2019年国家公务员云南省申论模拟117.docx

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1、2019年国家公务员云南省申论模拟117（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1 .2014年8月29日，中共中央政治局审议通过中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案（简称薪酬方案）和关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见（简称待遇意见）o这被认为是新一轮国企改革启动的标志。国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。通过初期的国企改革，得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业；发展到今天，借助行政“条块管理”垄断助力，多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”。但是，部分国企社会经济效益并

2、不理想。在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面，出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。“深化国企改革”多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。事实上，自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说，在国企

3、改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段。或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。2 .国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实。一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差。也正因如此，能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想，而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能。对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现，所以高薪具有极强的诱惑力。但是，对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多，这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西，让他们无法放弃，这就是行

4、政级别。这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人，他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入，而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。在他们眼中，与高薪相比，行政级别有一个天然的优势，就是稳定性。高薪意味着风险，在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以，国企负责人要为企业发展弹精竭虑，一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺。而行政级别不同。一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低。而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得。另一方面，行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退，或在国企或重

5、回行政队伍，两头利益均沾，可谓零风险。再加上，国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较，人们更多时候会倾向于前者。既然，行政级别意味着稳定，也意味更大的权力，人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。国企高管既然如此迷恋行政级别，而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在。如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位。因为，他们最在意的行政级别还在，这种

6、行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在。所以，降薪他们也可以接受，并不会因降薪而让出职位，也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度，其实揭示了国企改革的关键一一取消国企的行政级别。为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败，必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说，国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份。但是，为了切断国企负责人的利益输送链条，避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离。国企要面对市场，对其领导人员应主要采取市场化激励方式，这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下，国务院国资委能更有效地监督和管理

7、国企领导干部的调任。所以，国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人，参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级别，也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。3 .这次国企改革的难点是利益分化的桎梏，改革的障碍是思维定式的桎梏。经过30多年的改革开放，利益分化日益加剧，世界观、价值观日益多元，一些不合时宜的思维定式成为继续改革发展的障碍。这次国有企业改革，我们必须与时俱进，穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事，破除陈旧的思维定式，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，以更加开放的胸襟推进改革。改革不能搞教条主义，不管是华尔街的洋教条，还是其他什么教条。改革也不能搞“

8、一招灵”“胜负手”，不能搞“一刀切”，不能搞运动，不能做“夹生饭”，不能“翻烧饼”。防止国有资产流失，保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键。由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等，我国频频出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示，2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心。习近平总书记指出：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明。”

9、2013年，全国国有企业（非金融）资产总额91万亿元，所有者权益32万亿元，这是全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富，是我国经济发展的火车头，也是共同富裕的物质基础，一个铜板都不容许流失。4 .世界银行2030年的中国报告提出，国有资本要逐步退出非公共产品提供领域，除少数国防企业外，其他都要退出，到2030年，国有经济比重降低到10%。十八届三中全会决定明确提出，要准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。按照十八届三中全会

10、的要求界定国有企业不同功能，明确投资方向，确定持股比例。第一种，100%国有独资企业，关系国家安全和国民经济命脉的国有企业总部，国有资本投资运营公司，公益行业企业等，将继续保持国有独资。第二种，51%以上国有绝对控股企业，关系国家安全和国民经济命脉自有企业所属子企业，部分重要战略性前瞻性产业国有企业，具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有绝对控股。第三种，50%以下国有相对控股企业，部分重要前瞻性战略性产业企业，部分具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有相对控股。第四种，1%国有参股企业，国有企业不具有优势的产业，特别是在股权投资、风险投资行业，国有资本要做资本市场的天使投资者，努力以

11、1%带动99%,支持技术创新和商业模式创新，充分发挥国有资本的带动力、影响力。目前各级国资委都在研究界定不同国有企业功能。结合各地实际，国有企业可以分为三类：一是公益类国有企业，监管考核的总要求是特许经营、政府采购、合理定价，政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制。二是商业类国有企业，凡在竞争性领域以营利为目的国有企业，监管考核的总要求是，以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标。三是保障类国有企业，承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业，监管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标和企业竞争力。准确界定不同国有企业功能，目的是提

12、高监管考核的水平，搞好国有企业，不是国有经济进和退的依据。地方推进国有企业改革，要高度重视、科学把握竞争性领域国有企业的进和退，原则必须是“公平竞争、优胜劣汰”八个字，这一点尤其需要高度重视。5 .当前，社会上一些人对大企业特别是国有大企业，笼统贴上“垄断”的标签，这既有恶意误导，也有不明就里的认识误区，对我国经济优化结构、转型升级是非常有害的。反对垄断和不正当竞争没有问题，但要科学厘清规模经济和垄断的关系。在经济全球化的今天，我们要与时俱进提高对反垄断问题的认识。更加重视根据国际市场结构、竞争形态来分析判断垄断问题，更加重视从维护国家整体利益角度来分析判断垄断问题，更加重视从提高资源配置效率

13、角度来分析判断垄断问题，更加重视从促进企业技术创新角度来分析判断垄断问题。要更新观念，通过企业兼并重组，提高产业集中度，优化资源配置，建立有效竞争的市场结构。6 .日前，中石油等中央企业出现了腐败案件，大案要案时有发生，影响极坏。国务院国资委党委态度鲜明，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，对腐败案件零容忍，保持高压态势不动摇。国有企业反腐败与促进国有企业健康发展是一致的，从根本上说不矛盾。高举反腐重拳，堵住腐败后门，清理灰色侧门，敞开合规前门，最终也是为了促进企业健康发展。也有人认为，国有企业制度必然导致严重腐败，这个结论是不正确的。企业腐败从本质上来说是职务犯

14、罪。北京师范大学等单位发布的2013中国企业家犯罪报告显示，2013年463例企业家犯罪案件中，国企企业家犯罪案件110例，占24%,民企企业家犯罪案件352例，占76%。国企、民企涉案有一个共性，就是过半数的案件发生在企业内部财务管理环节。如果管理不善，任何企业都可能出现腐败问题。国有企业出现腐败问题，必须通过深化改革、加强监管、严肃法纪加以解决。但是，不能因此就否定整个国有企业队伍，看问题要全面客观、坚持两点论，不能“把孩子和脏水一起泼掉”，更不能因此就得出国有企业必然腐败、国有企业必然搞不好的结论。事实上，国有企业涌现了一大批先进模范，在国家和社会遭遇危急险重的关键时刻，国有企业靠得住、

15、拉得动、打得赢，是维护我国经济安全的命门，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。7 .打响上海“国资改革第一枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：19月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元，同比增长13%,归属于母公司的净利润同口径同比增长近14%,初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。2013年12月18日，上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易（集团）有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团一一东浩集团与兰生集团实施联合重组。东浩兰生董事长戴柳介绍，东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止，从十几年前1.0版本的经营者持

16、股，到现在2.0版本的合伙人制，再到未来3.0版本的核心资产上市、资本证券化。目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制，实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多干少一个样，干好干坏一个样，现在员工变股东，效率效益效能大大提高。尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37.3亿美元，同比增长11%,大大高于同期全国3.3%和上海5.9%的平均增幅。戴柳表示，未来35年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。作为全国地方国资体量最大的重镇，上海新

17、一轮国资国企改革备受各界关注。2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1/10、1/8、l5o8 .2014年10月28日，在“2014美丽浙江一一全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75%、国有资产产权化达75%o“对国有企业推行分类改革和分类监管，是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示。浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争

18、类三种，各类细化的改革方案将在随后出台。不同类型的国企，改革办法将有所不同。比如，在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同。在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外。省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手，积极发展混合所有制经济。下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。省属国企产业发展战略合

19、作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制，统一对外公开。这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路，对外融资，进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后，社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组。国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。这次改革将尝试解决这一问题。据了解，竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权，董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。不仅如此，今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着，国企领导层将有流

20、动、有退出。今后，国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。另外，竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度，同时完善监事会体制和监督机制。未来，在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点。今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台，三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。改革意见还透露了一个重要数据：到2020年，国有资本收益上缴比例不低于30%。9 .2014年9月10日一12日，2014年夏季达沃斯论坛召开，国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息：第一个信息是，中国的经

21、济在发展，中国的企业也在发展，十几年前中国进入世界500强的企业只有10来家，但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有100多家，而进人世界500强的企业大部分还是国有企业；第二个信息是，中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子，怎样更多地发挥市场的作用。这两条信息，既是对国企既有成绩的肯定，也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段，国企作为中国经济的重要组成部分，就更需要进行改革，提质增效。作答要求（分数：LOO）（1） .“给定资料2”提到“一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差”。请结合给定

22、资料，谈谈你对这句话的理解。要求：内容具体，条理清晰。不超过300字。（分数：0.25）正确答案：（当前国企领导既有较高行政级别，又拿着优厚的市场化薪酬，这种权力和金钱的双重身份导致了国企领导人身份错位，更易有腐败机会，且难以对其进行有效监督。行政级别是国企负责人身份特殊的表现，这既意味着稳定的福利待遇，可实现高薪与待遇兼得，也意味着可在国企与行政队伍间转变身份。国企负责人监管存在漏洞，导致其有权力寻租的资源和机会，带来隐性的灰色收入。因此，国企改革如果仅仅降低高管薪酬，而不去行政化，则行政级别的稳定性和灰色预期就仍然存在。所以，国企改革在规范高管薪酬同时，要对国企领导的身份进行明确定位，将行

23、政级别与市场化薪酬分离，采取市场化激励方式，真正实现政企分开。）解析：（2） .根据“给定资料36”，谈谈我国在国有企业改革过程中需要把握哪些关键点。要求：内容全面，表述清楚。不超过300字。（分数：0.25）正确答案：（当前国企领导既有较高行政级别，又拿着优厚的市场化薪酬，这种权力和金钱的双重身份导致了国企领导人身份错位，更易有腐败机会，且难以对其进行有效监督。行政级别是国企负责人身份特殊的表现，这既意味着稳定的福利待遇，可实现高薪与待遇兼得，也意味着可在国企与行政队伍间转变身份。国企负责人监管存在漏洞，导致其有权力寻租的资源和机会，带来隐性的灰色收入。因此，国企改革如果仅仅降低高管薪酬，而

24、不去行政化，则行政级别的稳定性和灰色预期就仍然存在。所以，国企改革在规范高管薪酬同时，要对国企领导的身份进行明确定位，将行政级别与市场化薪酬分离，采取市场化激励方式，真正实现政企分开。）解析：（3） .”给定资料78”中，国企改革取得了显著成绩，假如你是XX市政府工作人员，在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅。要求：扣紧材料，重点突出；语言流畅，条理清晰；不超过400字。（分数：0.25）正确答案：（当前国企领导既有较高行政级别，又拿着优厚的市场化薪酬，这种权力和金钱的双重身份导致了国企领导人身份错位，更易有腐败机会，且难以对其进行有效监督。行

25、政级别是国企负责人身份特殊的表现，这既意味着稳定的福利待遇，可实现高薪与待遇兼得，也意味着可在国企与行政队伍间转变身份。国企负责人监管存在漏洞，导致其有权力寻租的资源和机会，带来隐性的灰色收入。因此，国企改革如果仅仅降低高管薪酬，而不去行政化，则行政级别的稳定性和灰色预期就仍然存在。所以，国企改革在规范高管薪酬同时，要对国企领导的身份进行明确定位，将行政级别与市场化薪酬分离，采取市场化激励方式，真正实现政企分开。）解析：（4） .”给定资料1”画线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了深水区。”请结合你对给定资料的思考和

26、对这句话的领悟，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：观点鲜明，论述准确；逻辑严谨，语言流畅；结构完整，内容充实；总字数10001200字。（分数：0.25）正确答案：（当前国企领导既有较高行政级别，又拿着优厚的市场化薪酬，这种权力和金钱的双重身份导致了国企领导人身份错位，更易有腐败机会，且难以对其进行有效监督。行政级别是国企负责人身份特殊的表现，这既意味着稳定的福利待遇，可实现高薪与待遇兼得，也意味着可在国企与行政队伍间转变身份。国企负责人监管存在漏洞，导致其有权力寻租的资源和机会，带来隐性的灰色收入。因此，国企改革如果仅仅降低高管薪酬，而不去行政化，则行政级别的稳定性和灰色预期就仍然存在。所以，国企改革在规范高管薪酬同时，要对国企领导的身份进行明确定位，将行政级别与市场化薪酬分离，采取市场化激励方式，真正实现政企分开。）解析：