“十五五”现代生态环境保护规划.docx

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1、“十五五”现代生态环境保护规划“十五五”时期，是全面贯彻落实习近平生态文明思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境，推动经济社会发展全面绿色转型、奋力谱写美丽新篇章的关键时期。为扎实做好全县十五五时期生态环境保护工作，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知、市人民政府关于印发市“十五五”生态环境保护规划的通知等文件精神，制定本规划。一、工作进展情况和面临的形势（一）工作进展“十四五”以来，全县坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻执行市委、市政府工作要求，紧紧围绕县委、县

2、政府确定的纵深推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县“四县建设”的指导思想，统筹推进经济高质量发展和生态环境保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力提升污染治理水平，八大污染防治攻坚战成效显著，生态环境质量持续改善，群众满意度不断提高，圆满完成“十四五规划确定的各项目标任务。1 .促进高质量发展能力显著增强。“四减四增”结构调整取得积极成效。“十四五”期间，累计治理“散乱污”企业229家，10家企业淘汰炼油产能176万吨，关停、转产47家化工企业。全县三次产业结构由15.1：48.1：36.8调整为14.5：46.7：38.8,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到16.9%,高端

3、化工产业产值占化工产业比重达到37.1%o完成2019-2030年市下达我县煤炭消费压减9.3万吨的任务。2030年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度比2015年有所降低，铁路货物运输量达到8.31万吨，圆满完成市下达任务。截至2030年底，淘汰国三营运柴油货车566辆。2017年以来，减少公路运输67.92万辆次以上。累计建设水肥一体化面积1.875万亩，农药、化肥用量逐年下降。积极培育壮大环保产业，深入推进清洁生产和生态工业园区建设，产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路越走越宽，新旧动能转换成效明显。循环经济产业园获评首批省级再生资源示范产业园，县被确定为大宗固体废弃物综合利用基

4、地。2 .生态环境质量明显改善。2030年，全县细颗粒物（PM2.5）平均浓度44微克/立方米，重污染天数为7天,均较2015年显著降低;优良天数比例76.8%,较2015年增加106天、提高29个百分点。2030年，国控地表水考核断面优良水体比例达到100%,市控以上河流全面消除劣V类水体，黄河水文站断面2016年以来连续5年达到II类；集中式饮用水水源地水质100%达标；近岸海域水质优良面积比例达到100%；受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%,土壤和地下水环境质量总体稳定；辐射环境质量保持在天然本底水平。3 .总体打赢污染防治攻坚战。全县环境空气质量综合指数和PMlo浓

5、度改善幅度分别列全市第1位和第3位。淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉118台，实现“清零”，完成燃煤锅炉超低排放改造7台，清洁能源取暖增加0.9余万户，实施水气土污染治理项目96个、异味治理和扬尘治理项目71个,道路保洁精细化水平明显提升。2016年到2030年，新建雨水管网8.77公里，污水管网5.32公里，改造合流制管网19.02公里。新建改建城市雨污管网33.11公里。城市污水集中处理率达到97%以上。完成太平河、挑河、沾利河、草桥沟等重点河流综合整治。集中式饮用水水源地环境问题全部完成整治，划定饮用水水源保护区（保护范围）1个。首次完成全县408个入河排污口和128个入海排污口排查溯源

6、，实施入海污染物总量控制。全面完成县第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。守牢疫情防控“最后一道防线“，医疗机构及设施环境监管与服务实现全覆盖。环境监管执法保持高压严打态势，累计查处各类环境违法行为334起,完成102件中央、省级环保督察信访转办件。4 .生态保护与修复扎实推进。“十四五”期间，全县共完成造林9.8万亩。大规模实施城市增绿工程，完善城市绿道系统，新增绿地面积52.65万平方米，被评为省级园林城市。2030年，森林覆盖率达到1.1%,湿地保护率达到72.5%,自然岸线保有率达到47.31%o黄河段被评为全省美丽示范河湖，陈庄镇被命名为首批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

7、。创建市级以上美丽乡村示范村55个。划定28652.406公顷生态保护红线，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。配合开展自然保护地监督检查行动，妥善解决自然保护地历史遗留问题。全县生物多样性和生态系统功能总体保持稳定。5 .突出环境问题有效解决。制定县贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案县贯彻落实省环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案等文件，对全县生态环境保护督察反馈问题整改情况进行全面梳理，实行清单化制度，扎实推进生态环境保护督察反馈意见整改落实。开展信访突出问题

8、专项治理，举报及时受理率、按时办结率均为100%,解决了一大批人民群众反映的突出环境问题。落实人居环境整治，建成区1处黑臭水体得以消除，截止2030年，全县农村人居环境整治任务全面完成，生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，农村生活污水处理率提高至42.9%。严格环境执法，强化危险废物环境治理和监管，组织开展生态环境风险隐患大排查，对重点涉危废企业进行拉网式、起底式排查，全县85家企业建立了危险废物全过程管理档案，建成“一企一档”管理体系。6 .生态环境治理体系日益完善。全县生态环境管理体制机制愈加完善，生态环境系统机构改革工作总体完成，环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升。整合原县

9、直有关部门单位相关职责，组建市生态环境局县分局，实现环保机构垂直管理。积极落实环境保护“党政同责、一岗双责“，不断完善环境保护委员会运行机制。制定出台县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）县党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等制度规范。全面实施河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制、田长制。深化环评放管服改革，积极落实环评审批正面清单和告知承诺制审批。制定湿地保护管理措施，落实市湿地保护条例。转变执法理念，创新监管方式，组织开展“企业帮扶分类指导柔性执法”行动。探索生态环境损害赔偿磋商。全面实施排污许可管理条例，全县固定污染源排污许可实现全覆盖。实施空气质量网格化监管，实现

10、8个镇街子站全覆盖。健全环境治理全民行动体系，将生态文明纳入干部教育培训内容。（二）面临形势“十五五”时期，全县生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境质量与老百姓对美好生活的期盼、与美丽的建设要求相比还有较大差距，生态环境保护工作面临诸多挑战。1 .结构性污染依然突出。全县大中型企业中以化工行业为主，能源消耗以燃煤为主，过境重型柴油货车量大，2030年公路货运占比达73.8%,用水严重依赖黄河水，已被定为黄河水资源超载区。产业结构偏重、能源结构单一、交通运输结构偏公路、农业投入结构不合理的问题尚未根本解决，主要污染物和碳排放水平较高。同时，全县正处于经济发展结构调整和动能深度转换的

11、爬坡阶段，经济高质量发展与环境高水平保护协同推进力度不够，传统发展的“惯性思维仍未破除，十五五期间减污降碳源头治理压力巨大。2 .环境质量持续改善压力大。2030年,全县PM2.5、PMIO浓度分别为44微克/立方米、86微克/立方米，分别超过国家二级标准25.7%、22.9%；Ch不稳定达标；土壤、地下水、农业农村环境治理工作亟待加强。3 .生态保护与修复任务艰巨。生态保护监管工作基础薄弱，能力建设滞后。国土空间用途管制等工作尚处于起步或试点阶段。局部生态空间受损，生态系统稳定性差，服务功能退化。森林面积总量不足，远低于全国的平均水平。辖区内除黄河等主要河流外，其他河流均无源头水，河道生态水

12、量难以保障。黄河三角洲生物资源底数不清，天然湿地部分区域有待加强修复，生态系统稳定性受到一定威胁。近10年互花米草年均扩增速度23%,严重威胁着海滨湿地的生物多样性，破坏生态平衡。4 .环境安全风险仍然较高。全县危险废物产生量大、种类多、管理不规范，存在较大环境风险隐患，涉废历史遗留问题点位多、治理难。石化、化工等重点行业安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐工作短板。部分工业园区及化工企业与村镇、小区距离较近，增加了环境风险。5 .治理体系和治理能力亟需加强。经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制还需进一步健全，企业治污主体责任意识不

13、强，依赖政府监管、被动开展污染治理的情况仍然存在。生态环境监管能力与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，执法监测和监督性监测能力尚待提升，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。生态环境执法装备尚未达到生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2030年版）要求，业务能力亟需强化，环境执法水平有待提高。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察重要指示要求，积极抢抓黄

14、河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实县委、县政府工作部署，以满足人民群众优美生态环境需要为根本目的，以黄河流域生态环境保护为核心，统筹生态保护、污染治理、应对气候变化，坚持精准治气、系统治水、综合治土、规范治废、智慧监管，坚持守底线、提质量、惠民生，深入打好污染防治攻坚战，不断推动生态环境质量持续改善，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，让发展充满绿色基因，让生态优先成为高质量发展优势，加快推动美丽建设，为新时代高质量发展和高水平现代化强县建设、打造黄河三角洲生态发展新示范奠定坚实基础，坚定不移走好生态优先、绿色发展的

15、现代化道路。（二）基本原则坚持人民至上。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品,不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持生态为先。人与自然是生命共同体，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强“湿、水、林、田、湖、海“一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，加强黄河三角洲生物多样性保护。坚持高质量发展。树牢“绿水青山就是金山银山理念,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化改革创新，推进“碳达峰、碳中和，加快形成绿色低碳的生产生活方式，让绿色成为高质量发展的靓丽底

16、色。坚持系统观念、底线思维。以系统思维聚合力，推动要素协同、区域协同、减污降碳协同、陆海统筹。坚持底线思维,严格落实“三线一单”生态环境分区管控，建立完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持精准治污、科学治污、依法治污。坚持问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，稳中求进，统筹兼顾，综合施策，两手发力，点面结合，求真务实，运用科学思维、科学方法，不断提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，用最严格制度最严密法治保护生态环境。（三）主要目标到2030年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，

17、生态系统更加健康稳定，城乡环境更加优美宜居，美丽成为黄河流域生态保护的重要示范县。到2035年，全县绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽。县“十五五”生态环境保护主要指标序号指标名称2030年2030年属性（一）生态保护1自然保护地面积（万公顷）1.24保持稳定预期性2湿地保护率（）72.5不降低约束性3生物多样性指数持续增长预期性4生态质量指数（EQI）*稳中向好预期性5自然岸线保有率（）47.31不降低约束性6生态保护红线面积（万平方公里）0.02865完成市分解任务约束性7水土保持率（）90约束性8森林覆盖率（）*1.11.7约束性9生态产品生产

18、总值（GEP）持续增长预期性10化肥施用量（折纯量）（万吨）完成市分解任务预期性11农药使用量（商品量）（万吨）完成市分解任务预期性12城市建成区绿地率（）34.3840约束性13人均公园绿地面积（平方米）24.8525约束性14生态工业园区创建（个）1约束性（二）环境治理15细颗粒物（PM215）浓度（gm3）*44完成市分解任务约束性16空气质量优良天数比率（）*76.8完成市分解任务约束性17氮氧化物排放总量减少（）完成市分解任务约束性18挥发性有机物排放总量减少（）完成市分解任务约束性19地表水达到或好于11I类水体比例（）*100（1个断面）完成市分解任务约束性20地表水劣V类水体比

19、例（）*0（1个断面）全面消除约束性21城市（县城）黑臭水体比例（）全面消除预期性22地下水质量V类水比例（）完成市分解任务预期性23近岸海域水质优良（一、二类）比例（）100完成市分解任务预期性24农村生活污水治理率（）42.970.2预期性25化学需氧量排放总量减少（）完成市分解任务约束性26氨氮排放总量减少（）完成市分解任务约束性27城市建成区医疗废物无害化处置率（）100100预期性28畜禽粪污综合利用率（）8190约束性29农作物秸秆综合利用率（）95约束性（三）应对气候变化30单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）一完成市分解任务约束性31单位地区生产总值能源消耗降低（）*15.95

20、完成市分解任务约束性32非化石能源消费比重（）完成市分解任务预期性（四）环境风险防控33受污染耕地安全利用率（）100100预期性34重点建设用地安全利用*100有效保障预期性注:口指2030年较2015年降低值。带*的指标“十五五”统计口径较“十四五”有调整。具体目标最终以市分解任务为准。三、主要任务（一）加强保护与修复，提升流域生态系统质量和稳定性坚持保护优先、自然恢复为主，从生态系统整体出发，推进“湿、水、林、田、湖、海一体化生态保护和修复，守住自然生态安全边界，实施生物多样性保护重大工程，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，提升生态系统服务功能。1 .守住自然生态安全底线。（1）配合

21、创建黄河口国家公园。扎实做好黄河口国家公园建设的保障和服务工作。配合整合优化黄河口区域各类自然保护地，构建统一规范高效的保护治理格局，打造深化国家公园体制改革的样板。2030年年底前，初步建成具有保护、科研、教育、游憩等综合功能，以完整“河一陆一滩一海”生态系统、珍稀野生动植物资源、候鸟迁徙和三角洲沉积构造为特色的国家公园。(2)完善生态空间保护格局。依据第三次国土调查结果，统筹永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,衔接国土空间总体规划，完成生态保护红线评估调整工作。加快自然保护地功能区优化调整，科学划定自然保护地类型范围及分区，加快整合归并优化各类自然保护地。严格管控自然保护地

22、范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。加强黄河三角洲和沿黄沿海区域等重点生态功能区建设,支持生态功能区人口逐步向城镇化地区转移。实施黄河刁口河故道生态修复及水资源综合利用工程，实施流路保护及生态修复,兼顾水资源利用，通过对刁口河生态环境修复建设，构建“一轴、两廊、四区”空间发展格局。2030年年底前，基本形成以黄河口国家公园为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系。(3)强化生态保护执法监督。持续配合开展自然保护地强化监管。以自然保护地、生态保护红线为重点，配合开展人类活动遥感监测，强化生态环境与公安、自然资源、水利、林业、河务等部门协同，依法统一开展生态环境保护执

23、法，完善执法信息移交、反馈机制，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况。2 .加强生态系统保护与修复。(1)统筹“湿、水、林、田、湖、海”系统修复。落实市黄河三角洲生态保护与修复条例，持续推进国土绿化行动要求,建设沿黄生态长廊，推行森林湿地长制，实施造林绿化工程,2030年年底前,全县森林覆盖率1.7%。推行森林河流湖泊修养生息，健全耕地休耕轮作制度。实施海岸带生态保护修复。统筹河湖岸线和海岸带保护、修复治理，严格管理河湖自然岸线，强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持岸线自然形态，建设和修复河流植被生态缓冲带，修复浅滩、河漫滩等水陆交错带。2030年年底前，确保修复或建

24、设河湖缓冲带长度达到市下达任务指标。(2)强化黄河三角洲湿地保护修复。一体推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂系统保护治理，实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通工程、近海水环境与水生态修复工程，扎实推进陆域、潮间带、浅海湿地一体的黄河入海口生态保护修复。落实市湿地保护条例黄河三角洲湿地保护修复规划，编制湿地保护规划、认定重要湿地、划定湿地保护范围、制定湿地保护方案。推进湿地生态修复项目。2030年年底前，全县湿地保护率不降低。(3)加强生态流量管控。科学构建水系连通格局，开展联合生态调度，提高水体自净能力和生态承载力，加强生态补水保障能力。完善水网布局，打造引、输、蓄“三位一体”生态廊道

25、。保障河口湿地生态水量，稳步推进黄河双流路入海，推动黄河与自然保护区之间、自然保护区内部湿地之间水系连通，促进河流生态系统和湿地生态系统健康稳定。将再生水作为生态流量和生态补水的重要水源，改善入重要河湖再生水水质，确保重要河湖生态流量管控效果。2030年年底前，重要河湖生态流量目标基本确定、生态流量管理措施全面落实，重要河段水生态环境明显改善。(4)科学推进水土流失综合治理。加强农田林网和海防林建设，实施引排水沟渠生态化改造工程，增强防风固沙能力，遏制土地沙化趋势。以小流域为单元采取工程、植物、农业耕作等措施推进综合治理。严格生产建设活动监管，以能源、化工、矿产资源开发、基础设施建设等生产建设

26、项目为重点，持续强化水士保持监管，严格落实水土保持“三同时”制度，从严审批水土保持方案、从严进行过程监管、从严开展验收核查。因地制宜实施植被建设，不得违背自然规律盲目营造高耗水景观林。2030年年底前，完成水土流失综合治理面积2平方公里。扎实推进黄河故道、黄泛平原及防沙治沙生态恢复区防沙治沙工作，2030年年底前，水土保持率达到90%以上。(5)构建沿黄生态长廊。坚持自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，统筹推进自然保护地、沿黄防护林、农田防护林建设，高标准构筑黄河下游国家级生态廊道。大堤内低滩加强生态空间建设，中滩鼓励发展高效生态农业，高滩鼓励生态保护

27、和农业协同发展。黄河大堤护堤地外100米范围为生态屏障带，因地制宜开展安全防护林带建设；1公里范围内为生态涵养区，严格产业准入、强化生态保护；5公里范围内为协调发展区，优化用地布局，促进城乡融合。着力推进沿黄生态长廊建设，加快打造黄河大堤生态绿廊、王庄省级森林公园片区、东津省级湿地公园片区和文旅节点绿化“一廊二区多点”沿黄生态绿化布局。重点保护提升黄河大堤临河防浪林、堤顶行道林、淤背区适生林、护堤地防护林及草皮绿化等森林资源。大堤外延区因地制宜、分区分段建设森林湿地带,构建湿水林田湖草一体的生态安全屏障。推进沿黄河生态廊道、沿海生态防护带建设等项目。培育宫家干渠和玉龙河两条绿带,加快实施宫家西

28、干渠改线及带状公园项目。3 .推进生物多样性保护与恢复（1）实施黄河三角洲生物多样性保护工程。调查摸清生物资源底数，配合省市推进黄河三角洲生物资源库建设。加强湿地资源、植被、动物等生物多样性保护，扎实做好黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗的保障和服务工作。加强黄河三角洲专项特色植物保护、抚育和植被恢复，重点对野大豆、罗布麻、天然桂柳等生境进行封闭式保护管理，推进盐地碱蓬群落恢复。配合开展鸟类栖息地保护行动，恢复河口滩涂、潜水沼泽等水鸟生境,配合建设东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙中转站、越冬地和繁殖地。全面落实禁渔期制度，优化黄河干流禁捕、限捕区域。做好黄河三角洲生态环境定位观测研究站建设相关工

29、作。建立外来物种监测预警防控体系，实施互花米草治理等工程，2030年年底前，互花米草治理面积不低于427公顷。（2）加强海洋生物多样性保护。争取将未纳入保护地体系的关键海洋生态区纳入海洋与海岸带生物多样性保护优先区域,配合对珍稀濒危海洋物种开展抢救性保护。配合开展渤海湾（部分）标志性关键物种及栖息地调查监测。加大对“三场一通道”（产卵场、索饵场、越冬场和涧游通道）的保护力度。严格执行海洋休渔制度和海洋渔业资源总量管理制度，建设海洋生物综合保育区，加强产卵繁殖场调查与监测，促进中国对虾等传统物种的繁衍恢复，推进重点海域禁捕限捕。配合开展中国对虾、梭子蟹、半滑舌鲸等特色生物资源增殖放流，推进海洋牧

30、场建设。强化文蛤、毛虾等重要水产种质资源保护区资源养护，保护恢复水产经济生物资源。（3）加强河口海湾等典型生态系统修复。修复渤海湾（部分）等重点区域受损海洋生态系统，科学推进翅碱蓬、怪柳林修复工程。加快推进围填海历史遗留问题生态修复，最大程度缓解围填海造成的生态环境影响。配合实施黄河三角洲自然保护区海岸带等受损滩涂及海岸修复建设工程。2030年年底前，全县大陆自然岸线保有率不低于47.31%o4 .配合开展生态系统保护成效评估(1)加强生态状况监测评估。按照全省生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区五大评估要求，配合省市开展相关监测评估工作。落实分级协同的生态监管

31、评估机制。将生态质量监测评价和生态状况调查结果，作为自然保护地生态保护补偿等资金分配的重要依据。(2)推进保护修复成效评估。配合开展对自然保护地、生态保护红线的保护修复成效的评估考核。配合开展生态保护修复工程实施成效自评估，工程实施主体在实施修复的全过程中，配合开展生态质量、环境质量变化情况监测。将生态保护修复重大工程区域生态功能提升效果，作为分配生态保护修复治理专项资金的重要依据。配合开展突出生态破坏问题及生态破坏问题突出地区专项执法行动，加大生态保护督察力度。落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和

32、个人，依法追究责任。专栏1：黄河三角洲湿地生态系统修复工程L沿黄生态长廊项目：打造黄河大堤生态绿廊、王庄省级森林公园片区、东津省级湿地公园片区和文旅节点绿化“一廊二区多点”沿黄生态绿化布局。2 .湿地生态修复项目：开展刁口河故道生态治理、南部生态新区湿地生态修复、北部黄河水生态修复、太平河水生态修复工程、东津湿地公园、东津湖水生态修复等湿地生态修复项目。3 .生物多样性保护工程：实施互花米草治理等工程。4 .滩涂湿地及岸线修复项目：配合开展黄河三角洲自然保护区海岸带生态防护工程等。5 .生态补水及水系连通项目：配合实施黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复工程、黄河刁口河故道生态修复和保护工程、黄河

33、刁口河故道生态修复及水资源综合利用工程等。6 .黄河三角洲生物多样性保护工程：配合推进生物多样性综合观测站建设、生物多样性调查评估、生物多样性动态监测网络建设、动植物资源监测、鸟类及栖息地调查、外来入侵物种调查等。(二)加快碳达峰进程，积极应对气候变化树立绿色低碳发展理念，将“碳达峰、碳中和”纳入全县国民经济和社会发展总体布局，抓住关键期、窗口期，落实积极应对气候变化国家战略，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，显著降低碳排放强度。1 .开展二氧化碳排放达峰行动。(1)制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度。分解落实市碳达峰实施方案及目标

34、任务，明确全县和石化、化工等重点行业二氧化碳排放达峰目标，制定落实市达峰目标任务分工方案，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理和考核监督。(2)积极开展二氧化碳达峰行动。重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰行动推动建材、石化、化工、电力等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。鼓励利华益集团等大型企业制定二氧化碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程，支持煤制氢生产企业开展二氧

35、化碳捕集、利用和封存(CCUS)。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。配合开展多层级“零碳体系建设，深化低碳试点示范，配合开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。积极争取生态系统碳汇试点建设。2 .加强温室气体排放控制。(1)控制工业过程二氧化碳排放。加快实施化工领域工艺技术升级项目。推动全流程二氧化碳减排示范工程建设，控制工业过程二氧化碳排放。加快实施石化行业二氧化碳捕集利用项目O加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。(2)控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航海、公路、管道运输低碳发展，发展低碳物流，着力推进绿色循环低

36、碳示范公路和港口建设。明确营运车辆和船舶的低碳比例，到2030年，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2030年分别下降4%和3.5%。推广节能和新能源车辆，加快建设充电桩，2026年年底前，实现镇街驻地以上全覆盖，2023年年底前，实现乡村全覆盖。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。(3)控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2030年年底前，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到90%。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和

37、推广。2030年年底前，公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2030年下降5%和6%以上。(4)控制非二氧化碳温室气体排放。配合开展油气系统甲烷控制，实施氧化亚氮排放控制，推广氧化亚氮末端处理技术。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂甲烷排放控制和回收利用。(5)深化低碳城市建设。推进绿色城市建设发展试点。加快低碳绿色产业园区、低碳社区试点建设，促进绿色消费。持续推进宜林荒地荒滩国土绿化，实施森林资源质量提升试点工程,增加林业碳汇。3 .强化应对气候变化管理。(1)落实生态环境管理体系气候变化工作要求。配合开

38、展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环评管理。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。(2)实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。按照省市要求推动工业、农业温室气体和污染减排协同控制，减少温室气体和污染物排放。加强污水等集中处置设施温室气体排放协同控制。实现减污降碳、协同增效。(三

39、)深化“四减四增”，加快绿色低碳转型全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环保的优化牵引作用，实施新一轮四减四增行动，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动全县生态保护和高质量发展。1 .夯实绿色发展根基。(1)优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，优化国土空间开发布局和强度，规范国土空间开发行为，减少人类活动对自然生态空间的占用，推动形成合理有序的城市化地区、农产品主产区、生态功能区格局。转变城市化地区开发建设方式，加强永久基本农田和生态

40、空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界，推动韧性、绿色、低碳、海绵城市建设。强化集约绿色低碳发展，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局。对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。按照省会经济圈生态共建、环境共治的发展部署，充分利用临海和石油资源丰富等优势，着力构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的高质量发展布局。农产品主产区强化耕地保护，严守永久基本农田红线，严格限制污染型企业进入盐窝镇、汀罗镇、北宋镇、明集乡、街道等农产品主产区，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动。依托盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇、北

41、宋镇、明集乡、街道等农田集中区，大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。积极推进农业现代化和特色化发展。北宋镇充分挖掘黄河滩区水土和生态优势，在现有3000亩中草药规模基础上，着力推动产业做优做深。立足于品质做优，主动融入黄河三角洲中药材生产区布局，积极推进金银花、菊花、丹参、黄苓、牡丹、芍药等药材品种规范化种植，推广生态种植模式，发展中药材趁鲜切制，打造为黄河下游有机中药材标准化生产基地，创出“金河滩”道地药材品牌。加强对重金属和石油污染耕地以及受污染场地的普查和综合治理，从源头上严格控制土壤污染，强化受污染耕地安全利用和管控修复。深入实施农药化肥

42、减量行动，加强农业面源和畜禽养殖污染防治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村垃圾综合治理。(2)建立生态环境分区管控机制。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系，严格落实市“三线一单”生态环境分区管控方案，建立“三线一单”更新调整和跟踪评估长效机制，推动“三线一单”数据信息化和共建共享，力口强“三线一单在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。依据资源环境承载能力，将三线一单作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据，规范国土空间开发行为。统筹安排城市建设、产业发展、生态

43、涵养、基础设施和公共服务，严守生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。推进工业企业向园区集聚，沿黄重点地区拟建工业项目，一律按要求进入合规工业园区。加速推进黄河干流岸线1公里范围内的高耗水、高污染企业迁入合规园区。严禁在黄河干流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。(3)强化生态保护与修复。生态功能区提高生态产品供给和生态服务功能。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造

44、成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。开展盐田、坑塘、道路等废弃地修复。系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，实施城区水系补水工程和城北水系清淤项目,努力达到“水清、岸美、草绿”目标，提升湿地水质涵养、生态修复功能，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。深入推进城市绿道绿廊、自行车专用道建设，实施城市道路绿化完善工程，按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，因地制宜增加口袋公园、林荫活动场所、休闲健身设施，构建多层次城市公园体系，加强城郊绿地、绿化隔离地及城

45、市绿色生态屏障等建设。2030年年底前，城市建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到25平方米以上。2 .加快产业结构调整。(1)坚决淘汰落后动能。严格落实产业结构调整指导目录外商投资准入特别管理措施(负面清单)市场准入负面清单，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出。加快淘汰地炼、化工等重点行业低效落后动能。实施严格的常态化执法和强制性标准，利用综合标准，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、质量、技术不达标的产能设备。建立散乱污企业长效管控机制，持续开展排查，发现一处分类处置一处，实施分类整治，坚决杜绝已取缔企业死灰复燃,实现散乱污企业动态清零。(2)严把准入关口。坚持环境质量“只能

46、更好，不能变坏的底线，严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外的总量控制刚性要求。坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实“两高”行业和项目管理有关要求，“两高”项目确有必要建设的，须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求。落实“四个区分”要求，新(改、扩)建项目要减量替代，已建项目要减量运行，确保“三个坚决”落实到位。推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。依据省市相关产业政策，对地炼等重点行业实施产能总量控制，严格执行产能置换和压减要求。审慎发展大型石油化工等高耗能项目。

47、(3)推进重点行业绿色化改造。落实国家工业节能技术推荐目录“能效之星”装备产品目录工业绿色发展规划电机能效提升计划。充分发挥技术改造在推动节能减排、存量优化、产业升级中的关键作用，持续推动炼化等传统行业限制类产能装备升级改造。优化整合石化、建材等原材料产业布局和结构，积极建设国家绿色循环能源石化基地和高性能复合材料基地。推动石化、石油装备等产业集群绿色化改造。已经明确退城的企业，按计划退出城市建成区；未明确退城的企业，分批实施污染深度治理改造。淘汰更新老旧设备，重点支持纺织服装、生物医药、轻工食品企业引进智能全自动生产装置，提高产业整体工艺装备水平和生产效率。聚焦传统产业高危险、高消耗、高污染环节，重点利用新一代信息技术，改造提升石化企业监测报警、自动控制及保护装置等安全设施，推进关键工艺“机器换人”“自动化减人”改造,提高本质安全水平。统筹石化企业、生物医药企业、轻工食品企业工艺流程改造，完善配套废水、废气、固废回收利用装置，提高绿色环保发展水平。2022年年底前，规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造，滚动实施技术改造项目。(4)构建绿色产业链