XX省“数字住房”美丽城镇和示范村管理系统项目采购需求.docx

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1、XX省“数字住房”美丽城镇和示范村管理系统项目采购需求一、项目概况1.1 项目背景2023年8月，XX省人民政府办公厅关于全面推进现代化美丽城镇建设的指导意见正式印发，明确要求持续提升小城镇品质，高质量推动城乡协调发展，到2027年年底全省打造500个以上现代化美丽城镇示范镇，实现现代化美丽城镇基本要求全覆盖。2023年10月，为贯彻落实省委省政府关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴XX样板的实施意见，深入实施农房改造行动，全面推进X派民居建设，根据省政府办公厅关于实施农房改造建设示范村工程的意见、省建设厅等3部门经省政府同意印发的关于全面推进X派民居建设的指导意见，彰显X派民居特

2、色的美丽宜居示范村创建工作也正式启动。自此，XX省美丽城镇建设工作及美丽宜居示范村创建工作迈入新阶段。为切实做好XX省美丽城镇建设工作及开展彰显X派民居特色的美丽宜居示范村创建工作，在国务院关于加强数字政府建设的指导意见关于全面推进现代化美丽城镇建设的指导意见关于全面推进X派民居建设的指导意见等文件的指导下，建设“数字住房”美丽城镇和示范村管理系统，提升“美镇美村”数字化水平，形成流程闭环、高效协同、整体智治的工作机制，提升现代化治理能力。1.2 建设目标为持续深化“千村示范、万村整治”工程，高质量推动城乡协调发展，打造现代化美丽城镇与美丽宜居示范村业务线上闭环全流程，同时通过上下协同联动,加

3、强数据互通共享、集聚展示,全面推进现代化美丽城镇和美丽宜居示范村建设，以数字化手段建立一个统一、完善、标准的线上工作管理体系，全面支撑“美镇美村”工作。1.3 建设内容（1）依托“农房X建事”系统升级改造。根据省纪委“指尖上的形式主义”专项整治意见，参照省大数据局提出的统一入口、域名、界面、用户体系、云资源、数据、组件、运行监测、安全防护、IRS目录“十统一”工作建议，依托“农房X建事”系统框架，完成“十统一”改造。（2）现代化美丽城镇业务全流程建设。根据现代化美丽城镇建设核心业务，打造方案场景、项目场景与评价场景，实现现代化美丽城镇建设从乡镇建设方案的规划期、美镇项目的建设期与美镇指标评价期

4、的全流程闭环管理。（3）美丽宜居示范村业务全流程建设。结合美丽宜居示范村实际业务，打造“项目储备-创建申报-方案实施-验收评价”的线上闭环工作流程。（4）信息集聚展示。以天地图为基础载体，结合GlS构建现代化美丽城镇、美丽宜居示范村驾驶舱、“一张图-（5）资源共享中心。建设数字资源共享中心，实现业务相关的专家信息、优秀案例、新闻宣传、专业企业、工匠信息等数字资源全省共享。二、采购内容及要求2.1 数据库建设要求参照国家和XX省标准规范，制定XX省统一的现代化美丽城镇建设、美丽宜居示范村建设数据标准，建立“美镇美村”基础信息库和业务数据库。（1）系统基础数据库应包含村庄基础信息库、乡镇基础信息库

5、、专家库、工匠库、企业库、政策信息库等；业务数据库应包含项目库、方案库、评价指标库、案例库等。（2）系统数据中的属性数据在入库前应进行数据质量检查，检查合格后方可提交正式入库，并应定期更新。（3）系统数据中的地理空间数据应采用省建设厅统一的空间基准。（4）系统数据应随现代化美丽城镇建设、美丽宜居示范村建设监管工作进度同步生成，应采取安全措施，确保原始数据不被修改、截留和泄漏。(5)系统数据应按要求归集至厅数据仓。2.2 系统建设要求2.2.1 依托“农房X建事”系统升级改造依托“农房X建事”系统框架，改造系统用户体系，统一使用农房系统的登录入口及域名，执行农房系统原有运行监测和安全防护策略。参

6、照其页面风格和布局规范，统一名称、统一配色、统一字体。数据资源统一由农房系统发起归集至厅数据仓，IRS目录备案至农房系统，由农房系统发起申请云资源及组件资源,系统原申请的云资源有序释放。2.2.2 现代化美丽城镇业务全流程建设为全面推进美丽城镇基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理现代化建设,加快推动共同富裕示范区建设,整合现代化美丽城镇现有数据资源,聚焦现代化美丽城镇建设业务工作流程，打造方案设计、项目推进、美丽城镇创建评价等核心业务场景。2.2.2.1 设计方案管理各培育乡镇需先明确阶段性目标和实施要求，统筹推进城镇基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理现代化项目建设，

7、规划城镇设计方案。系统结合培育城镇设计方案编制的线下评审流程，管理方案的编制状态以及方案评审通过后的线上流转审批及发布。2.2.2.2 实施项目管理与设计方案管理场景联动，实现方案内涉及的项目信息自动入库，由设区市、县(市、区)组织开展服务督导和技术指导，管控项目开工、完工、竣工、投入使用等关键节点，加快项目实施，有序推进建设工作。同时设置项目推进的时序进度，对临期及超期项目进行预警，并支持项目变更、删除的线上审批流程。2.2.2.3 评价流程管理采用数字化审查为主、现场核查为辅、满意度调查相结合的方式开展美丽城镇建设体检与验收评价。线上结合现代化美丽城镇评价的基础指标、发展指标等,配置指标模

8、板，联动项目实施进度，实现镇级自评、县级初审、市级评审、省级评定全流程线上评定与管理。2.2.3 美丽宜居示范村业务全流程建设为深入实施农房改造行动，全面推进X派民居建设，开展美丽宜居示范村业务线上全流程建设，支撑美丽宜居示范村储备、巾报、实施、评价等业务线上流转。建设内容包含：重点项目储备、申报流程管理、实施项目管理、评价流程管理和问题督查巡检。2.2.3.1 重点项目储备开展彰显X派民居特色的美丽宜居示范村创建工作，可先由行政村进行以农房建设改造为主要内容的重点项目储备，系统需支撑美丽宜居示范村重点项目从申报、审批、储备、实施的全流程管理，并支持重点项目所在村落的储备管理,支撑主管部门决策

9、重点项目与行政村的后续规划。2.2.3.2 申报流程管理申报场景主要以行政村为对象，分为传统保护、改造提升、新建集聚三种类型。支撑行政村创建美丽宜居示范村申报流程的管理，包括申报方案上报、各级主管部门方案审核、市级推荐、省级清单发布等功能。2.2.3.3 实施项目管理省级清单发布后，村民委员会应以创建方案为基础，委托具备相应资质的设计单位完成设计方案，经审查确认符合创建方案的，县（市、区）住房城乡建设部门将审查意见与设计方案一并报省建设厅，并对方案内项目进行实施。系统应建设美丽宜居示范村创建实施流程，包含设计方案上传审核流程、项目实施流程等，并对资金使用情况进行管理。同时，可对实施进度延迟的项

10、目或临期未巾请验收的行政村进行预警。2.2.3.4 评价流程管理采用“基础条件+通用指标+类型指标”的评价方式。根据实际项目实施进度，系统整合评价指标，结合“发起验收-验收审核-指标初评-指标复评”流程，实现评价流程线上化。最终评价结果分为优秀、合格、不合格三档。2.2.3.5 问题督查巡检建设PC端+移动端（X政钉）督查巡检功能，支持用户在PC端与移动端（X政钉）进行督查问题发布、问题的逐级派发及问题的闭环处置流程，改变传统工作模式运转低效、流程梗阻等问题。2.2.4 信息集聚展示根据“美镇美村”业务核心数据指标，以“核心指标可视、政策标准可查、项目数据可溯、信息资源可享”为目标，建立系统数

11、字化、标准化、可视化的驾驶舱与一张图，辅助主管部门全面掌控现代化美丽城镇与美丽宜居示范村工作的推进情况。2.2.5 资源共享中心建设资源共享中心，实现专家信息、优秀案例、新闻宣传、专业企业、工匠信息等资源全省共享。（1）专家信息共享。构建“美镇美村”的专家信息中心，形成庞大的专家联络网，为不同应用场景提供科学规范的指导和技术支持。（2）优秀案例共享。系统对各区域已有案例资源加以整合构成案例信息中心，实现各区域共享使用。（3）新闻宣传共享。对美丽城镇、美丽宜居示范村相关新闻宣传信息整合、分类，实现全省共享。(4)专业企业共享。汇聚整合各行业专业企业(如：古建筑维修企业等)信息，建立统一的企业信息

12、中心，实现企业资源共享，为用户提供便利服务。(5)工匠信息共享。收集汇总各乡村工程师信息，各区域共享工匠资源，发挥工匠力量，共建“美镇美村二2.2.6 系统工作台在系统主要场景建设完成的基础上，为提升用户使用系统的便捷性，需打造系统工作台。工作台权限与用户级别权限绑定，应结合实际业务核心指标、重点工作等相关要求，聚合各级用户工作需求，引入消息通知组件，具体展示内容可包括工作提醒、待办事项、常用功能、核心指标概览等模块，并支持用户按照自身工作需求自定义编辑模块项。2.2.7 系统协同工作跨层级协同：结合各级主管部门对“美镇美村”的管理职能，从创建、中报、评价等各个主要场景出发，细分管理权限，实现

13、跨层级协同。跨系统协同：协同XX省农村生活污水治理管理服务系统、XX省农村房屋全生命周期管理服务系统,实现村庄基础信息共享、农房信息共享、设计图纸共享、项目信息共享等。2.3 技术开发要求2.3.1 技术选型(1)系统依托XX省信创云和政务云平台部署运行，采用政务云统一架构设计；(2)系统支持PoIari)B等主流国产化数据库；(3)系统支持部署于UOS等国产化操作系统；(4)系统支持主流浏览器(包括国产化浏览器)；(5)系统应具有良好的适应性和扩展性。2.3.2 关键技术要求为保障项目建设成果的专业性、先进性、高效性、稳定性及可延展性，为现代化美丽城镇建设管理系统与美丽宜居示范村建设管理系统

14、提供可持续的支撑,项目实施有如下关键技术要求：（1）构建可灵活搭建的平台基于通用性考虑，平台建设采用复用度高及模块化的设计理念，充分体现可配置、可扩展、可移植和可定制的特征，构建通用的信息平台，便于产出管理、运输管理、处置管理等业务的灵活搭建、功能扩展、易安装和个性化定制。（2）基于云平台的高扩展软件架构该系统依托云平台运行,采用云平台统一架构设计，主体网络使用政务外网，系统应采用微服务、SoA等软件架构实现，保证系统的稳定性和可扩展性。2.3.3 性能要求（1）稳定可靠：系统运行稳定，访问服务页面无报错无闪退，不得出现频繁的线上故障或长时间（超过一天）无法提供服务的问题（业主单位要求或统一停

15、服情况除外）（2）响应迅速：系统页面操作流畅，交互响应迅速，无明显卡顿和等待；在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的响应时间应在3秒以内，复杂操作或页面的响应时间应在7秒以内；（3）运行效率：处理能力和数据存储能满足业务需要，支持500人同时在线，100人并发连接访问；支持快速地导入和处理批量数据；（4）数据时效：信息数据更新及时，实时展示业务流程最新信息；（5）性能评估：正式验收前，需提供第三方性能测评报告。234用户体验要求（1）操作简单：操作人员对照使用说明即可操作，或者经简单培训即可上手使用；（2）界面风格一致，简洁美观，系统常用业务、核心功能在系统首页显示清晰明了，方便用户快速查找使

16、用，服务侧须满足适老化改造和无障碍改造要求;（3）多系统集成应当贯通用户体系，集成统一入口实现单点登录，用户无需二次登录。2.3.5 安全性要求（1）项目按照等保测评和密码应用安全性评估要求完成系统安全检测后方可验收。（2）系统安全角色权限控制：根据部门和人员权限将角色划分，不同的角色赋予不同的功能权限；用户身份认证按要求采用X政钉和X里办用户认证体系或者其他双因子认证。 全面日志留存：在登录系统及操作重要功能的过程中，系统将记录操作日志，做到所有操作可还原、可追溯； 操作合规性设置：严格按照系统设计进行操作管理，未获授权无法进行超权访问，输入框文字及数字进行合规性限制，防止数据溢出，建立规范

17、接口库，对无法通过验证的接口禁止访问，设置时限内数据访问阈值，对异常情况进行预警干预；本项目软件使用符合国产化要求的开发技术实现相关功能；系统统一纳入云平台安全防护体系，配合做好安全策略部署（域名防护、病毒防护、非法链接、SQL注入、跨站攻击等），定期开展信息安全、数据库日志巡查，强化日常安全监测，重要会议或活动保障信息安全。（3）数据安全 传输中的数据加密：采用主流加密方式加密与解密，以保证数据传输的安全性； 敏感信息显示：对身份证、电话号码、邮箱等敏感信息进行脱敏处理； 数据共享中采用校验机制：通过应用APPkey、请求签名、请求时间等信息验证通过后，方可数据共享； 数据调用限制：敏感数据

18、接口调用，仅限具有权限的用户进行调用，并限制每人每天调用接口次数； 数据库操作日志审计：依托云平台数据库实现日志审计功能； 数据的定期完整备份，防止误操作，权限设置合理，网络、数据安全，有完善的灾难应急功能和恢复能力，平均年故障时间3天，平均故障修复时间60分钟。(4)网络和数据安全责任及处罚D供应商应按照国家相关安全规定及XX省信息技术服务外包安全管理规范做好安全管理，提供有关采购清单、涉及产品的证书及服务承接相应能力资格证书；2)供应商在向采购人提供服务期间，因安全隐患或安全事故或运维事故造成采购人被相关网络安全监管部门通报批评的，按以下约定进行处罚：不影响系统正常运行的，采购人可扣除合同

19、总金额的千分之五。影响系统正常运行的，采购人可扣除合同总金额的千分之十。严重影响系统运行的，如造成数据库数据丢失且无法恢复、未经采购人同意下载使用数据等，采购人可扣除合同总金额的千分之十五，并保留进一步追究相关责任的权利。3)供应商需签订项目实施保密协议，加强服务人员保密意识管理及培训，提供核心运维人员背景审查材料、保密协议。2.3.6 运维安全要求(1)系统可通过后台日志记录和监测功能既可做到问题快速排查和定位，也可做到快速查询接口或用户使用情况用作配合数据分析和后续业务设计；(2)根据省IRS系统规范，合理巾请和使用云资源，云资源月平均使用情况CPU利用率不得低于15%,内存利用率不得低于

20、35%,存储利用率不得低于40%；所有资源使用率高于80%时应当及时采取措施；(3)运维人员应有良好的专业素养，经过严格的规范培训，操作合规，响应及时。2.4 项目的工作内容及成果要求以下内容和成果在正式验收时需要提交甲方，且版权归甲方所有。2.4.1 软件部分刻录光盘提交本项目软件开发源代码，提交安装部署程序。2.4.2 文档成果提交要求（1）技术文档：需求分析文档、系统设计文档、数据库设计文档、系统接口文档、用户手册、测试报告、系统培训资料等；（2）管理文档：项目实施方案、工作总结报告等。2.4.3 数据资源部分按照XX省公共数据条例及相关制度要求完成数据归集、存储、共享、开放、应用及安全

21、防护，包括共享数据的接入成果和应用数据编目，共享接口和公共组件的产出；产生的数据、接口和组件具有使用价值（即有实际意义，并且会被其他部门应用的调用），接口组件可靠好用，数据质量良好。2.5 其他实施服务要求2.5.1 项目工期要求时间（阶段）完成内容合同签订后15天内完成用户需求调研和需求说明书编写。合同签订4个月内完成系统所有功能的开发、测试并进入试运行。项目试运行项目试运行一年，提交验收申请。2.5.2安装和调试要求（1）供应商应提供项目免费保修一年，保修期从项目正式验收合格之日算起。在保修期内，出现需求调整及应用软件的故障，供应商应予以满足及迅速修复故障。(2)供应商须提供7X24小时电话服务，供应商最终维修服务响应时间为30分钟内，在2小时内派专业技术人员到达现场进行免费维修服务。故障原因在8小时内无法排除的，供应商24小时内提交解决软件系统故障的方案。供应商还须提供系统应用软件的故障处理、维护和现场巡检等服务，以及其他技术支持工作。(3)质量保修期后的服务要求质保期结束后，供应商仍应提供与保修期内相同质量的售后服务，其质保和维修的相关费用由采购单位自行承担。2.5.3 培训要求为采购人相关人员制定完善的培训计划，包括培训目标、教学方案、培训规模等。培训期间产生的一切费用由供应商承担，不得向采购单位另行收取。