十五五畜禽养殖污染防治规划.docx
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1、十五五畜禽养殖污染防治规划第一章总则1.1指导思想以习近平生态文明思想为指导,统筹环境保护与畜牧业发展,加快发展方式绿色转型,以种养结合为抓手,坚持政府主导、企业主体、市场化运作,完善畜禽粪污资源化利用机制,强化畜禽养殖污染防治监管,持续提升畜禽养殖污染防治水平,保护和改善环境,促进畜牧业绿色循环发展,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.2规划背景1.2.1编制背景2013年10月8日,国务院第26次常务会议通过了畜禽规模养殖污染防治条例,2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布,自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖
2、污染防治规划,规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局,明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。畜禽养殖是农业生产的支柱产业,其种类以生猪、牛、鸡、鸭、鹅为主,且经历了以新中国成立初期的家庭分散的传统饲养方式为主,发展到20世纪90年代的以各种性质的养殖场为主的养殖历程。近年来,市禽畜养殖业的迅速发展,既丰富了城乡居民的菜篮子,又促进了国民经济发展。但是,由于部分畜禽养殖场在建设初期没有进行环境影响评价,缺乏科学规划和合理布局,甚至一些养殖场建在饮用水源上游、饮用水源
3、保护区和居民区内、中心村庄周边。同时,部分畜禽养殖企业污染防治工作滞后,环保治理设施不全,畜禽粪便露天堆放,滋生蚊蝇、产生恶臭,或者直接排放,污染水体,污染空气,或未经处理的畜禽粪便及畜禽养殖废水过量施用于农田导致土壤孔隙堵塞,造成土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量。畜禽粪便产生的污染已成为农村面源污染和农村脏乱差的主要因素之一,与农村人居环境的矛盾日益突出。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,关系畜产品有效供给,关系农村居民生产生活环境改善,是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养结合,是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在,对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、
4、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。习近平总书记在中央财经委员会第14次会议上强调,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染,是一件利国利民利长远的大好事。“十三五”时期,现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在L3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深
5、推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅于2019年9月3日联合下发的关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知(环办土壤(2019)55号),明确畜禽粪污还田利用标准,要求加强事中事后监管,完善粪肥管理制度,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。指出,进一步明确畜禽粪污还
6、田利用有关标准和要求,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加大环境监管力度,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施,鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。2021年,农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)(环办土壤(2021)8号)中指出,以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理,明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任,鼓励对畜禽粪污进行无害化处理,达到肥料化利用有关要求后,进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向,健全畜禽养殖污染治理标准体系,加强养殖场户环境监督管理。2021年,“十四五”土壤、地
7、下水和农村生态环境保护规划指出,按照实施乡村振兴战略总体要求,强化源头减量、循环利用、污染治理、生态保护,推进农业面源污染防治。着力推进养殖业污染防治,加强畜禽粪污资源化利用。健全畜禽养殖场(户)粪污收集贮存配套设施,建立粪污资源化利用计划和台账。加快建设田间粪肥施用设施,鼓励采用覆土施肥、沟施及注射式深施等精细化施肥方式。促进粪肥科学适量施用,推动开展粪肥还田安全检测。培育壮大一批粪肥收运和田间施用社会化服务主体。畜牧大县编制实施畜禽养殖污染防治规划。到2025年,全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加强畜禽养殖污染环境监管,落实畜禽规模养殖场环境影响评价及排污许可制度,依法规范畜禽养殖禁
8、养区管理。推动畜禽规模养殖场配备视频监控设施,防止粪污偷运偷排。推动设有排污口的畜禽规模养殖场定期开展自行监测。依法严查环境违法行为。推进京津冀及周边地区大型规模化养殖场开展大气氨排放控制试点。到2025年,京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%o2022年,农业农村污染治理攻坚战行动方案(20212025年)指出,到2025年,农村环境整治水平显著提升,农业面源污染得到初步管控,农村生态环境持续改善。新增完成8万个行政村环境整治,农村生活污水治理率达到40%,基本消除较大面积农村黑臭水体;化肥农药使用量持续减少,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%,农膜回收率达到85%;畜禽粪
9、污综合利用率达到80%以上。2022年,省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案明确提出:到2025年,全省畜禽规模养殖比重达到88%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持100%,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上,畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%,养殖废水采用达标排放模式的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达100%;完成国家下达的大型规模养殖场氨排放总量削减任务。根据以上要求,结合市区区域实际情况,市生态环境局分局组织开展了畜禽养殖业污染防治规划编制工作。1.2.2编制过程为落实国家、省、市关于畜禽养殖污染治理文件精神,指导辖区镇街、养殖企业做好畜禽养殖污染治理,市生态环境
10、局分局委托滕州普洛赛斯环境检测有限公司编制市区畜禽养殖污染防治规划,编制过程如下:(1)成立规划编制工作小组,制定编制方案。(2)开展实地调研和专题研究,综合研判推进畜禽养殖污染防治和种养结合的重大问题,明确规划任务与措施、重点工程等,形成规划研究报告;精练规划内容,绘制规划图件,形成规划文本和图集。(3)广泛征求政府部门、行业专家、社会公众意见,并根据反馈意见进行修改完善。(4)规划通过评审且修改完善后,依法定程序颁布实施。1.3编制依据1.3.1法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2014年4月24日修订);(2)中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日第二次修正);(3)中华
11、人民共和国大气污染防治法(2018年10月26日第二次修正);(4)中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日通过);(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年4月29日第二次修订);(6)中华人民共和国畜牧法(2022年10月30日修订);(7)畜禽规模养殖污染防治条例(2014年1月1日施行);(8)省畜禽养殖管理办法(2021年2月7日第二次修订)。1.3.2规范和标准(1)畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)(生态环境部农业农村部2021年10月)(2)畜禽粪污土地承载力测算技术指南(农办牧20181号)o(3)省畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设技术指南(鲁牧畜发2
12、02212号);(4)农田灌溉水质标准(GB5084-2021);(5)土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018);(6)畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001);(7)有机无机复混肥料(GB/T18877-2020);(8)畜禽粪便监测技术规范(GB/T25169-2010);(9)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010);(IO)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011);(11)畜禽养殖污水采样技术规范(GB/T27522-2011);(12)畜禽粪便贮存设施设计要求(GB/T27622-2011);(13)畜禽粪
13、便无害化处理技术规范(GB/T36195-2018);(14)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497-2009);(15)排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(HJ1029-2019);(16)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001);(17)有机肥料(NY/T525-2021);(18)畜禽场环境污染控制技术规范(NY/T1169-2006);(19)沼肥施用技术规范(NY/T2065-2011);(20)畜禽粪便堆肥技术规范(NY/T3442-2019)o1.3.3政策、规划及相关文件(1)国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发(2017)48号
14、);(2)国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发202031号);(3)关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知(农办牧201828号);1.1 关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见(农办牧2019)84号);(5)关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧2020)23号);(6)关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知(环办土壤2019)55号);(7)关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知(环办土壤函(2020)33号);(8)关于开展水环境承载力评价工作的通知(环办水体函2020538号);(9)关于印发农业面
15、源污染治理与监督指导实施方案(试行)的通知(环办土壤2021)8号);(10)关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知(环土壤2021120号);(三)关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)的通知(环办土壤函(2021)465号);(12)关于印发农业农村污染治理攻坚战行动方案(20212025年)的通知(环土壤2022)8号);(13)关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知(环办土壤函2022)82号);(14)关于加快两湖一河流域畜禽规模养殖污染治理的意见(鲁政办发2007)6号);(15)关于印发省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知(鲁政办发
16、201768号);(16)关于印发省畜禽养殖粪污处理利用实施方案的通知(鲁政办字2016)32号);(17)关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见(鲁政字2020269号);(18)省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案(鲁环字202216号);(19)关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知(鲁环字2022)17号);(20)关于印发市畜禽养殖布局规划的通知(枣政办字201688号);(21)关于印发市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知(枣政办发2017)75号)。1.4 编制原则(1)统筹兼顾,强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发
17、展状况等因素,明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度,发挥监督执法倒逼作用。(2)因地制宜,分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局,种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素,因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。(3)种养结合,协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点,协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构,科学测算畜禽粪肥养分供需情况,系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性,合理选择畜禽养殖污染防治模式。(4)政府主导,多方联动完善多方协调联动机制,强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜
18、禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道,加大政策支持力度,推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.5 规划期限和范围1.5. 1规划期限规划基准年为2021年,规划时限为2022-2025年。1.5.2 规划区域范围区所辖区域:齐村镇、西王庄镇、税郭镇、孟庄镇、永安镇、光明路街道、文化路街道、龙山路街道、中心街街道、矿区街道、各塔埠街道。但纳入本次规划的区域是:齐村镇、西王庄镇、税郭镇、孟庄镇、永安镇、光明路街道。其他街道在本规划中不涉及。1.5.3 规划规模范围纳入本次规划的是畜禽规模养殖场和畜禽养殖专业户,散养户不纳入本次调查及规划范围。1.6. 划编制的目的与意义1.7. 1规划目的通
19、过对2022年市区畜禽养殖业现状和污染防治情况的全面调查,并结合未来全区畜禽养殖业发展规划和趋势,根据相关法律法规及政策,划定禁养区,按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和规模,按照建设项目环境管理有关规定和规划定点要求规范禽畜养殖场建设,加强对畜禽养殖污染防治的环境管理,促进市区畜禽养殖业稳定、健康、持续发展。1.6.2规划意义本规划的编制有利于加强对市区畜禽养殖业的环境监管和工作指导,建立畜禽养殖业污染防治环境管理体系,将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中,对违反国家法律法规和有关规定的行为进行查处;有利于探索符合市区实际的畜禽养殖污染综合防治措施,结合生态农业建设及绿
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- 山东省畜禽养殖管理办法
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- 麻章区畜禽养殖污染防治规划2023-2027年征求意见稿
- 沈北新区畜禽养殖污染防治规划2021-2025政策解读
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- 关于农村畜禽养殖分类管理工作方案
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