往往的还有别的人家,如果哪天房子倒塌了,要出大问题。”经过乡亲邻里的几次劝说,杨大爷终于同意拆除危房。家和社区议事代表的产生以家庭为基本单位,每520户按宗族
10、、院落等自愿结成一个单元,联名推荐1名自己的议事代表,是为“定向产生”;议事代表对推选他的村民负责,定向收集意见、参与议事决策、反馈议事结果,是为“定向联系”o村(居)民代表议事制度的实行让“笼统代表”变为了“具体代表让替民作主”变为了“村民自主”,真正实现了村(居)民依法行使民主权利。目前,M县已在全县127个村(社区)全面推行该项制度,构建了“支部领导、定向代表、议行合一”的基层依法治理组织体系。议事制度形成了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层依法治理良好氛围,这一理念也以村规民约的形式在D市推广。把权力关进制度的笼子里一一D市围绕依法治权推进依法行政,通过建立三项清单规范用
11、权、公开行权、主动还权、全面督权。建立行政权力清单,清理公布市本级现有行政权力6444项;建立行政责任清单,对现有的107项行政审批大项、595项行政审批和服务事项小项梳理相应的责任清单,做到权责统一;建立行政效能清单,通过常态化监管、行政效能监察、网络监督、党风行风监督4种方式加强政务服务监督。如果说三项清单能够推动权力依法规范高效运行,那么开展为民服务“阳光行动”则让权力置身于全社会的监督中。D市“阳光行动”要求各级各部门构建网上阳光“晒台”,将权力事项清单、公务服务事项及服务标准、自由裁量标准、办件要求及样本、一次性告知清单和服务指南等进行晒权亮权,用阳光“消毒去霉”。为了进一步培育领导
12、干部和管理层的法治思维,D市市委、市政府还成立了法律顾问团,各县(市、区)、市级各部门都建立了法律顾问制度和会前学法制度,全市村(社区)全部配备了法律顾问。顾问团既能以法治理论研究推进法治建设实践,又能站在全省最优的高度上提升依法治理各项工作。2月讲道路交通安全法,3月讲消费者权益保护法,4月讲劳动合同法,5月讲食品药品安全知识,6月讲防洪法,7月讲预防未成年人犯罪法家和社区有一支居民法治宣讲团,主讲人几乎全部是社区热心居民,每次宣讲都坐满了人,这些与日常生活息息相关的话题,既受欢迎又能达到普法效果。由103人组建的D市依法治市法治宣讲团,已深入基层开展法治宣讲活动230余次;机关干部、法律服
13、务工作者和相关法律顾问组建了两类法律服务小分队136支,深入基层开展法治宣讲活动210余次,接待法律咨询6400余人次,发放普法宣传资料105万余份。除此之外,D市在全市掀起了“谁执法、谁普法”的全城普法行动。D市公安局交警支队在事故处理中组织当事双方“学法律、讲责任”,提供个性化法律咨询服务;以视频播放事故和交通违法案例,潜移默化地增强驾驶员群体法律意识;通过音乐交通台、交警短信及微博等渠道开展普法教育。D市法院、各县(市、区)法院、市监狱、市强制戒毒所等被命名为市级法制教育基地。D市法院加大社区巡回法庭、社区法官工作站、诉讼服务中心三大普法载体建设力度,并推进司法审判流程公开、裁判文书公开
14、、执行信息公开三大平台建设,通过阳光审判达到普法效果。4. H市城管局综合运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术,构建起集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理模式。历经两年,H市成为全省第二个建成综合性智慧执法平台的城市,推动城市治理迈入智能化、规范化新阶段。站在H市城管局数字城管监督指挥中心大屏前,城管执法人员定位情况、城市实时存在问题、案件办理进度等监测信息在大屏幕上不断刷新,辖区动态一览无余。据了解,这套智慧执法系统由“两个中心三个平台”组成,即指挥中心、数据中心和执法监察平台、执法办案平台、精细化管理平台。以此为依托,部门执法从传统监管模式迈向“
15、智慧+执法”新阶段。执法效率倍增便是直观体现。智慧执法系统的指挥派遣平台“多口归一整合了信息采集、视频智能分析、12319市民投诉、HO和市长热线联动信息、市民微信诉求等多个案情来源,可实时生成标准化数据直接派单到各基层中队。“以前接到问题再派至基层,靠的是人工层层通知,中间起码隔着两三级,效率偏低。现在指挥中心可以点对点直接下达指令,如果事出紧急还能根据人员定位就近分配任务,实现了指挥的扁平化。”数管中心葛主任说。智慧系统前端还配有6辆全景云台采集车、两架无人机、140多个高清视频监控,覆盖辖区重点监测点位,实现立体化、智能化监测。平台连接起市辖7个区政府(管委会)、32个市直职能部门和企事
16、业单位、35个区直单位、23个辖区办事处(镇)、196个社区居委会,共计293个责任部门,形成了“条块结合、部门联动、全民参与、齐抓共管”的大城管格局。围绕市民关注的问题,利用移动执法终端进行简易程序案件办理和一般程序案件调查,实现全程电子签批,便携式蓝牙打印机现场打印电子文书,全面告别“手开单”,流程不可逆。”通过各类执法信息的公示,执法更加透明规范、有理有据。”该局执法支队法规科仝科长说,“行政执法人员外出执法,必须要佩带或者出示执法证件及有关执法文书,做好告知说明。这些规范既是约束,也是保护,大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”据了解,该平台实行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法
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