“十五五”就业促进发展规划.docx

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1、十五五”就业促进发展规划第一章发展环境1第一节发展基础1第二节面对的重大挑战3第三节面临的重大机遇4第二章总体要求5第一节指导思想5第二节基本原则5第三节主要目标6第三章拓展就业空间9第一节扩大主导产业就业容量10第二节稳步提升服务业吸纳就业能力10第三节充分发挥中小微企业吸纳就业作用11第四章统筹抓好重点群体就业12一节促进高校毕业生等青年群体多渠道就业12第二节支持农村牧区劳动力就业创业13第三节强化就业困难人员就业援助14第四节做好特定群体稳就业工作15第五章激发创业带动就业活力15第一节持续优化创业创新环境15第二节推进创业载体建设16第三节强化金融支持服务17第四节激发创业创新活力1

2、7第六章支持多渠道灵活就业18第一节鼓励个体经营发展18第二节增加非全日制就业机会18第三节支持和规范发展新就业形态19第四节加大对灵活就业保障支持19第七章大力开展职业技能培训19第一节提升职业教育现代化水平19第二节完善职业技能培训体系20第三节加强技能人才队伍建设21第八章优化公共就业服务供给21第一节健全人力资源市场体系21第二节完善公共就业创业服务体系22第三节加强公共就业服务平台信息化建设22第四节提升基层就业服务能力23第九章凝聚全社会促进就业合力23第一节打破行政壁垒，提高政策协同23第二节改善就业环境，增强劳动者就业获得感24第三节注重标本兼治，维护劳动关系和谐稳定24第四节

3、加强就业信息监测，研判就业形势25第十章组织实施26第一节强化规划落实26第二节强化资金保障26第三节强化检查评估26第四节强化风险防控26第五节强化宣传引导27市“十五五”就业促进规划，根据国务院关于印发“十五五”就业促进规划的通知人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划自治区“十五五”就业促进规划和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，主要阐明市“十五五”时期促进就业的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是市“十五五”时期促进就业工作的综合性、基础性、指导性文件。第一章发展环境第一节发展基础“十四五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，是市促进就业工作取得

4、积极进展的五年。五年来，市委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在经济社会发展突出位置，全面深化改革，优化营商环境，促进就业创业政策落地见效，就业局势保持总体稳定。一是就业创业政策体系更加完善，配套资金及时落地。五年来，制定出台了就业扶贫、技能培训、失业保险、就业补助资金管理使用以及疫情防控期间稳就业等政策文件，建立经济增长与扩大就业联动机制，进一步完善了中小微企业金融帮扶以及就业困难人员扶持、高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业创业服务政策体系，政策针对性、实效性进一步

5、增强。二是就业规模有所扩大，重点群体就业保持稳定。“十四五”期间，全市累计城镇新增就业5.64万人,农牧民转移就业67.3万人次,城镇登记失业率平均控制在4%。高校毕业生实现就业3.5万人，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业1.8万人。全市城乡职业技能培训7.9万人，创业培训1.57万人。三是创业载体提质增效，创业带动就业效应明显。实施了“创业”行动，“十四五”期间，全市已建成并投入使用的市级标准化及以上创业园（孵化基地）35家，其中：市级标准化的19家，市级示范性的10家，自治区级示范性的6家，入园创业的经济实体有4698家，带动就业26009人。支出表彰奖励资金1346万元，获

6、得自治区“以奖代补”项目4865万元。成功举办了“天赋河套杯”创业创新大赛，创业服务得到优化，创业环境明显改善。四是就业质量稳步提升。人才服务保障体系初步形成，工资收入分配机制逐步完善，企业劳动用工管理日益规范，劳动关系更趋和谐。专业技术人才总量达到6.7万人，高技能人才人数达到2.3万人，分别完成规划目标任务数的100%和101.54%。企业劳动合同签订率达到95%,劳动者就业权益得到进一步保障。专栏1“十四五”时期就业主要阊示完成情况指标“十二五”完成数“十四五”规划目标2020年完成数城镇新增就业（万人）6.856.255.64城镇失业人员再就业（万人）2,21.32,3就业困难人员就业

7、（万人）1.91.41.8城镇登记失业率（）3.73*4预期性城镇失业人员再就业（万人）0.72.25预期性就业困难人员就业（万人）0.591.8预期性城镇登记失业率（）4.3311约束性开展补贴性职业技能培训人次（万人次）1.695,1预期性农牧民工参加职业培训人次（万人次）1.143预期性脱贫人口务工规模（万人）0.4332.165预期性注：表示五年累计数。第三章拓展就业空间坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益，健全公共就业服务体系，切实提升就业工作水平，增强民生福祉。第一节扩大主导产业就业容量立足我市产业基础和资源优势，紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主

8、线，全力以赴调结构、转功能、提质量，积极构建具有地区特色的现代产业体系，着力扩大就业容量、提升就业质量，促进更加充分就业和高质量就业。坚持全市一盘棋和分区分类发展相结合，明确重点区域的产业布局和功能定位，形成各地主业突出、优势互补、协同联动的发展格局，加强经济政策与就业政策的配套衔接，持续促进经济增长与扩大就业良性互动、结构优化与就业转型协同，放大就业创造效应，增强吸纳就业能力。加快提升现代农牧业发展层次和水平，加快工业经济绿色低碳转型，大力发展精深加工，延伸产业链条，建设绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源基地和新材料、生物医药、装备制造、新型化工冶金等优势特色产业集群，做活工业园区，加强智慧

9、园区、绿色园区创建，增强经济发展对就业的拉动力，催生更多就业岗位，实现城镇新增就业持续稳定增长，在新旧动能转换中扩大就业规模、提高就业质量。加快旅游业、现代物流业、金融业发展，有效改善消费环境，提升现代服务业发展水平，持续稳定就业规模，确保就业形势基本稳定。第二节稳步提升服务业吸纳就业能力发挥市场机制作用，根据我市发展实际，加快发展现代金融、现代物流、商务会展、电子商务、文化创意、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业；着力推进家政服务、教育培训、文体娱乐、健身休闲等生活性服务业提质扩容，引导培育产教融合型家政企业。推动家政服务业与现代服务业融合发展，大力发展家政电商、“互联网+家政等新业态

10、。扩大社区服务业就业容量，进一步增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力，扶持引导与养老服务业密切相关的重点产业发展，积极培育养老服务等消费业态。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供，通过增加与居民生活密切相关的社区超市、便利店、菜店、维修等社区生活性服务网点来扩大就业。实施家政服务业提质扩容“领跑者行动项目，合理调整中等职业学校专业设置，支持家政企业与职业院校共建实训基地，参与人才培养体系建设，积极增设与家政服务相关学科专业，充分利用职业院校扩招等政策，逐步扩大招生规模、提高培育质

11、量。“十五五”期间，全市力争打造1个自治区级家政服务职业培训示范基地，全市家政服务从业人员职业技能培训每年培训950人以上。第三节充分发挥中小微企业吸纳就业作用进一步健全完善支持中小微企业发展制度，完善公共服务，为中小微企业发展提供良好的营商环境，发挥民营经济吸纳就业主渠道作用。推动改革提档升级，深化“一门、一网、一号、一次”改革,全力提升办事效率、提高便利化程度。加大对中小微企业和民营经济支持力度，进一步减少市场准入、企业融资、公共服务等方面限制性条件，鼓励民间投资，促进健康发展，壮大总体就业规模。认真落实各类帮扶解困政策，全面打通人流、物流、资金流堵点，降低企业在税费、用工、用电、交通等方

12、面的成本。充分发挥失业保险稳就业功能，扎实做好中小微企业普惠性税收减免、降低社保费率等工作。加大对企业稳岗的支持力度，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。着力解决好企业融资难、融资贵问题，常态化开展政银企对接活动，推广差异化利率优惠、无还本续贷等模式，帮助企业解决融资难题。对符合条件的创业者提供贴息创业担保贷款服务。落实好企业吸纳就业困难人员社会保险补贴政策。实施中小微企业创新工程和“小升高”促进行动，大力发展创新型、创业型、劳动密集型小微企业，培育竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”中小企业，增强带动就业能力。第四章统筹抓好重点群体就业第一节促进高校毕业生等青年群体多渠道就业把高校毕

13、业生就业摆在就业工作突出位置，结合自治区和我市重大战略布局、现代产业体系建设等，创造更多适合高校毕业生等青年群体的知识性、技术性就业岗位。完善和落实高校毕业生等青年群体就业政策，鼓励和引导更多高校毕业生等青年群体到新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造业等战略新兴产业、现代农牧业和现代服务业以及新业态领域就业创业。加快推进高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，深入实施“三支一扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划、社区民生志愿服务计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划和志愿服务西部计划等项目，鼓励高校毕业生到基层和艰苦边远地区工作，稳定政策性岗位就业，拓宽高校毕业生市场就业渠道。

14、加大政府购买公共管理和社会服务岗位力度，十五五期间在全市开发750个基层岗位用于吸纳高校毕业生。加大政策支持力度，鼓励各类企事业单位招聘录用高校毕业生。完善高校毕业生人才培养体系，加强校企合作，推动形成就业与招生计划联动培养机制。提供创业担保贷款支持，加大创业扶持力度，鼓励引导高校毕业生自主创业。强化高校毕业生就业援助服务，健全完善离校未就业高校毕业生实名制信息数据库，加强户籍地、求职地、学籍地之间的政策和服务协同，有针对性地提供就业指导、创业服务，加强职业培训，组织就业见习，全力促进离校未就业高校毕业生实现就业。持续做好城乡低保家庭、农村牧区脱贫家庭、零就业家庭毕业生和残疾毕业生等的就业帮扶

15、，兜牢就业底线。第二节支持农村牧区劳动力就业创业结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立统筹城乡就业政策体系，健全城乡劳动者平等就业制度，让农牧民工与城镇职工享受同等的就业政策，推动城乡劳动力要素双向有序流动。加快推进就业优先政策落实和乡村振兴战略实施深度融合，调整优化农牧业布局结构，建设农业产业园，培育规模化生产基地、加工基地和物流基地，扩大农牧民就业空间。依托贫困嘎查村“一村一品”特色产业体系建设，扶持发展农牧区就业车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等就业载体，促进脱贫人口稳定就业。开发乡村公共服务类岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶”且有能力胜任岗位工作的脱贫劳动力。将农村牧区劳动力纳入终

16、身职业技能培训体系，组织开展职业技能培训，提升就业能力。引导返乡农牧民工、留乡人员等通过“以工代赈”方式参与农田水利、村庄道路、人居环境整治、乡村绿化等工程项目建设，实现就地就近就业。加大劳务市场或零工市场建设力度，鼓励农村牧区劳动力从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定给予税收优惠、场地支持等政策。建立劳动力状况调查和输入地输出地对接机制，提高劳务输出输入组织化程度，畅通农村牧区劳动力转移就业渠道。深化农村牧区改革，实施乡村建设，鼓励引导返乡农牧民工、入乡留乡人员等创办农牧产品加工、农牧民合作社、家庭农牧场、手工作坊、乡村车间等新型农业经营主体，扩展职业农牧民就业规模，带动更多农村牧区

17、劳动力就业。力争至十五五”末，全市至少推出1个农牧民工返乡创业示范旗县。依托沿边口岸，鼓励边境地区发展符合地区比较优势的产业，推动边民就地就近就业。第三节强化就业困难人员就业援助统筹城乡一体化就业援助制度，将城镇常住的农村牧区劳动力纳入就业困难人员认定范围，提供就业援助服务。完善就业援助制度，简化就业服务流程，建立部门联动工作推进机制，畅通失业人员求助渠道。加大产业、项目、人才、资金等支持力度，进一步规范公益性岗位开发和动态使用管理，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制，发挥公益性岗位托底安置作用，兜牢就业底线。强化政策保障，鼓励用人单位优先招用就业困难人员，落实灵活就业人

18、员社会保险补贴政策、单位招用就业困难人员社会保险补贴政策、公益性岗位补贴政策。加强零就业家庭动态管理，提供一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。第四节做好特定群体稳就业工作支持退役军人自主就业创业，加强安置方式统筹协调，强化政策制度衔接。落实退役军人安置政策，压实属地安置责任，引导退役军人到创业孵化园区就业创业。鼓励退役军人参加就业培训和创业培训，扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。实施“兵支书培养计划，推动退役军人在嘎查村就业。推进残疾人辅助性就业和灵活就业，依法推进按比例安排残疾人就业，统筹做好退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等少数群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧

19、视，营造公平就业环境。第五章激发创业带动就业活力第一节持续优化创业创新环境鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业创新活动。加大初创企业场地、设施、融资等政策扶持力度，积极落实产业用地政策，健全建设用地“增存挂钩”机制，优先扶持主营业务突出、发展前景广阔的创业投资企业，优先发展带动就业能力强的创业投资项目。组织开展各类创业创新推荐推广活动，积极开展创业型城市创建工作，构建创业指导、创业培训和全程跟踪服务一体化机制，培养区域性、综合性创业生态系统，营造更具活力的“双创”氛围。第二节推进创业载体建设健全众创空间质量管理、优胜劣汰健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向迈进。对运营规范

20、、信誉良好、作用突出的创业园和创业孵化基地、“四众”创业市场示范支撑平台给予“以奖代补资金支持，持续打造具有创新孵化能力的创业载体。鼓励通过盘活僵尸企业、闲置厂房、老旧设施等资源建设创业孵化基地，政府投资的孵化基地拿出一定比例免费提供给高校毕业生、农牧民工、复退军人等重点群体。支持建立我市创业创新示范基地联盟，加快构建孵化器、加速器、产业园区相互接续的创业服务体系。鼓励建设“互联网十”创业创新平台，降低创业创新主体与资本、技术对接的门槛。加强双创示范基地“校+园+企”创业创新合作，增强产业项目孵化能力。开展创业指导大师工作室认定工作，培育和打造专业化、规范化创业指导服务团队，提高创业服务市场供

21、给能力和创业成功率，“十五五”期间，我市力争打造1家盟市级创业指导大师工作室。第三节强化金融支持服务探索设立科技成果质押融资风险补偿基金，鼓励金融机构开展设备融资租赁和创业相关的保险业务。充分发挥新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具，支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。依托国家融资担保基金，采取股权投资、再担保等方式有序开展创业融资担保业务，鼓励有条件的地方对优质项目逐步降低或免除反担保要求。结合深化农村牧区综合改革，促进宅

22、基地、土地实现贷款功能。第四节激发创业创新活力健全科技成果转化体制机制，畅通科技成果与市场对接渠道，试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，加速科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。支持“双创”示范基地完善创业带动就业保障体系，推动各类主体融通创新，健全对创业失败者的容错机制。支持高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活形式引进高层次或紧缺人才来我市创业。加大SlYB师资（含网络创业培训）队伍建设力度，力争在“十五五期间，全市的自治区级优秀创业培训讲师达到2至3名，创业培训师资达到45人左右。第六章支持多渠道灵活就业第一节鼓励个体经营发展坚持市场引领和政

23、府扶持并重，强化政策服务供给，优化审批管理服务。鼓励引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店。大力发展微经济，降低个体经营者线上创业就业成本，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。持续深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制灵活就业的规定，为劳动者提供便捷高效的咨询、注册服务，创造更多灵活就业机会。对下岗失业人员、高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业贴息贷款、创业补贴、税费减免等政策支持。第二节增加非全日制就业机会建立灵活就业供需调查机制，精准发力，有效促进用人单位与灵活就业人员双向选择。强化职业介绍

24、与指导服务，组织灵活就业专场招聘，免费发布供求信息，扩大灵活就业信息渠道。鼓励中小企业、社区工厂等小规模经济实体设置非全日制用工岗位，增加非全日制就业机会。落实各类支持非全日制劳动者就业创业政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修、街头便餐、地摊经济、夜市经济等行业发展壮大。第三节支持和规范发展新就业形态聚焦新技术、新产业、新模式、新基建，大力发展数字经济、平台经济，创造就业新领域，开发更多新型就业模式。实施包容审慎监管，促进社区服务、网络零售、线上教育培训等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。加大新就业形态职业培训力度，鼓励各类院校、培训机构、互联网

25、平台企业参与开发新就业形态职业标准、评价规范、培训课程等，建立线上线下结合、时间方式灵活的新就业形态技能培训体系。健全完善互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。第四节加大对灵活就业保障支持将灵活就业人员纳入职业培训范围，按规定落实职业培训补贴。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供专业化服务，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。加大对灵活就业人员帮扶力度，对符合条件的按规定纳入最低生活保障。第七章大力开展职业技能培训第一

26、节提升职业教育现代化水平引导院校立足实际构建与学校定位和办学特色相匹配的学科专业体系，更新升级传统专业，培养更多技术技能型人才。深化职业教育改革，鼓励社会多方力量兴办职业教育，推动产教融合、校企合作，健全职业技能培训市场化机制，培育高水平职业院校（含技工院校）和品牌专业。构建学历教育与培训并重的现代职业教育体系。发展在线教育和远程教育，积极发挥高校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟作用，提供多次选择、多种路径的终身学习机会。第二节完善职业技能培训体系建立健全终身职业技能培训政策和组织实施体系，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。加快推行适应就业创业和人才成

27、长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。发挥企业培训主体和政府政策激励作用，全面推行企业新型学徒制，组织开展培训机构和企业对接培训行动,大力开展企业职工岗前技能提升和转岗转业培训。以市场需求为导向，抓好就业重点群体职业技能培训，落实农牧民工跨区域培训。打造特色培训品牌，提升技能培训针对性，强化培训效果。围绕“天赋河套”品牌产供销一体化开展直播师、食品加工制作、特色农林产品种植、家畜饲养员、快递员等专业（工种）技能培训。鼓励重点就业群体积极参加“互联网+职业技能培训”，根据不同职业（工种）、培训项目合理确定线上线下培训课时比例，推进线上线下培训融合,提高培训便利度和可及性。至产十五五”

28、末，全市在原有的基础上建成1个市级示范性就业技能实训基地，2个市级标准化实训基地，自治区级特色品牌不少于2个，市级特色品牌不少于3个。第三节加强技能人才队伍建设以高技能领军人才和紧缺急需职业（工种）高技能人才为培养重点，加快培养高素质劳动者和技术技能人才。统筹社会优质培训资源，建立职业技能培训市场化社会化发展机制，加快企业等用人单位开展职业技能等级认定工作，完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，畅通技能人才发展通道。加大各类职业技能竞赛选拔力度，促进优秀技能人才脱颖而出。加大高技能人才培训基地、技能大师工作室建设力度，推进职业技能竞赛基地建设。做好高技能人才调查

29、统计和需求预测工作，完善高技能人才实时信息管理平台。第八章优化公共就业服务供给第一节健全人力资源市场体系加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进就业创业，推动乡村振兴。发展壮大人力资源服务业，实施人力资源服务业高质量发展行动，推动人力资源服务业开放发展。鼓励人力资源服务机构主动参与各类就业服务活动，为劳动者提供多样化人力资源服务。大力发展专业性、行业性人力资源市场，加大人力资源服务业高层次人才培养力度，提高从业人员专业化、职业化水平。健全人力资源市场监管体系，加强人力资源市场管理信息化、人力资源服务标准化和人力资源市场信用体系建设，持续优化人力资源市场环境。第二节完善公共就业创业服务

30、体系全面加强各级公共就业创业服务机构建设，围绕就业优先战略、创新驱动发展战略对人力资源配置的需要，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动实现服务均等化、标准化、专业化、普惠化和一体化，建成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系。鼓励引导各类人力资源服务机构为企业提供员工招聘、技能培训、人才引进、社会保险事务代理等服务。利用就业信息服务与统计监测经费，开展基层平台工作人员政策和业务培训。加快城乡间、区域间制度一体化建设，加大公共资源向农村、牧区、重点群体倾斜力度，保障各类服务对象获得机会均等的基本公共就业服务。第三节加强公共就业服务平台信息化建设依托全区统一建设的公共就

31、业服务信息系统，推进就业公共服务事项逐步实现全程网上办理。运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，打通数据壁垒，加强业务协同和信息共享。进一步加强旗县区、苏木乡镇两级就业和社会保障综合服务平台建设,完善城乡基层服务平台功能，加强信息化网络建设，改善经办服务条件。结合推广线上供需调查、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务云平台，有效促进供需对接、培训对接和后续跟踪服务，推动人才、岗位和补贴智能匹配。第四节提升基层就业服务能力实施基层公共就业服务经办能力提升计划，完善普惠性服务制度，构建公共就业创业服务、工作人员保障机制。推动基层社会工作岗位开发，加快苏木乡镇、街道和社区

32、、嘎查村公共就业平台建设。推动服务平台规范化、服务城乡均等化、服务内容标准化、服务队伍专业化、服务方式精细化，让城乡居民就近享受公平、规范、便捷、高效、满意的公共就业服务。采取公开招录、公益性岗位安置和政府购买服务等方式，稳定充实基层平台人员力量，提升基层就业服务工作人员标准化、专业化服务水平。第九章凝聚全社会促进就业合力第一节打破行政壁垒，提高政策协同为进一步加强对促进就业工作的组织领导和统筹协调，强化就业形势分析研判，细化目标任务，明确责任分工，及时协调解决重点难点问题，让要素在更大范围畅通流动，更好实施就业优先政策,将就业优先置于宏观政策层面并使之全面发力，建立政府牵头主导、部门政策协同

33、、社会组织广泛参与，合力促进就业的政策保障体系。加强就业政策与财税、金融、产业、投资、消费等经济政策以及人才、教育、社保等社会政策的统筹，发挥各项政策的互补性，促进经济社会政策与就业政策协同，激发市场主体活力。第二节改善就业环境，增强劳动者就业获得感在促进更加充分就业的基础上，持续改善劳动者就业条件，提高劳动者岗位待遇，提升劳动者就业获得感和满意度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资指导线制度，健全最低工资标准动态调整机制，开展薪酬分配指导。积极推行工资集体协商制度，适时开展企业薪酬调查和信息发布。探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分

34、配方式。加大绩效工资分配激励力度。持续推进全民参保计划,加大城镇职工基本养老保险扩面力度，优化社会保险关系转移接续工作，提高劳动者参保率。促进工程建设领域农牧民工按项目参加工伤保险，实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。第三节注重标本兼治，维护劳动关系和谐稳定健全劳动关系协调机制，落实劳动者权益保护制度，提升劳动关系治理能力和治理水平。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动用工备案制度，严格规范劳务派遣用工行为。全面推行集体协商和集体合同制度，推动集体协商工作提质增效。加强劳动关系形势分析研判，健全、落实监测预警制度和应急处置机制。推进劳动保障监察综

35、合行政执法体制改革，切实加大劳动保障日常监察执法力度，落实各项工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。健全重大集体劳动争议多部门应急联动调处机制。坚持以进一步加强劳动人事争议处理效能建设为主线，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，着力防风险、保稳定、建制度、提能力、树行风、优服务，充分发挥调解基础性作用和仲裁准司法制度优势，加强基层劳动争议调解工作，切实维护劳动人事关系和谐与社会稳定。第四节加强就业信息监测，研判就业形势扎实开展就业形势监测研判，积极应对就业领域的风险挑战。采取有力措施提高监测数据劳动者覆盖率，积极做好监测数据评估校核工作，提升数据质量，及时修正和补充历史数据

36、，健全完善实名制就业登记制度。进一步做实人力资源市场供求监测、重点企业用工监测、产业集聚区企业用工监测和失业预警监测，认真做好就业形势分析研判。紧盯就业关键指标、重点群体，充分运用大数据开展就业形势分析。完善就业统计指标体系，探索建立新就业形态劳动者统计指标，提升就业数据统计质量和时效性。第十章组织实施第一节强化规划落实各地各部门要高度重视促进就业工作，切实履行好促进就业鼓励创业的职责。建立健全规划实施机制，加强规划实施的组织领导、统筹协调，围绕规划主要任务，进一步细化目标措施，明确责任主体，制定各项目标任务分解落实方案。健全就业工作协调配合机制,协调解决重点难点问题。推进依法行政，健全依法决策机制。第二节强化资金保障加强规划与预算实施的衔接与协调，构建与事权相匹配的人力资源和社会保障事业公共服务经费分级保障机制，强化对就业创业领域的投入，将就业支出列入财政重点保障范围，提高资金使用效益，提升公共就业服务财政保障能力。第三节强化检查评估建立规划实施情况检查、评估机制，加强对就业落实情况的监测评估，开展规划实施情况年度检测，建立科学的评估指标体系，加强重点指标的考核评估、监督检查，推进考评工作规范化。组织规划实施中期和终期评估，重大情况及时上报。第四节强化风险防控进一步加强就业形势分析研判，增强防范风险的能力，建立应对失业风险的应急预