吉林申论(乙级)2011年.docx

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1、吉林申论（乙级）2011年申论二、给定资料资料1几千年来，我国基层社会始终延续着一种控制性管理的“编户齐民”制度，北宋后称“保甲制”，一直延续到民国时期。新中国成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委会”。1949年10月23日，浙江省杭州市成立了新中国第一个居委会。1989年修改的城市居民组织法中第二条规定，居民委员会不仅是基层群众性自治组织，还要协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。2000年11月根据民政部关于在全国推进城市社区建设的意见要求，全国各地在原有的城市居民委员会辖区基础上进行规模调整和重新划分为社区，并将城市居民委员会统一改名为“社区居民委员会”。2010年

2、11月，中共中央下发的关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见开篇即强调，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。明确表示：城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出。导读批注：文章开篇,阐述了居委会的渊源。接下来由数篇文件清晰地展示了其合法诞生到正规发展再到其社会地位愈加重要、社会功能更加突出的整个“生命”过程。资料261岁的陈立昌，是百步亭社区的专业协调员。社区里，只要有纠纷，他都会出面协调，一些纠纷闹上法庭，也被他成功拦截。初次见面，陈立昌就比预约时间晚出现2小时。“临时去了趟法院，想在开庭前尝试协调

3、一个纠纷。一名业主拒交物业费，时间拖太长，可能被告上法庭。”陈立昌说，这是他2011年接的第8起类似纠纷，之前7起都已庭下和解。翻了翻法院领回来的纠纷资料，陈立昌一眼就看出了症结,业主不满停车位分配。陈立昌的解决办法是，安定业主情绪，去物业解决停车位问题，劝说业主缴纳物业费。之前几起纠纷，陈立昌也是这样，两边做工作,一周就搞定了。陈立昌碰到最多的，是居民间的琐事。一小伙要和妻子离婚，说：“婆婆买来的早点，媳妇不喜欢，说了两句，气得婆婆心脏病发作。”陈立昌知道，买早点只是导火线，事发后，小伙骂妻子，被丈母娘听到，于是，矛盾越来越大。陈立昌花了3个月，在两家中间来回跑，先劝女方父母，女方年龄大，又

4、带孩子，离婚会有社会压力。再找到男方家中，用小孙子来打动婆婆。最后，丈夫亲自接媳妇何家，媳妇主动给婆婆道歉，一场矛盾就化解了。今日说法是陈立昌每天必看的电视节目之一，有时遇上邻里纠纷，就得用法律说话。前两年，一位婆婆和楼上邻居闹得不可开交，因为楼上邻居在花园中种了一棵桑树，正对一楼婆婆家门口，婆婆觉得不吉利。陈立昌以物权法相邻权入手，用法律知识讲道理，双方一致同意将桑树移栽。“不能强迫改变婆婆的观念，也不能砍掉桑树苗。,陈立昌说，邻里纠纷要讲究平衡，不能破坏任何一方的利益。百步亭办公室的张主任说，陈立昌处理纠纷很公正，现在，居民有事都找他，他从来不推辞。搞社区协调没有任何报酬,他却一连干了10

5、年，化解各类纠纷600余起。导读批注:此部分承接资料L通过生活中真实的事例给出了更为具体和形象的社区居委会概念。本段讲述了百步亭社区的专业协调员陈立昌的事迹，他调解纠纷时不计报酬、不辞辛苦、公正处理，成功调解了数百起纠纷，为社区和谐作出了不小的贡献。此段资料短小精悍，信息量很大，考生注意答题时，在进行信息提取的时候，要注意细节，多维度、多角度地将陈立昌处理夫妻矛盾、邻里纠纷过程中的工作原则和技巧提炼出来：第一，坚持公平、公正；第二，要坚持大事化小、小事化了；第三，在调解纠纷时不能采用强迫的手段，不能损坏任何一方的利益；第四，调解纠纷时首先要了解纠纷发生的前因后果，找出症结，设身处地地替双方着想

6、；第五，积累法律知识，在调解中运用法律知识讲道理。资料3为进一步转变社区居委会工作作风，提高干部队伍整体素质，提升社区服务水平和服务质量，三顺店社区结合实际情况,开展了“进百家门，认百家人”主题活动。此次入户共走访了65户低保和困难家庭，详细了解他们的生活近况，耐心做好他们的思想工作，并且多渠道地帮助他们解决困难。低保户刘金柱刚刚做了癌症手术，使原本困难的生活雪上加霜。社区了解情况后为其申请大病救助，解决了他的实际困难。入户过程中社区为60岁以上老年人办理了“爱心出行卡”，建立了家庭跟踪提醒档案，为每一位老人测血压，发放日常药品和健康杂志。老党员李梅刚做完心脏手术，子女都在外地，老伴瘫痪在床，

7、工作人员定期入户帮扶老人，为其中请大病救助，李梅激动地说：“社区犹如我的亲人，总是为我的家庭解决困难。”通过开展进百家门，认百家人主题活动，居委会掌握了居民的实际情况，拉近了与百姓的距离，为知民情、解民惑、为民办实事打下了坚实的基础。导读批注：资料3讲述的又是一个社区管理的成功案例，三顺店社区开展了“进百家门，认百家人”的主题活动，使居委会掌握了居民的实际情况，拉近了与百姓的距离，真正做到了“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难”。资料4在朝阳路某小区，记者遇到了在该小区居住了近30年的市民王先生。当记者向他打听“社区居委会在哪里”时，王先生先是一愣，然后摇头说“抱歉”o说实话，我真不知道

8、我们社区的居委会在哪里，20多年来我从没去过，也不知道居委会都干些啥。王先生说。记者分别在湖北省十堰市10个居民小区对近百位市民进行了随机采访，其中近25%的人不知道社区居委会有哪些职能。这些人中，年轻的上班族占了绝大多数。记者来到十堰市某社区居委会一站式办事大厅，组织建设、计划生育、城建卫生、劳动保障等7块醒目的牌子依次排开，负责相应工作的工作人员各自坐在自己的座位上忙碌。陈敏坐在劳动保障的牌子前，不停地接听和拨打电话，因为社区将跟一家劳务公司联合举办一次招聘会，重点解决辖区内无业人员再就业问题。刚将招聘会的事敲定，一家广告公司又来找陈敏联系在小区放置“文明宣传牌”的事。记者在该居委会办公室

9、墙上看到，写在陈敏名字后面的工作内容有7项：劳动保障、居民医疗保险、经贸统计、武装民兵、安全生产、企业服务、共青团。在另外几名工作人员的名字后面，也都写着至少5项工作内容。“这些只是写出来的，还有很多工作无法一一写出来，但实际上我们也都在做。”该社区的李书记一边趴在电脑前写“上面要的报告”，一边对记者说，人口普查的工作还没有完全结束，他们又开始忙起了年终党建工作。“各种政务性工作，还有低保、环卫、劳动保障、文化、养老等等，都是我们的任务。”一位社区工作人员说，“现在，很大一部分行政机构及其下属部门的工作，最后也都沉淀到了居委会。“在不少居民不了解甚至抱怨社区居委会的同时,居委会的工作人员却每天

10、都在忙忙碌碌，为大家眼中鸡毛蒜皮的事情操心劳累。导读批注：这是一个居委会与居民自治相脱节的反面例子。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会的职责本来就是为基层百姓服务的，是从群众中来到群众中去的。资料中，居民不知居委会的职责，居委会却在为工作忙碌得不可开交。资料5在北京二环路的西南角有一片曾经显赫的住宅区一一汽南社区。它始建于20世纪50年代末，是中国第一个“城市新社区”。中国人民解放军蚌埠装甲兵学院院务部原部长、师职离休干部王士良就在这个小小的社区里开始了自己的新工作一一从治保主任到居委会主任、社区党委书记。2008年，他又开始担任“非政府机构”汽南社区建设

11、协会的会长。汽南社区是个“招贼”的小区。一来小区没有围墙，四通八达；二来住户高干多，家境相对富裕。小区每年都有好几起溜门撬锁案，居民上班提心吊胆。因为这事情，这儿的片警年年考核落后。他也想组织个巡逻队，但是没人响应。后来这事情就落在小区居委会身上。居民是支持居委会的。居委会上门征求大家意见时，第一个站出来支持居委会建议的是原农业机械工业部副部长李本。他对王士良说：“早就应该这么办，老王你发一个执勤的红袖章给我。”33人组成的“高干巡逻队”很快就上岗了，现在，高于巡逻队已经扩编为一支由192名离退休的高中级领导干部、科技专家和一般干部组成的汽南党员于部治安巡逻队。从那以后，小区的社会治安明显好了

12、起来，大家上班安心了，那个片警考核成绩也上来了,调到了公安分局工作。导读批注:通过北京汽南社区居委会和广大居民并肩作战使治安环境改善的实例，体现了居委会居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治功能。资料25都是围绕居委会定义和职责来展开的，是对资料1的铺陈。资料6早上7点多，居民就在鹤翔社区的空地上晨练。我们鹤翔里（鹤翔社区的旧称）各方面都很不错。记者到荔湾区白鹤洞街道鹤翔社区采访时，在社区内健身散步的街坊们纷纷“叮嘱”记者。对于他们来说，在鹤翔社区生活，能享受到近2000平方米的社区绿化、周边市场配套低于全市平均水平的物价消费、高效热情的居委会、提供优质服务且每平方米仅收。45元的物

13、管费更让街坊们感到幸福的是，社区里超过六成都是广钢集团的员工或退休人员及亲属等。邻里左右都是工友，社区里也有很多熟人，就像在一个超级大家庭里，很热闹很温馨，一位住在这里的广钢退休工人告诉记者。据居委会邙主任介绍，近年鹤翔社区在努力创建广东省绿色社区,在市、区、街的支持下将社区内的闲置空地分别打造成600平方米和300平方米的绿化休闲广场，目前区内的绿化面积已达到1830平方米，绿地率为45%。绿化一直是社区大力发展的方面，希望能让居民得到一个优雅舒适的生活环境。社区里种了不少桂花，小区里洋溢着一股淡淡的桂花香味，另外，还有许多十多米高的大树，即使正午时分也能给居民送上一份荫凉。据了解，社区的绿

14、化建设以“加强升级”为重点，在原有的绿化基础上进行升级建设，较少进行大拆大建，较好地保证了各种树木的生长。在社区内,记者还见到一棵大榕树，在树下乘凉的老街坊告诉记者，这棵树已有近40年的历史了，夏天时大家都喜欢在树下乘凉聊天，保存着羊城独有的“榕树头”文化。记者到鹤翔社区采访时，遇上了几十位正在绿化广场跳舞的街坊，她们告诉记者说，居委会经常组织她们外出参加各项活动，亚运期间，她们就到了中大北门参加集体跳交谊舞的表演，参加这样的活动不仅心情愉快，也锻炼了身体，还能了解更多的国家的发展变化。导读批注:资料1提到“城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的

15、功能更加突出。”这段资料中的鹤翔社区是一个成功的例子。资料7广州市黄花岗街道社区居委会一次寻常的换届选举，却因广东工业大学校长、博士生导师陈新这名正厅级干部的参选，成为媒体关注的焦点。有人赞同，有人反对，更多的则是惊诧一一这是否有点“屈尊”了？在人们的印象里，居委会就是一群大爷大妈，处理一些婆婆妈妈的事儿。近几年，虽然有不少大学毕业生加入到社区管理队伍中，但总体上，作为群众自治组织，居委会一向是退休人员发挥余热的地方，与政府机关干部、大学教授鲜有交集，更不用说“正厅级的大学校长、博士生导师了。有选民就说,以前总觉得居委会委员说话不够分量，如今有正厅级干部当委员，希望“实力派”社区干部能多为街坊

16、办实事。黄花岗街道党工委其实也有此意，在他们看来，辖区内有中科院广州分院、广东省教育厅等大型单位,发动这些单位有号召力、有资源，也有想法的领导或老领导参与社区事务管理，效果是原来的大爷大妈无法实现的。导读批注:大学毕业生、政府机关干部进入居委会管理队伍中，创新了基层组织社会管理，改变了人们的传统印象，即居委会并不是“一群大爷大妈，处理一些婆婆妈妈的事儿”。资料8一位在居委会实习的大学生对社区居民委员会工作的认识如下。社区居委会的性质：(1)社区是建立和谐社会的基础，居委会是维稳的前沿，千千万万个和谐社区构成和谐社会；(2)社区居委会是现行体制内最基层政府职能部门，主要负责对社区居民的管理工作；

17、(3)社区居委会的工作都是些“婆婆妈妈、鸡毛蒜皮”的小事，最重要的工作内容是调节辖区内居民之间、居民家庭内部的矛盾；(4)居民自治突出了公开、公平、公正的现代社会民主理念；政府行为突出了权力的强制性、政务的统一性和实效性。居民自治与政府行为是一对矛盾关系。社区居委会的现状：(1)社区居委会在社区民政、社区治安、民事调解等方面做了大量有意义的工作。随着社区组织结构的健全、职能的完善，将为社区建设做出更大贡献；(2)一直以来，虽然社区工作者的工资和活动经费都被列入政府财政预算，但标准比较低；(3)现在居委会成员均由退休人员组成，人员年龄偏大，管理水平较低；（4）居委会工作量大、内容繁杂，有时还不被

18、人理解。社区居委会的未来：（1）随着政府的重视和社会的需求的不断增强，社区居委会的行政职能将得到进一步加强，自我服务职能逐渐弱化。这就要求社区专职工作者不断提高素质及组织能力、协调能力和沟通能力；（2）居委会法人身份的落实，为搞好社区公共事务和公益事业提供了必要条件，在城市建设和城市改造中发挥特有功能，在各种公共服务的重要平台和各类经济、社会组织活动的舞台上大显身手，在构建和谐社会的进程中建功立业。导读批注：资料8展示了一位居委会实习的大学生对社区居委会性质、现状和未来的认识。其中有认识深刻全面的，也有片面不合理的。只要把握住资料1中居委会的定义和性质，并认真领会资料的几个事例，是不难作出判断

19、的。资料92010年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（以下简称意见）,其中明确指出将社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。其实，作为居民自治机构的居委会由政府补助，在中国的大部分城市已成惯例。比如在北京，从2006年起凡在居委会工作满一届的人员享受每人每月150元以上的津贴，每增加一届，津贴也相应增加。而在天津，2009年起将社区居委会成员生活补贴标准下限由每月820元提高到1200元。不过，意见第一次将这笔开支变得“名正言顺”。导读批注：将居委会的工作经费、人员报酬等项经费纳入财政预算，既表明国家

20、对居委会工作的重视，又可使社区居委会工作得以持续、协调、健康的发展。三、申论要求第1题、通过对给定资料的阅读与理解，分析资料8中某实习生的观点，指出其中不正确的观点并分别说明其不正确的理由。要求判断正确、理由充分、条理清楚、语言准确，400字左右。我的答案：我的答案：参考答案：关于社区居委会的性质，不正确的观点有3点。（1）社区居委会作为基层群众性自治组织，并不是政府职能部门。关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见开篇即强调，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因而居委会所做的工作不是对社区居民的管理工作。居民委员会不仅是基层群众性自治组织，还要协助不设区

21、的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作，职能涵盖了组织建设、计划生育、城建卫生、劳动保障、低保、文化、养老等一系列内容。居委会工作内容并非小事，调解纠纷只是一小方面。（3）居民自治与政府行为并不矛盾。我国是人民民主专政的国家，政府一切行为的宗旨是全心全意为人民服务，“权为民所用，利为民所谋”。关于社区居委会的现状，不正确的观点有2点。（1）2010年中央下发文件，其中明确规定了，将社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。在此之前，大部分是由政府给予一定程度的补助。（2）近几年已有不少大学毕业生进入居委会管理队伍中，甚至还有政府机关干部进入社区，因

22、此居委会成员并不均是退休人员组成的。关于社区居委会的未来，不正确的观点有1点。城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出。社区居委会的行政职能并不会进一步加强，自我服务职能也不会弱化。答案解析：第2题、给定资料2中百步亭社区专业协调员陈立昌的工作方法很有代表性，请谈谈这件事给你的启示。要求观点明确、分析合理，400字左右。我的答案：我的答案：参考答案：社区专业协调员陈立昌为调解社区的各种矛盾纠纷，十年如一日，不辞辛苦，化解各类纠纷600余起。为建设和谐社区作出了不小的贡献。从陈立昌的工作中得到以下启发：第一，不论调解何种纠纷，何种矛盾，要

23、本着公平、公正的原则，对居民大大小小的问题要做到切实关心、积极解决；第二，要坚持大事化小、小事化了的处理原则，一定要避免矛盾纠纷的进一步严重化，争取纠纷双方都能各自退让、和解而不至于闹上法庭；第三，在调解纠纷时要讲究利益平衡，不能损坏任何一方的利益，找出双方一致同意的方法来解决问题；第四，调解纠纷时要了解纠纷发生的前因后果，找出症结，设身处地地替双方着想，两边做工作，分头劝说，以理服人，以情动人，使双方认识自身的问题，承担起各自应承担的责任，促成和解；第五，平时注意积累法律知识，调解时加以使用。答案解析：第3题、根据给定资料，结合实际，以社区居委会在社会管理中的地位和作用为内容，自选角度、自拟

24、标题，写一篇文章谈谈自己的看法。要求主题鲜明、集中，内容充分，结构清晰严谨，语言准确流畅，800字左右。我的答案：我的答案：参考答案：前建社区居委会工作新格局社区居委会的产生有着深远的历史渊源，几千年来，我国基层社会即延续着“编户齐民”制度（北宋前）、“保甲制”（北宋后），这即是居委会的前身。但新中国成立以后设立的居委会，不同于之前的强制性管理制度，它是一种顺应中国新形势的居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。在城市基层正在发生新的深刻变革的今天，社区居委会承担的社会管理任务将更加繁重、维护社会稳定的功能将更加突出，其在社会管理中的地位可见一斑。“根深则叶茂”，社区作为社会结构

25、的基层组织，在社会主义和谐社会建设中，起着根基的作用。谈社区居委会，不能不说它的职能。其职能涵盖了组织建设、计划生育、城建卫生、劳动保障、低保、文化、养老等一系列内容，确实，作为基层群众自治机构，居委会工作内容繁杂琐碎。在现实生活中，他们要调解社区里的各种矛盾纠纷，最大限度地解决家庭矛盾、邻里纠纷；不辞辛苦地走访低保和困难家庭，想方设法帮助其解决生活困难；治安出现问题的时候，组织居民成立巡逻队，保证居民的财产安全；积极开展绿化建设，为社区居民创造优雅舒适的生活环境；丰富社区业余文化生活，促进居民的身心健康等。居委会的工作，是“润物细无声”的，看似平凡，却为居民安心舒适地生活、工作、学习提供了保

26、障，可谓无微不至。由于社区居委会是从群众中来，到群众中去的，易于为居民所接受，有利于促进居民之间的人际关系和谐，有利于建设管理有序、服务完善、环境优质、治安良好、生活便利的新型社区，对于维护社会稳定、促进社会和谐的意义不言而喻。当然，在新的社会浪潮下，居委会的社会管理工作可谓任重而道远，居委会也应当与时俱进。国家也不断采取新的措施促使社区居委会不断发展和完善。鼓励大学生毕业后加入社区队伍，提高社区人才队伍的管理水平；中央还将居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，提供了物质支持。在这种大好形势下，社区居委会更应该开展自发学习，不断成长，用更加饱满的热情，更加负责的态度投入社区管理工作中，积极构建社区居委会工作新格局；在工作形式和内容上不断创新,真正结合自己的社区特色,建设令居民满意的新型社区。相信在未来的发展中，社区居委会在基层民众的踊跃支持下，将会不断得到发展和完善，为祖国的繁荣发挥越来越大的作用！答案解析：