2019年国家公务员申论模拟试卷1279.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1279（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1.2019年年初，生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索，要求相关生态环境部门依法开展调查取证，对存在的违法行为依法处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。据悉，此次移送的问题线索大部分是生态环境部在组织对环评文件进行技术复核时发现的，主要问题是环评机构在编制环评文件过程中，涉嫌违反国家有关环境影响评价标准和技术规范规定，编制的环评文件存在严重质量问题，也有部分

2、环评机构为应付检查，弄虚作假，修改多份环评文件的情况。此次移送涉及的环评机构共四家，分别是：宁夏智诚安环技术咨询有限公司、内蒙古八思巴环境技术咨询有限公司、中铝国际工程股份有限公司、河南迈达环境技术有限公司。2018年年底新修改的中华人民共和国环境影响评价法取消了环评机构资质管理，但是进一步提高了对环评机构编制环评文件的质量要求，同时大幅提高了处罚力度，对环评机构和环评文件编制人员实施“双罚”。此次生态环境部向地方生态环境部门移送环评机构问题线索，向社会释放了明确信号，环评法修改后环评管理不仅没有放松，对环评行业的规范管理工作将进一步加强，对环评机构及其工作人员将从严监管。2 .配合产业调整被

3、关停是无奈之举，但并不意味着就此退出。新空间陶瓷从2010年开始涉足干法制粉项目。“当时只是想降低生产成本，并未考虑过专业从事装备制造。”新空间陶瓷总经理李峰芝说，随着环保压力逐渐加大，政府要求当地陶企转型升级的呼声越来越紧，尤其是历经7年完善改进之后，干法制粉项目技术已经成熟，也就将干法制粉装备制造提上了议事日程。2015年10月，由新空间陶瓷研发制造的干法制粉一期项目竣工，并于同年12月份投产，该项目属于国家“十二五”支持项目。对7年之前的新空间陶瓷来讲，干法制粉项目完全属于新领域，毫无经验可借鉴，在技术层面也存在若干空白。为此，新空间陶瓷开始到全国各地学习考察，并奔赴意大利、德国考察，一

4、点点积累经验。在研发过程中，新空间陶瓷技术团队也遇到了不少技术难题，包括对不同产品规格吸水率的反复试验，仅产品中试就超100次，造粒机设备也改进了3次。如今，新空间陶瓷已组建了一支近30人的专业研发队伍，并于2013年开启了与陕西咸阳陶瓷研究设计院的合作，同时得到淄博市科技局等有关部门的大力支持。在项目研发中，不仅是技术投入，资金投入也非常巨大，仅2016年，新空间陶瓷一年就投入了上百万元资金。自2010年至今，新空间陶瓷用于干法制粉项目研发、试验，购买设备等方面的投入已达3000万7Lo2016年9月，在产业精准转调的大形势下，已有15年历史的淄博天之润建陶关停。于克福是天之润建陶的总经理，

5、他决定寻找新的项目，他想到了离企业五百多米的赤泥山，那是山东铝业多年来堆积的废弃物。于克福和山东理工大学材料学院博士乐红志的团队合作，将建陶厂改名为天之润生态科技有限公司，固体废弃物利用工程技术联合研发中心也同时在天之润挂牌成立。“生产过程中不仅没有一点污染，而且原料全部来自废弃物，一年可利用赤泥30多万吨，节省土地40多亩。”于克福表示，用赤泥做的透水砖等材料，使用30年以后，仍可以回收，继续加工成透水砖。退出建陶生产后，淄博齐盛新材料有限公司总经理盛业军没有选择做贴牌商，他决定围绕着行业进行新的技术研发，转型成为技术输出型企业。“当时，由于雾霾天气恶化，我们就考虑到未来环保治理方向，于是就

6、转向电供暖材料方向发展。而当时研发电发热瓷砖的突破点，一是解决北方地区的雾霾污染问题，二是解决南方地区无集中供热问题。”盛业军说，“当时，我们在研发过程中也遇到了不少技术难题。发热瓷砖只是脑海中有这概念，并没有现成的经验可以参考。为此，尝试了不少材料，也反复进行了试验，并针对用户反馈，再进行改进完善，终于在2015年达到了研发预期。目前已经发展到五代石墨烯产品了。”3 .曾“一煤独大”的L市为了尽快摘下污染黑帽，大力“禁煤”。但由于煤改气、煤改电工期延误，天然气供应出现缺口，不少百姓在气温已低至零下5摄氏度的冬夜，还没用上暖气。而已经用上的居民中，很多人又表示用不起。目前，L市已经基本实现了全

7、市城市和县城集中供热全覆盖，全市集中供热覆盖率在90%以上。但是，2017年11月15日，本应进入供暖期的L市东城地区暖气片依旧冰冷，不少居民在网上质疑天然气“缺气”。供气不足导致的直接后果就是暖气不够暖了。对此，供气单位决定将东城部分地区的供暖方式从烧天然气切换成电厂热源，也就是将电厂发电过程中的余热进行回收，再循环供热。由于涉及工程改造，所以需要暂时停用一部分供暖，这就造成了城东几个小区的停暖现象。目前，在集中供暖辐射不到的L市周边村落，正在抓紧进行煤改气、煤改电工程建设，但调查人员走访时发现，不少村庄虽然已经铺设好了天然气管道，但一些村民家中的烟囱里却持续不断地冒出滚滚黑烟，他们依旧在烧

8、着已被政府明令禁止的散煤。2017年12月5日，L市的几个村庄正在进行煤改气或煤改电工程，村民们用上暖气的日子比往年的11月中旬推迟了半个多月。在B村监督煤改气施工的国新能源发展集团有限公司代理人表示，这里的煤改气工程从2017年7、8月份启动，至今还在进行中，工程进展较慢的原因主要是“人手不够”。据其介绍，天然气公司的工程队负责村里天然气管道的安装，工程量较大，一个村的施工队有20多人，每天从早8点干到晚7点，“中午吃口饭继续干活，没有午休”。B村63岁村民Z的家里已经完成煤改气施工安装，通上了天然气，但老人一打开房门，就能闻到一股呛人的烟熏味。他家的暖气片冰凉，一家五口还挤在一间房里围着一

9、个小炉子烧柴取暖，柴火是在田边捡的枯树枝。“暖和是暖和，就是太贵了，一小时5块钱，昨天一晚上就用了70块钱。”眼看天然气计费仪表上充的200元钱“哗哗往下掉”，Z赶紧关掉了壁挂炉，继续用小炉子取暖烧饭。在高额费用面前，政府补贴成为村民们最为关注的问题。“村民都想着这个事情。”谈到补贴问题，B村村支书H说，按照L市里的政策，补贴分为改造建设补贴和气价补贴两部分，其中一次性改造建设补贴，包括工程施工费用和管道费用等都是政府出钱，村民一分钱不用出。另外村民购买壁挂炉也有优惠，原价4000多元的壁挂炉政府补贴2000多元，村民只要先付500元的定金就能从村委会购买指定品牌的壁挂炉，在通气后再补交剩下的

10、100o元。但调查人员接触的所有村民，都对煤改气气价补贴和煤改电的电价补贴将如何落实和何时落实一无所知。而且据了解，各省市煤改气的补贴政策也不尽相同。在Z市，D村村民W抱怨，村里没有人管煤改气这事儿，“管子通这儿了，村民想看一个通气的实际效果，但没人负责这事”。一个月前，到村里施工的工程队由于和村民对局部施工方案产生分歧达不成一致，双方还发生了肢体冲突。“那之后，整个村里的改造工程都停了。W说，“有人阻拦不让安装主管道，前一户不让走，后面的几户怎么通？”停工事件的导火索主要是有村民不同意天然气架空管道的布线走向和安装位置，据W介绍，村内地面的主管道与配气箱连接，共有8个配气箱，每个配气箱分管一

11、片用户的天然气供应，低压管道从主管道分出入户。目前已有5个配气箱的供气范围完成了验收，一共验收合格160多户，还有4、7、8号箱片区的用户没有跟主管道上的配气箱连接，管道也没有到户，壁挂炉也多数没有安装。”这160多户的验收都是我一个人做的。主管道我不管，那必须是支部和村委负责。”W说。4 .最新数据显示，当前我国新能源汽车保有量为199万辆。自称“大白”的电动车车主近日求助：“求指导，怎么拆充电桩？”原来，连日的高温天气导致充电桩损坏，4S店工作人员建议他将充电桩拆下来带到店里去检测。“大白”研究了半天也不知道怎么拆装。家住天河的刘先生无奈地说：“买了电动车不到一年，三个月前去了4S店两次才

12、把快充装置修好，最近发现家里的慢充桩又出问题，充到一半就自行断电，提示温度过高。”报修了4S店不给修，说责任在安装公司没装好，让刘先生找安装公司索赔。一位电动车主近日也很无奈，安装好的充电桩被人弄坏了，电话给厂家，说技术人员要从外地过来，要等等。如果要开着电动车出趟远门，也不太容易。电动车的武汉车主反映，当地的一个超级充电站，6个充电桩只有3个可以用，其中一个歪着的充电桩长期充不进电，也无人来维修。虽然大部分新能源车购买时有随车赠送充电桩及安装服务，但充电桩质量参差不齐。而且，不同品牌的安装施工标准不一，再加上后续使用过程中的人为操作等原因，充电桩出现故障后难免产生维修难的问题。当前市面上的充

13、电桩大多有一年质保，质保期内免费上门维修，质保期满后各服务商价格有所不同，一次上门费用基本在200元以上。南方电网的工作人员介绍道，管理中心设有专门负责公共充电桩日常维护的小组，面对市区数千个公共充电桩，定期进行巡检和维护，并处理紧急报修业务，“如果一旦没人报修，可能无法及时发现问题”。该工作人员还说，监控曾发现有人恶意破坏充电桩设备，胡乱操作充电桩导致故障，“还有的恶意偷窃充电桩零部件”。新能源汽车进入快速普及阶段，当前车桩比例不平衡，市场潜能巨大，充电桩依然是投资的热点。当前，国内超过80%的充电站使用率都低于5%,甚至有一部分比例的充电桩使用率为零。以一个有10个充电桩的充电站为例，快充

14、桩和慢充桩各占一半的话，投入建设成本为50万60万元，即便考虑政府补贴因素，每个充电桩的利用率达到5%,即每个充电桩每天被使用的时长达到1.2小时，才可实现盈亏平衡。目前，快充直流桩覆盖率远远少于慢充交流桩，如市中心某酒店停车场内，50个充电桩仅2个是“快充”，慢充桩基本上处于“空桩”状态。有专车司机称，快充充80%以上一般只需12小时，慢充至少要8小时，从时间成本和停车成本上算，商业停车场实在是“消费不起”。据悉，快充直流桩不仅会增加用电压力，还要增设变压器。从成本上来说，一个慢充桩的平均建设成本约为1万元，一个快充桩的平均建设成本约为10万元，显然慢充桩更划算。当前如果私人安装的充电桩坏了

15、，汽车销售商一般直接找桩企进行维修。但对于正在发展中的桩企来说，修桩涉及人员协调难度大、差旅成本高等问题。因此，当前充电桩维修的普遍问题是，小毛病拖成大毛病。专门维修充电桩的点点电工的负责人表示，当前充电桩维修难做、不好做，症结在于没有形成一套统一、规范的维修服务标准。因为充电桩行业新旧国标混乱，各家技术水准又不一样，要从充电桩维修中摸索出一套有效的程序，需要人才与技术的积累。根据中国电动汽车充电技术与产业联盟常务副秘书长Q介绍，不少充电桩运营商为了快速抢占市场，签了合同就加紧建设，不考虑城市整体布局，对新能源汽车市场的整体口碑造成不良影响。未来，一是要靠充电桩行业内部规范，二是要靠出台相关政

16、策法规合理引导。5.2018年6月5日，在A市蒙城县三义镇楚楼村，农户李军正忙着播种自家的玉米。李军家共有8亩土地，以往因为农机紧张，从收到种需要两周左右的时间，由于实行农机托管，只用了三天他就完成了所有收种，收得上也种得下，这也让李军彻底打消了焚烧秸秆的念头。“没有托管的时候，收种得十来天；现在农机托管以后，麦子三两天就收好了，地一天就种好了，也不想着烧秸秆的事了。”李军说。秸秆禁烧工作启动以来，三义镇坚持以种促禁，通过农机托管，给500多台农机划定200多个作业网格，解决了农机紧张问题；通过推行板茬直播，在收割小麦的同时，直接播种玉米，秸秆全量还田，从而大大缩短了收种时间，也从源头上消除了

17、焚烧秸秆的行动诱因，推动农户从不敢烧到不能烧再到不想烧的思想转变。除了努力消除行动诱因，三义镇还不断地在村民的思想上下功夫。6月5日，在三义镇黄杜丽英小学，一场秸秆禁烧再动员会正在举行。“通过这种小手拉大手的方式，让每一个家长都意识到焚烧秸秆的危害。通过学校这个平台，对秸秆禁烧工作进行更加深入的宣传。”该校少先队辅导员王钮介绍。为着力消除火点隐患，A市利辛县望瞳镇对积极抢收抢种的农户实施奖补，严格落实网格化包保责任，确保“三夏”和秸秆禁烧工作顺利开展。6月6日，在利辛县望瞳镇刘怀寨村，村民戴刘氏在自家地头领到了最后一笔奖补现金。由于收割小麦完成后及时播种，她可以领取到每亩二十元的补助，共计三百

18、多元。“烧秸秆还污染，还罚钱，农民还得不到实惠。而边收边种立马就能拿钱，大家都很积极。”刘怀寨村村民戴成贵高兴地说。秸秆禁烧工作除了疏解，利辛县还着力在堵漏洞上下功夫，建立了县、乡（镇）、村分级包保责任制度，由县区干部包乡镇，乡镇干部包行政村。同时，各行政村根据实际情况继续划分责任区内网格，在网格内实行全时段巡查，确保消除火点隐患。对于全时段的巡查，利辛县望瞳镇汪大村则有自己的招数。虽然已经是晚上9点，汪大村秸秆禁烧应急小分队还在村子里巡查。作为网格包保力量的重要补充，他们是村里的编外消防员，一旦出现火点，可在十分钟内进行有效处理。利辛县农委副主任李东涛介绍说，2018年利辛县的夏收夏种任务共

19、计186万亩，通过网格包保和应急补充，全县的秸秆禁烧工作真正实现了“全天候、无死角”；通过以补促种、即收即种，在时间层面严密控制了焚烧秸秆的隐患，这种“疏堵结合”的工作模式也提升了全县“三夏”工作的效率。“堆放场三天内查完后，就督促整改，然后再来一轮。午收以来，在A市秸秆禁烧微信群里，不时发布着这样的禁烧督查通知。同时，市禁烧督查人员也随时发布现场督查图片，以及位置定位。A市成立了4个督导组、40个督查组开展督导督查。市委督查室、市政府督查室、市农委、市环保局等4个督导组分别督导涡阳县、谯城区、蒙城县和利辛县。督查组主要负责全面督查分包乡镇秸秆禁烧和综合利用工作，每个县区10个督查组，对重点乡

20、镇、种植面积较大的乡镇安排1个督查组。督查采取不发通知、不听汇报、不打招呼、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式，做到禁烧重点时段不间断、全覆盖督查。6.2018年5月16日上午，陕西省政府新闻办举办新闻发布会，解读陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(20182020年)和陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点。陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟介绍，今后3年陕西省将以PMl0、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全省设区市优良天数比例达到80.3%,PM2.5浓度较2015年下降15%,PMlO浓度明显下降，重污染天数明显减少

21、，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。蓝天白云、清新空气被放在如此重要的地位，是因为它与人民群众的幸福感紧密相连。居高不下的PM2.5浓度，会拉低人们的幸福指数。空气严重污染既是重大环境问题，也是重大民生问题、经济问题。打赢蓝天保卫战，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。2013年“大气十条”实施以来，我国大气污染防治取得明显进展。不过，产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等多重压力仍然存在，大气污染物排放总量大、排放强度高的局面仍然没有根本扭转

22、，环境容量背负着“难以承受之重”。多个地区空气质量还处于普遍超标状态，一旦遭遇持续静稳、湿度较高的不利气象条件，就可能出现比较严重的空气污染，没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的状态。一些地区夏季臭氧污染在增多，这也是一个新的挑战。面对大气污染这个顽疾，各地区各部门拿出时不我待的责任担当，保持持续进击的战斗姿态，按照“军令状”一仗一仗打、一微克一微克拼，才能积小胜为大胜，完成艰巨的攻坚任务。治“心肺之患”要下猛药、放大招，依法依规、铁腕治理超标排放和偷排偷放等行为。同时，还要扶正祛邪、科学调理，在源头防控、“治未病”上下更大功夫。灰霾并不是一天两天突然形成的，它是此前多年污染累积后爆发的。大幅提升“

23、气质”，必然有一个久久为功、从“量变”到“质变”的长期过程。英国伦敦、美国洛杉矶等地解决空气污染问题，都用了几十年。我们既不可因取得阶段性成效而掉以轻心、轻敌大意，也不可因遭遇重污染天气就失去信心、乱了章法，而是要坚持不懈，科学、精准、有序地治理大气污染，大力调整优化产业结构、能源结构等，相信蓝天一定会一年更比一年多。作答要求(分数：LoO)(1) .结合给定资料2,请归纳概括陶瓷企业转型做法的可借鉴之处。要求：紧扣资料，准确全面；(2)不超过200字。(分数：0.20)正确答案：(第一，紧跟市场方向。企业根据政府规定，结合不同地区市场需求，确定发展方向。第二，推动技术创新。企业积极创新，开发

24、利用新技术，利用废弃物，降低成本。第三，学习先进经验。企业学习国内外经验，通过反复实验，攻克技术难关。第四，组建专业团队。企业组建专业研发团队，与科研院所合作，提升科研能力。第五，加大资金投入。企业增加研发、实验及设备购买等方面的资金投入。）解析：(2) .结合给定资料3,请概括煤改气过程中存在的问题。要求：紧扣资料，准确全面；不超过300字。（分数：0.20）正确答案：（煤改气过程中存在的问题有：第一，天然气供应不足。天然气供应不足，供气单位被迫改变供暖方式，影响供暖。第二，天然气价格较高。已进行天然气改造的区域，由于天然气价格较高，农民依然不愿使用。第三，补贴政策管理混乱。政府补贴政策缺乏

25、宣传，广大农民不甚了解，各省市补贴政策存在差异。第四，改造工程人力紧张。天然气管道安装工程量较大，人力不足导致工程进展缓慢。第五，基层组织缺乏管理。支部和村委对改气工程监管不足，对分歧矛盾没能及时疏导。）解析：(3) .根据给定资料4,请你对新能源汽车充电桩发展中存在的问题进行分析，并提出对策。要求：总结全面，表述清楚，语言精练；不超过400字。（分数：0.20）正确答案：（新能源汽车充电桩发展中存在的问题有：第一，维修责任难确定。汽车卖家与安装企业相互推诿责任，敷衍消费者。第二，充电桩质量难保障。充电桩质量参差不齐，安装施工标准不一。第三，充电桩缺乏维护。公共充电桩数量众多，难以一一巡视。第

26、四，维修工作难开展。充电桩企业尚在发展，人员协调难度大，缺乏统一规范的服务标准，常常小毛病拖成大问题。第五，充电桩利用率低。充电桩建设成本高昂，但快慢充比例不均，利用率低。要解决上述问题，可采取的措施为：第一，出台法律法规，明确划分汽车卖家与安装企业责任。第二，统一行业标准，规范生产、安装、维修标准，提高产品质量与服务水平。第三，建立分区巡检，鼓励民众发现充电桩损坏情况及时汇报。第四，发展配套产业，鼓励建立充电桩维修团队企业，满足充电桩维修需求。第五，考虑城市布局，充电桩企业要结合城市规划，在合适的地点投放建设充电桩，提高产品使用效率。)解析：(4) .假如你是秸秆禁烧工作人员，按照上级要求，

27、你需要将本地治理秸秆焚烧的经验汇总成报告，供上级领导参阅，请根据给定资料5写一份经验报告提纲。要求：语言简练，条理清楚，表述准确；(2)不超过300字。(分数：0.20)正确答案：(治理秸秆焚烧对环保有着非常重要的作用，本地采取了多种措施进行治理，具体做法如下：第一，农机托管，板茬直播。缩短收种时间，消除了焚烧秸秆的行动诱因，以种促禁。第二，加强宣传，提升意识。开展动员会，通过孩子的带动，深化家长对焚烧秸秆危害的认识。第三，物质激励，奖惩分明。对积极抢收抢种的进行奖补，焚烧秸秆的进行罚款。第四，加强行政监管，堵住管理漏洞。建立分级包保责任制度，实行网格化管理，设立多级督查单位，“全天候、无死角

28、”巡查，并督促整改；招募编外消防员作为应急补充，及时扑灭火点。解析：(5) .根据给定资料6,自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：角度新颖，观点明确；结构完整，思路清晰；论证充分，语言流畅；(4)总字数100O1200字。(分数：0.20)正确答案：(范文治理污染顽疾需持续发力从2013年出台的“大气十条”，到2015年通过的“水十条”，再到2016年印发的“土壤十条”，近年来，国务院不断出台有力措施，从多领域着手全方位治理环境污染。如今，“大气十条”目标全面实现，打赢蓝天保卫战三年行动计划落地，这充分体现出了国家下大力气治理污染的决心，也告诉我们治理环境污染需要持续发力。污染源复杂多样，取

29、得治污成效并非一日之功。企业生产、汽车上路、生活排污、畜牧养殖、秸秆焚烧，污染源多种多样，难以控制。从农村到城市，从天空到海洋，各种污染防不胜防，污染面越来越广。污染治理必须仔细排查，从源头分类开展。而对于每一种污染的治理，都有其独特的难以解决的问题。以企业治污为例，开展多年，排污超标的问题仍难以杜绝。原因在于对于污染企业，“一刀切”地关停会影响经济和民生，转型升级则需要大幅增加成本、攻克技术难关，企业治污需做好各种平衡，其难度之大、过程之漫长可见一斑。再有，居民供暖“煤改气”是降低污染排放的重要举措之一，然而，天然气产量有限供应不足、价格过高超出居民承受能力等问题又阻碍了工作推进的脚步。如此

30、种种，问题之复杂超出想象，治理之难度非同寻常，必须长期坚持才能取得效果。新问题不断出现，污染治理工作时刻不能放松。就在空气污染、水污染、土壤污染等传统污染形势依然严峻，使人们备受困扰的同时，臭氧污染、光污染等新的污染形式又逐渐成为人们关注的议题。臭氧从2016年开始已经成为京津冀地区的主要污染物之一，臭氧污染的危害甚至比PM2.5更严重，空气中超标的臭氧浓度刺激人的呼吸道，可能导致呼吸道炎症、神经中毒、头晕头痛等，并会危害其他生物。人们对光污染的认识稍晚于臭氧，五颜六色的霓虹灯、交通枢纽的强光照明灯等，使城市的夜晚亮如白昼，这些越来越多的光污染，会影响地球的生态环境平衡，甚至会影响到自然界中一些动物的生活规律。对于这些新的污染形式，我们没有更多的经验可以借鉴，治理难度可想而知。美国旧金山地区用了40年的时间才使光污染问题有所缓解，我们应当不断创新方法，总结经验，久久为功，做好准备应对新的污染。顽固难解的旧问题和不断出现的新问题都在提醒我们，污染治理工作必须持之以恒。对于传统污染，要采取强有力的措施精准治污；对于新的污染形式，要善于学习总结谨慎应对。只有时刻保持污染治理的敏感性，才能打好环境污染治理的持久战和攻坚战。)解析：