关于新时代城乡社区服务体系建设的实施方案.docx

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1、关于新时代城乡社区服务体系建设的实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，不断强化城乡社区为民、便民、安民功能，让人民生活更美好，依据国务院办公厅关于印发“十五五”城乡社区服务体系建设规划的通知和市人民政府办公厅关于转发市民政局市城乡社区服务体系建设“十五五”规划（20212025年）的通知要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委六

2、届二次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，坚持党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。（二）基本原则。1 .坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。2 .坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，

3、不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。3 .坚持共建共治共享。更好发挥政府作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。4 .坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。5 .坚持分类指导。注重因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。（三）工作目标。到2025年末，党建引领社区服务体系

4、建设更加完善，以党群服务中心、城乡一二三产业整合发展中心、综合农事服务中心、粮食生产服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施覆盖全区所有城乡社区。以推进“红细胞微治理”工程为抓手，以党建为引领、划小治理单元为基础、民主协商为路径，进一步完善基层社会治理体制机制，推动社会治理重心向基层下移，实现党的领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。专栏1“十五五”城乡社区服务主要发展目标表序号指标名称单位2025年目标值指标属性1每百户居民拥有社区综合服务设施面积平方米30预期性2社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例%10预期性3居民

5、活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例%60约束性4城乡智慧社区一体化管理服务平台覆盖率%100约束性5区域医疗卫生次中心数量个4预期性性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，推行“红细胞微治理”工程，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走。全面落实机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到和到村（社区）开展服务的工作机制，实行在职党员“三进三服务”（进园区、进小区、进云区

6、，服务群众、服务企业、服务基层），积极发挥党员先锋模范作用，传递社会正能量，切实为人民群众办实事做好事。完善构建社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推动居民委员会和业主委员会成员双向进入、交叉任职，强化党组织领导能力、居民委员会指导能力和物业服务企业服务能力。在城市物业小区、单体楼院、自治小区逐步推行“云端大总管”+“党员小管家”等基层党建服务品牌。健全党建引领社区社会组织工作机制，镇街党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。2.健全多方参与格局。强化政府提供基本公共服务保障的主体地位，提高城乡社区服务资源配置效率，促进服务资源

7、有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。创新城乡社区服务体系建设多方参与机制，健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务，进一步增强基层治理内生动力。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。鼓励社会力量在利民便民惠民的原则下参与社区便民生活圈投资建设和招商运营。专栏2城乡社区服务体系建设社会力量培育工程1 .城乡社区社会组织培育发展计划。积极

8、发展在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、文体娱乐、农业农村服务等活动的社区社会组织。2 .城乡社区志愿服务发展计划。大力推进社区志愿服务，构建养老助残、农村留守人员关爱、应急救援、助学等重点领域志愿服务长效机制，开展邻里互帮互助和互动交流活动。3 .城乡社区社会工作服务行动计划。在镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作站，依托社区综合服务设施建立社会工作室。（二）增强城乡社区服务供给。1 .夯实为民服务功能。聚焦群众关切，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。扩大群众家门口的公益

9、性、基础性服务供给，广泛开展社区养老、助残、就业、医疗卫生、文化教育、法治安全等各项社区公共服务。加快打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈，将更多社保服务事项延伸至村（社区）。开展社保参保政策宣传、参保经办服务指导、帮办代办服务，鼓励群众积极参加社会保险。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加快城乡社区养老服务设施建设，探索残疾人、失能老年人家庭照顾、社区照料、机构照护相互衔接的长期照护体系。夯实基层服务平台建设，依托村（社区）党群服务中心等载体，建设村级就业创业服务便民超市，健全就业公共服务体系建设，为劳动者提供政策咨询、

10、职业指导、职业介绍、技能培训、创业指导、创业担保贷款等公共就业创业服务。以村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体为重点，大力帮扶其就业创业。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，大力发展社区教育，举办全民终身学习活动周，开展“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌”评选。加强婚姻家庭文化服务，面向家庭开展妇女权益保障法反家庭暴力法等法律法规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地。推动基本公共服务项目向农村社区延伸，补齐农村社区基本公共服务短板，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业

11、服务水平。重点加强脱贫村的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。2 .完善便民服务功能。推进城乡社区便民服务升级，逐步构建起功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的城乡社区便民服务体系，逐步提升社区综合服务能力和水平。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务业领域，培育社区服务新业态、新模式。丰富完善社区商业服务,完善便利店、菜市场等城市社区商业网点，加快便利店品牌化、连锁化发展。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美

12、容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。推进建立社区环境和物业管理委员会，完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。推进物业服务标准化、品牌化建设，切实提升物业服务质量。科技志愿者队伍，以科普宣传栏、文化画廊、院落张贴栏、基层信息公开平台等为载体开展社区科普宣传，在全社区营造科普宣传的浓郁氛围，推动城乡居民科学素质提升。IL平安社区建设行动。加强社区警务工作保障，推进警务室与村（社区）“两委”同址办公，民警下沉社区，全面落实“社区事在社区办”，按需配备必要的交通工具、警用装备、救援装备、服务设备和生活设施，改善社区民警、

13、辅警工作条件，营造拴心留人、干事创业的环境，开展平安村（社区）建设活动。12 .社区法律服务行动。提高社区普法宣传、人民调解、法律援助、公证等服务能力，实现法律服务在城乡社区全覆盖。巩固“一村（社区）一法律顾问”全覆盖成果，建立健全村（社区）法律顾问财政保障机制，促进村（社区）法律顾问服务常态化、可持续化。13 .社区应急服务行动。整合有条件的社区公园、广场等场馆服务资源，改造或完善社区应急避难场所，推进应急信息化建设，利用好村（社区）应急广播，定期开展应急避险知识宣传和应急避难演练活动。全区所有村（社区）均设置1名灾害信息员。14 .社区共建共治共享行动。全面落实村（社区）协商制度,建立居民

14、需求、服务资源、民生项目“三张清单”工作制度,实现资源与需求有效对接、治理成果共享。（三）提升城乡社区服务效能。1.科学规划城乡社区服务设施布局。加快城乡社区服务设施规划和建设，建立和完善规划师、建筑师、工程师进社区、进乡村工作制度，助推城市更新和乡村振兴。优化以党群服务中心、城乡一二三产业融合发展中心、综合农事服务中心、粮食生产服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，将镇街和社区综合服务设施建设纳入区国民经济和社会发展规划、国土空间规划，推动镇街和社区综合服务设施全覆盖。新建设的城乡社区服务设施，按照城市街道和社区综合服务中心规划导则要求，新建街道综合服务中心建筑面积不低于1.5万平方

15、米、社区综合服务中心建筑面积不低于3000平方米，实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，构建10分钟社区生活服务圈和20分钟街道公共服务圈，营造社区场景；已建成的城乡社区服务设施，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，进一步优化布局、完善功能。推进城乡社区综合服务设施标准化规范化建设，试点推进社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，创建一批儿童友好社区，鼓励有条件的城乡社区建设社会工作室和

16、志愿服务站点。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。优化农村社区服务设施网络、运行管理体制,农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设，加大推进农村公益性墓地建设力度。健全综合服务设施运行管理制度，加强城乡社区综合服务设施的运行维护，防止其损毁、流失或被挪作他用，探索建立社会化运作机制，提高场地、设施利用率。专栏4城乡社区服务设施补短板工程1 .老旧城区改造工程。按照“成熟一个、实施一个”的原贝U,统筹好项目设计方案、项目申报等工作；统筹推进重点项目和一般项目建设；统筹好项目建设计划和实施进度。通过各项政策叠加和“留改拆增”措施，将城镇老

17、旧小区改造与历史文化街区建设、棚户区改造、危房搬离整治贯通，补齐民生短板，提升居民生活品质。组织实施一批重点项目、示范项目，有力推进“历史文化名城（街区）”建设；积极推动市场主体参与老旧小区改造，挖掘老旧小区历史人文商业价值；依托基层党组织，建立“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢的改造模式，改善和服务民生，切实把城镇老旧小区改造提升做成“民心”工程。2 .社区卫生服务设施建设工程。优化城乡基层医疗卫生资源布局，按照“一村一室”优化村卫生室设置，全面推动区镇间远程诊疗服务，开展区域医疗卫生次中心、社区医院创建。3 .社区养老服务设施建设工程。按照一镇街一中心，一村（社区）一站点的要求，推

18、进社区居家养老服务全覆盖。4 .社区垃圾分类建设工程。将垃圾分类纳入居民自治制度,定期开展民主协商研究垃圾分类工作，开展生活垃圾分类示范区建设，力争到2025年年底，全区城市建成区内100%镇街开展生活垃圾分类示范，全区城市生活垃圾分类覆盖率达到100%,全区城市生活垃圾回收利用率达到40%以上。积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用区、镇街、村（社区）建设，至2025年，全区50%的行政村开展生活垃圾分类示范，建成生活垃圾分类示范村161个。2.创新发展城乡社区公共服务机制。完善公共服务供给方式，全面推行首问负责、一窗受理、一站办理、全程代办、服务承诺等制度。建立综合服务窗口，实行“一人多岗、

19、轮流值班”制度。完善即时响应机制，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单，整合资源为群众提供服务。完善服务评价与群众满意度评估机制，实现组织开展社区服务群众满意度调查全覆盖。推广社区服务评价激励制度，建立同村（社区）居民需求相适宜的评价机制。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。完善村（居）民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（居）民广泛参与

20、社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。（四）推进社区服务数字化建设。1 .提高社区政务信息化服务效能。推广应用“渝快社区”智慧社区治理平台，推进“互联网+政务服务”向镇街、村（社区）延伸覆盖。推进使用“警快办”平台，实现户政业务办理事项“一网通办”“不见面办”。推进使用政务通用自助服务一体机，完善村（社区）政务自助便民服务网络布局。完善实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端的多样化服务格局。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网适老化及无障碍改造。实施“互联网+基层治理”行动，推进村（社区）数据资源建设，以需求为导向开展村（社区）数据综合采集，依托区级政务数据资源共享交

21、换机制，实现数据资源一次采集、多方利用，定期编制区级公共数据资源开放目录，依托市公共数据开放系统，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。推进“渝快办”在城乡社区治理中的运用。2 .构筑智慧社区数字服务新场景。依托大数据和新一代人工智能技术，构建以村(居)民为中心的基层公共服务环境，推进社区治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级，加快推动智慧安防小区建设。推动“互联网+”与

22、社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。推动数字化服务普惠应用，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活，推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。促进社区服务平台与多类型、多层次服务主体合作，提供线上线下相结合的全流程社区服务，构建高效互通的智慧社区服务格局。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信(5G)、物联网等

23、现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。专栏5城乡社区服务智慧化建设工程L社区信息资源数据库建设行动。支持社区推广数据融合应用，逐步构建区内空间地理信息资源库，探索推动社区信息资源空间化、可视化管理。不断优化完善数据资源共享交换机制,依托数字技术实现数据资源安全流动、授权访问，鼓励社区强化信息整合共享，依托区级政务数据资源共享交换平台实现核心信息的共享共用，整合各垂直业务系统，及时关注各镇街的数据，利用站点间的数值对比，指导各镇（街道）开展相应工作，为社区治理提供全面、准确、动态的基础信息服务。2 .城乡社区服务智慧化建设工程。全面推广“渝快社区”智慧社区治理平台，到2025年年底，“渝快社

24、区”智慧社区治理平台覆盖率达到100%。运用大数据、智能终端等现代化信息技术加强社区治理，提高城乡社区服务智能化水平。全区未通宽带行政村动态清零，实现80%以上行政村通5G网络。3 .智慧社区创新试点行动。创新社区服务数字化应用场景建设，推进智慧社区建设试点行动，探索智慧社区推行智能预警、应急救援救护、智慧养老以及无人物流配送等社区惠民服务，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。（五）强化社区服务人才队伍建设。1 .加强社区工作者队伍建设。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委

25、”班子成员。常态化回引农村本土人才，确保每村至少1名本土人才在村挂职、培养储备至少2名后备力量。滚动实施农村发展党员2年规划，确保每个村每2年至少发展1名党员，每个镇街每年新发展农村党员35岁以下的不低于50%。配齐配强社区工作者，配置标准为每万城镇常住人口不少于18人。健全社区工作者职业体系,建立岗位薪酬制度并完善动态调整，建立职业成长机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇。积极开发基层社区就业服务岗位，拿出一定比例定向招用高校毕业生、退役军人等群体。健全人才选拔机制，通过选派、聘用、招考、基层项目招募、政府购买服务等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。2 .加强城乡社区服务教育培训。加强

26、社区服务人才培训管理，建立健全城乡社区工作者分级培训制度，用好现有的线上线下培训平台。依托有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，持续提升社区服务人才专业化、职业化水平。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。专栏6城乡社区工作者能力提升工程统筹利用高校教育培训资源与智慧社区平台，围绕构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，开展素质能力、专业技能、学历层次三大提升行动，系

27、统推进城乡社区工作者业务培训、专业培训、学历提升培训。L素质能力提升行动。加强校地合作，依托高等院校编写市区城乡社区工作者培训大纲。利用“渝快社区”智慧社区治理平台开展城乡社区工作者分级分类培训，完善社区干部在线培训共享平台，着力提升城乡社区工作者为民服务能力。2 .专业技能提升行动。强化城乡社区工作者专业技能培训提升，分类培训培养一批精通社会工作、擅长社区治理的社区社会工作专业人才，力争到2025年全区城乡社区工作者持有社工证比例达到15%o3 .学历提升行动。积极引导全区城乡社区工作者通过多种继续教育方式提升学历层次，不断提升全区城乡社区工作者的文化素养。力争到2025年，全区城市社区工作

28、者大专以上学历水平达到80%以上，农村社区工作者大专以上学历达到50%o三、保障措施（一）强化组织保障。各镇街、区政府各部门和各有关单位要落实推进城乡社区服务体系建设的领导责任，推动解决城乡社区服务体系建设过程中的重点难点问题，确保城乡社区服务体系建设取得实际成效。各镇街、各部门要在区委区政府统一领导下，将城乡社区服务体系建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，落实好城乡社区服务体系建设各项任务。（二）完善推进机制。区加强和创新基层治理工作联席会议要加强对城乡社区服务体系建设的统筹谋划，形成上下协调、部门联动的工作机制。充分调动全社会各方力量采取多种形式参与城乡社区服务体系建设，进一步发挥

29、社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”作用，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现共建共治共享。（三）落实配套政策。按政策规定落实经费，确保村（社区）组织资金到位，保障管理服务有效覆盖常住人口。统筹利用现有资金渠道，为社区服务项目和设施建设提供稳定的财政支持。鼓励通过社会资本投入、慈善捐赠等多渠道，引导社会资金投入城乡社区治理领域。鼓励成立社区服务专项基金。切实保障社区养老、托育、助残、未成年人保护等社区综合服务设施建设用地。配套落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。各社区服务网点严格按照国家要求执行水、电、气等居民生活类价格。（四）加强监督实施。加强对本方案实施的组织、协调和督导，将本方案实施情况纳入镇街目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。发挥区加强和创新基层治理工作联席会议制度作用，强化部门统筹协调。市民政局、市发展改革委将会同市级有关部门对城乡社区服务体系建设情况实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估。