“十五五”生态环境保护规划.docx

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1、“十五五”生态环境保护规划为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，根据中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见省“十五五”生态环境保护规划市“十五五”生态环境保护规划市长清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求，制定本规划。规划以2025年为基期，明确今后五年生态长清建设目标任务，擘画到2035年美丽长清建设目标。第一章站在生态长清建设新起点“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、推动经济社会发展全面绿色转型极为关键的五年，也是长清在新

2、的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、加快建设新时代社会主义现代化山水魅力中心城区新跨越的五年。第一节“十四五”主要成效“十四五”以来，全区上下深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在区委区政府的坚强领导下，以打赢打好污染防治攻坚战为主线,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，“十四五”各项约束性指标超额完成，全区经济社会高质量发展推动有力，人民群众生态环境获得感、满足感不断提高。扎实推进“四减四增”。“十四五”期间，我区制定实施了市长清区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2025年)市长清区深入推进“四减四增”三年行动确保完

3、成各项任务目标工作方案，各项工作取得重要进展。产业结构不断优化，2025年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为44.4%,基准年为36.2%,较基准年提高了8.2个百分点，高新技术产业产值达到100.7亿元;2025年第三产业增加值占地区生产总值比重为42.1%,达到142.6亿元；2025年规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗为1.37吨/万元，较基准年4.54吨/万元降低69.8%,超额完成降低20%目标任务。能源结构明显改善，2025年我区单位地区生产总值能耗总量下降27.6%,超额完成市下达的17%目标任务;2025年煤炭消费26.35万吨，同比2018年全区煤炭消费26.8

4、8万吨减少0.53万吨，完成压减0.5万吨目标任务。运输结构加速调整，2025年全区国三及以下营运柴油货车淘汰594辆，占总数的72%,超额完成70%的目标任务。农业投入结构显著提升，2025年全区农药、化肥使用总量较2015年分别下降19.8%28.25%,商品有机肥使用量达到2.99万吨，超额完成1.5万吨目标任务。生态环境质量显著改善。污染防治攻坚战强势推进,以“气十条”“水十条”“土十条”为抓手,集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。“十四五”末,全区空气质量优良天数为227天，优良天数比例达到62%,较2015年增加了19.5%；细颗粒物（PM.）年均浓度达到47微克/立方米，

5、较2015年下降44%,环境空气质量改善较为显著。全区考核河流（断面）化学需氧量、氨氮、总磷、氟化物四项污染物均达到地表水IV类水体标准，北大沙河水质明显好转,城市建成区黑臭水体已全部消除，城镇及以上集中式饮用水水源水质全部达到III类，水环境质量保持领先位置。扎实推进净土保卫战，全区土壤环境污染防治工作成效明显，土壤环境质量总体状况良好。全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量较2015年分别下降73.08%、56.12%、92.74%、84.33%,均超额完成“十四五”目标。生态环境保护与修复步伐稳健。积极开展“绿盾”行动，重点对2017到2025年“绿盾”行动发现的问

6、题开展整治“回头看”。对大峰山、张夏-周山自然保护区生态补偿资金使用情况开展检查，完成项目自验工作。印发市长清区生态环境损害赔偿制度改革实施方案（济长办发201819号），加快推进长清区生态环境损害赔偿制度。积极创建国家生态文明建设示范区、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态环境治理能力得到提升。依托生态环境分区管控体系，切实发挥“三线一单”在服务经济社会高质量发展、推进生态环境高水平保护等方面的应用。积极推进“放管服”改革,实施环评和执法“两个正面清单”，在严格环评把关的同时，着力推行“三超前”制度，重点抓好建设项目审批“一号通”运行，全面提高工作效率。严格落实网格化环境监管体系，

7、推动实现环保网格员专职化。圆满完成第二次全国污染源普查。深化排污许可管理,严格执行排污许可管理制度，2018年至2025年，非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业142家排污单位按期取得排污许可证,2025年辖区固定污染源排污许可全覆盖。不断提升生态环境风险防范和应急管理能力，建立健全了规范化环境监察、监测工作体系。推进在线监控设施建设，全区共14处涉气、涉水重点污染源排污口安装了在线监控设施；进一步完善环境空气质量监测网建设，如期完成国控点搬迁任务。全区形成了由区委党校国控、园博园省控空气质量标准站、8个街镇6参数标准空气自动监测站和遍布各街镇的118个空气质量微站组成的全方

8、位全天候的环境空气质量监测网络。实现环境监管的科学化、经济化、方便化、快捷化。第二节当前存在的主要问题“十五五”期间，我区生态环境保护仍处于关键时期，与美丽长清、生态长清建设要求相比，生态环境保护还有较大差距，仍需长期坚持以改善环境质量为核心，坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境保护与经济高质量发展双赢。结构性污染仍客观存在。产业结构和能源结构节能减排压力较大，环境保护基础设施尚不完善，环境资源承载能力下降；减碳和经济增长双赢任务艰巨；资源环境约束进一步趋紧，高质量发展动能不够强劲，生态环保领域仍存在短板弱项；运输结构偏公路，特别是在货运领域，公路承担

9、了过多的中长距离货物及大宗货物运输，综合运输组合效率和服务水平总体不高。.环境质量持续改善压力大。大气污染防治形势依然严峻，当前我区以PMz5居高不下和浓度逐年升高为特征的复合型污染逐步显现。大气污染防治行动计划实施以来，我区环境空气质量虽持续改善，但PM2.5浓度仍相对高值，臭氧浓度呈现上升趋势，在夏秋季尤为突出，成为制约我区空气质量持续改善的瓶颈。同时建筑工地、市政工地、渣土运输等扬尘污染综合管控措施还需持续加强。水污染防治工作不容乐观，纳入考核的北大沙河万德、老王府断面的两个断面中，老王府断面水质不稳定，明年将做为国控断面参加考核，水质改善任务十分艰巨。土壤、地下水、农业农村环境治理工作

10、仍存在短板。生态安全体系不健全，生态破坏现象在部分地区还比较普遍，生物多样性减少等问题依然突出，生态保护监管仍需完善。生态环境治理能力亟需加强。我区生态环境治理更多依靠行政手段，而市场机制、经济手段、技术手段的运用等相对滞后，相关责任主体内生动力尚未有效激发，齐抓共管的大环保格局有待进一步深化。生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度有待提升。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，“三线一单一规划环评一项目环评一排污许可一监察执法一整改问责”六位一体的环境管理体系尚不健全，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。第三节为美丽长清建设起好步开好局“十五五”时期是我区

11、全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、对标美丽中国远景目标打造美丽长清极为关键的5年，生态环境保护工作面临新的发展形势和要求。以习近平同志为核心的党中央始终保持加强生态环境保护的政治定力，为“十五五”生态环境保护工作提供了坚强保障。“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，为生态环境保护工作提出了新要求，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进，为生态环境保护工作提供了新机遇。各部门应抢抓当前重大发展机遇，牢固树立争先进位、争创一流的意识，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强综合治理、系统治理、源头治理，推进减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，推动

12、生态文明建设再上新台阶，为美丽长清建设起好步、开好局。第二章擘画山水魅力中心城区新蓝图第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面做好碳达峰、碳中和工作，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，坚持综合治理、系统治理、源头治理，不断提高精准治污、科学治污能力，坚持依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，推动经济社会全面绿色转型，落实黄河流域生态保护和高质量发展，打造人与自然和谐共生的美丽长清，为新时代社会

13、主义现代化山水魅力中心城区建设夯实生态本底。第二节基本原则.坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战，着力解决人民群众身边的生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。.坚持绿色发展引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用，构建清洁低碳结构体系，加快推动绿色发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持人与自然和谐共生。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，从生态系统整体性和系统性出发，加

14、强山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生物多样性保护水平，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，构建人与自然生命共同体。.坚持系统观念底线思维。统筹生态环境高水平保护和经济高质量发展，推动形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系，坚持底线思维，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全完善环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持深化改革创新。更大力度解放思想，更新观念,与时俱进，着力完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。第三节主要目标展望2035年，绿色生

15、产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的新时代社会主义现代化山水魅力中心城区建设目标基本实现。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展水平显著提高，应对气候变化能力显著增强；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，区内黄河流域生态保护取得重大进展，生态环境质量持续改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，

16、到2030年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态系统稳定性明显增强，生态环境质量持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、运输结构、农业投入与用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步恢复，重污染天气、省控以上劣V类断面、城市（县城）建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡环境优美宜居。生态系统质量和稳定性

17、稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断加强。环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。现代环境治理体系建立健全。“全员环保”等生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。专栏1长清区“十五五”生态环境保护主要指标指标2025年2030年指标属性（一）环境治理1.城市细颗粒物（PMz5）浓度（gm3）*4741约束性2.城市空气质量优良天数比率（%）*6265.7约束性3.地表水国控断面优良(达到或优于

18、III类)比例(%)*完成市分解任务约束性4.地表水省控以上断面劣V类水体比例()*全面消除约束性5.城市.(县城)黑臭水体比例(%)全面消除预期性6.地下水质量V类水比例(%)O完成市分解任务J预期性7.农村生活污水治理率(%)35达到省定标准预期性8.化学需氧量排放总量减少(%)92.74完成市分解任务约束性9.氮氧化物排放总量减56.12完成约束性少(%)市分解任务J10.挥发性有机物排放总量减少（%）完成市分解任务约束性11氨氮排放总量减少（%）84.33完成市分解任务约束性（二）应对气候变化12.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）21完成市分解任务约束性13.单位地区生产总值能源消

19、耗降低（）*28完成市分解任务约束性14.非化石能源消费比例（%）完成市分解任务J预期性（三）环境风险防控15.受污染耕地安全利用率（%）100完成市分解任务预期性16.重点建设用地安全利用*有效保障预期性（四）生态保护17.生态质量指数（EQI）*稳中向好预期性18.森林覆盖率（）25.5完成市分解任务J约束性19.化肥施用量（折纯量）（万吨）1.20327完成市分预期性解任务J20.农药使用量（商品量）（万吨）0.03268完成市分解任务J预期性21.生态保护红线面积（力平方公里）0.020947完成市分解任务J约束性注：1、加“口”指标为五年累计数；2、带*的指标“十五五”统计口径较“十

20、四五”有调整。第三章深化“四减四增”调整加快经济发展绿色转型贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程。以布局优化、结构调整和绿色发展为重点，实施新一轮“四减四增”三年行动，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第一节筑牢绿色发展根基构建国土空间开发保护新格局。严格执行生态环境准入清单确定的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。强化“三线一单”在生态、水、

21、大气、土壤等要素环境管理中的应用，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，推动形成合理有序的农产品主产区、生态功能区、城市化地区格局。强化农产品主产区耕地保护，严守永久基本农田红线，严格限制污染型企业进入农产品主产区，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动。大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。强化受污染耕地安全利用和管控修复，严格控制土壤污染。深入实施农药化肥减量增效行动，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治。强化生态功能区生态保护与修复，提高生态产品供给和生态服务功能。严守生态保护红线，强化入侵生物监控和预

22、防、泉域重点渗漏带保护。强化玉符河等生态廊道管控，建设沿黄观光大道，将其打造成保护黄河、亲近黄河、游玩黄河的生态绿色廊道，打造黄河生态风貌带。转变城市化地区开发建设方式，以集约绿色为导向,对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。加强环境治理和风险防控，推动韧性、绿色、低碳发展。完善绿色发展环境政策。强化绿色发展的法规和政策保障，完善有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和农业投入与用地结构调整优化的政策体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入,开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。深化生态环境领域“放

23、管服”改革，服务重点项目建设落地，为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道，持续改善营商环境。第二节优化产业结构调整.加快淘汰落后产能。严格落实国家产业结构调整政策，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出，采取鼓励措施对限制类生产工艺设备提前淘汰，减少高污染、高能耗产业比重。严格按照省工信厅五部门下发的关于印发全省水泥行业淘汰落后产能工作方案的通知（鲁工信原2026134号）整合退出计划执行世纪创新水泥有限公司1条2000吨/日水泥熟料生产线产能退出工作。实施“散乱污”企业动态清零，按照“发现一起、处置一起”的原则，实施分类整治。对已完成清理整治的“散乱污”企业加大后续监

24、管力度，巩固全区“散乱污”企业整治工作成果。严把环境准入门槛。重大项目建设，必须满足环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求。对煤电、水泥等重点行业实施产能总量控制，严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。严控“两高”项目盲目上马，推动存量项目分类处置、改造升级，新建项目要按照规定实施减量替代，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代制度。严禁新增水泥熟料、粉磨产能,严禁省外水泥熟料、粉磨、焦化产能转入。强化区域和规划环境影响评价，新建工业项目按要求进入合规工业园区，稳妥推进园区外工业项目入园。推动重点行业绿色

25、化改造。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，以铸造、建材等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型和升级改造。改造提升传统动能，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。构建绿色产业链供应链。推动建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、新城建、电子商务、人力资本等重点领域，以产业高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，按照“政府引导、企业主体、扶优扶强、以点带面”的原则，推动实施产业链“链长制”，建立绿色供应链管理体系。加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，

26、在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备。开展绿色园区、绿色工厂创建，培育绿色设计产品，加大绿色改造力度，提高传统产业绿色化水平，实施绿色采购，推行绿色包装，开展绿色运输，做好废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色管理。着力提高工业园区绿色化水平。提升园区集约发展水平。实施建材、铸造等产业集群提升改造，提高集约化、绿色化发展水平。加快生态工业园区建设，推动省级及以上工业园区开展生态工业园区创建工作。推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。加大落实清洁生产推进机制。把好清洁生产质量关,新（改、扩）建项目进行环境影响评价时，应分析论证原辅料使用、资源能源消耗、

27、资源综合利用、厂内外运输方式以及污染物产生与处置等，对使用的清洁生产技术、工艺和设备进行说明，相关情况作为环境影响评价的重要内容。鼓励企业在产品和包装物设计时充分考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。严格执行产品能效、水效、能耗限额、污染物排放等标准。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施能效、水效“领跑者”制度。创新清洁生产审核推进模式。依法在重点行业实施强制性清洁生产审核，支持企业开展自愿性清洁生产审核。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水

28、、高排放企业以及生产、使用、排放优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。实施企业清洁生产领跑行动，研究将碳排放绩效纳入清洁生产审核,充分发挥清洁生产对碳达峰、碳中和的促进作用。第三节深化能源结构调整持续实施煤炭消费总量控制。落实煤炭消费压减方案。严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费，对确需新建的耗煤项目，全面落实产能置换和煤炭消费减量替代。原则上不再新增自备燃煤机组。积极发展绿色低碳能源。聚焦可再生能源、天然气板块，加快清洁能源开发利用。坚持太阳能发电与热利用并重，不断扩大太阳能利用规模，大力发展分布式光伏，因地制宜发展集中式光伏，

29、结合电网接入、资源禀赋、土地利用条件，充分挖掘集中式光伏电站资源。深入推进清洁采暖，积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代，支持集中供暖未覆盖的地区实施气代煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式，支持有资源条件的地区开展生物质能、太阳能、沼气等清洁能源替代散煤。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，对可再生能源优先安排购电，提升非化石能源电力消纳能力。到2030年，完成市下达的可再生能源装机占电力装机的比重、可再生能源电力消纳责任权重任务。第四节推动运输结构调整优化交通运输结构。积极对接国家及省市交通规划,以外联内畅、方便出行为目标，加快G104长清段改造、绕城高速二环线西环长清段、绕城高速二环线南

30、环长清段、京台高速长清段改扩建、济微高速长清段、济荷高速长清段扩建等工程的建设。全力加快济郑高铁长清段和济济高铁长清段建设，以其为依托建成综合枢纽集散中心，充分发挥铁路优势，优化交通运输结构。.推动车辆结构升级优化。加大老旧车报废更新力度,采取资金补贴、鼓励报废、区域禁行、强制注销等疏堵结合措施，逐步淘汰国二标准及以下老旧汽油车。根据国家、省、市部署，有序推进国四中重型营运柴油货车淘汰工作。加快公共交通体系建设，对柴油公交车、国五及以下燃气公交车实施替代。构建高效集约的绿色流通体系。加快推进区域物流资源整合和优化配置，积极引导物流业集聚发展。加快推动商贸流通标准化建设和绿色发展。发展绿色仓储，

31、鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。第五节推进农业投入与用地结构调整.推进农药化肥减量增效。深入实施农药化肥减量增效行动，加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯体系,严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域大力普及测土配方施肥技术、推广应用配方肥。大力推广缓控释肥、生物肥等新型肥料。推广水肥一体化、机械深耕、种肥同播等施肥技术。推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术。推广植保无人机等先进施药机械。大力扶

32、持社会化服务组织开展专业化统防统治，科学合理使用化肥、农药。大力推广应用有机肥。加快发展种养有机结合的循环农业，推广畜禽粪污全量收集还田利用等技术模式。引导农民积极施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式,促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。提升有机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面给予优惠，支持引导社会力量兴办有机肥企业。着力构建“收集一转化一应用”三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。推进农业绿色发展。大力实施农业绿色发展促进行动，深化落实农业农村绿色发展制度，创新农业绿色发展体制机

33、制和政策体系，推广农业绿色生产技术，探索符合区域特点和地方特色的绿色发展模式，推进农业发展绿色转型。第六节发展壮大生态环保产业提升产业发展质量。发展壮大环保产业。做大做强环保制造业，重点发展大气治理、水处理、固废和土壤处理、环境监测等装备行业；做新做优环境服务业，推行环境污染第三方治理、环保管家、环境医院、环境治理综合托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平；做精做专资源综合利用业，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。建立高效有力的环保产业发展推进机制，加快培育一批环保产业龙头企业和骨干企业，带动地区整体经济及环保产业链的发展。创新引领环保产业发展，以科技创新促进环保产业快速发展，

34、推动生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合，加大环保科技创新投入，推动实施环保科研项目。以组织辖区企业申报省级生态环境科技成果转移转化基地和新型研发机构为契机，激发企业创新活力，发展壮大生态环保产业。优化产业发展布局。建立为黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等服务的环保装备制造业、环保综合服务、资源综合利用等特色产业集群。在经济开发区建设国舜绿建低碳和钢智能科技示范产业园、宏达节能环保装备产业示范园。加快中德节能环保产业园建设，打造国家级节能环保产业基地。健全完善产业链条，推进“政产学研金服用”融合发展，进一步强健产业链、优化价值链、提升创

35、新链。加快推进产业“引进来、走出去”，支持环保企业积极参与绿色“一带一路”对外交流合作。到2030年，形成集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保产业集群。.夯实产业发展基础。激发市场活力，拓宽融资渠道,落实生态环保产业企业白名单制度，对符合条件的企业优先享受金融政策。加快高层次人才引进与培养，支持驻济高校与科研院所、环保企业联合创建研究生培养基地、博士后创新实践基地和市级生态环保产业管理与技能人才、创新创业人才等服务平台，加快推进国辰实业与齐鲁工业大学联合建设博士后创新实践基地。积极培育一批为环保产业提供技术信息、人力资源、绿色金融、管理咨询等服务的专业机构。加快推动环保产业发展的政策与措施的

36、制订，加大对现行环保惠企税收政策的宣传，推动节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告和资源综合利用相关政策落地。规范环保市场监督管理，形成有序的环保市场竞争机制。第四章推进碳达峰行动控制温室气体排放紧盯碳达峰、碳中和目标，将碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设总体布局，落实积极应对气候变化国家战略，开展二氧化碳排放达峰行动，严控温室气体排放，主动适应气候变化，推动减污降碳协同增效。第一节开展二氧化碳排放达峰行动制定二氧化碳排放达峰行动方案。明确二氧化碳排放达峰目标，实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅制度。细化重点行业目

37、标责任分工，强化达峰目标过程管理和考核监督，鼓励能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。积极开展二氧化碳排放达峰行动。聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，实施可再生能源替代行动、重点行业降碳行动等重大专项行动，明确电力、水泥等重点排放行业碳达峰的时间表、路线图和施工图。第二节控制温室气体排放控制工业过程二氧化碳排放。升级建材领域工艺技术，控制工业过程二氧化碳排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。推动煤电等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。培育发展战略性新兴产业，加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新的扶持力度。控制交通领域二氧化碳排

38、放。大力发展低碳交通，推进现代综合交通运输体系建设，建立集约高效、一体化衔接的运输组织模式。优化交通出行方式，完善公交优先的城市交通运输体系。到2030年，全区营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2025年下降4%。加大交通行业节能低碳技术开发与应用推广。控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。推进既有建筑节能改造，加强对公共建筑用能监测。积极申报市级绿色生态示范城区、城镇，促进绿色建筑规模化、区域化发展。控制非二氧化碳温室气体排放。通过调整产业结构、原料替代、过程消减和末端

39、处理等手段，积极控制工业过程非二氧化碳温室气体排放。加强标准化规模种植养殖，推进畜禽粪污资源化利用，控制农业领域非二氧化碳温室气体排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用,控制废弃物处理领域非二氧化碳温室气体排放。积极参与全国碳排放权交易。按照国家、省、市统一部署，积极推进相关行业企业进入全国碳排放权交易市场,协助完成重点排放单位温室气体排放报告核查，强化各行业碳排放数据质量管理，加强清缴履约监督管理。第三节积极落实应对气候变化工作加强气候变化风险评估与应对。按照省、市部署，开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影

40、响，开展应对气候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力，加强主要粮食作物区农业气象灾害应对防范体系建设。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。加强应对气候变化管理。开展温室气体统计核算，编制温室气体排放清单，强化二氧化碳排放降低目标管理。积极配合省、市将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。实施温室气体与大气污染物协同控制。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，推进控制温室气体与

41、污染物排放协同增效。制定温室气体和污染物减排协同控制方案，推进减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。实施二氧化碳达峰和空气质量达标行动。第五章坚持协同治理促进环境空气质量持续改善以持续改善空气环境质量为核心，统筹细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)减污和降碳、一次源和二次源、有组织和无组织、生产和生活源协同控制，深入打好大气污染防治攻坚战，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制协同开展PM2.5和污染防治。统筹考虑PMo和O3污染特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。在夏季以工业涂装、包装印

42、刷等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等PMz5和前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。推进大气环境质量达标及持续改善。每年出台年度大气污染防治方案，逐年明确空气质量改善目标。第二节强化重污染天气应对全面实施绩效分级差异化减排。严格按照国家和省有关要求组织绩效评级，全面落实绩效分级差异化管控。以氮氧化物和挥发性有机污染物减排为重点，实施季节性差异化管控措施，推动实施区域范围内多污染物协同减排。重污染天气应急响应期间，视情况对保障性工程实施进一步分类的差异性管控，并对秋冬季重污染天气应急减排措施落实情况开展技术核查。夯实

43、重污染天气应急减排措施。按照国家、省、市有关要求，定期修订完善重污染天气应急预案。结合相关行业企业绩效定级，及时修订完善工业源、扬尘源、移动源应急减排清单，做到涉气企业全覆盖，并向社会公开。规范重污染天气保障类企业、保障性工程管理要求，确保重污染天气期间真正做到按需生产，督促建材、电力、矿山等涉及大宗物料运输企业，最大限度减少重污染天气期间柴油货车运输，加强重污染天气期间执法检查，确保在预警期间有效落实应急减排措施。第三节深化工业污染治理强化工业企业污染深度治理。严查全区工业污染源排放情况，确保各类工业污染源持续达标排放。推进铸造等行业污染深度治理，加强燃煤机组、锅炉污染治理设施运行管控。开展

44、水泥行业超低排放改造。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统及备用处置设施。加大超标处罚和联合惩戒力度，依法停产整治未达标排放企业。加强工业企业无组织排放管控。针对物料运输、装卸、储存、输送、生产等无组织环节，组织企业制定“一厂一策”深度治理方案，实现无组织排放污染精细化管控，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭措施有效提高废气收集率。建立完善工业企业无组织排放监测监控体系，探索高效监管手段，不断提升工业企业无组织排放监管能力。深化工业炉窑综合整治。建立健全工业炉窑大气污染综合治理管理体系，完善工业炉窑清单，提升炉窑装备和污染治理水平，进一步加大落后产能和不

45、达标工业炉窑淘汰力度，依法关停严重污染环境的工业炉窑。加快推进重点行业工业炉窑燃料清洁能源替代，实施污染深度治理。.巩固锅炉综合整治成果。开展全区燃气锅炉排查,完善锅炉清单，对纳入清单的燃气锅炉改造效果进行抽测，对监测发现改造效果达不到要求的锅炉进行整治。持续开展低空排烟设施排查整治，严查经营性小燃煤炉等低空排烟设施。探索推动工业氨减排。探索氨减排，严格控制涉及使用尿素、液氨等脱硝剂进行脱硝的企业，减少脱硝剂不完全反应，减少氨过剩量，降低氨逃逸浓度。定期开展氨逃逸监测，根据省、市统一部署，推进电厂、水泥等重点企业氨逃逸在线监测试点安装工作。实施挥发性有机物(VOCS)全过程综合治理。在技术成熟

46、的家具、印刷等行业，全面推进企业实施源头替代，全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料使用，完成省、市下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂替代任务。组织对已完成低VOCs原辅材料源头替代的重点企业开展评估。加强废气的收集和处理，开展涉VOCs有机储罐排查。加强重难点行业VOCS治理。强化油品储运销VOCS监管，规范油气回收设施运行，开展油气回收检测，持续推动夏季实施夜间加油优惠，鼓励错时卸油措施，引导公众夜间错峰加油。深化涉VOCS重点园区综合整治，组织涉VOCS重点园区建立涉VOCs企业管控清单，制定园区综合整治方案，提升园区产业发展质量和污染防治水平。加强汽修喷涂、装饰、装

47、修等生活消费领域溶剂使用环节VOCs排放源的管控，确保治理效果。强化恶臭、有毒有害大气污染物风险管控。根据国家有毒有害大气污染物名录和优先控制化学品名录，加强相关行业有毒有害大气污染物排放监管。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，根据省、市统一部署，对恶臭投诉较多的重点企业和园区安装电子鼻。第四节强化移动源污染排放监管强化车用油品和尿素监管。开展成品油和车用尿素生产、销售环节常态化监督抽测工作，实现对加油站、油品仓储和批发企业成品油质量监督抽检100%全覆盖，依法处罚制售不合格产品的行为，对制售不合格油品行为向社会公开。建立健全在用油品溯源机制，不断完善在用油品溯源程序，在源头上遏制劣质油品流入

48、。严厉打击和清理取缔“黑加油站”、流动加油车，统筹加强生产、销售、使用环节油品质量监管工作。进一步加大车用尿素抽检力度，对全区高速公路、国道、省道沿线加油站销售的车用尿素产品开展专项监督抽查。促进交通用能清洁化。推广使用新能源汽车，凡使用财政资金购买的车辆应当优先采用新能源车（机）型，到2023年，公交（除保留必要交通战备、抗险救灾等应急车辆外）、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆力争全面实现电动化，在用车辆中新能源车辆占比达到50%。加快布局充电基础设施和智能换电服务，到2022年，完成新建充电桩300个，到2030年，充换电设施保有量完成市下达任务。鼓励物流园区等新增或更换的作业车辆（含非道路移动机械）主要使用新能源车辆。推进城区绿色货运配送高质量发展。推动末端配送车辆清洁化，引导用于末端配送的柴油车及燃油三轮车等高污染车辆淘汰更新