“十五五”现代基础测绘规划.docx

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1、“十五五”现代基础测绘规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供地理信息服务的基础性、公益性事业。围绕“两服务、两支撑”根本定位，加快推进基础测绘发展，提升地理信息服务能力，对于不断巩固我市在全省“三核”城市中的地位，推进“制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”建设，全面开创新时代现代化强市建设新局面，具有十分重

2、要意义。根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例和省测绘地理信息条例的规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)省“十五五”基础测绘规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标纲要确定的目标，结合我市实际，编制本规划。规划范围为全市域，规划期限为5年（2026-2030年）。所辖各区市可根据本规划确定的目标、任务，结合实际，编制本级基础测绘规划。一、基础测绘发展现状（一）发展基础“十四五”时期，全市基础测绘管理体制机制日趋完善,基础地理信息资源保障能力显著增强，公共服务水平大幅提升，逐渐融入自然资源发展大局，基础性、公益性作用凸显,发展水平位居全省前列。1 .

3、基础测绘发展环境持续优化政策法规体系日益完善。新修订的中华人民共和国测绘法省测绘地理信息条例颁布实施，省政府制定了地理信息产业发展规划，市政府批复了市“十四五”基础测绘规划，市自然资源和规划局等4部门发布了市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）。所辖各市编制了本级基础测绘规划，市县两级协同联动的规划体系日趋成熟，为全市基础测绘事业发展提供坚实的制度保障。管理体制机制更加健全。全市各级自然资源系统机构改革顺利完成，基础测绘统一由自然资源部门管理，山水林田湖草成为一个生命共同体，基础测绘逐步融入自然资源管理整体格局，成为自然资源“两统一”职责履行的重要支撑力量。省市遥感影像统筹获取、智慧城市时

4、空大数据平台市县一体化发展机制逐步建立健全，推动市县两级基础测绘协同发展。财政经费投入大幅增长。全市“十四五”基础测绘投入11575.11万元，较“十二五”增长82.7%o其中市级财政投入6431.63万元，县级财政投入5143.478万元，较“十二五”分别增长113.4%和54.9%,各级基础测绘经费投入均呈现大幅增长态势，保证了基础测绘重大工程项目顺利实施。科技创新能力和队伍建设水平不断提升。形成了适应创新驱动发展的环境，利用智慧时空大数据平台、无人机倾斜摄影等开展了地理要素的测绘与更新技术的探索、应用，共荣获省级及以上奖项50余项。全市基础测绘队伍进一步整合强化，市级基础测绘技术支撑单位

5、人员编制71人，其中高级及以上专业技术人员19人，中级专业技术人员32人。全市测绘地理信息产业发展壮大，拥有测绘资质单位92家,其中甲级3家，专业技术从业人员2248人,形成了完整的技术支撑体系。2 .基础地理信息资源不断丰富现代测绘基准体系逐步完善。配合省级基础测绘完成了全省北斗卫星导航定位基准站“一张网”建设，基于北斗、多星座融合的大地基准覆盖全市陆域及近海。开展了全市三等以上515座测量标志日常管理和年度巡查维护，确保了测量标志使用效能。市县两级完成自然资源数据向2000国家大地坐标系转换，推动全市各部门和行业空间数据基准实现统一。基础测绘数据资源日益丰富。共享获取了全市域1.39万平方

6、千米0.5米分辨率数字正射影像图、1：10000数字线划图、2米格网数字高程模型。市本级完成了892.14平方千米1：1000数字正射影像图生产，1121.3平方千米1：500数字正射影像图生产，892.14平方千米1：1000数字线划图更新,1121.3平方千米1：500数字线划图测制与更新，770平方千米0.03米、0.05米分辨率倾斜影像及实景三维模型建设。实现了市中心城区地名地址数据库年度更新。配合省级基础测绘完成了全市潮间带及近海海域1：10000水下基础地形测量和3座大型水库1：2000水下及近岸地形测绘，实现全市陆海一体、内陆水上水下基础地理信息数据无缝衔接。所辖各市1：500、

7、1：1000、1：2000基础地理信息数据更新覆盖面积超过950平方千米，龙口市开展了三维模型建设。地理市情监测取得新进展。开展了市本级建成区和建设用地边界监测，城市建设用地监测，城市海岸带开发利用监测等专题性地理市情监测，形成全覆盖、高精度、多时相的详实地理市情信息。3 .基础测绘服务能力显著增强公益服务职能进一步凸显。累计向全市社会各界提供各类多尺度数字线划图和数字正射影像图等基础地理信息数据1713批次，服务自然资源、生态保护、应急救灾、交通运输、城市管理、农业农村、卫生健康、公共安全、国防建设等国民经济和社会发展众多领域，有效节约市级财政资金约5亿元，为市委市政府重大战略决策实施、重大

8、基础设施及民生保障工程建设提供重要支撑。在线地理信息服务成效突出。数字地理信息公共服务平台及7个县级平台，有效支撑了20余个市级部门的50余个业务系统和40余个县级业务系统。建成了重要要素快速更新，其他要素年度更新的平台框架数据更新机制，保证了数据的鲜活性。根据省市一体化建设要求，“天地图”已全部整合至“天地图”，有效节约公共资源。智慧城市时空大数据平台基本建成。开展了智慧时空大数据平台国家试点建设工作，依托市统一的云支撑环境，建立了智慧城市时空基准，构建了时空大数据、时空信息云平台，实现了多种类地理信息资源的一体化管理、信息综合、联动更新和整合交换，在自然资源管理、社会综合治理、税务管理等方

9、面开展了示范应用。栖霞市列入智慧城市时空大数据平台省级建设试点。公共地图服务能力不断提升。“十四五”期间，开展市地图市城区图等公益性地图更新2次，为政府各部门和社会公众提供了丰富的地图产品。所辖各市开展了本地区公共地图编制，为政府决策和城市管理提供支持。应急测绘保障水平显著提升。统筹开展市县应急测绘保障能力建设，成立了领导小组，制定了预案，建立了工作机制，提升了相关基础能力，开展了应急测绘保障演练。加强部门信息共享和应急联动，进一步强化应急测绘队伍建设，为我市应对重大突发性灾害提供及时、高效、准确的基础地理信息支撑。（二）存在的主要问题随着统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略

10、布局，地理信息需求更加智能化、多元化、精细化和泛在化，基础测绘发展迎来了质量、效率、动力方面的变革，与之相比，我市基础测绘发展仍存在以下问题：1 .基础测绘资源体系仍不完善我市基础测绘资源体系与经济社会发展、自然资源管理需求仍存在差距。迫切需要更新内容上实现精细度提高、维度升级和陆海一体，更新模式上实现按需更新和联动更新，更新手段上实现智能发现和自动化处理，产品形式上实现应用导向和一库多能。2 .基础测绘服务能力亟需提升基础测绘高质量服务政府精细化治理能力不足，地理信息应用服务潜能未完全挖掘。多源地理信息时空数据汇聚整合与共享服务手段迫切需要升级，全天候服务支撑自然资源管理能力迫切需要加强，更

11、加泛在基于北斗的高精度时空服务模式迫切需要建立，应对突发公共事件的应急测绘保障水平迫切需要提升。3 .市县统筹协调发展依然紧迫区市数据更新和提供服务的能力偏弱，区市之间的发展不均衡，制约了全市范围基础地理信息数据的精细化表达和协同深化应用。需要建立和完善市县基础测绘项目统筹管理、分级负责、联动更新、天地图一体化机制。市县两级基础测绘衔接需进一步加强，实现全市基础测绘协调高质量发展。二、发展趋势和需求分析（一）发展趋势“十五五”期间，我市深度融入半岛城市群和胶东经济圈一体化发展，积极抢抓国家、省重点工程重大项目建设的多重机遇，基础测绘迫切需要创新发展，适应新时代、履行新职责。1 .新时代基础测绘

12、面临新机遇国家和省市重大战略的实施、新型基础设施的建设、科学技术的进步，对测绘地理信息服务支撑提出更多要求，为基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障提供了历史机遇。地理信息日益融入人民生产生活，地理信息技术服务人民日常生活的广度和深度达到前所未有的水平，迫切要求加快基础测绘供给侧结构性改革，提供更高质量的地理信息产品、服务和安全应用，并持续拓展和深化。地理信息作为新基建的重要组成部分，在促进新旧动能转换和培育大数据等新产业、新业态中持续发挥倍增器作用。基础测绘需求牵引力增强、市场驱动力提升，正处于重要发展机遇期。2 .新型基础测绘发展进入关键期信息化测绘体系趋向测绘基准现代化、数据获取实时化、

13、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化趋势发展。以陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享为主要特征的新型基础测绘体系加速形成。基础空间数据向精细化、动态化、三维化、实体化方向发展，构建“一库多能、按需组装”的地理实体时空数据库成为趋势。成果形式由数据向信息再向服务转变，范围进一步向海洋延伸。新型基础测绘体系从技术、标准、产品、制度、服务等方面实现全新突破，产品服务更加贴近和满足经济社会发展需求，充分体现基础测绘的普惠性特征。3 .新技术驱动基础测绘加速发展大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与测绘地理信息深度融合趋势明显。通导遥一体化空天信息实时智能服

14、务将引领未来发展，三大遥感卫星系列构成的我国自主对地观测系统日趋完善，时空卫星遥感影像获取周期进一步缩短，分辨率已达亚米级。北斗卫星导航系统完成全球组网实现自主可控，服务领域深入各个行业。分布式存储、云计算、大数据分析等技术的应用，可实现多源海量异构的地理信息一体化建库管理。5G通讯技术提高了地理数据实时传输效率，人工智能推动了地理信息分析和数据挖掘能力，物联网、虚拟现实和高性能存储技术支撑大区域实景三维建设。4 .新职责赋予基础测绘新使命基础测绘为自然资源部门依法履行“两统一”职责提供技术支撑和决策支持，在促进自然资源管理不断向精细化发展，推动国土空间治理体系和治理能力现代化等方面提供支撑服

15、务。基础测绘需要统筹兼顾支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。基础测绘不仅要做好基础地理信息数据获取、加工、处理工作，还要做好数据统计分析工作，为自然资源领域提供综合化、智能化服务。基础测绘需要统筹海洋和陆地空间，统筹地上地下空间，并加快建立统一的数据标准。（二）需求分析“十五五”时期，我市将基本建成“质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和更具影响力的现代化国际滨海城市”，对测绘地理信息服务提出新需求。1 .高质量发展的需求主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动胶东经济圈一体化发展，开展新旧动能转换综合试验区建设，建设

16、新时代现代化强市，需要发挥地理信息的基础性、先行性支撑作用。完善陆海空综合交通体系，实施机场、港口、高速铁路、高速公路、城市轨道交通、5G产业集群、水库等“两新一重”重大工程，推进能源革命，加快新能源布局，需要高精度空间数据和位置服务。2 .区域协调发展的需求我市提出“一核引领、两翼突破、七湾联动”的陆海发展战略，建设“横跨黄渤海、纵联山海河”的大市区发展格局，发挥中心城区龙头带动作用，需要基础测绘提供空间定位、地形地貌、地表要素、时空遥感影像、实景三维模型等基础地理信息，运用先进的空间数据分析技术为决策者提供支撑服务。优化国土空间布局，提高国土空间治理能力，需要统筹海洋测绘和地上地下空间测绘

17、。重点区域引领城市功能迭代升级，实施乡村振兴战略，提升城乡统筹水平，需要基于测绘地理信息进行准确客观评估。3 .对外开放发展的需求全面加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区合作，扩大“一带一路”节点城市优势，深耕日韩、巩固欧美，实施“海外”战略，构建国内大循环战略节点城市、国内国际双循环重要枢纽城市的开放新格局，需要北斗卫星定位、地理信息大数据等先进技术支撑。自贸试验区片区等众多对外开放战略的实施，需要基础地理信息提供丰富多样的产品和服务。4 .生态保护发展的需求推进绿色发展、解决突出生态问题等，需要基础测绘发挥定义空间、描述空间的作用。实施海岸带保护、争创首个海洋类国家公园、建设海洋生态文明

18、综合试验区，需要详实的地表覆盖和水下地形信息。自然保护区建设、功能区建设、生态治理、绿色矿山建设，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实行河长、湖长、山长、林长、田长制，建立生态空间管控体系，守住自然生态安全边界，需要基础测绘提供立体时空地理信息数据。自然资源监管与决策需要测绘地理信息作为自然资源数据的底板。5 .新型智慧城市建设的需求创建新型智慧城市，加快发展数字经济，夯实智慧时空大数据平台作为智慧城市的空间基底，需要基础测绘持续提供丰富鲜活的空间数据。加强数字基础设施建设，提升数字政府、数字社会建设成效，开展智能制造、智慧海洋、智慧农业、智慧旅游、智慧医疗等数字化应用场景建设，需要基础测绘

19、提供空间位置服务保障。积极培育优良数字生态，深化“地理信息+”，需要管理部门打破信息孤岛，实现信息互联互通，避免重复建设。6 .服务社会公众的需求地理信息已经深度融入到人民群众衣食住行医的各个方面，“仙境海岸鲜美”建设、“一带两核三仙境”旅游布局、移动出行、共享经济等关系民生的领域，对地理信息服务的需求越来越旺盛。健全公共安全体系，创建国家安全发展示范城市，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和突发事件高效处置能力，需要地理信息实时服务。贯彻总体国家安全观，需要加强国家版图知识宣传教育，深化公益地图在民生产品和服务中的应用。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

20、，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照率先基本建成新时代现代化强市目标要求，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建新型基础测绘体系为引领，奋力谱写新时代测绘地理信息服务新篇章，为不断巩固在全省“三核”城市中的地位和“四个城市”建设贡献测绘力量。（二）基本原则1 .政府主导，统筹协调把基础测绘工作放在国民经济和社会发展的大局中谋划和推动，纳入公共服务范畴，强化政府投入，保障优先发展。统筹市县、陆海协调发展，构建

21、协同、均衡、互补的发展格局。2 .需求导向，转型发展以服务全市经济社会发展、自然资源管理为出发点和落脚点，急用先测、保证重点、兼顾储备。转变基础测绘发展方式，探索“一库多能、按需组装”新模式，充分发挥基础测绘经济、社会、生态综合效益。3 .坚持公益，强化服务坚持基础测绘的基础性、公益性定位。数据内容、粒度及精度指标应满足自然资源、交通、公安、水利、农业农村、卫生健康等领域测绘应用的“最大公约数”，建立完善共建共享机制，提升公共服务能力。4 .创新驱动，提质增量顺应高新技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，丰富成果种类，扩大覆盖范围，提高更新频率，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。提升人

22、才队伍和重大装备支撑能力，促进基础测绘高质量发展。（三）发展目标基础测绘长效投入、共建共享、市县联动更新、遥感影像统筹获取机制建立健全。全域覆盖、陆海统筹、二三维一体、多尺度融合的基础地理信息资源体系进一步完善，实景三维基本建成，全市各级基础地理信息资源供给能力显著增强。基础测绘科技创新能力和装备水平明显提升。全市协同、供给高效、服务智能、安全可控的现代地理信息公共服务体系全面建成，智慧时空大数据平台效能进一步凸显，测绘地理信息应用广度、深度和便捷度同步提升。至规划期末，新型基础测绘体系建设取得积极进展，具备为“四个城市”建设提供全空间、全要素、多时态、高精度、智能化的基础空间信息服务能力，整

23、体水平保持全省前列。四、主要任务（一）完善基础测绘资源，提升供给能力强化测绘基准体系建设与应用。积极推进高精度北斗卫星导航定位在智能制造、智慧农业、现代商贸物流、航空航天、现代海洋等领域的深入应用。强化永久性测量标志的监管，贯彻执行测量标志分类保护制度，落实市、县、乡（镇）三级管护责任，开展测量标志普查维护和宣传教育。推进全市遥感影像获取与处理。健全遥感影像统筹获取机制，共享省级数据资源，获取全市域0.2米、0.5米、优于1米、2米分辨率遥感影像数据和1米间隔机载雷达点云数据。更新芝景区、莱山区、高新区、开发区全域和牟平区、福山区、蓬莱区城镇开发边界范围内0.05米分辨率航空影像，制作1：50

24、0比例尺数字正射影像图。高分辨率遥感影像获取覆盖生态保护红线范围，进一步由城镇向乡村延伸，为全面推进乡村振兴提供遥感影像数据。争取省级支持，推进全市域优于0.2米分辨率倾斜影像获取，开展芝景区、莱山区、高新区全域和牟平区、福山区、蓬莱区、开发区建成区（区政府驻地）优于0.05米分辨率倾斜影像获取与更新。提高遥感影像获取频率、扩大覆盖范围，满足全市各部门对高分辨率遥感影像的需求。推进基础地理信息时空数据库建设。坚持按需更新原则，采取省市统筹、增量更新、协同更新模式，对全市居民地、管线、附属设施等要素进行采（收）集与更新，实现全市域1：2000基础地理信息数据完整覆盖。测制更新城镇开发边界范围内1

25、：500比例尺基础地理信息数据，按需测制更新建制镇及村驻地大比例尺数字线划图。推动市中心城区约1.2万千米地下管线普查与更新。整合全市域省市县三级基础地理信息数据，建立全市基础地理信息时空数据库，实现多源多尺度多维度数据融合管理。探索新型基础测绘体系建设，逐步推动以地理要素为核心的基础地理信息数据库向以地理实体为核心的基础地理实体数据库转变。推进实景三维建设。坚持省市统筹原则，充分利用高分辨率倾斜影像、激光点云、移动测量等数据资源，建设全市域优于0.2米分辨率实景三维模型，开展芝米区、莱山区、高新区全域及牟平区、福山区、蓬莱区、开发区建成区优于005米分辨率城市级实景三维模型、单体化、实体化建

26、设与更新。结合需求，推动部件级三维模型建设。（二）支撑自然资源管理，提升生态文明建设质量深化测绘资源应用。继续推广测绘基准在自然资源管理和生态文明建设领域的应用，统一土地、矿产、海洋、林业、地质等业务中地理空间数据的坐标系统、高程基准和深度基准等。夯实基础测绘数据在自然资源管理数据中的空间定位基础，强化对我市自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台的支撑作用，为调查监测、国土空间规划、确权登记、生态保护等提供精细化服务。支撑山长、林长、河长制等实施，助推我市水城融合发展。优化地理信息基础服务。完成数字地理信息公共服务平台向智慧时空大数据平台升级改造。做好平台日常运维和软硬件升级，定期更新平台框

27、架数据，及时向“天地图”汇聚，在线发布。推进地理空间要素数据向地理实体数据升级,提升大数据智能分析能力和在线服务水平。升级三维管理应用服务系统，形成城市级实景三维展示和分析能力，满足支撑自然资源管理和社会各行业对三维地理信息的应用需求。强化应急测绘保障能力。适应应急管理新要求，健全我市应急测绘保障预案，加强装备配置维护、地图储备、数据异地灾备建设，定期组织应急培训和应急演练，有效整合全市测绘资源，提高测绘保障及时响应、联动、协同服务能力,为灾害隐患排查、灾情监测预警、灾后评估重建等提供测绘地理信息技术支撑。（三）围绕“四个城市”建设，提升服务效能服务制造业强市建设。推进“北斗+”和“+北斗”深

28、度应用，发挥北斗“加速器”的作用，为制造业高质量发展提供服务。强化测绘基准、地理信息对新旧动能转换、乡村振兴、重大基础设施建设等的保障服务作用，为集群化产业功能区规划、选址、建设以及产品销控溯源等提供支撑。服务海洋经济大市建设。加强陆海协调发展，整合我市陆域、近海及套子湾、丁字湾等重点湾区水上水下基础地理信息，统一空间基准和要素分类，构建陆海融合地理信息”一张图”，为海洋牧场建设、海洋文化旅游、海岸带规划、国际化现代综合性港口建设等提供服务保障。服务宜业宜居宜游城市建设。深化地理信息在城市现代化治理、社会化便民服务中的应用，鼓励开展地理信息资源增值服务，提高地理信息基础服务的系统性、主动性、普

29、惠性。加强公共地图保障，不断提升政务用图、专题图等公益性地图的实用性和文化底蕴，鼓励地图文创产品研发，提供标准地图服务，满足社会公众对多样化地图需求。大力普及国家版图和地图知识，提高全民的国家版图意识，增加人民群众对地理信息服务的获得感。服务现代化国际滨海城市建设。深度融入胶东五市测绘地理信息技术联盟一体化发展大格局，做好与周边城市地理信息的衔接，推动测绘地理信息共享交流平台建设和五市行业技术标准统一。（四）加强科技创新，提升发展水平加强关键技术攻关。深入开展基础地理信息时空数据库建设与更新、遥感影像自动解译、地理信息大数据分析挖掘、实景三维建设及应用等关键技术研究，促进大数据、人工智能、5G

30、等高新技术在基础测绘中的应用，增强科技创新对基础测绘的支撑能力。建立健全科技创新机制。全方位、精准化引才聚才育才用才，完善人才引进、培养和激励机制，为人才发挥聪明才智营造宽松环境。优化队伍结构，打造高水平、创新型的基础测绘队伍。完善科技创新协作机制和成果转化机制，提高科技成果转化成效。建立完善科技创新激励机制，鼓励引导测绘地理信息企事业单位创新发展。提升现代测绘地理信息技术装备水平。开展省自然资源卫星应用技术中心市级节点建设。持续深化“多测合一”改革，推动“数据共享、工作并联”，加强对“多测合一”成果质量监管。推动基础测绘技术装备自动化、智能化、国产化，为全面提升基础测绘服务质量和效率提供基础

31、保障。制定安全策略，引进具有我国自主知识产权的地理信息安全软硬件产品，提升全市地理信息安全水平。（五）强化市县协同，提升整体合力推进县级基础地理信息资源建设。获取本地区生态保护红线范围内和县级以上城市城镇开发边界范围内优于0.2米分辨率遥感影像，实现年度更新和变化图斑提取分析。开展城镇开发边界范围内1：500地上地下基础地理信息数据采集与年度更新，覆盖范围按需向乡镇、农村延伸，有条件的区市可覆盖全域。结合省级一体化融合时空数据库建设，采（收）集本地区居民地、管线及附属设施等要素，开展本地区1：2000基础地理信息要素采集与更新工作。市级负责全市0.15米地形级实景三维模型建设，各区市负责开展本

32、地区城市建成区优于0.05米分辨率实景三维模型建设和年度更新，并开展单体化建设。鼓励有条件的区市开展部件级三维模型构建，探索基础地理信息数据实体化改造。开展县级空间基础设施建设与维护。鼓励按照市县一体化原则，开展时空大数据的采集、汇聚与更新，按年度更新本地区城镇开发边界范围内居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素，保证智慧时空大数据平台服务效能。加强本地区基础测绘技术支撑队伍和装备建设。健全应急响应机制，提升应急测绘保障能力。落实测量标志管护法定职责，加强本地区范围内测量标志的巡检维护，确保使用效能。拓展支撑服务领域。加强本地区基础测绘对自然资源管理支撑，实现与不动产登记、自然资源调查、国土

33、空间规划等资源的共享和应用。结合实际需求，创新技术应用和服务模式，拓展本地化遥感影像、基础地理信息资源等应用领域。将乡村振兴作为优先保障领域，为新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程提供适用的地理信息数据和技术服务。五、重点工程为实现规划确定的发展目标和主要任务，按照基础测绘分级管理要求，市本级基础测绘实施以下重点工程项目：（一）全市测量标志管护工程开展全市范围三等以上515座测量标志普查，对破损的测量标志及时进行维修，对确有必要迁建的测量标志进行迁建。做好测量标志日常巡查及管护工作，提升测量标志管理信息化水平，确保测量标志使用效能。在市中心城区建设1座景观型测量标志，引导社会公

34、众增强保护测量标志的意识。（二）遥感数据获取与处理工程1 .高分辨率航空影像获取与处理规划期内，每年度获取市中心城区465.9平方千米0.05米分辨率常规遥感影像各1次，制作1：500数字正射影像图5版，实现该区域高分辨率遥感影像年度更新。2 .卫星影像获取与处理依托省自然资源卫星应用技术中心节点，开展全市陆域及近海优于2米分辨率国产卫星影像的常态化接收与按需处理，实现陆域优于2米分辨率国产卫星影像月度覆盖。3 .数字高程模型、数字表面模型更新按照省市统筹，更新全市陆域范围1米格网精细化数字高程模型、数字表面模型，满足智慧城市建设应用、地貌要素更新、防灾减灾救灾等相关应用领域的需求。（三）基础

35、地理信息数据采集与建库工程1. 1：500数字线划图生产2026年，利用0.05米分辨率遥感影像，制作市中心城区城镇开发边界范围内322.5平方千米1：500比例尺数字线划图1次，其中更新281.5平方千米，新测制41平方千米。2022年起，利用0.05米分辨率遥感影像，按年度更新市中心城区城镇开发边界范围内322.5平方千米1：500比例尺数字线划图4次，实现该区域1：500基础地理信息年度更新。2. 1：2000数字线划图生产根据省级一体化融合时空数据库省市统筹建设安排，利用优于0.2米分辨率遥感影像采（收）集市中心城区城镇开发边界范围以外区域143.4平方千米1：2000比例尺居民地、管

36、线、附属设施等要素。规划期内，实现1：2000数字线划图覆盖2次。3. 基础地理信息时空数据库建设开展全市陆域、潮间带及近海海域、大中型水库、重点湾区等基础地理信息数据以及国情普查、地下管线等专题数据的一体化融合与智能化管理，构建全市水上水下、地上地下、多尺度融合的基础地理信息时空数据库，提高数据的高效管理、服务能力。建立基础测绘成果及专题资料定期收集汇交机制，按需更新基础地理信息时空数据库。（四）实景三维建设工程1 .实景三维倾斜影像获取按照省市统筹，获取覆盖全市陆域已有优于0.05米分辨率三维模型以外区域的13094.5平方千米0.15米分辨率倾斜航空影像。结合需求，按年度获取市中心城区5

37、08平方千米范围内变化区域的0.03米分辨率倾斜航空影像。2 .实景三维模型建设利用0.15米分辨率倾斜遥感影像，制作13094.5平方千米实景三维模型；利用0.03米分辨率倾斜航空影像，按年度更新市中心城区508平方千米范围内变化区域的城市级实景三维模型；开展市中心城区508平方千米模型单体化建设，适时开展重点区域地理要素的实体化建设。整合全市域13864.5平方千米的城市级、部件级实景三维模型和市域内陆水库、潮间带及近海海域水下地形、地下管线数据，构建立体化展现的实景三维。3 .实景三维管理服务系统运维建立健全实景三维管理与应用办法，将实景三维数据成果纳入智慧时空大数据平台资源体系，升级实

38、景三维模型管理服务系统，实现统一管理，满足自然资源规划、生态保护、森林防火、医疗救助、港口建设、旅游景区等领域的应用需求。在保障信息安全的前提下，探索与网络环境相适应的在线实景三维数据服务。（五）现代地理信息公共服务体系建设工程1 .智慧时空大数据平台运维与升级做好智慧时空大数据平台日常运行维护，有序推进计算资源、存储资源、基础软件等软硬件资源的升级更新。持续做好各类地理信息资源的汇聚整合，按年度采集更新平台时空数据集，确保地理空间数据的现势性、有效性。加大平台推广应用力度，面向不同场景，拓展个性化服务，依托云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，着力打造更加开放、智能的服务体系。2 .应急

39、测绘保障充分利用省级自然资源数据存储资源，开展我市测绘地理信息档案成果的异地容灾备份。做好涉密版地图日常应急储备，建立应急公开版地图产品储备体系。按照“平战结合”原则，提升应急测绘数据的快速获取能力。定期组织开展应急测绘演练，强化应急队伍建设。3 .公共地图服务坚持公益定位，充分利用我市已有基础地理信息，定期更新出版公共地图。融合多种技术手段，编制市地图市城区图及系列标准地图等公务用图和公益地图，实现年度更新。积极为实施乡村振兴战略、美丽乡村建设、健康等提供地图服务。4 .地理信息数据安全质量提升引进涉密测绘地理信息成果综合监管服务系统，对提供服务的涉密基础测绘成果领取、存储、使用进行监管，确

40、保提供使用的涉密基础测绘成果安全。加强测绘地理信息事中、事后监管，根据省市分工，按年度开展测绘资质单位的测绘地理信息产品质量监督检查工作。分期建设“多测合一”信息管理平台，实现全业务网上办理，按年度开展名录库中工程建设项目测绘成果质量监督抽查工作，全面提升测绘地理信息成果质量。（六）服务自然资源管理工程整合全市遥感影像、三维数据、矢量数据等基础测绘数据资源，发挥测绘地理信息技术优势，支撑全市自然资源“一张图”的建设与应用，推动规划管控、保护监督、资源利用、生态修复、执法监察、防灾减灾等自然资源领域的“数字赋能”。依托大数据、人工智能等技术手段，基于多源、多类型、多时相遥感等地理信息资源，按需开

41、展遥感影像变化图斑等产品的智能化解译和提取，逐步建立典型地物光谱库和解译样本库,为全市自然资源遥感智能监测、自然资源保护开发利用、自然灾害预警防治、生态保护修复等业务应用提供技术保障。六、保障措施（一）加强组织领导，优化法规政策环境各级政府应充分认识基础测绘的重要意义，加强组织领导和监督管理，强化统筹规划与组织协调，将确定的发展目标和主要任务分解到本级基础测绘规划中实施。建立健全组织管理、数据获取、共享应用等方面的制度，为基础测绘事业高质量发展营造良好的政策环境。（二）加大经费投入，健全绩效考核机制依法将基础测绘纳入市县国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入本级财政预算。依据国家有关定额和市

42、场水平，加大财政投入力度，优先保障实景三维、基础地理信息数据获取与更新等重点工作的实施。严格执行财政经费管理制度和财经纪律，健全绩效考核机制，提高财政资金使用效益。（三）实施创新发展，提升测绘工作效能坚持人才强测，加强创新人才梯队建设，不断提高人才队伍素质，打造新型基础测绘专业队伍。注重新技术在基础测绘领域的应用，加大在生产与服务的重点环节有关科技成果引进与转化应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务方式，拓宽服务领域，大力提升基础测绘工作效能。（四）强化信息安全，推进资源共享开放开展地理信息安全保密政策研究，构建覆盖全流程的地理信息安全防控技术体系，把维护国家地理信息安全贯穿基础测绘工作始终。依托智慧时空大数据平台，加大数据汇聚与开放力度，推进资源共享，提升地理信息资源利用价值。（五）加强协调衔接，推动市县均衡发展按照市县基础测绘事权划分，县级基础测绘做好与市级基础测绘衔接，建立新型分工协作关系，形成全市基础测绘一盘棋的工作格局。加大市级对县级基础测绘的支持力度，逐步解决基础测绘区域发展不均衡问题，实现全市基础测绘协调高质量发展。